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社會(huì)保障基金的籌集模式范文第1篇

構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開(kāi)完善的社會(huì)保障體系支撐，而社會(huì)保障體系建立在社會(huì)保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會(huì)保障資金籌集機(jī)制，不但是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)行我國(guó)社會(huì)保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會(huì)保障基金籌資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，而目前我國(guó)的籌資渠道相對(duì)較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險(xiǎn)只在個(gè)別城市實(shí)行試點(diǎn)個(gè)人收繳制度，生育保險(xiǎn)尚在醞釀之中。各項(xiàng)保障費(fèi)用基本來(lái)源于職工就職的單位，而個(gè)人對(duì)于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會(huì)保障基金來(lái)源受阻，資金缺口日益增大。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)空帳規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。

（二）剛性不足、缺乏立法保護(hù)

社會(huì)保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會(huì)，缺乏嚴(yán)格有效的法律依據(jù)和強(qiáng)制有力的硬性約束，對(duì)于未能按照規(guī)定上繳的企業(yè)或者個(gè)人缺乏法律懲治措施，這導(dǎo)致了社會(huì)保障基金缺口的進(jìn)一步增大。此外以“費(fèi)”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強(qiáng)制性、固定性等特性。

（三）參保面窄、社會(huì)化程度低

目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)也存有巨大的差距。而我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障基金才剛剛展開(kāi)，農(nóng)民還未能充分享受到城市居民的社會(huì)福利，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨。因此，社會(huì)保障基金籌資模式改變勢(shì)在必行。

（四）部門(mén)職能不清、管理機(jī)制混亂

我國(guó)目前參與到社會(huì)保障基金征繳的部門(mén)眾多，這些部門(mén)囊括了地稅、人事、勞動(dòng)、民政、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等單位，它們都在經(jīng)辦和社會(huì)保障基金。然而這些部門(mén)之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴(yán)重阻礙了社?；鸬恼骼U和統(tǒng)籌。

二、各國(guó)社?；鸹I資模式比較分析

（一）世界各國(guó)社會(huì)保障基金籌資模式

目前，全世界已有172個(gè)國(guó)家建立了社會(huì)保障制度，社會(huì)保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會(huì)保障稅，即政府通過(guò)稅收形式籌集社會(huì)保障金，直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障預(yù)算進(jìn)行管理。第二，征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，即通過(guò)雇主和雇員繳費(fèi)形式籌集社會(huì)保障基金，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，但由政府專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。第三，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個(gè)人專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障賬戶(hù)，其本金及相應(yīng)利息收入均歸個(gè)人所有，政府通常只保留少部門(mén)的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。

（二）各種籌資模式比較分析對(duì)我國(guó)的啟示

三種社會(huì)保障基金的籌資模式在不同時(shí)期、不同國(guó)家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，征收社會(huì)保障稅這一形式越來(lái)越顯示出其強(qiáng)大的生命力。社會(huì)保障稅的實(shí)施使得社會(huì)保障基金的征收和管理有了嚴(yán)密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會(huì)保障基金無(wú)疑更有利于體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，提高社會(huì)保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級(jí)，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也有利于增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)?！睂?duì)于社會(huì)保障統(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門(mén)性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會(huì)保障基金的征收和管理；而采取儲(chǔ)蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但是這種社?；鸹I資模式對(duì)于賬戶(hù)管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國(guó)家，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)難以保證社?；鸬幕I措時(shí)期。

通過(guò)以上三種籌資模式比較分析，結(jié)合我國(guó)目前社?；鸹I資模式的現(xiàn)狀，建議我國(guó)盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社?；?，利用人們不斷增強(qiáng)的納稅意識(shí)，提高我國(guó)社保基金征繳的到位率。

三、我國(guó)社保基金籌資模式必然選擇——費(fèi)改稅

（一）社保費(fèi)改稅的優(yōu)越性

1.廣開(kāi)稅源，保障基金充沛。開(kāi)征社會(huì)保障稅可以廣開(kāi)稅源，徹底改變現(xiàn)存由于自愿參保或者動(dòng)員參保帶來(lái)的導(dǎo)致社?；鹫魇詹蛔愕谋锥?。依據(jù)稅法強(qiáng)制全部企事業(yè)單位及有關(guān)團(tuán)體、個(gè)人等依法上繳社保稅，保證社保基金籌集渠道的暢通，保障社?；鸬某渥懵?、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。

2.加強(qiáng)社?；鹫魇展芾?，保障基金安全。社保稅的實(shí)施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過(guò)程中的不繳、少繳、欠繳現(xiàn)象的發(fā)生，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅后，形成了“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政部門(mén)管理，社保部門(mén)發(fā)放，審計(jì)部門(mén)監(jiān)督”的管理新模式。將社?；鸬恼魇?、管理、發(fā)放分別由相應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)了部門(mén)的職能分工，社?；饘?shí)現(xiàn)“收支兩條線(xiàn)”的運(yùn)作，有效遏制了現(xiàn)存社保基金籌資和發(fā)放過(guò)程中腐敗行為的發(fā)生，保障了社?；鸬陌踩?。

3.利于社會(huì)統(tǒng)籌安排與調(diào)度。社會(huì)保障稅是國(guó)家為籌集社會(huì)保障基金，以工資薪金所得作為征稅對(duì)象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強(qiáng)制性，但又缺乏稅收的無(wú)償性。在全社會(huì)范圍為以“稅”的形式征收社?；穑朔瞬煌貐^(qū)、不同部門(mén)間不公平現(xiàn)象的發(fā)生，避免因繳費(fèi)率不同造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)不均，有利于社?；鹪谡麄€(gè)社會(huì)范圍為統(tǒng)籌安排。社保稅的開(kāi)展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進(jìn)了社會(huì)的公平進(jìn)程；社會(huì)保障稅的開(kāi)征解決了原來(lái)勞動(dòng)力因流動(dòng)造成社?；鸩荒苓M(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，社?；鸩粫?huì)因?yàn)槿藛T工作地變更而中斷。

（二）社保費(fèi)改稅的可行性

我國(guó)目前基本已經(jīng)具備了開(kāi)征社會(huì)保障稅的基本條件，開(kāi)征社會(huì)保障稅是切實(shí)可行的。這主要體現(xiàn)在以下方面：

1.當(dāng)前對(duì)于社會(huì)保障費(fèi)改稅的征收模式已基本達(dá)成了社會(huì)共識(shí)，近些年社會(huì)各界對(duì)于要求開(kāi)征社會(huì)保障稅的呼聲不斷高漲，學(xué)術(shù)界對(duì)于開(kāi)征社會(huì)保障稅也進(jìn)行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開(kāi)征社會(huì)保障稅奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

2.從國(guó)際比較結(jié)果看，繳稅制理應(yīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的首要選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障籌資模式的選擇，開(kāi)征社會(huì)保障稅是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的最佳選擇。

3.我國(guó)已經(jīng)具備了開(kāi)征社會(huì)保障稅的組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從組織基礎(chǔ)看：稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)多年的稅收征管實(shí)踐，擁有一只強(qiáng)大且素質(zhì)較高的征收隊(duì)伍、積累了大量和豐富的稅收征管經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精熟；具備功能齊全的征收設(shè)施和健全的報(bào)稅網(wǎng)絡(luò)，可以為繳費(fèi)戶(hù)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；有較嚴(yán)密的稅源監(jiān)控制度，熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工資水平、人員變化、財(cái)務(wù)收支等情況。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，我國(guó)已經(jīng)具備開(kāi)征社會(huì)保障稅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國(guó)的企業(yè)單位與職工個(gè)人也具有相應(yīng)的承受能力。

