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高職課程項(xiàng)目化改革是對傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式的重大變革,其教學(xué)目標(biāo)是綜合培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)意識與職業(yè)技能;教學(xué)內(nèi)容是把企業(yè)項(xiàng)目與任務(wù)與專業(yè)密切聯(lián)系;課程項(xiàng)目化改革的教學(xué)方法強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主性、師生互動性與成果應(yīng)用性緊密結(jié)合。它不僅使課堂教學(xué)氣氛變得更加活躍,而且從職業(yè)人才的角度使學(xué)生得到專業(yè)化訓(xùn)練,使職業(yè)技能與職業(yè)意識的綜合培養(yǎng)找到了一條切實(shí)可行的途徑。項(xiàng)目化教學(xué)的研究主要集中在職業(yè)教育領(lǐng)域,是職業(yè)教育的重點(diǎn)與難點(diǎn),也是職業(yè)教育改革的新方向,目前已經(jīng)取得了比較系統(tǒng)的研究成果,相關(guān)內(nèi)容的研究文獻(xiàn)不斷涌現(xiàn)。目前,國內(nèi)主要高職院校都已經(jīng)將課程逐步進(jìn)行項(xiàng)目化教學(xué)改革,但是開設(shè)《法律英語》課程并嘗試進(jìn)行項(xiàng)目化教學(xué)改革的情況還非常少。本文打破傳統(tǒng)的法律英語教學(xué)模式和方法,將從行業(yè)企業(yè)中調(diào)研收集的項(xiàng)目和工作任務(wù)融入法律英語的教學(xué),將該課程的能力目標(biāo)和知識目標(biāo)直接與行業(yè)企業(yè)需求掛鉤,讓高職《法律英語》課程最終能夠區(qū)別于本科或者研究生《法律英語》課程,章顯職業(yè)特點(diǎn)。
高等職業(yè)學(xué)校《法律英語》課程教學(xué)與行業(yè)企業(yè)需求嚴(yán)重不足和滯后,跟不上時(shí)代的步伐,難以適應(yīng)教學(xué)與研究發(fā)展的需要。本文從行業(yè)、企業(yè)的真實(shí)需求出發(fā),依照國家對于高職高專人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的要求,結(jié)合高職學(xué)校法律英語專業(yè)師生實(shí)際情況,將《法律英語》課程進(jìn)行項(xiàng)目化教學(xué)改革,用一系列仿真的工作任務(wù)驅(qū)動學(xué)生自主學(xué)習(xí),讓學(xué)生在仿真的工作情景中學(xué)習(xí)法律英語,讓工作項(xiàng)目成為單元設(shè)計(jì)的主要組成部分,最終實(shí)現(xiàn)教學(xué)與行業(yè)、企業(yè)需求的無縫對接。
二、高職《法律英語》教學(xué)現(xiàn)狀
經(jīng)過連續(xù)8年課程建設(shè),我校教學(xué)團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行《法律英語》教學(xué)時(shí),已經(jīng)徹底改變了以往以學(xué)生為中心的單純講授式教學(xué)方法,引入案例分析法與討論法等多種教學(xué)方法。教師組織學(xué)生在課堂上對案例進(jìn)行分析和討論,使學(xué)生既可以提高英語的表達(dá)能力,又鞏固了課堂所學(xué)的內(nèi)容,同時(shí)也將法律文書翻譯實(shí)踐等實(shí)踐內(nèi)容引入課堂。在進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的過程中,學(xué)生可以得到兩方面的收獲:其一,英語的翻譯能力得到練習(xí)與提高;其二,對課堂所學(xué)的合同文書、公證文書等法律文書進(jìn)一步熟悉,可以熟練運(yùn)用準(zhǔn)確的法律英語專業(yè)詞匯進(jìn)行翻譯。這說明《法律英語》課程所開發(fā)的項(xiàng)目必須有充分的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)作為支撐。但是現(xiàn)階段我們還沒有將以工作任務(wù)為驅(qū)動、項(xiàng)目為導(dǎo)向的現(xiàn)場教學(xué)模式引入教學(xué)。我們目前還是將課程的中心停留在學(xué)校,沒有轉(zhuǎn)移到實(shí)訓(xùn)基地,如果能夠?qū)⒄n堂和實(shí)踐中心、實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)一步銜接,就可以做到向項(xiàng)目化教學(xué)改革邁出一大步。除了實(shí)踐條件受到限制,高職《法律英語》課程面臨的另一個(gè)問題就是課程項(xiàng)目的開發(fā)。目前該課程所開發(fā)的項(xiàng)目,有些是脫離實(shí)際需要的空洞的項(xiàng)目,而有些則是不容易操作、難以做到對接的項(xiàng)目,這些都大大限制了高職《法律英語》課程的項(xiàng)目化教學(xué)改革進(jìn)程。
三、《法律英語》課程項(xiàng)目化教學(xué)改革策略
