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社會保障基金的意義范文第1篇

和諧社會社保機制社會制度

社會保障作為一種社會制度，是社會良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障機制。在推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)中，完善我國社會保障體系意義重大。我國的社會保障制度逐漸形成了一個包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等保障項目的，涵蓋社會全體城鎮(zhèn)居民的，由國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)責(zé)任的社會保障體系，社會保障改革的實踐效果明顯。我們在看到成功的同時，必須看到社會保障體制還存在一些不足之處。

其一，是社保管理實施體制尚未完全理順。我國社會保障管理體制，上至中央，下到地方都存在著政出多門、機構(gòu)重疊、相互掣肘的問題。同時，社會保障監(jiān)督機構(gòu)沒有與管理機構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法行為甚至犯罪行為得不到及時懲處，另外由于我國許多社會保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，而且缺乏必要的宣傳，能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限，許多當(dāng)事者對我國的社會保障法律制度不清楚，導(dǎo)致自己的合法權(quán)益遭到侵害時不知如何保護(hù)。

其二，是職責(zé)不明確。這主要表現(xiàn)在一是歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任劃分不請，如我國養(yǎng)老保險基金支付缺口成為一個突出的問題，主要原因是，長期以來我國養(yǎng)老保險基金沒有進(jìn)行積累；在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，一些企業(yè)效益不好，基金收繳困難；加之人口老齡化速度加快，退休職工人數(shù)積聚增加以及大量提前退休造成的養(yǎng)老保險開支加大。這就影響著對歷史責(zé)任的合理化解和新制度的統(tǒng)一。二是政府責(zé)任邊界不明晰，不僅造成了政府日益加重的負(fù)擔(dān)，更重要的是無法有效引導(dǎo)市場、社會乃至單位組織發(fā)揮應(yīng)有作用。雖然我們已經(jīng)確立的新型的社會保障制度是責(zé)任共擔(dān)的，即政府、企業(yè)和個人都是社會保障的主體，但是這種責(zé)任共擔(dān)還不太清晰、不太具體。因此，需要進(jìn)一步加快完善符合和諧社會要求的社會保障體系。

一、建立與完善我國社會保障體系的基本原則

1.全覆蓋的原則。從一定意義上講，社會保障是彌補按勞分配和市場機制造成的收入和生活的差異和不平等，是實現(xiàn)社會再分配的重要機制。在市場經(jīng)濟體制下，社會成員身體的優(yōu)劣、能力的強弱、家庭成員的多少不同，以及企業(yè)經(jīng)營狀況乃至自然災(zāi)難，使一部分成員生活發(fā)生困難，社會保障就以平等分配的姿態(tài)來彌補市場機制和按勞分配的不足，緩解收入分配的差異和實際生活的不平等。因此，作為國家的一項基本社會經(jīng)濟制度，社會保障要盡量覆蓋到全體公民。參保人數(shù)越多，積累資金規(guī)模越大，抵御風(fēng)險能力越強。我國城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面要不斷擴大，不僅覆蓋國有企業(yè)和集體企業(yè)職工，還應(yīng)將外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其它城鎮(zhèn)企業(yè)的職工包括進(jìn)來。不僅要覆蓋城鎮(zhèn)居民，還要覆蓋廣大農(nóng)村居民，包括失地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體。

2.政策統(tǒng)一的原則。社會保障的基本政策和制度要統(tǒng)一，建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，把政府行政管理與保險基金經(jīng)營分開，執(zhí)行與監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)，形成社會保險基金籌集和運營的良性循環(huán)機制，提高社會保障事業(yè)的管理水平。

3.依法管理的原則。社會保障管理必須法制化，建立和健全社會保障的各項法律、法規(guī)，對社會保障的基本內(nèi)容和管理機構(gòu)的職能、管理辦法等納入法制軌道，使社會保障制度的運行有法可依，依法保障。

4.同生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。人的一生中，每個社會成員都不可避免地會遇到養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。社會保障水平和程度歸根結(jié)底取決于現(xiàn)實生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r。由于我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平和消費方式等方面存在很大差別，因此，社會保障的實施，既要體現(xiàn)普遍性，又要有所區(qū)別，既要體現(xiàn)效率優(yōu)先，又要兼顧社會公平，逐步建立起符合我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)的社會保障制度。

二、進(jìn)一步健全組織管理體系，完善監(jiān)督機制

1.轉(zhuǎn)變職能，切實減輕企業(yè)事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，應(yīng)當(dāng)建立起獨立于企、事業(yè)單位之外的社會保障支付和服務(wù)體系，企、事業(yè)單位只承擔(dān)按規(guī)定繳費的義務(wù)，而社會保障資金的發(fā)放和社會保障對象的日常管理服務(wù)等事務(wù)均由社會保障部門委托的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及其他的社會服務(wù)機構(gòu)管理。根據(jù)這一要求，要提高社會保障經(jīng)辦機構(gòu)的支付和日常管理服務(wù)水平，通過轉(zhuǎn)變職能，加強基礎(chǔ)管理，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，實現(xiàn)管理服務(wù)的公開化，增加管理服務(wù)的透明度。