（三）實(shí)施社會(huì)保障稅的政策建議

1.加快《社會(huì)保障稅》立法進(jìn)程。原有的社會(huì)保障費(fèi)主要是以行政政策為主要管理手段，給社?；鸬幕I集帶來(lái)了大量問(wèn)題，隨著社保費(fèi)改稅的實(shí)施，配套的法律必需加快制定，為社會(huì)保障稅提供法律上的依據(jù)。依據(jù)法律條款明確社會(huì)保障各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證社會(huì)保障體系合法、有序運(yùn)行。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社?；I集渠道建設(shè)。目前我國(guó)社?；鸹I集中面臨較為嚴(yán)重的問(wèn)題之一便是社?；鸶采w面窄，特別是廣大農(nóng)民還主要依靠自我保障，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為了最大限度的保障農(nóng)村勞動(dòng)人民的安居樂(lè)業(yè)，必須借助于社會(huì)保障稅的特性，開(kāi)拓農(nóng)村社?；鸬幕I資渠道，擴(kuò)大農(nóng)村參保面。

3.社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則。各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程表明，社會(huì)保障范圍與程度是與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國(guó)情密切相關(guān)的?？偟膩?lái)說(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國(guó)尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過(guò)大，因此，我國(guó)應(yīng)特別注意社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。

4.明確社會(huì)保障功能的定位是保障而不是公平。社會(huì)保障一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的原則，一百余年來(lái)，稅和稅收規(guī)則作為福利國(guó)家的工具，被大多數(shù)福利國(guó)家用來(lái)影響收入分配，試圖通過(guò)合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評(píng)價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國(guó)家也不例外。對(duì)于中國(guó)而言，在開(kāi)征社會(huì)保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會(huì)保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問(wèn)題。

5.實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障稅收收入統(tǒng)籌調(diào)劑。由于各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障收入能力和社會(huì)保障支出需要在不同時(shí)間段進(jìn)行，因此，有必要建立起一個(gè)在全社會(huì)范圍內(nèi)的社?；鹩嗳苯y(tǒng)一調(diào)劑機(jī)制，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)地區(qū)平衡。

6.新舊籌資模式的銜接與轉(zhuǎn)換。社保費(fèi)改稅是社會(huì)保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務(wù)部門(mén)為主導(dǎo)的征收管理體系與現(xiàn)行征收辦法存在著諸多矛盾，社會(huì)保障費(fèi)改稅的實(shí)行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩(wěn)過(guò)渡。這可以通過(guò)部門(mén)間職能的再分工來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)于原有社會(huì)統(tǒng)籌基金的處理，在社會(huì)保障稅開(kāi)征后要逐步由原來(lái)勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)籌與管理的社?；鸾挥韶?cái)政部門(mén)管理，列入國(guó)家預(yù)算，由現(xiàn)社會(huì)機(jī)構(gòu)代為保管，按照國(guó)家財(cái)政保障預(yù)算項(xiàng)目規(guī)定予以使用，審計(jì)部門(mén)監(jiān)督社?；鸬氖褂煤桶l(fā)放。

【參考文獻(xiàn)】

社會(huì)保障基金的籌集模式范文第2篇

[論文摘要]社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的核心問(wèn)題，是其的物資保障基礎(chǔ)。從社會(huì)保障基金的管理現(xiàn)狀出發(fā)分析目前存在如何對(duì)基金保值增值的問(wèn)題，最后提出進(jìn)行社?；鹗袌?chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式。

一、我國(guó)社會(huì)保障基金的來(lái)源和管理分析

(一)社會(huì)保障基金涵義以及來(lái)源

社會(huì)保障基金是國(guó)家為了實(shí)施社會(huì)保障制度，通過(guò)法律、行政或市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等手段籌集積累的資金．社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的首要問(wèn)題和核心問(wèn)題，是社會(huì)保障制度能順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和物資保障。因此，對(duì)社會(huì)保障基金的管理問(wèn)題尤其是如何在社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)保值、增值是進(jìn)行社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

我國(guó)目前社會(huì)保障基金的來(lái)源從具體項(xiàng)目來(lái)分主要包括:由城鄉(xiāng)企業(yè)參保企業(yè)和職工繳費(fèi)建立起來(lái)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金；由各級(jí)政府財(cái)政撥款和個(gè)人繳費(fèi)建立起來(lái)的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金；由政府財(cái)政全部撥款建立起來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；依靠企業(yè)和職工繳費(fèi)建立起來(lái)的企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；各級(jí)地方政府財(cái)政撥款建立起來(lái)的城鎮(zhèn)最低生活保障基金，等等。

我國(guó)社會(huì)保障基金按籌集的方式分可分為一下三類(lèi):一是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的由投保人和其單位共同繳費(fèi)籌資的社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于養(yǎng)老，醫(yī)療，失業(yè)，工傷，生育保障，住房保障等。第二是由國(guó)家財(cái)政撥款用于社會(huì)救助，社會(huì)福利，社會(huì)優(yōu)撫，社區(qū)服務(wù)的基金。第三是以個(gè)人投保，企業(yè)投保和互保險(xiǎn)形式存在的商業(yè)保險(xiǎn)基金。

(二)我國(guó)社會(huì)保障基金的管理現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的社會(huì)保障統(tǒng)籌制度，從實(shí)施到現(xiàn)在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金的發(fā)展有一定的作用，并且初步建立了多層次社會(huì)保障基金的管理模式，但是在對(duì)社保基金的管理和投資方面還有一定的問(wèn)題。

1.我國(guó)社會(huì)保障基金的投資渠道單一，流動(dòng)性比較差

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)近年來(lái)社?；鸬脑鲩L(zhǎng)速度快，在通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)下如何使社?；鹩行У谋Ｖ翟鲋凳且粋€(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。目前根據(jù)有關(guān)規(guī)定我國(guó)社?；鹬荒芡顿Y國(guó)債和存入銀行，這種投資安全系數(shù)高，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看存在貶值和流動(dòng)性較差的風(fēng)險(xiǎn)。社?；鹳H值的問(wèn)題來(lái)源于通貨膨脹。而流動(dòng)性較差的問(wèn)題是因?yàn)閷?duì)國(guó)債的投資。目前社?；饘?shí)行的是收支兩條線(xiàn)的管理方法，基金的余額除預(yù)留兩個(gè)月的支付費(fèi)用外其余的按規(guī)定只能全部用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家特種定向債券，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)用于其他任何形式的投資。從我國(guó)現(xiàn)在發(fā)行的債券種類(lèi)來(lái)看憑證式國(guó)債的利率比較高，我國(guó)的社?；鸹就顿Y在憑證式國(guó)債，但憑證式國(guó)債一般不能上市流通，流動(dòng)性較差，所以社?；鹪谧鲞@種投資后的流動(dòng)性也比較差。