1.教學(xué)目標(biāo)設(shè)定
《法律英語》是應(yīng)用英語(法律方向)專業(yè)學(xué)生的核心課程,授課對象為法律英語專業(yè)二年級學(xué)生,根據(jù)工作崗位要求和行業(yè)專業(yè)的訪談以及對部分企業(yè)行業(yè)的調(diào)研,明確了《法律英語》課程的目標(biāo)崗位和對應(yīng)能力目標(biāo)。
表1 課程總體目標(biāo)與具體目標(biāo)
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2.教學(xué)項(xiàng)目
在確定法律英語專業(yè)所對應(yīng)的工作崗位和知識能力目標(biāo)要求之后,課程團(tuán)隊(duì)和行業(yè)企業(yè)專家共同制定教學(xué)所用的項(xiàng)目。這個(gè)過程需要大量的調(diào)研,我校教學(xué)團(tuán)隊(duì)的教師深入涉外律所、公證處和大型國企等企業(yè)或行業(yè)一線,進(jìn)行了為期3年的實(shí)地鍛煉,最終確定了《法律英語》的具體教學(xué)項(xiàng)目設(shè)置如下。
表2 教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)
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3.項(xiàng)目的實(shí)施
在項(xiàng)目化教學(xué)模式下,學(xué)生應(yīng)成為整個(gè)教學(xué)活動的主體,教師只是充當(dāng)組織者和協(xié)調(diào)者,教師和學(xué)生不斷互動,讓學(xué)生在仿真實(shí)踐中掌握職業(yè)技能和專業(yè)知識,構(gòu)建屬于自己的知識和經(jīng)驗(yàn)體系。教學(xué)方法包括任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法、案例教學(xué)法、仿真教學(xué)法和情景模擬教學(xué)法。在項(xiàng)目化教學(xué)的實(shí)施過程中,對于理論化較強(qiáng)的模塊可以采用案例和多媒體相結(jié)合的教學(xué)方法;對于操作性較強(qiáng)的模塊要充分利用校內(nèi)和校外的實(shí)訓(xùn)資源,采用校內(nèi)實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)相結(jié)合的方法,讓學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場操作。課程進(jìn)行項(xiàng)目化教學(xué),必然需要將舊的教學(xué)設(shè)計(jì)和內(nèi)容進(jìn)行徹底的變革,所以必須將教學(xué)內(nèi)容也進(jìn)行配套的改革。除了以往的教材和案例集,教學(xué)團(tuán)隊(duì)需要重新編一套具體而可行的教學(xué)項(xiàng)目標(biāo),每一個(gè)項(xiàng)目對應(yīng)一份教學(xué)計(jì)劃和設(shè)計(jì),將項(xiàng)目的內(nèi)容和目標(biāo)都詳細(xì)地編入其中,通過用這些項(xiàng)目表和實(shí)施計(jì)劃,達(dá)到職業(yè)教育的目的。
4.項(xiàng)目的評價(jià)
《法律英語》課程項(xiàng)目化教學(xué)中的項(xiàng)目輪廓清晰,能力目標(biāo)明確,需要學(xué)生展示自己明確而具體的成果??己藰?biāo)準(zhǔn)突出學(xué)生職業(yè)能力的訓(xùn)練,體現(xiàn)綜合應(yīng)用能力。具體實(shí)施方法:學(xué)生完成一項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)后,先進(jìn)行自評,即將學(xué)習(xí)討論實(shí)施的過程進(jìn)行闡述,并提出自己滿意和有待改進(jìn)之處,對自己的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行自我評價(jià),此次占本次成績的20%;然后是學(xué)生之間互評,此項(xiàng)占本次成績的30%;最后是教師進(jìn)行點(diǎn)評和總結(jié),提出具體的修改意見,占總成績的50%,讓學(xué)生更加了解自己的學(xué)習(xí)效果和改進(jìn)方向。
對高職《法律課程》進(jìn)行項(xiàng)目化教學(xué)改革,是符合高職課程改革大趨勢發(fā)展方向的。作為這項(xiàng)改革的實(shí)施者,教學(xué)團(tuán)隊(duì)必須切實(shí)改變觀念,這樣教學(xué)效果才能發(fā)生真正的改變。同時(shí)這個(gè)過程也離不開行業(yè)、企業(yè)專家的積極參與。課程改革的最終目的是培養(yǎng)大量法律英語專業(yè)人才,服務(wù)于企業(yè)和行業(yè),促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)多方共贏的目標(biāo)。
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一、法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系概述