2.建立起各部門之間分工協(xié)作的行政管理體系。勞動保障部門的主要職能是制定各自職責(zé)范圍內(nèi)的社會保障政策，其下屬的社會保障經(jīng)辦機構(gòu)主要職能是按政策規(guī)定審核確認(rèn)社會保障對象的資格及其待遇標(biāo)準(zhǔn)等，承擔(dān)社會化管理服務(wù)工作。財政部門的主要職能是參與收入分配政策的研究制定，編制和實施社會保障預(yù)算，在社會保險基金收不抵支時給予補助，監(jiān)督社會保障基金的管理使用，按照社會保障經(jīng)辦機構(gòu)確認(rèn)的社會保障對象和支付標(biāo)準(zhǔn)及時、足額地將資金劃撥給銀行發(fā)放。稅務(wù)機關(guān)依照有關(guān)法規(guī)及時、足額地將稅款征收上來，繳入國庫，銀行受委托準(zhǔn)時發(fā)放。

3.強化城鄉(xiāng)弱勢群體的社會救助。一是，加強城鄉(xiāng)社會救助制度之間的銜接配套。切實加強最低生活保障、災(zāi)民救助、“五保”供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套。完善臨時生活救助制度，著力解決城鄉(xiāng)低保邊緣群體和低收入群體的特殊生活困難。二是，加強社會救助與其它民生保障之間的銜接配套。加強社會救助與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接配套，適當(dāng)保持距離，形成梯次保障結(jié)構(gòu)。三是，加強城鄉(xiāng)社會救助體系之間的銜接配套。要在繼續(xù)堅持分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的統(tǒng)籌力度，著力推動城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要密切關(guān)注戶籍制度改革、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員對社會救助工作提出的要求，積極探索有效的救助措施和辦法。

社會保障基金的意義范文第2篇

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；社會保障

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的全面展開，我國的社會保障體系也進(jìn)行了重大變革，逐步改變了原來城市居民由企業(yè)保障、農(nóng)村居民由集體保障的格局。當(dāng)前我國社會保障體系改革的目標(biāo)就是努力形成適合我國生產(chǎn)力水平、資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理和服務(wù)社會化的社會保障體系。但是，我們也要看到，這一場正在進(jìn)行的社會保障制度的改革，對于農(nóng)村的廣大成員來說，仍然未能徹底改變其所處的無保障或低保障的狀態(tài)。如果這個問題長期得不到解決，將形成巨大的社會隱患。下面，就加強和完善農(nóng)村社會保障制度談幾點粗淺看法：

一、建立和完善農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)實意義

(一)是貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要

生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會主要勞動者，應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是受到我國法律保護(hù)的。但是，目前我國事實存在的城鄉(xiāng)社會保障“二元制”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的生活處在風(fēng)險較高的狀態(tài)之中，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的1l％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國社會保障費的87％，這對農(nóng)民是不公平的，是對農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪，同時也與我國當(dāng)前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀精神相違背。

(二)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張狀況的必要措施

人地關(guān)系高度緊張是我國農(nóng)村的基本矛盾。當(dāng)前農(nóng)村約有3．5億剩余勞動力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管國家為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力做了很多努力，但我國城鎮(zhèn)化進(jìn)展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒有完全放開外，另外一個非常重要的原因就是農(nóng)民沒有社會保障，以他們微薄的工資根本承擔(dān)不起在城市生活的社會成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農(nóng)村。這樣就導(dǎo)致了兩種矛盾：一是農(nóng)民工雖然進(jìn)了城，但他們賺了錢也不在城里消費，都帶回家養(yǎng)家、蓋房，對城市經(jīng)濟帶動不大；另一個就是盡管種田已經(jīng)無利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權(quán)，因為土地是他們最后的依靠。這種情況對當(dāng)前一再倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是一個極大的障礙。

(三)是落實計劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)

長期以來，我國計劃生育工作的重點和難點都在農(nóng)村。計劃生育政策難在農(nóng)村落實并不是因為農(nóng)民文化水平低、覺悟低，而是因為農(nóng)民沒有社會保障，“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實選擇。當(dāng)前我國農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數(shù)就越高如果賦予農(nóng)民切實的養(yǎng)老醫(yī)療保障，農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。因此，要順利落實農(nóng)村計劃生育政策，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快完善農(nóng)村社會保障制度。