2.隨著老齡化問(wèn)題的日益突出，社?；鹈媾R入不敷出的問(wèn)題

隨著全球進(jìn)入老齡化社會(huì)，各國(guó)政府都在采取相應(yīng)的措施來(lái)解決退休福利的問(wèn)題，特別是社?；鸬墓芾韱?wèn)題得到了各國(guó)政府的關(guān)注。我國(guó)也即將面臨一場(chǎng)人口的變化，目前我國(guó)還處于一個(gè)較年輕的社會(huì)，2004年我國(guó)60歲及上的老齡人占人口總數(shù)的11%，但到2040年，聯(lián)合國(guó)估計(jì)該比例將上升到28%。我國(guó)也將面臨老年化問(wèn)題。隨著老齡化問(wèn)題以及因國(guó)企改革退休，下崗職工的增多，用于養(yǎng)老，醫(yī)療保障的費(fèi)用以及下崗職工的失業(yè)保障基金大大增多，這使我國(guó)社會(huì)保障基金的支出急劇大幅增長(zhǎng)，而社會(huì)保障基金卻增長(zhǎng)緩慢并存在貶值的風(fēng)險(xiǎn)，這使我國(guó)社會(huì)保障基金面臨入不敷出的困境。

二、針對(duì)以上管理問(wèn)題提出幾點(diǎn)改革建議

為了解決我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中遇到的社保基金籌集問(wèn)題，我國(guó)大部分學(xué)者以及社會(huì)上從事社保工作的人員，提出了很多解決的方法，大致歸納主要有以下兩種:

(一)改社會(huì)保障費(fèi)為社會(huì)保障稅

開(kāi)征社會(huì)保障稅是國(guó)際上社會(huì)保障系統(tǒng)普遍采用的籌資方式，目前在已經(jīng)建立社會(huì)保障制度的140個(gè)國(guó)家中有80多個(gè)國(guó)家開(kāi)征了社會(huì)保障稅。采用社會(huì)保障稅有強(qiáng)制性特點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)制征收增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，保障社會(huì)保障基金的征收；能向社會(huì)及時(shí)足額的供給社會(huì)保障基金；使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制能更好的同國(guó)際接軌，有利于我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放。

(二)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金累積制過(guò)渡

現(xiàn)收現(xiàn)付制是根據(jù)“量出為入”“以支定收”的原則，依據(jù)當(dāng)年社會(huì)保障的支出來(lái)籌措社保基金的。采用此種模式可以避免因物價(jià)上漲而引起的通貨膨脹問(wèn)題，但因?yàn)槲覈?guó)即將進(jìn)入老齡化社會(huì)以及國(guó)企改制大量員工下崗等問(wèn)題的出現(xiàn)，將會(huì)對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制這種籌資模式提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此必須對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制這種社?；鸹I資模式進(jìn)行改革，必須改為基金累積制?；鹄鄯e制是以“量入為出”為原則，是將將來(lái)發(fā)生的費(fèi)用提前提取形成社會(huì)保障基金，即當(dāng)期員工的保障費(fèi)用由自己來(lái)承擔(dān)。采用這種模式可以達(dá)到社?；鸬氖罩胶狻５遣扇∵@種模式也存在一個(gè)問(wèn)題，那就是在漫長(zhǎng)的積累過(guò)程中會(huì)面臨通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。并且我國(guó)現(xiàn)在是處于由現(xiàn)收現(xiàn)付制向積累制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，出現(xiàn)了當(dāng)代人要付兩代人養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙重負(fù)擔(dān)，因此在這種轉(zhuǎn)變模式中關(guān)鍵要解決如何使社會(huì)保障基金增值的問(wèn)題。

以上兩種籌集社會(huì)保障資金的方法是從兩個(gè)不同的方面解決了社?；鹬贫雀母镏械牟糠謫?wèn)題。保障費(fèi)改保障稅是國(guó)家采取強(qiáng)制手段征收社?；鸨Ｕ狭速Y金的征收效率，由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過(guò)渡強(qiáng)化了社會(huì)保障中公民的自我保障意識(shí)。

三、社會(huì)保障基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

如何使社會(huì)保障基金不貶值達(dá)到保值增值是社會(huì)保障基金管理的重要難題。如果繼續(xù)采用現(xiàn)在的管理模式存入銀行或者購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券，隨著時(shí)間的推移，利率的調(diào)整，通貨膨脹等因素很難保證社?；鸬谋Ｖ?，甚至是貶值。因此為了社會(huì)保障更進(jìn)一步的發(fā)展提出了社保基金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，在市場(chǎng)中獲取更高的利潤(rùn)。

(一)社會(huì)保障基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容

社會(huì)保障基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，是指由有關(guān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)將社會(huì)保障基金投入市場(chǎng)特別是金融資本市場(chǎng)中，使社會(huì)保障基金進(jìn)入社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域，從而使社會(huì)保障基金在市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。

由于社會(huì)保障基金的特殊性并不是所有的基金都能在市場(chǎng)中運(yùn)營(yíng)，要將基金分類(lèi)根據(jù)不同的基金來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)流動(dòng)性可以將社?；鸱譃槿?lèi):第一準(zhǔn)備金，第二準(zhǔn)備金，第三準(zhǔn)備金。其中第一準(zhǔn)備金是用來(lái)支付三個(gè)月以?xún)?nèi)的社會(huì)保障的基金；第二準(zhǔn)備金是三個(gè)月以上一年以?xún)?nèi)的用于支付的社會(huì)保障基金；第三準(zhǔn)備金是那些用于支付較長(zhǎng)時(shí)期后給付的社會(huì)保障待遇的部分基金。根據(jù)分類(lèi)，第三準(zhǔn)備金流動(dòng)性不大可以進(jìn)行中長(zhǎng)期投資，這部分基金是社會(huì)保障基金保值增值的關(guān)鍵。在進(jìn)行投資的時(shí)候也要考慮要安全問(wèn)題，由于社保基金的特殊性需要投資者將安全性放在第一位。目前允許社?；鹜顿Y的國(guó)家都采用多種投資方式相結(jié)合的形式，盡量分散投資的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)社會(huì)保障基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式

社會(huì)保障基金的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)根據(jù)不同的角度有不同的分類(lèi)，但總的來(lái)說(shuō)可以分為社會(huì)保障基金的金融市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)以及非金融市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

1.社保基金的金融市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)

a.銀行存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券

這是我國(guó)目前采取的最主要的保值增值方式。在我國(guó)銀行存款和政府債券一般都是由商業(yè)銀行或者國(guó)家委托商業(yè)銀行來(lái)辦理的。政府債券的利率一般高于銀行的利率，而且風(fēng)險(xiǎn)比銀行存款還要低，但是政府債券的償還期限比較長(zhǎng)，且流通性也有一定的限制。

b.購(gòu)買(mǎi)公司債券和股票

股票是股份公司籌集資本時(shí)，向股東發(fā)行的載明一定股份的書(shū)名證明。股票分為普通股和優(yōu)先股兩種。公司債券也是公司為籌集資金而發(fā)行的一種有價(jià)證券，是持有者擁有公司債權(quán)的一種憑證。債券和股票都是屬于有價(jià)證券，是現(xiàn)在公司融資的一種手段。社?；鹪谶x擇投資于股票還是債券是要根據(jù)投資的實(shí)際情況出發(fā)選擇最安全的方式。

c.委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款

采用這種方式來(lái)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障基金，基金投資的安全性和金融機(jī)構(gòu)定期存款相當(dāng)，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)貸款利率比銀行存款利率高，這樣可以使基金獲得更高的投資收益。