1.課程教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合。中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)法學(xué)專業(yè)四年制的學(xué)習(xí)過程中,實(shí)踐教學(xué)穿插在課程教學(xué)之中列入了教學(xué)計(jì)劃。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容主要分為兩大部分:一部分是大學(xué)二年級暑假期間,學(xué)校組織學(xué)生在法院、檢察院系統(tǒng)參與法律實(shí)務(wù)的見習(xí)與實(shí)習(xí)。例如在湖北省秭歸實(shí)習(xí)基地建立的以秭歸縣人民法院、毛坪鎮(zhèn)人民法院等地構(gòu)成的法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。另一部分是在進(jìn)行完大學(xué)三年級的知識學(xué)習(xí)后,可以通過學(xué)校組織指定或者學(xué)生在戶籍所在地自行聯(lián)系與專業(yè)相關(guān)的單位進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)。
2.課程教學(xué)與實(shí)踐模擬相結(jié)合。在中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)過程中,除去進(jìn)行課堂理論學(xué)習(xí)之外,還相應(yīng)配置了模擬法庭的相關(guān)實(shí)踐課程,包括:刑事模擬法庭、民事模擬法庭以及行政模擬法庭。法學(xué)專業(yè)學(xué)生可以自行選擇自己感興趣的角色,專業(yè)老師所扮演的角色只是當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)專業(yè)困惑或者原則性錯(cuò)誤的時(shí)候予以一定的指導(dǎo)和改正,最后以一場學(xué)生自己參與主導(dǎo)的模擬法庭作為課程結(jié)束報(bào)告,由專業(yè)老師給出得分與評價(jià)。學(xué)校新近購置安裝了“法律診所軟件”、“訴訟實(shí)務(wù)軟件”,為法律實(shí)踐提供了師生交互的網(wǎng)絡(luò)平臺,學(xué)生可以分小組、分步驟模擬完成法律實(shí)踐。
3.課程講授與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合。在法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐過程中,學(xué)生在實(shí)務(wù)部門指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下,主動發(fā)現(xiàn)問題、嘗試解決問題,教師再給予點(diǎn)評與指導(dǎo)。即使是在課程學(xué)習(xí)中,專業(yè)課老師進(jìn)行課堂教學(xué)與講解之后,學(xué)生獨(dú)立自主去圖書館等相應(yīng)資料收集機(jī)構(gòu)對所學(xué)知識進(jìn)行補(bǔ)充與整理。學(xué)習(xí)過程中,專業(yè)教師會將小組學(xué)習(xí)與寫作加入至課堂學(xué)習(xí)過程中,其形式也是多種多樣的。例如,以小組為單位針對某個(gè)課堂上遇到的專業(yè)問題進(jìn)行深入研究,小組成員在課堂上以幻燈片或者報(bào)告的形式進(jìn)行匯報(bào)討論,鍛煉學(xué)生自身收集知識與理論以及同學(xué)之間溝通交流的能力。
二、法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)存在的問題
1.實(shí)踐教學(xué)的理念不夠明晰。教學(xué)理念的缺乏,直接影響到教師實(shí)踐教學(xué)能力及其質(zhì)量的高低,關(guān)乎人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。目前我國從事法學(xué)教學(xué)的教師多數(shù)是從學(xué)校到學(xué)校,雖然具有扎實(shí)的法學(xué)理論基礎(chǔ),但沒有從事過具體的司法實(shí)務(wù)工作,缺乏司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),實(shí)踐教學(xué)往往是“紙上談兵”,需要加強(qiáng)教師實(shí)踐知識的儲備。理想的法學(xué)教師,應(yīng)該具有扎實(shí)的法學(xué)理論功底和相應(yīng)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),能夠駕馭和解決法律實(shí)踐中出現(xiàn)的問題,有效指導(dǎo)學(xué)生的法律實(shí)踐活動。