(四)是擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟良性發(fā)展的重要舉措

當(dāng)前我國農(nóng)村的儲蓄率居高不下，但農(nóng)村消費水平不高，農(nóng)民有錢也不敢花的原因是農(nóng)村缺乏一個令廣大農(nóng)民放心消費的社會保障制度。農(nóng)民擔(dān)心的是一旦他們失去勞動能力，養(yǎng)老和醫(yī)療問題就得不到保障，所以農(nóng)民要“積谷防饑”，為未來打算。這樣就失去了農(nóng)民這個龐大的消費群體，擴大內(nèi)需的政策很難收到顯著效果，國家經(jīng)濟發(fā)展也缺乏持久的拉動力。目前，世界金融危機仍不見底，對我國的經(jīng)濟影響依然存在，中央適時提出了擴內(nèi)需、保增長的戰(zhàn)略思想，而擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。因此盡快建立完善農(nóng)村社會保障制度，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村消費，是應(yīng)對金融危機、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要舉措。

二、農(nóng)村社會保障中存在的問題

(一)保障資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)鍵的作用。當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題就是保障資金不足。其原因有二：一是國家財政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)。國家對農(nóng)村民政社會保障的投入，核定的社會救濟費，其保障能力只有原來的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)村負(fù)擔(dān)的方式，單純實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)，難以提高優(yōu)撫和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)保障覆蓋面窄

一種情況是農(nóng)村民政對象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村有300多萬“三無”孤老殘幼人員，應(yīng)保未保的有l(wèi)5萬人，約占總數(shù)的5％。另一種情況是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的真空地帶。大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動體系和社會保障體系下，他們無法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。

(三)保障體系不健全

目前我國農(nóng)村社會保障體系不健全的主要表現(xiàn)有四個方面：一是目前農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的保值增值問題尚待解決，三是一些地方因合作醫(yī)療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發(fā)生甚至流行，四是農(nóng)村社會保障機構(gòu)的組織和制度效率低下。從當(dāng)前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望就是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。然而農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀從各方面看都無法滿足農(nóng)民的需要，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會保障工作的發(fā)展。

(四)農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險正在產(chǎn)生并加劇

農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險的產(chǎn)生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農(nóng)業(yè)勞動力的大部分時間處于閑置狀態(tài)，并難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移；二是由于市場風(fēng)險和自然災(zāi)害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農(nóng)民和家庭增多。事實表明，農(nóng)民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險產(chǎn)生與加劇的根源所在。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障制度的建議與對策

(一)多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金

解決資金不足，從根本上說，就是要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的、多渠道籌集社會保障資金的機制。一是要求國家投入資金，包括救災(zāi)、特困戶生活救濟和優(yōu)撫補助；二是為了彌補國家投入的不足必須開辟新的稅源，征收社會保障稅；三是要建立個人帳戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下；四是要鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險，如商業(yè)性養(yǎng)老保險；五是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟，強化農(nóng)村集體對保障資金的投入；六是要采取政府積極引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。

(二)著力抓好社會互助活動

中華民族具有扶貧濟困的光榮傳統(tǒng)。雖然我國農(nóng)村幾經(jīng)變革，但這種傳統(tǒng)的互助行為一直延續(xù)下來，并有所增強，傳統(tǒng)社區(qū)互助活動為農(nóng)村社區(qū)保障實施提供了可接受的社會基礎(chǔ)。在抓好社會互助活動上，一是要大力宣傳社會互助的意義及好人好事，并采取激勵手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會互助的領(lǐng)域，要注重對社會互助活動的引導(dǎo)，使募集到現(xiàn)金、衣、被的管理和發(fā)放落到實處，確保社會互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅持生活救濟與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的原則，通過建立“救災(zāi)扶貧基金”、“村民互助儲金會”等基層群眾性基金組織，從資金及技術(shù)、信息上扶持社保對象，興辦經(jīng)濟實體或其它生產(chǎn)項目，增強自我保障能力。

(三)建立健全三項制度

在農(nóng)村社會保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，但就目前而言，廣大農(nóng)民的基本要求與愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險三項制度建設(shè)是重點。第一，建立健全最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟制度，完善該制度，一是要科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，二是正確界定最低生活保障對象。第二，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險制度。目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險大致有合作醫(yī)療、統(tǒng)籌解決住院費、預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最為普遍的形式。實踐表明，農(nóng)村合作醫(yī)療是廣大農(nóng)民通過互助救濟，共同抵御疾病風(fēng)險的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫(yī)療的形式及內(nèi)容，二是要合理補償醫(yī)療費用。第三，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。隨著我國老齡化程度越來越高，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規(guī)定養(yǎng)老保險資金的籌集和繳納方式，二是要切實做好養(yǎng)老保險基金的管理及保值增值工作。