在委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款業(yè)務(wù)時(shí)，雙方簽訂的合同要包括一下幾個(gè)方面:委托貸款的總額，委托期限，貸款利率，償還期限，資金用途，風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)等問(wèn)題。其別要注意金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問(wèn)題，以及到期后資金的收回問(wèn)題。

2.社?；鸬姆墙鹑谑袌?chǎng)運(yùn)營(yíng)

a.直接投資企業(yè)事業(yè)

社?；鹂梢灾苯佑靡酝顿Y企業(yè)，事業(yè)單位。采用這種方式投資社會(huì)保障基金可以直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，隨時(shí)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)向，有較大的主動(dòng)權(quán)。并且這種方式的投資可以獲得比貸款和存入銀行更高的利潤(rùn)。但是，這種投資方式也有一定的缺點(diǎn)，社會(huì)保障基金機(jī)構(gòu)要承擔(dān)全部的風(fēng)險(xiǎn)，安全性相比較前幾種投資方式而言比較低，不利于風(fēng)險(xiǎn)的控制。

社會(huì)保障基金的籌集模式范文第3篇

一、建立、完善社會(huì)保障制度體系勢(shì)在必行

（一）是公共財(cái)政職能的要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共財(cái)政，就要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政資金退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，減少行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，集中財(cái)力用于增加社會(huì)保障等公共支出，實(shí)現(xiàn)收入再分配功能。

（二）是社會(huì)主義的最終目標(biāo)要求，是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的要求

消滅貧窮，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義初級(jí)階段的目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)收入差距仍在拉大，如政府不加以調(diào)控很容易激化社會(huì)矛盾，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因而要通過(guò)完善社會(huì)保障，對(duì)低收入者、老弱病殘等社會(huì)弱勢(shì)群體增加一部分收入以保證他們的生活，消除極端貧困者，縮小貧富差距來(lái)緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）有利于擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擴(kuò)張型財(cái)政政策的補(bǔ)充

消費(fèi)是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終動(dòng)力，而消費(fèi)能力取決于人們的收入狀況，消費(fèi)信心取決于人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期。由于機(jī)構(gòu)改革，下崗分流，社會(huì)保障體制不健全等原因，人們出于對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房及子女教育等方面的考慮，從而導(dǎo)致人們只存錢(qián)、不花錢(qián)。解決以上問(wèn)題就必須建立完善的社會(huì)保障體制，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，減少人們的預(yù)期消費(fèi)，增加即期消費(fèi)。

（四）適應(yīng)人口老齡化的要求

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)測(cè)算，到2030年我國(guó)將達(dá)到老齡化高峰，老年人占人口比重將上升到25%左右，因而我們要未雨綢繆，抓緊完善社會(huì)保障制度，切實(shí)保障老年人的基本生活，在保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的同時(shí)，平穩(wěn)度過(guò)老齡化高峰。

（五）國(guó)企改革、機(jī)構(gòu)改革及加入WTO等，使失業(yè)率上升，對(duì)社會(huì)保障制度形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國(guó)是人口大國(guó)，每年新增勞動(dòng)力600―800萬(wàn)，再加上國(guó)企、機(jī)構(gòu)改革后，大量人員下崗失業(yè)。加入WTO后，新的國(guó)際分工及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使勞動(dòng)崗位變換加快，失業(yè)、再就業(yè)頻繁發(fā)生。此 外，農(nóng)村還有剩余勞力達(dá)1.5億多人。就業(yè)高峰的到來(lái)使勞動(dòng)力供求矛盾加劇，失業(yè)保障問(wèn)題靠傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度已很難解決。

二、拓寬社會(huì)保障基金籌集渠道，努力實(shí)現(xiàn)基金增值，千方百計(jì)把社會(huì)保障“蛋糕”做大

社會(huì)保障資金的緊張嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)保障制度的改革、發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急要不斷拓寬思路，多渠道地籌集資金，建立一個(gè)穩(wěn)定可靠的籌資機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)換。

（一）統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障比重

社會(huì)保障基金離不開(kāi)財(cái)政支持，目前，我國(guó)每年財(cái)政收入增長(zhǎng)約高于GDP增長(zhǎng)的6%―7%，因而可從增量財(cái)政收入中拿出一部分補(bǔ)充到社會(huì)保障基金中來(lái)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著公共財(cái)政的建立，使財(cái)政支出重點(diǎn)向社會(huì)保障方面轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重約為10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于英美等國(guó)的水平（美國(guó)28.8%、英國(guó)31.1%、丹麥55%、日本36.8%、瑞典68%），所以，應(yīng)逐步提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入。

（二）將一些稅種作為社會(huì)保障支出的資金來(lái)源，加快社會(huì)保障稅的開(kāi)征，確保社會(huì)保障基金有穩(wěn)定的來(lái)源

當(dāng)前，我國(guó)將一些出于平衡收入分配而開(kāi)征的稅收作為社會(huì)保障支出的資金來(lái)源，如個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅，以及即將開(kāi)征的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等，并向高收入群體征收個(gè)人所得稅附加作為社會(huì)保障基金的穩(wěn)定來(lái)源，同時(shí)也可縮小貧富差距。由于我國(guó)社會(huì)保障資金籌集依靠行政手段，剛性不強(qiáng)，不利于征收，因而，必須盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅。開(kāi)征社會(huì)保障稅有助于發(fā)揮稅收強(qiáng)制性、固定性的特點(diǎn)，可保證社會(huì)保障基金有可靠的來(lái)源，同時(shí)也利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

（三）其他方式

一是發(fā)行社會(huì)保障彩票，通過(guò)社會(huì)渠道為社會(huì)保障籌集資金。1994年以來(lái)我國(guó)共發(fā)行福利彩票343億元，籌集資金101億元。但所籌資金僅用于社會(huì)保障中的福利事業(yè)，范圍狹窄，因而政府可發(fā)行社會(huì)保障彩票并以此來(lái)籌集社會(huì)保障基金。二是發(fā)行社會(huì)保障長(zhǎng)期債券，來(lái)充實(shí)社會(huì)保障基金。三是鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。

（四）建立政府、企業(yè)和個(gè)人三者共同籌資、合理負(fù)擔(dān)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，應(yīng)根據(jù)政府、企業(yè)、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的原則籌集資金。企業(yè)繳納一部分社會(huì)保障費(fèi)；政府行使公共職能，有責(zé)任為居民生活提供基本保障，也應(yīng)投資于社會(huì)保障；而個(gè)人在享受社會(huì)保障權(quán)利時(shí)，必須繳納一定費(fèi)用并計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，使繳費(fèi)和受益掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制與社會(huì)保障功能的融合。

（五）探索社會(huì)保障基金有效的增值機(jī)制，通過(guò)投資多元化實(shí)現(xiàn)基金保值增值

目前社會(huì)保障基金投資范圍窄，很難保值增值，而實(shí)行基金積累制時(shí)間跨期長(zhǎng)，面臨基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)。今后國(guó)家應(yīng)逐步放寬基金投資運(yùn)營(yíng)的限制，實(shí)現(xiàn)多元化的投資組合。

三、精心細(xì)致地把社會(huì)保障“蛋糕”切好

（一）擴(kuò)大城鎮(zhèn)各類(lèi)社會(huì)保障資金的發(fā)放面，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的“社會(huì)化”