2.實(shí)踐教學(xué)缺乏統(tǒng)籌安排。中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)法學(xué)本科實(shí)踐教學(xué)依托的平臺主要包括實(shí)習(xí)基地、模擬法庭、國土資源法律評價(jià)工程實(shí)驗(yàn)室、法律診所等。實(shí)習(xí)基地、模擬法庭在20世紀(jì)末法學(xué)本科專業(yè)開辦以來就已隨之建成。2009年底,中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)正式啟動“國土資源法律評價(jià)工程實(shí)驗(yàn)室”建設(shè),該實(shí)驗(yàn)室于2012年2月被批準(zhǔn)為國土資源部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,著力探析國土資源管理工作所面臨的重大法律問題。學(xué)校于2014年12月建成法律診所,旨在培養(yǎng)學(xué)生的洞察力、學(xué)習(xí)態(tài)度、職業(yè)技巧和責(zé)任感。由于中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)實(shí)習(xí)基地、模擬法庭、國土資源法律評價(jià)實(shí)驗(yàn)室、法律診所建成的時(shí)間先后不一,有其逐步發(fā)展與完善的過程,其作用的發(fā)揮也表現(xiàn)為各自為政,還缺乏相互支撐、體系化運(yùn)行。
3.實(shí)踐教學(xué)的特色不夠凝練。中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)作為行業(yè)特色型大學(xué)在實(shí)踐教學(xué)方面有自身特點(diǎn):一是實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才,強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型人才的培養(yǎng),實(shí)踐課程的設(shè)置上更加重視應(yīng)用性與專業(yè)性,為學(xué)生進(jìn)入相關(guān)行業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)做準(zhǔn)備。二是行業(yè)特色型大學(xué)開展實(shí)踐教學(xué),旨在把學(xué)校優(yōu)勢資源和力量運(yùn)用到與行業(yè)相關(guān)的實(shí)踐教學(xué)中,并不斷加強(qiáng)學(xué)校的學(xué)科建設(shè),從而不斷擴(kuò)大它在行業(yè)學(xué)科中的地位和優(yōu)勢。三是行業(yè)特色研究型大學(xué)多數(shù)與行業(yè)之間具有與生俱來的聯(lián)系,與相關(guān)行業(yè)也具有密切的互動傳統(tǒng)及優(yōu)勢,始終恪守為行業(yè)服務(wù)的辦學(xué)宗旨。[1]目前,中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)雖然圍繞行業(yè)特色開始探索,但實(shí)踐教學(xué)的特色還不夠凝練,不利于提升學(xué)校實(shí)踐教學(xué)的影響力、競爭力。
三、法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的總體設(shè)計(jì)
中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)有資源環(huán)境特色的專業(yè)優(yōu)勢,應(yīng)在法學(xué)人才培養(yǎng)過程中體現(xiàn)出環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的理論性和實(shí)用性,培養(yǎng)學(xué)生處理環(huán)境與資源糾紛的能力,建立起有資源環(huán)境特色的實(shí)踐教學(xué)體系。
1.資源環(huán)境特色法學(xué)案例教學(xué)。在中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)的法學(xué)案例教學(xué)課中,通過與司法實(shí)務(wù)部門合作,實(shí)現(xiàn)案例檔案的共享機(jī)制;參考國外環(huán)境法領(lǐng)域的經(jīng)典案例;借鑒國內(nèi)權(quán)威的環(huán)境法案例教材等渠道,教師提供精選的具有專業(yè)性、時(shí)效性、疑難性、爭議性的案例。通過教師對案例的講述,引導(dǎo)學(xué)生對案例的分析和研究,生動形象地解釋法律內(nèi)容,深刻揭示其法理內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。案例教學(xué)法有教師講解、答疑,學(xué)生討論、辯論,可以迅速形成活躍的氣氛,學(xué)生置身于這樣氛圍中極易激發(fā)創(chuàng)造力,學(xué)生在教師指導(dǎo)、啟發(fā)下運(yùn)用多種不同的形式對案例所提供的材料與問題進(jìn)行獨(dú)立思考,然后進(jìn)一步分析研究、提出自己的見解、做出判斷和決策,實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的結(jié)合。