(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性

我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革普遍堅持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段。執(zhí)行好土地政策，一是必須堅持農(nóng)村家庭經(jīng)營制度，這是保持農(nóng)村土地分配福利性質(zhì)的需要；二是要嚴(yán)禁違法征地行為，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，為農(nóng)民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣，由政府征用農(nóng)村社區(qū)中集中連片的“四荒地”用于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)“整體搬遷”的移民開發(fā)，將稀缺的土地資源用來作為社會保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過這些措施可以有效強化農(nóng)民特有的土地保障功能，最大限度地降低農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險。

(五)大力加強社會保障立法工作

社會保障基金的意義范文第3篇

現(xiàn)將《文教行政及社會保障專項資金實行效益考核責(zé)任制暫行辦法》印發(fā)給你們。專項資金實行效益考核責(zé)任制，是根據(jù)《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，強化專項資金管理的一項重要改革，請結(jié)合本單位的情況依照執(zhí)行。

            文教行政及社會保障專項資金實行效益考核責(zé)任制暫行辦法

第一條  總則

為加強對社會文教行政及社會保障專項資金（以下簡稱專項資金）的管理，充分發(fā)揮專項資金的使用效益，促進(jìn)各項事業(yè)健康發(fā)展，特制定本辦法。

第二條  專項資金的適用范圍

凡由市本級財政部門核撥給主管部門和單位的，單項在一定數(shù)額（具體項目數(shù)額由財政部門確定）以上的社會文教行政及社會保障專項資金和專項補助，均執(zhí)行本辦法。

第三條  專項資金的申報

凡向財政部門申請的專項資金，主管部門均應(yīng)就用款理由、計劃規(guī)模、預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益等事項寫出專項申請報告，屬年度預(yù)算安排的，由主管部門在編報年度預(yù)算時一并申報，屬臨時追加的，由主管部門專項申報，要堅持多渠道，多形式辦事業(yè)的方針，對屬于多渠道集資合辦的項目在申報前，須先落實其他資金來源。

第四條  專項資金的審批

市本級財政部門對主管部門申請專項資金的項目，應(yīng)根據(jù)工作任務(wù)，事業(yè)發(fā)展需要和財力可能統(tǒng)籌安排，在審批時應(yīng)對申請項目的內(nèi)容、計劃規(guī)模、實施條件、項目概算、完成日期、預(yù)期效益等進(jìn)行可行性綜合評估，按照“集中資金，重點使用”的原則予以審定，審定后和主管部門或用款單位簽訂“專項資金使用合同書”并下達(dá)專項資金預(yù)算通知書。

第五條  專項資金的使用和管理

（一）專項資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途?？顚Ｓ?，用款單位要單獨立項核算，因特殊情況需改變資金用途的，應(yīng)書面報請財政部門批準(zhǔn)后，方可使用。

（二）管理專項資金的財政部門要按照“專項資金使用合同書”的要求，會同主管部門定期對項目實施進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

（三）項目完成后，用款單位應(yīng)及時向財政部門報送專項資金支出情況和使用效益的文字報告，財政部門應(yīng)會同主管部門對已完成的項目按合同規(guī)定及時進(jìn)行效益考核和驗收，當(dāng)年不能完成的項目，其資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年續(xù)續(xù)使用。

第六條  獎懲辦法

（一）財政部門對專項資金進(jìn)行效益考核及項目驗收認(rèn)為完全符合合同要求后，對凡由于加強財務(wù)管理，使專項資金發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益和社會效益的用款單位予以適當(dāng)獎勵，獎勵將采取“以獎代補”的方式，具體辦法如下：

1.專項資金數(shù)額在100萬元（含100萬元）以上的，以獎代補資金的比例不超過專項資金的10％。

2.專項資金數(shù)額100萬元以下的，固定獎勵（補助）不超過10萬元。

3.以獎代補的資金可繼續(xù)做為事業(yè)發(fā)展所需資金。

（二）凡由于管理不善，造成項目金額超支的，財政部門一律不予彌補，對虛報冒領(lǐng)，挪用專項資金和由于主觀原因造成項目拖期或達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的，財政部門在一定時期內(nèi)暫停審批專項資金，同時根據(jù)《違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。

第七條  本辦法自頒布之日起實行。

社會保障基金的意義范文第4篇

【關(guān)鍵詞】社會保障基金 投資理念 績效分析

全國社會保障基金,是指全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。在現(xiàn)代社會中,全國社會保障基金是宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分,是國家重要的戰(zhàn)略準(zhǔn)備,主要用于彌補我國人口老齡化高峰時期社會保障的需要。其投資的合理性和收益水平直接關(guān)系到社會保障制度的開展和實施,也涉及到廣大勞動者的利益需求。同時,隨著市場經(jīng)濟體制的完善,公共部門的管理效率得到越來越多的關(guān)注。因此,通過對全國社會保障基金的投資管理績效進(jìn)行分析,對社會保障基金的保值增值能力的提高和我國社會保障制度的完善將起到十分重要的作用。