我們應(yīng)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放面逐步擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)放對(duì)象由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化。我們要變“以錢(qián)定人”為“以人定錢(qián)”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)建立低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，使其隨收入變化而及時(shí)調(diào)整。我國(guó)農(nóng)村應(yīng)建立農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)放制度。鑒于農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛薪?jīng)營(yíng)收益權(quán)，土地為農(nóng)民提供一定保障，農(nóng)村應(yīng)在政府保障的前提下，建立集體合作性的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的管理和監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的管理首先要理順相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，使籌集、管理、使用和發(fā)放各職能分離。稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收，財(cái)政管理資金，勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)發(fā)放（可由銀行），使幾個(gè)部門(mén)在社會(huì)保障資金管理上形成互相監(jiān)督和制約的良性循環(huán)機(jī)制，杜絕基金被擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

保障費(fèi)由稅務(wù)部門(mén)征收后，將勞動(dòng)保障和民政部門(mén)從繁重的征收工作中解放出來(lái)，集中力量搞好養(yǎng)老、醫(yī)療失業(yè)等的核準(zhǔn)、發(fā)放及社會(huì)化管理服務(wù)工作。

財(cái)政部門(mén)參與制訂保障政策，審批撥付資金，負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金及勞保民政部門(mén)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理制度，通過(guò)加強(qiáng)基金管理，科學(xué)合理分配、使用社會(huì)保障基金，以促進(jìn)基金的良性運(yùn)營(yíng)。

社會(huì)保障基金的籌集模式范文第4篇

【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)保障預(yù)算/編制/原則/目標(biāo)

【 正 文 】

一、建立社會(huì)保障預(yù)算的必要性和可行性

社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”，它能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的不足，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。世界上各國(guó)政府都把建立社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，并從財(cái)力上和政策上加以引導(dǎo)。尤其是許多國(guó)家以國(guó)家預(yù)算為手段規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，多年來(lái)積累了不少經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)作為一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的發(fā)展中國(guó)家，也應(yīng)遵循國(guó)際慣例，建立健全符合國(guó)情的社會(huì)保障制度，國(guó)家財(cái)政也應(yīng)以預(yù)算形式管理社會(huì)保障資金。因此，建立社會(huì)保障預(yù)算有其客觀的必然性和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.建立社會(huì)保障預(yù)算是加強(qiáng)社會(huì)基金管理的客觀要求。

社會(huì)保障基金是國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)建立的，由政府強(qiáng)制征收的，按國(guó)家規(guī)定的范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)支付，并由政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的專(zhuān)項(xiàng)基金。財(cái)政部門(mén)作為政府理財(cái)?shù)穆毮懿块T(mén)，代表政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理，建立社會(huì)保障預(yù)算是理所當(dāng)然的。一方面，社會(huì)保障支出也是一種財(cái)政性支出。財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可劃分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類(lèi)，其中轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會(huì)保障支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。另一方面，對(duì)社會(huì)保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。社會(huì)保障籌資可以收費(fèi)，也可以征稅，不僅如此，社會(huì)保障基金中還有相當(dāng)一部分直接來(lái)源于政府經(jīng)常性預(yù)算的撥款。尤其是用于社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的支出，主要依賴(lài)于財(cái)政。社會(huì)保障基金的性質(zhì)客觀上決定了其必須納入財(cái)政社會(huì)保障預(yù)算管理。

從社會(huì)保障基金結(jié)余及投資的管理看，也需要建立社會(huì)保障預(yù)算。為防止將來(lái)發(fā)生支付危機(jī)，一些國(guó)家在組織社會(huì)保障基金收支時(shí)，采用“完全積累式”或“部分積累式”模式，因而出現(xiàn)大量的基金結(jié)余。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)國(guó)情，我國(guó)宜采用“以收定支、略有節(jié)余、留有積累”的“部分積累式”。這樣，今后也會(huì)有大量基金結(jié)余，政府經(jīng)常性預(yù)算安排的社會(huì)保障資金也將有部分結(jié)余而形成基金積累。社會(huì)保障基金結(jié)余投資，是將用于社會(huì)保障對(duì)象的部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，為確?；鸾Y(jié)余及投資的安全、保值、增值，必須將之納入社會(huì)保障預(yù)算。建立社會(huì)保障預(yù)算，將社會(huì)保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余的投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)納入預(yù)算管理，有利于規(guī)范社會(huì)保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，提高資金使用效率，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

2.建立社會(huì)保障預(yù)算是規(guī)范政府收支，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)實(shí)需要。

多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障收支處于一種分散狀態(tài)：一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出分散在行政費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的有關(guān)科目中，沒(méi)有作單獨(dú)和明確的反應(yīng)。社會(huì)保障基金的收支未納入預(yù)算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時(shí)也不利于全面、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保障收支的總體，難以體現(xiàn)政府在社會(huì)保障方面的職能作用，不利于加強(qiáng)監(jiān)督管理。而建立社會(huì)保障預(yù)算就可改變這種不規(guī)范的狀況。另外，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，政府的宏觀調(diào)控能力下降，財(cái)政收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重降低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立客觀上又需要強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控，而掌握一定的財(cái)力是調(diào)控的基本前提。為解決這一矛盾，除了繼續(xù)深化財(cái)政體制改革、理順?lè)峙潢P(guān)系以外，還要靠建立社會(huì)保障預(yù)算。因?yàn)椋阂皇请S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)保障體制改革的深化，社會(huì)保障資金收支流量會(huì)越來(lái)越大，且存在大量的結(jié)余，而這些結(jié)余資金都是國(guó)家可以依法運(yùn)用的資金，從而增加國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力；二是結(jié)余資金是一種遞延性消費(fèi)基金，結(jié)余量的大小直接影響到積累與消費(fèi)關(guān)系以及社會(huì)供求總量的平衡，客觀上也要求國(guó)家采取相應(yīng)的手段加以控制和管理，以改善社會(huì)供求關(guān)系和分配關(guān)系。

3.建立社會(huì)保障預(yù)算是完善我國(guó)復(fù)式預(yù)算制度的重要內(nèi)容。

社會(huì)保障事業(yè)是一項(xiàng)具有特定目的的事業(yè)，其資金用途具有特殊性，表現(xiàn)在國(guó)家預(yù)算上，要求對(duì)這一類(lèi)收支單獨(dú)反映，使社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障的收支情況有一個(gè)全面、完整的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)行復(fù)式預(yù)算制度將各項(xiàng)社會(huì)保障收支混在其他經(jīng)常性收支中，并且各項(xiàng)社會(huì)保障基金脫離了財(cái)政的預(yù)算監(jiān)督和管理，既損害了復(fù)式預(yù)算的職能，又不利于社會(huì)保障事業(yè)自身的發(fā)展。因此，根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)決定關(guān)于改進(jìn)和完善復(fù)式預(yù)算制度的要求，有必要盡快建立社會(huì)保障預(yù)算，把社會(huì)保障資金收支從經(jīng)常性預(yù)算收支中分離出來(lái)，并將預(yù)算外的各項(xiàng)社會(huì)保障基金納入國(guó)家預(yù)算統(tǒng)一管理，以便完整地反映社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