2.資源環(huán)境特色的模擬法庭教學(xué)。中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)將模擬法庭作為法學(xué)專業(yè)的一門專業(yè)課程來建設(shè),制訂詳細(xì)的專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃,明確規(guī)定實(shí)踐課程開設(shè)的學(xué)期和次數(shù),引進(jìn)和建設(shè)一批實(shí)用的教學(xué)課件,配備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐操作能力強(qiáng)的指導(dǎo)教師,可以在大學(xué)本科階段針對不同年級、不同課程開設(shè)模擬法庭課程。首先,收集和撰寫模擬法庭案例,應(yīng)緊扣我國環(huán)境與資源保護(hù)法理論研究的兩大主題——市場化和可持續(xù)發(fā)展。
同時(shí),關(guān)注社會熱點(diǎn)問題,例如案例排污權(quán)交易的理論與制度創(chuàng)新、公害民事侵權(quán)救濟(jì)中行政主管部門的職責(zé)、舉證責(zé)任倒置和因果關(guān)系推定的公平適用的法理基礎(chǔ)等。案例準(zhǔn)備好之后,應(yīng)根據(jù)案情將學(xué)生分為審判組、原告組和被告組,分組后,學(xué)生可以根據(jù)各個(gè)組在案件進(jìn)行中的功能自行分配角色。環(huán)境資源領(lǐng)域的利益訴爭焦點(diǎn)往往集中在侵權(quán)行為與危害結(jié)果之間因果關(guān)系的證成上,所以各組學(xué)生在研究討論案情時(shí),教師給予必要的指導(dǎo)。模擬法庭結(jié)束后,指導(dǎo)教師應(yīng)對模擬法庭的全過程做一個(gè)總結(jié),對庭前準(zhǔn)備、庭審上的表現(xiàn)等都要做出點(diǎn)評。
3.資源環(huán)境特色的診所法律教育?!霸\所式”法學(xué)教學(xué)是20世紀(jì)60年代美國法學(xué)院興起的法學(xué)教育方法。[2]中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)是一所以地質(zhì)、資源環(huán)境類專業(yè)為優(yōu)勢的綜合性大學(xué),法律診所教育的課程設(shè)置也要突出資源環(huán)境特色,充分利用學(xué)校優(yōu)勢、法律資源和師生力量,使學(xué)生既擁有一般法律實(shí)務(wù)的能力,又具有環(huán)境民事、環(huán)境刑事及環(huán)境行政等實(shí)務(wù)方面的能力。在實(shí)施診所式法律教學(xué)時(shí),應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:一是案件的難易程度要適中;二是教師“臨床”指導(dǎo)應(yīng)適時(shí);三是法律診所式評價(jià)應(yīng)具激勵(lì)性。[3]學(xué)生在學(xué)習(xí)期間,工作分為三個(gè)方面:一是安排值班受理相關(guān)咨詢;二是聯(lián)系實(shí)踐基地在基地中實(shí)施學(xué)習(xí)任務(wù);三是法律問題,完成法律程序。修完課程,經(jīng)過法律診所教師的考核,合格者可以獲得學(xué)分。
4.資源環(huán)境特色的法學(xué)實(shí)踐基地教學(xué)。中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)法律人才培養(yǎng)教育有著鮮明的資源環(huán)境特色,它依托學(xué)校地質(zhì)、資源環(huán)境類專業(yè)優(yōu)勢學(xué)科,以培養(yǎng)復(fù)合型、實(shí)用型法律人才為目標(biāo)。突出資源環(huán)境優(yōu)勢和特色,以地質(zhì)資源、勘探、工程、環(huán)境企事業(yè)單位開發(fā)為主,積極開拓法學(xué)實(shí)習(xí)基地和單位,安排學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)或見習(xí);聯(lián)絡(luò)公檢法機(jī)關(guān)和律師事務(wù)所以及司法服務(wù)單位,為學(xué)生進(jìn)一步接觸實(shí)際案件積累一定經(jīng)驗(yàn)。利用我校校友會系統(tǒng)的校友聯(lián)絡(luò)信息和已經(jīng)搭建的成熟交流平臺,建設(shè)少數(shù)有規(guī)模的法律碩士實(shí)踐基地。
5.資源環(huán)境特色法學(xué)實(shí)驗(yàn)室教學(xué)。在中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)內(nèi)部依托地質(zhì)、資源環(huán)境優(yōu)勢學(xué)科尋求結(jié)合點(diǎn),大力發(fā)揮“國土資源部法律評價(jià)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”的作用,開展實(shí)踐教學(xué),并充實(shí)我院法學(xué)學(xué)生的理論水平和背景知識。目前,實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)接納了部分本科生和研究生參與立法與執(zhí)法調(diào)查,開展相關(guān)科學(xué)研究,開展國土資源特色的法律實(shí)務(wù)實(shí)踐,強(qiáng)化學(xué)生對資源環(huán)境法律的理解和操作能力。國土資源法律實(shí)地實(shí)踐包括實(shí)地調(diào)研和實(shí)地演練。