一、全國社會保障基金的投資理念

1、全國社會保障基金投資的作用

(1)有利于保值增值,彌補基本養(yǎng)老保險金的收支缺口。全國社會保障基金作為中央政府建立的國家養(yǎng)老儲備基金,具有應(yīng)付養(yǎng)老金危機的制動性和靈活性。面對人口老齡化的危機,投資全國社會保障基金有利于減少人口老齡化對當(dāng)期財政和經(jīng)濟引發(fā)的巨大波動,可以充分發(fā)揮政府在基本養(yǎng)老體制中的調(diào)節(jié)作用,保證基本養(yǎng)老金足額及時發(fā)放。

(2)有利于增加市場資金供給,壯大機構(gòu)投資者的力量。截至2008年底,全國社會保障基金按照市值計算總資產(chǎn)有5623億元,預(yù)計到2010年底可超過1萬億元。這部分基金如果通過合法途徑進(jìn)入資本市場,將大幅增加市場的資金供給,對完善我國資本市場的發(fā)展將起到十分重要的推動作用。作為穩(wěn)健的機構(gòu)投資者,全國社會保障基金必然會壯大機構(gòu)投資者的力量。

(3)有利于彌補轉(zhuǎn)制成本。同其他國家一樣,中國在基本養(yǎng)老保險制度改革中,引入個人賬戶制度,這就面臨著巨額的轉(zhuǎn)制成本問題。中國政府曾經(jīng)嘗試國有資產(chǎn)變現(xiàn)和借鑒智利的“認(rèn)可債券”來解決這一問題,但后來成效不大。依靠財政補貼也受到很大的限制,建立全國社會保障基金,積累一部分資金專門用來彌補轉(zhuǎn)制成本問題,是中國基本養(yǎng)老制度改革的一條新道路。

2、全國社會保障基金投資理念

(1)安全性理念。安全性是指收回資本金及相關(guān)投資收益的保障程度,全國社會保障基金投資管理以安全性作為其首要原則。全國社會保障基金會在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,區(qū)別不同投資風(fēng)險的成因,采取了不同的控制措施。在整個投資運行過程中,通過規(guī)定投資方針和投資組合的各項具體規(guī)則來規(guī)避市場和法律風(fēng)險;通過建立有效的信息披露制度來減少操作過程的風(fēng)險;通過及時取得分析相關(guān)信息、加強與投資管理人的溝通、建立激勵約束機制等方式來應(yīng)對投資管理人的委托風(fēng)險。

(2)長期投資和價值投資的理念。作為國家的戰(zhàn)略儲備基金,全國社會保障基金將在15至20年后才對廣大勞動者進(jìn)行待遇支出。其負(fù)債期限較長,中短期支付壓力較小,為了適應(yīng)這個資產(chǎn)負(fù)債特性,全國社會保障基金會確定了長期投資的理念。圍繞長期投資目標(biāo)實行戰(zhàn)略投資。全國社會保障基金作為穩(wěn)健的機構(gòu)投資者,注重長期的投資理念,應(yīng)該采取理性的投資行為,避免短期的盲目投資行為。此外,投資必須取得適當(dāng)?shù)氖找?從某種程度上講,這是基金投資的直接目的,投資只有滿足價值收益,才能保持社會保障基金的財務(wù)平衡和廣大勞動者未來的長遠(yuǎn)利益。

(3)專業(yè)規(guī)范理念。一方面,按照國務(wù)院2000年11月《關(guān)于印發(fā)全國社會保障基金理事會職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》,結(jié)合投資管理和風(fēng)險管理并重,制度建設(shè)和技術(shù)支持并重、權(quán)利和義務(wù)對等的指導(dǎo)思想,建立了有效科學(xué)且專業(yè)化的管理模式(如圖1所示)。在基金的投資管理過程中要堅持謹(jǐn)慎的投資原則,堅持公平、合理、擇優(yōu)的選擇投資管理人和托管人。另一方面,堅持客觀精準(zhǔn)的績效分析體系,嚴(yán)格按照國家負(fù)率法規(guī)和專業(yè)化程序進(jìn)行投資,確保廣大參保人的未來實際收益。

(4)責(zé)任投資的理念。責(zé)任投資理念,要求全國社會保障基金在經(jīng)濟發(fā)展過程中,要正確處理促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與實現(xiàn)投資收益的關(guān)系。促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)投資收益的前提和基礎(chǔ),實現(xiàn)投資收益又會進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟增長。尤其我國全國社?；鹗羌{入基本養(yǎng)老體系之中,它是中國基本養(yǎng)老體系的一個有機組成部分,經(jīng)濟發(fā)展是廣大勞動者養(yǎng)老既得利益的根本保障。同時,養(yǎng)老金應(yīng)該充分發(fā)揮其獨特的規(guī)模巨大和長期投資的優(yōu)勢,為我國經(jīng)濟發(fā)展作出強勢推動。作為最重要的機構(gòu)投資者和市場的中間力量,會減少投機的炒作方式,取而代之的則是理性的投資方式,會在客觀上起到穩(wěn)定市場的作用。