建立社會(huì)保障預(yù)算，開(kāi)展和加強(qiáng)社會(huì)保障預(yù)算管理，不僅具有以上幾個(gè)方面的重大意義和客觀必要性，而且目前已具備了實(shí)施的可能性。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)過(guò)多年的努力和宣傳，社會(huì)各界對(duì)建立社會(huì)保障預(yù)算的問(wèn)題基本上達(dá)成了共識(shí)；二是在宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革基本完成之后，現(xiàn)代企業(yè)制度和社會(huì)保障制度已經(jīng)成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的前沿陣地，建立社會(huì)保障預(yù)算的工作可以和當(dāng)前的改革同步進(jìn)行，以便及時(shí)、全面地反映社會(huì)保障制度改革和管理工作中存在的問(wèn)題，并為深化改革和加強(qiáng)管理提供可靠的依據(jù)；三是各級(jí)財(cái)政部門(mén)已相繼成立了專(zhuān)職的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金的管理，將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了深化社會(huì)保障體制改革的一系列措施，逐步把社會(huì)保障制度推向法制化、規(guī)范化軌道，同時(shí)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，改革籌資機(jī)制，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放等等，都為建立社會(huì)保障預(yù)算創(chuàng)造了有利條件；四是財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)也在著手研究完善復(fù)式預(yù)算的問(wèn)題；五是有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。本世紀(jì)30年代，美國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅，二戰(zhàn)后許多國(guó)家為了建立和完善社會(huì)保障制度也紛紛開(kāi)征此稅，社會(huì)保障預(yù)算成為較廣泛流行的一種制度。

二、加快推進(jìn)和完善社會(huì)保障預(yù)算的步伐

1.進(jìn)一步明確社會(huì)保障預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和編制原則。

編制社會(huì)保障預(yù)算的指導(dǎo)思想是：全面反映社會(huì)保障資金收支情況，強(qiáng)化社會(huì)保障資金的預(yù)算約束和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，依法管理社會(huì)保障資金，提高資金使用效益，促進(jìn)社會(huì)保障基金保值增值，推動(dòng)社會(huì)保障制度改革，更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

為了使社會(huì)保障預(yù)算的編制做到穩(wěn)妥、科學(xué)與完整，既有利于社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，又有利于保障職工生活安定，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在編制社會(huì)保障預(yù)算時(shí)，應(yīng)遵循以下幾條原則：一是全面性原則，即社會(huì)保障預(yù)算必須反映所有與社會(huì)保障事務(wù)有關(guān)的收支，以利于社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌與管理，提高資金的使用效益。這就要求將現(xiàn)行各部門(mén)掌握的社會(huì)保障收支統(tǒng)一歸并到社會(huì)保障預(yù)算之中。目前已納入政府預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，要從政府預(yù)算各科目中單列出來(lái)。對(duì)沒(méi)有納入政府預(yù)算，但已實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的資金，如各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金、解困資金、下崗職工生活補(bǔ)助費(fèi)、通過(guò)社會(huì)籌集的資金等，要納入社會(huì)保障預(yù)算。對(duì)既沒(méi)有納入政府預(yù)算，也沒(méi)有納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的資金，如面向社會(huì)募捐的各類(lèi)福利基金、依法收取的各類(lèi)民政保障金等，也要納入社會(huì)保障預(yù)算。二是政策性原則，即社會(huì)保障預(yù)算要貫徹國(guó)家的社會(huì)政策和收入分配政策。國(guó)家的社會(huì)政策和收入分配政策是政府引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要手段，社會(huì)保障預(yù)算的編制應(yīng)充分體現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)政策和收入分配政策，從財(cái)力上予以支持，該傾斜的就傾斜，該控制的就從嚴(yán)、從緊控制，提高資金使用效率，從而使國(guó)家的社會(huì)政策和收入分配政策落到實(shí)處，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。三是專(zhuān)款專(zhuān)用原則，即社會(huì)保障資金只能用于社會(huì)保障方面的開(kāi)支，不得挪作他用。這就要建立一套社會(huì)保障預(yù)算的收支科目和用途規(guī)定，以規(guī)范各項(xiàng)收支行為。四是適度結(jié)余原則。社會(huì)保障支出是為面臨生存困難的社會(huì)成員提供資助的，而困難的成因又是多方面的，其中有許多是不確定因素，諸如壽命的不確定性、失業(yè)、病殘的風(fēng)險(xiǎn)等，這就意味著社會(huì)保障支出有相當(dāng)一部分是在編制預(yù)算時(shí)難以測(cè)算的，為不給經(jīng)常性預(yù)算造成太大的壓力，年度社會(huì)保障預(yù)算收支相抵應(yīng)適度，留有結(jié)余，同時(shí)也有利于社會(huì)保障資金的投資增值和調(diào)劑。

2.科學(xué)地確立社會(huì)保障預(yù)算編制的總體目標(biāo)和模式。

目前有關(guān)社會(huì)保障預(yù)算編制的模式，大致有四種：一是基金預(yù)算，美國(guó)、新加坡等國(guó)家實(shí)行的是這種模式；二是政府公共預(yù)算，即社會(huì)保障收支同其它政府收支混在一起，英國(guó)、瑞典等福利國(guó)家實(shí)行的是這種模式；三是一攬子社會(huì)保障預(yù)算，即將政府一般性稅收收入安排的社會(huì)保障性支出、各項(xiàng)社會(huì)保障基金收支、社會(huì)籌集的其他社會(huì)保障資金收支、社會(huì)保障事業(yè)單位的收入等作為一個(gè)有機(jī)的整體，編制涵蓋內(nèi)容全面的一攬子社會(huì)保障資金預(yù)算；四是政府公共預(yù)算下的二級(jí)預(yù)算，即半獨(dú)立性子預(yù)算。這四種模式各有利弊。從國(guó)際慣例和我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，可采取一攬子社會(huì)保障預(yù)算的編制方案，即社會(huì)保障基金預(yù)算＋政府公共預(yù)算中安排的社會(huì)保障支出＋社會(huì)籌集資金＋社保事業(yè)單位的收入（減去成本費(fèi)用的結(jié)余）。

第一，各種社會(huì)保障基金收支預(yù)算的內(nèi)容包括：(1)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余；(2)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余；(3)工傷保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余；(4)女工生育保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余；(5)醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余；(6)住房公積金收支及結(jié)余；(7)殘疾人就業(yè)保障金收支及結(jié)余；(8)社會(huì)福利基金收支及結(jié)余；等等。

第二，政府一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出的內(nèi)容包括：(1)公共衛(wèi)生支出，含衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、中醫(yī)事業(yè)費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)助費(fèi)；(2)優(yōu)撫救濟(jì)支出，含撫恤事業(yè)費(fèi)、軍隊(duì)離休退休人員安置費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利事業(yè)費(fèi)、自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)、特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)、特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助費(fèi)；(3)行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)；(4)城鎮(zhèn)青年就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)；(5)住房改革支出；(6)扶貧支出；(7)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（指人民助學(xué)金、職業(yè)教育補(bǔ)助費(fèi)、特殊教育補(bǔ)助費(fèi)等）；(8)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助費(fèi)；(9)城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金。