實(shí)地調(diào)研是由實(shí)驗(yàn)室安排學(xué)生深入基層國土部門進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和調(diào)研,參與式觀察一線法律糾紛的實(shí)際發(fā)生狀況,將課堂所學(xué)法律理論知識與法律實(shí)踐相結(jié)合,對國土資源法律的實(shí)施效果做出有針對性的分析,從而加強(qiáng)學(xué)生對國土資源法律的理解和掌握。實(shí)地演練,選擇具有典型性、代表性和啟發(fā)性的國土資源特色案例,并在一定的實(shí)地背景下,讓學(xué)生模擬進(jìn)入國土資源法律實(shí)務(wù),引導(dǎo)學(xué)生用法律人的眼光去看待和思考問題,并提高學(xué)生思辨能力、創(chuàng)新能力和團(tuán)隊(duì)合作能力。
關(guān)鍵詞:資產(chǎn)評估法律責(zé)任 資產(chǎn)評估風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)意識
隨著國家“十二五”規(guī)劃的提出,資產(chǎn)評估的發(fā)展也越來越受重視,由財(cái)政部印發(fā)的《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011―2015)》,給資產(chǎn)評估的發(fā)展提供了契機(jī),使得資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)范圍從傳統(tǒng)的資產(chǎn)類業(yè)務(wù)擴(kuò)展到文化、林權(quán)、海島、玉石等相關(guān)特殊產(chǎn)業(yè),并延伸到財(cái)政資金績效的評價(jià)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、稅基評估等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大,會給資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)帶來相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),這就必然要求對資產(chǎn)評估的法律責(zé)任進(jìn)行細(xì)化,對資產(chǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,從而控制防范評估風(fēng)險(xiǎn)。
一、資產(chǎn)評估法律責(zé)任
資產(chǎn)評估法律責(zé)任是指資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)或者資產(chǎn)評估人員在接受委托方委托之后,對評估標(biāo)的進(jìn)行估價(jià)過程中,因自身的過錯(cuò)行為而導(dǎo)致委托方或者第三方利益受損而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。
1、資產(chǎn)評估法律責(zé)任的主體
在資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中,資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估人員、委托方或資產(chǎn)的占有方、評估的主管部門、評估行業(yè)協(xié)會以及評估報(bào)告使用人等都可能成為資產(chǎn)評估法律的主體。但涉及資產(chǎn)評估的相關(guān)法律、法規(guī)僅規(guī)定了評估機(jī)構(gòu)或者資產(chǎn)評估人員的法律責(zé)任,而對評估各方應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的程度和方式卻沒有明確。因此應(yīng)該全面考慮其他主體的相關(guān)法律責(zé)任,使得資產(chǎn)評估的效果能夠更有效。
2、資產(chǎn)評估法律責(zé)任的形式
資產(chǎn)評估的法律責(zé)任依照傳統(tǒng)的法律責(zé)任劃分體系,有行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任三種。民事責(zé)任是指責(zé)任主體違反資產(chǎn)評估相關(guān)法律法規(guī)給他人利益帶來損害應(yīng)該負(fù)擔(dān)的一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任。行政責(zé)任是指責(zé)任主體違反資產(chǎn)評估相關(guān)法律法規(guī)給他人利益帶來損害應(yīng)該負(fù)擔(dān)的包括警告、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷注冊資產(chǎn)評估師證書、禁入評估行業(yè)、撤銷資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)資格等行政處罰。刑事責(zé)任主要是評估人員違反有關(guān)法律程序達(dá)到犯罪的程度,承受一定期限的徒刑。