二、全國社會保障基金績效分析

社會保障基金績效,是指社保基金在投資管理過程中所取得的實際效應(yīng),它反映了政府為了滿足全國社會保障基金管理的需要,設(shè)立全國社會保障基金理事會,在投資管理過程中投入的成本與所取得的收益效果之間的比例關(guān)系。因此,對全國社會保障基金進(jìn)行績效分析探索,將具有重大的意義。

1、全國社會保障績效分析意義

(1)績效分析的反饋給全國社?；鸬耐顿Y管理和完善發(fā)展提供了參考和依據(jù)。建立客觀準(zhǔn)確的績效分析體系,可以有效發(fā)現(xiàn)在全國社會保障基金決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督過程中的不足之處,從而有利于正確投資管理行為的實施,彌補不足,充分發(fā)揮全國社會保障基金作用。

(2)績效分析的過程使全國社會保障基金的投資管理和責(zé)任落到實處。首先,在這個績效分析過程中,把全國社會保障基金的資產(chǎn)投資和支出明晰化和透明化,是獲得廣大參保人認(rèn)可并按照合法程序進(jìn)行的必要手段。其次,通過對投資管理過程和投資收益結(jié)果等進(jìn)行比較、測評、分析,可以加強政府和基金投資管理機構(gòu)的責(zé)任,促進(jìn)運作部門更加合理、有效地使用社會資源,提高績效,獲得最大化收益。

(3)績效分析可以建立一種管理工具,規(guī)范管理部門工作人員行為。通過績效分析,建立一套公共部門的管理工具,將管理和運作過程中加入成本效益的考慮,有利于提高基金投資管理機構(gòu)的工作效率,減少資金的浪費,是進(jìn)行有效資源配置的一個重要手段。

2、全國社會保障基金績效分析

(1)全國社會保障基金資產(chǎn)總額不斷擴大,實現(xiàn)了保值增值的目標(biāo)。計算公式:年實現(xiàn)收益率=報告期已實現(xiàn)收益/報告期資金平均占用額。其中,報告期的資金平均占用額按資金占用天數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均。

自全國社會保障基金投資開展以來,投資規(guī)模不斷增加,投資效益不斷提高,增加了全國社會保障基金的戰(zhàn)略儲備,也為促進(jìn)我國資本市場穩(wěn)步發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)2004年至2008年全國社會保障基金年度報告顯示,截至2008年末,全國社會保障基金資產(chǎn)總額市值5623.70億元,和2004年相比,增長3912.26億元(見圖2)。特別是2007年,由于投資運營策略得當(dāng),借助股市大幅度上漲,全國社會保障基金已實現(xiàn)收益1129.20億元,實現(xiàn)收益率38.93%;經(jīng)營業(yè)績1453億元,經(jīng)營收益率43.2%(見表1)。

(2)委托投資五年來投資效益不斷提高。全國社會保障基金資產(chǎn)包括直接投資部分和委托投資部分,包括社?；饡苯舆\作的銀行存款、在國債一級市場購買的國債、指數(shù)化投資、股權(quán)資產(chǎn)、轉(zhuǎn)持股票、信托投資、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)投資基金、應(yīng)計未收存款和債券利息等,以及委托境內(nèi)、境外投資管理人運作的委托資產(chǎn)。近五年來,堅持安全至上原則,積極倡導(dǎo)并踐行價值投資理念,在投資管理人、托管人各方的共同努力下,委托投資規(guī)模不斷增加,投資效益不斷提高,占全國社會保障基金資產(chǎn)總額的比重也處于上升趨勢(具體見表2、圖3)。

(數(shù)據(jù)來源:2004―2008年全國社會保障基金年度報告ssf.省略/tzsj/。)

(3)全國社會保障基金成立八年來股票資產(chǎn)首現(xiàn)浮虧。根據(jù)2008年全國社會保障基金理事會的年度報告,2008年,全國社會保障基金資產(chǎn)總額5623.70億元,基金權(quán)益投資收益額-393.72億元,全年投資收益率為-6.79%。2008年國內(nèi)股票大幅度下跌是導(dǎo)致全國社會保障基金股票資產(chǎn)從浮盈轉(zhuǎn)為浮虧的主要原因,同時,這也是全國社會保障基金自2001年成立八年來股票資產(chǎn)首次出現(xiàn)浮虧。一方面,這說明我國社?；鹜顿Y還要以控制投資風(fēng)險,審慎進(jìn)行股票投資,增加投資產(chǎn)品組合,改進(jìn)對投資管理人的管理;另一方面,還要調(diào)整投資結(jié)構(gòu),逐步減少固定收益產(chǎn)品的投資,確保基金安全,實現(xiàn)保值增值。