第三，社會(huì)籌集的社會(huì)保障資金，包括為社會(huì)保障的募捐、贊助等方面的資金。

第四，社會(huì)保障事業(yè)單位的收入（減去成本費(fèi)用后的結(jié)余），包括醫(yī)院、殘疾人事業(yè)創(chuàng)收等。

這一方案的優(yōu)點(diǎn)是：(1)有利于全面加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理。各種社會(huì)保障基金納入預(yù)算管理，依法運(yùn)營(yíng)，使社會(huì)保障基金的管理逐步向制度化、規(guī)范化過(guò)渡。既然政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)終將承擔(dān)最后的兜底責(zé)任，財(cái)政部門(mén)就應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金的管理。(2)明確體現(xiàn)政府的支持。一般性稅收收入用于社會(huì)保障事業(yè)的支出在公共預(yù)算科目中列支，體現(xiàn)了政府對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

3.解決社會(huì)保障預(yù)算編制和實(shí)施的相關(guān)配套措施。

其一，要確立社會(huì)保障預(yù)算在預(yù)算體系中的地位。社會(huì)保障預(yù)算作為一種由政府編制的反映社會(huì)保障收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變化情況的計(jì)劃，既是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分，同時(shí)又具有相對(duì)獨(dú)立性，在政府預(yù)算體系中占有重要地位。從性質(zhì)上看，它既不是經(jīng)常預(yù)算，也不是投資預(yù)算，而是特種預(yù)算，與經(jīng)濟(jì)性預(yù)算、投資預(yù)算密切相關(guān)。因此，改進(jìn)與完善現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算體系是建立社會(huì)保障預(yù)算的重要條件。在社會(huì)保障資金來(lái)源方面，目前，我國(guó)社會(huì)保障資金主要由兩部分組成：一是國(guó)家一般性稅收收入安排的社會(huì)保障事業(yè)費(fèi)；二是直接參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的各種社會(huì)保障基金。在社會(huì)保障預(yù)算支出方面，通過(guò)社會(huì)保障預(yù)算籌集起來(lái)的社會(huì)保障資金不同于政府公共預(yù)算的資金，它的使用具有遞延性、滯后性，也就是說(shuō)，當(dāng)年籌集的社會(huì)保障資金并不一定都用于當(dāng)年，而且其中的很大一部分是作為個(gè)人的資金并通過(guò)逐年積累，而在未來(lái)的某一時(shí)期再逐年使用，具有明顯的遞延性和滯后性。對(duì)這部分資金不僅要使其保值，而且還要使其增值。通過(guò)社會(huì)保障預(yù)算籌集的資金絕對(duì)不能用于平衡政府公共預(yù)算。另外，現(xiàn)行經(jīng)常性預(yù)算支出項(xiàng)目中相當(dāng)一部分應(yīng)轉(zhuǎn)化成社會(huì)保障預(yù)算收入項(xiàng)目中的“經(jīng)常預(yù)算補(bǔ)助收入”。有必要將現(xiàn)行經(jīng)常性預(yù)算中的社會(huì)保障支出“顯化”、“單列”出來(lái)，納入社會(huì)保障預(yù)算。我國(guó)目前預(yù)算支出中相當(dāng)一部分社會(huì)保障支出隱含在其他支出科目中，如教科文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)中的部分社會(huì)保障性支出、價(jià)格補(bǔ)貼支出等。將隱含的社會(huì)保險(xiǎn)支出“顯化”出來(lái)，有利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障收支的統(tǒng)籌安排，有利于強(qiáng)化其支出的管理。另外，社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)支出，應(yīng)在經(jīng)常性的預(yù)算支出中單列科目。

其二，要強(qiáng)化社會(huì)保障基金的預(yù)算管理手段。預(yù)算編制形式能否真正有利于實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)社會(huì)保障收支管理的目的，是否具有實(shí)實(shí)在在的約束效力，關(guān)鍵是要看預(yù)算管理的手段和辦法是否恰當(dāng)。目前我國(guó)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及住房公積金等各項(xiàng)社會(huì)保障基金仍然主要由其主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，缺乏嚴(yán)格的財(cái)政管理和監(jiān)督，致使各項(xiàng)基金提取比例以及保障待遇水平偏高，結(jié)余投資運(yùn)營(yíng)混亂，挪用、浪費(fèi)甚至貪污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。很顯然，如果我們?cè)谫Y金管理手段上仍維持現(xiàn)狀，即使編制了社會(huì)保障預(yù)算，只是流于形式，其結(jié)果仍然是主管部門(mén)報(bào)多少或繳入專(zhuān)戶(hù)多少，財(cái)政部門(mén)就列多少，難以從根本上改變各項(xiàng)社會(huì)保障基金管理混亂的局面。解決這一問(wèn)題的辦法有兩種：一是建立社會(huì)保障基金等各項(xiàng)基金的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，各項(xiàng)基金先進(jìn)國(guó)庫(kù)，隨即轉(zhuǎn)入到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，按照政府規(guī)定的一定比例，將一部分社會(huì)保障結(jié)余基金借給社?；鹦磐型顿Y公司，用于特殊投資經(jīng)營(yíng)，使社?；鸨Ｖ翟鲋?。二是直接將各項(xiàng)社會(huì)保障基金納入國(guó)庫(kù)，與其他一般性財(cái)政收入實(shí)行混庫(kù)管理。第一種辦法在國(guó)際上有很多先例，如日本在其大藏省設(shè)有許多種特別會(huì)計(jì)帳戶(hù)，實(shí)質(zhì)上就是財(cái)政專(zhuān)用賬戶(hù)，各項(xiàng)社會(huì)保障繳費(fèi)由稅務(wù)部門(mén)先繳入國(guó)庫(kù)后再分解到各個(gè)財(cái)政專(zhuān)用帳戶(hù)。這種辦法既有利于對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和監(jiān)督，又有利于保證專(zhuān)款專(zhuān)用，不被用于彌補(bǔ)政府公共預(yù)算和國(guó)有資本金預(yù)算的赤字。第二種辦法，則由于混庫(kù)管理，容易引起國(guó)庫(kù)內(nèi)不同性質(zhì)的資金相互串用，難以保證專(zhuān)款專(zhuān)用，不利于保證各項(xiàng)社會(huì)保障基金的安全和完整，筆者傾向于采取第一種辦法；

社會(huì)保障基金的籌集模式范文第5篇

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，社會(huì)保障制度改革也不斷深化，社會(huì)保障基金規(guī)模逐步擴(kuò)大，基金來(lái)源更加多元化，而社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度實(shí)施的核心內(nèi)容，對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行有效的管理，不僅關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)保障制度能否正常、有序運(yùn)行的關(guān)鍵。

一、我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管政策發(fā)展沿革

社會(huì)保障基金是指為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度，通過(guò)法定的程序，以各種方式建立起來(lái)的用于特定目的的貨幣資金。社會(huì)保障基金按用途可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金等。社會(huì)保險(xiǎn)基金又分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等。社會(huì)保障基金是以保障社會(huì)成員基本生活需要為目的而建立的基金，所以，社會(huì)保障基金是社會(huì)再生產(chǎn)中消費(fèi)基金的組成部分，近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障基金加強(qiáng)了管理，出臺(tái)了相關(guān)的監(jiān)管政策，具體如下：

1999年7月1日，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合制定的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》開(kāi)始執(zhí)行。統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。

2001年5月18日，勞動(dòng)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》，明確了基金監(jiān)管的原則，確定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍。

2001年12月，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理辦法暫行辦法》，建立“全國(guó)社會(huì)保障基金”。

2002年5月23日，勞動(dòng)保障部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理<社會(huì)保障審計(jì)檢查證>，的通知》。