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社會保障基金的意義范文第5篇

關(guān)鍵詞：社會;保障基金;投資風(fēng)險;管理

我國的社會保障基金建立于2000年，并于同年成立了全國社會保障基金理事會。在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，我國在社會保障方面也在不斷的努力，社會保障基金的管理規(guī)模更是在這些年里不斷增長。而社會保障基金作為社會保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行的根本，需要社會保障基金在保值和增值方面取得預(yù)期的成果，同時這也是社會保障基金投資運營管理的核心內(nèi)容。運用科學(xué)合理的手段，將社會保障基金的投資收益穩(wěn)定在相應(yīng)的水準(zhǔn)，對我國社會保障基金以及我國社會保障體系的穩(wěn)定和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，具有相當(dāng)?shù)难芯恳饬x。

一、我國社會保險基金投資運營管理問題分析

1.投資渠道狹窄，投資結(jié)構(gòu)不合理。我國人口規(guī)模龐大，社會保障基金運營又是“牽一發(fā)動全身”的工作，因此，長期以來都將基金安全性作為了首要目標(biāo)，對養(yǎng)老保險基金的投資渠道和投資工具采取了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。在這十多年的運營之后，低風(fēng)險的投資占據(jù)了總資產(chǎn)的80%以上，同時這也造成了長期一來的收益水平一直較低。這類限制的主要目的是為了保障資金安全性，但也對收益率、投資渠道、投資結(jié)構(gòu)等做出了限制，對于社會保障基金的長久發(fā)展具有相當(dāng)一定的限制，也從另一方面威脅了安全性的目標(biāo)實現(xiàn)。2.社會保障基金的風(fēng)險管理工作需要強化。從理論方向上來看，我國社會保障基金在投入資本市場是為了保障自身的價值，并實現(xiàn)增值。同時也為低風(fēng)險的資本市場提供了長期性的穩(wěn)定資金來源，而管理風(fēng)險也是客觀存在的，尤其是現(xiàn)階段準(zhǔn)許社會保障基金進(jìn)入股市，需要面對眾多的市場風(fēng)險。例如：利率風(fēng)險、信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、購買力風(fēng)險（也稱通貨膨脹風(fēng)險）、市場風(fēng)險、道德風(fēng)險等等均在其列，主觀臆斷所造成的投資決策失誤風(fēng)險更是具有極大的危害?，F(xiàn)階段，我國社會保障基金投資管理層需要建立相應(yīng)的風(fēng)險意識，深入認(rèn)識風(fēng)險，減少主觀經(jīng)驗的判斷，提高風(fēng)險客觀分析的準(zhǔn)確性。與此同時，還需要強化監(jiān)管對于社會保障基金的保障，減少私相授受所帶來的違約風(fēng)險。最后，還需要強化制度和管理部門的保障。