2002年，有關(guān)建立基金監(jiān)管部門(mén)協(xié)作機(jī)制并確立勞動(dòng)保障部門(mén)基金監(jiān)管責(zé)任主體的相關(guān)政策，以及有關(guān)《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》的延伸性程序規(guī)定，正在加緊擬訂當(dāng)中。

2002年12號(hào)文，勞動(dòng)保障部《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的通知》。

盡管各級(jí)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)基金的管理，但在基金籌集及運(yùn)用等環(huán)節(jié)上也存在不少問(wèn)題。國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)社會(huì)保障基金收支管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、騙取或違規(guī)支付社會(huì)保險(xiǎn)金等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該大力加強(qiáng)其監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督的管理效應(yīng)，確保社會(huì)保障基金的安全完整和保值增值，使社會(huì)保障基金管理與運(yùn)營(yíng)納入到良性循環(huán)的軌道上來(lái)。

二、國(guó)外社會(huì)保障情況簡(jiǎn)介

以美國(guó)為代表的“自由型”社會(huì)保障社保制度，基本特點(diǎn)：一是項(xiàng)目多但覆蓋面和保障水平不及“國(guó)家福利型”高，如在美國(guó)投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的50%.；二是共同基金在養(yǎng)老保險(xiǎn)資產(chǎn)比重逐步上升。

美國(guó)共同基金業(yè)已將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了養(yǎng)老類(lèi)型的投資項(xiàng)目。今后，養(yǎng)老市場(chǎng)仍將在共同基金的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。共同基金的長(zhǎng)期回報(bào)率一般達(dá)到10%左右。2001年回報(bào)率有所下降，但一般仍高于儲(chǔ)蓄的利息。當(dāng)然也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但比直接投資股票風(fēng)險(xiǎn)要小得多。

歐陸國(guó)家多數(shù)實(shí)行“穩(wěn)健型”社會(huì)保障制度，主要特點(diǎn)是：一是公民必須參加法定的社會(huì)保險(xiǎn)，定期交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而享有申請(qǐng)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險(xiǎn)外，其他保險(xiǎn)均由獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同承擔(dān)。

北歐和澳大利亞、加拿大等國(guó)實(shí)行“國(guó)家福利型”社會(huì)保障制度。主要特點(diǎn)：社會(huì)保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會(huì)保障覆蓋了在瑞典居住的所有人（不論其是否有瑞典國(guó)籍，不論其是否就業(yè)，只要居住到一定年限，均可享受）；二是基金的來(lái)源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納。這種類(lèi)型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張建立合理分配、收入均等的國(guó)家。政府通過(guò)課征高累進(jìn)稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩鐣?huì)保障。但這種類(lèi)型因企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，如1995年瑞典企業(yè)主負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)等各種法定保險(xiǎn)費(fèi)用占利潤(rùn)的32.9%，影響企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

日本實(shí)行把企業(yè)的利益和職工的利益捆在一起的辦法，在戰(zhàn)后恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，起了很大的作用。如終身雇傭制、年功序列工資制、較高的獎(jiǎng)金和職工集體福利。近年來(lái)，因受東南亞危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，原有社會(huì)保障制度也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。日本采用職工持股制度補(bǔ)充退休準(zhǔn)備金制度。

三、我國(guó)社會(huì)保障基金管理存在的問(wèn)題

借鑒國(guó)外社會(huì)保障實(shí)例，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該完善社會(huì)保障制度，強(qiáng)化社會(huì)保障基金的管理。在社會(huì)保障基金管理方面，主要存在以下問(wèn)題：管理體制不統(tǒng)一法制不健全，包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制不統(tǒng)一，基金管理難以協(xié)調(diào)、法制不健全，管理缺乏規(guī)范；社會(huì)保障基金運(yùn)行機(jī)制不健全，基金的籌集，運(yùn)用和保值增值難以形成良性循環(huán)；基金未納入國(guó)家及地方政府的統(tǒng)一預(yù)算，缺乏統(tǒng)籌安排，基金分散，難以產(chǎn)生效益、現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式難以渡過(guò)“老齡時(shí)期”，“代際轉(zhuǎn)嫁”方式將出現(xiàn)支付危機(jī)、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。針對(duì)這些情況，應(yīng)該大力加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)督和管理。

四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)與審計(jì)監(jiān)管功效

在社會(huì)保障制度運(yùn)行過(guò)程中，也暴露出社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系與社會(huì)保障整體改革步伐不協(xié)調(diào)之處。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系不完善，財(cái)務(wù)管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過(guò)程暗箱操作手法嚴(yán)重，會(huì)計(jì)信息披露不規(guī)范，會(huì)計(jì)管理體系不順暢，會(huì)計(jì)制度欠缺等。為了提高最低生活保障工作的透明度，保障社會(huì)保障基金運(yùn)行的安全性、有效性、合理性、合法性、合規(guī)性，在實(shí)踐中就必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管及審計(jì)監(jiān)督的管理效應(yīng)。這里的會(huì)計(jì)監(jiān)管，是指對(duì)于最低生活保障的資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管，具體執(zhí)行部門(mén)包括：財(cái)政部門(mén)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)以及銀行、郵政、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)，為防范基金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，提高管理質(zhì)量和水平，必須建立內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)資金運(yùn)用的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管及內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；而外部審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)部門(mén)獨(dú)立于各執(zhí)行部門(mén)之外&對(duì)資金運(yùn)行的全過(guò)程實(shí)施外部全程監(jiān)控，審查各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度是否健全、有效；財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是否健全，能否有效地發(fā)揮核算監(jiān)督和控制作用。

（一）加強(qiáng)法律規(guī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及WTO對(duì)法制環(huán)境的要求和社會(huì)保障制度自身建設(shè)的需要，均決定了法制性取代政策性的必然。應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》，使其與《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》聯(lián)手，如果在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督受到阻礙時(shí)&可以采取必要的司法介入，在社會(huì)保障及其最低生活保障方面發(fā)揮內(nèi)外共同監(jiān)管的效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)&實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管

我們可以借鑒美國(guó)及其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作和聯(lián)網(wǎng)管理，這就在根本上消除了虛報(bào)、瞞報(bào)、暗箱操作等違法行為，所以對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化管理勢(shì)在必行。

（三）加強(qiáng)各層次執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)

隨著安然公司的倒閉，安達(dá)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所做假事件公諸于眾&加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)越來(lái)越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，提高執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)&包括內(nèi)部會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)人員、外部審計(jì)人員及社會(huì)各界執(zhí)業(yè)人員，是確保執(zhí)業(yè)誠(chéng)信的根本。應(yīng)定期開(kāi)展執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育、誠(chéng)實(shí)守信教育，樹(shù)立遵紀(jì)守法、廉潔奉公的從業(yè)作風(fēng)是加強(qiáng)誠(chéng)信的第一步。

（四）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)督

社會(huì)保障審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府部門(mén)委托管理的社會(huì)保障資金財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。社會(huì)保障審計(jì)的范圍包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金，住房保障以及各項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)捐贈(zèng)資金等。其目的在于：保障養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度及住房制度改革的順利實(shí)施；保障人民群眾基本生活的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障體系的建立與完善；保證社會(huì)保障資金的安全與完整，充分發(fā)揮社會(huì)保障資金使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益；促進(jìn)接受社會(huì)捐贈(zèng)的部門(mén)、單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高社會(huì)捐贈(zèng)資金使用的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。