二、我國社會保障基金投資運營管理的完善策略

1.加強基金投資的制度化?？茖W(xué)合理有效的制度可以對基金的保值增值提供重要的保護(hù)。不少學(xué)者認(rèn)為，只有在信用制度的保障下，國家的幣值穩(wěn)定才會得到基礎(chǔ)保障，公民才會對于投資擁有較大的信息。以此來看，制度的有效性可以協(xié)調(diào)信資金，以此來發(fā)揮增強市場信心的作用。在社會保障基金的投資管理過程中，政府也需要負(fù)起制度規(guī)劃、完善以及維護(hù)的設(shè)責(zé)任，從發(fā)達(dá)國家的基金投資管理制度建設(shè)中總結(jié)出適合自身發(fā)展情況的成功經(jīng)驗，督促我國相關(guān)法律的完善和實施，盡快為社?；鹜顿Y鋪平法制化的軌道，建立法律法規(guī)的“保護(hù)罩”。2.提高基金投資的安全性。事實上，我國對于投資安全性相當(dāng)重視。因此，政策制度的引導(dǎo)下需要對各種投資方向進(jìn)行最高比例的控制，并時常依據(jù)國內(nèi)外市場風(fēng)險變動進(jìn)行調(diào)整。同時，還需要適時調(diào)整投資渠道寬度和廣度，防止風(fēng)險過于集中而無法控制，因為一旦發(fā)生道德風(fēng)險將會造成巨大的損失。此外，委托人的問題也需要重點關(guān)注，需要采取相關(guān)措施來約束委托人或人的行為，控制風(fēng)險的發(fā)生，運用相應(yīng)的激勵措施來激勵，提升社?；鹜顿Y的收益率和安全性。3.加強基金監(jiān)管的有效性。監(jiān)管作為約束和保障的重要力量之一，政府需要盡快完善對于體制的優(yōu)化工作，強化監(jiān)管有效性和適當(dāng)?shù)募行?。首先是監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)的緊湊性，需要以法制監(jiān)管為核心，根據(jù)現(xiàn)有的制度和法規(guī)進(jìn)行集中化管理，構(gòu)建主輔分明的多重監(jiān)管模式。與此同時，還需要積極學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗，有選擇的融入到我國的社?；鸨O(jiān)管工作當(dāng)中，例如：垂直管理。最后，還需要積極推進(jìn)基金監(jiān)管的市場化進(jìn)程。4.提高基金投資的透明性。隨著國際局勢的不斷復(fù)雜，政治經(jīng)濟風(fēng)險給基金投資帶來的影響也在逐漸增加，社?；鹦枰肿陨響?yīng)有的透明和公開原則，防止信息不對稱所造成的風(fēng)險。然而，同時還需要相應(yīng)的信息披露機制，保障信息的真實性、完整性以及實時性，盡量確保相關(guān)人員可以及時掌握基金的投資組合狀況、投資風(fēng)險等方面的信息，盡快做出反應(yīng)。與此同時，基金管理人在投資運營能力上的水平也直接關(guān)系社?；鹪谕顿Y過程中的收益性和風(fēng)險控水平。除了需要選取合適的積極管理人之外，還需要加快對專業(yè)人才團(tuán)隊的建立速度，不斷提高團(tuán)隊工作的水平，以此來保障基金投資的風(fēng)險管理水平、投資控制能力以及投資收益率。5.拓寬社會保障基金的投資范圍，改善投資結(jié)構(gòu)。首先，需要強化對于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資管理。國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在投資風(fēng)險上相對較低，同時也具有穩(wěn)定性和長期性的收益特點，很大程度的符合了社保基金投資的需求。而對于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，也是保障社會福利實現(xiàn)和公眾生活水平提升的重要組成部分。正是如此，社會保障基金在投入到電力資源、石油開采、通訊發(fā)展、鐵路和高速公路規(guī)劃建造、港口修造以及鹽業(yè)等關(guān)乎國家發(fā)展和民生改善的基礎(chǔ)建設(shè)項目當(dāng)中，滿足這類項目資金需求規(guī)模大和投資收益回收周期長的需求，同時也滿足了自身對于高回報率、穩(wěn)定收益以及低風(fēng)險的需求。除此之外，社保基金投資還可以將目標(biāo)投向環(huán)保、養(yǎng)老以及醫(yī)療等影響我國發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同時這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也與社會保障基金關(guān)聯(lián)較高，可以形成協(xié)同發(fā)展的效益。然后，也可以適當(dāng)拓展海外市場的投資活動。根據(jù)國際規(guī)范和條例進(jìn)行嚴(yán)格評審，然后選取合適的境外投資資產(chǎn)托管人和監(jiān)管人。現(xiàn)階段，我國社保基金在海外投資的總額約為十六億美元左右，占其資產(chǎn)管理規(guī)模總量的5%左右，未達(dá)到政府所設(shè)立20%的投資紅線。同時，海外市場也存在更加豐富的投資渠道和利潤空間，也給社?；鹛峁┝烁嗟倪x擇，提供了分散投資風(fēng)險的渠道。最后，還可以進(jìn)軍私募股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段的基金投資運營仍然屬于正常狀態(tài)，但是社?；鹪谕顿Y配比上需要遵照國家限制，不可超過標(biāo)準(zhǔn)。而私募股權(quán)投資在資產(chǎn)配置后，也很大程度的彌補了其他投資工具所構(gòu)建投資板塊的不足。次貸危機時代的重創(chuàng)仍舊影響美國和歐洲大部分國家，預(yù)計未來三五年時間將會成為我國私募股權(quán)投資發(fā)展的黃金時期。而社會保障基金也需要盡量把握這一發(fā)展趨勢，加快對自身投資渠道的豐富和完善，為我國社會保障事業(yè)提供更大的幫助。

三、結(jié)語

我國社會保障基金在投資運營管理體系發(fā)展上還屬于初級階段，隨著我國人口紅利退潮后的人口老齡化，我國社會保障基金投資運營管理面臨著前所未有的壓力，尤其是保值增值的工作壓力。然而，社會保障基金投資運營管理工作的開展還需要更加嚴(yán)謹(jǐn)，強化社會保障基金投資運營在風(fēng)險防范和監(jiān)管等方面的工作。然后，根據(jù)未來的發(fā)展需求進(jìn)行合理的資金配置，調(diào)整投資模式，滿足社會保障基金日常運營的需求。

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