二、鑒定資產(chǎn)評估法律責(zé)任應(yīng)注意的問題
1、明確法律責(zé)任主體
在確定評估法律責(zé)任時(shí),首先應(yīng)該確定法律責(zé)任的主體。在評估之前,由委托方提供的資料的真實(shí)性、客觀性所造成,其法律責(zé)任應(yīng)有委托方承當(dāng),屬于會計(jì)責(zé)任,而由評估機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告的公正客觀性造成的法律責(zé)任,應(yīng)有評估機(jī)構(gòu)及評估人員承擔(dān),屬于評估責(zé)任。只有分清這兩個(gè)責(zé)任,才能在評估中做到最大可能的公正。
2、對評估的過錯(cuò)進(jìn)行層次分析
我國目前還沒有出臺資產(chǎn)評估法律,但是可以根據(jù)資產(chǎn)評估相關(guān)的法律及法規(guī)進(jìn)行界定,其中可以通過重要性水平來區(qū)分一般過失和重大過失,如以總資產(chǎn)的0.5%-1%,權(quán)益的1%,收入的0.5%-1%等為標(biāo)準(zhǔn)。另外,指標(biāo)的大小也可以根據(jù)資產(chǎn)評估的規(guī)模大小進(jìn)行調(diào)整。而且評估人員的動機(jī)使得重大過失與欺騙難以區(qū)分。因此可以引入“推定欺詐”概念,欺詐和推定欺詐行為在法律上具有同等法律效力。在確定評估人員法律責(zé)任時(shí),不但要區(qū)分重大過失和一般過失,還應(yīng)當(dāng)借鑒西方法律中“共同過失”和“比較過失”的概念。所謂“共同過失”,是指原告的過失不僅與自身有關(guān),而且也與被告有關(guān)。所謂“比較過失”,是指根據(jù)各過失者犯有過失的程度,而分配其所應(yīng)負(fù)擔(dān)的損失賠償額。這些概念對于合理確定法律責(zé)任都是有益的。
3、評估報(bào)告的使用對象
資產(chǎn)評估報(bào)告針對的是特定主體,對評估報(bào)告的適用范圍有所限制,因此不適用于特定主體之外的社會公眾。所以特定主體之外的其他報(bào)告使用者,如果是因?yàn)槭褂昧嗽u估報(bào)告而產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)損失,則評估機(jī)構(gòu)或者評估人員不應(yīng)該承擔(dān)以此造成的法律責(zé)任。
4、資產(chǎn)評估的法律責(zé)任的免除。
資產(chǎn)評估過程中如果有符合以下條件的可以進(jìn)行免除其責(zé)任。第一,由利益受害者自身的原因所造成的過錯(cuò),例如委托人自身未指示清楚或不遵循評估報(bào)告使用注意事項(xiàng),而使其自身的利益受到損害;第二,評估人員執(zhí)行業(yè)務(wù)時(shí),被評估單位不予配合評估工作,而評估機(jī)構(gòu)又不能拒絕該資產(chǎn)評估業(yè)務(wù),最終致使評估機(jī)構(gòu)或者評估人員不能按期按質(zhì)完成評估業(yè)務(wù)所造成的損失;第三,受到政府或其他有關(guān)部門進(jìn)行的非正當(dāng)?shù)男姓深A(yù),而評估機(jī)構(gòu)或評估人員又沒有辦法消除此項(xiàng)干預(yù),從而導(dǎo)致發(fā)生要承擔(dān)法律責(zé)任的事項(xiàng)。
三、資產(chǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)分析
資產(chǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)是指資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)或者資產(chǎn)評估人員對資產(chǎn)進(jìn)行評估時(shí),因主觀或客觀原因使得評估標(biāo)的價(jià)值偏離客觀值,給相關(guān)利益方造成的經(jīng)濟(jì)損失,由此引起的被相關(guān)利益方進(jìn)行法律訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。
1、資產(chǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因
從不同的角度去看,資產(chǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)就有不同的表現(xiàn)形式。但究其原因可以歸納為以下幾個(gè)方面:
(1)法制不健全
資產(chǎn)評估行業(yè)在國外已有上百年的發(fā)展歷史,但是在我國起步比較晚,仍然算是一個(gè)新興的行業(yè),因此其法律規(guī)范還不是很完善,至今沒有專門的資產(chǎn)評估法律來規(guī)范資產(chǎn)評估的行為,而其評估涉及的范圍又比較廣泛,所以容易造成多頭管理、條塊分割、各自為政、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面,從而造成評估市場的混亂。
(2)資產(chǎn)評估專業(yè)化要求高
資產(chǎn)評估對專業(yè)的要求比較高,但是我國高校資產(chǎn)評估專業(yè)發(fā)展較晚,碩士招生起始于2011年,因此,目前從業(yè)人員大多是其他相關(guān)專業(yè)畢業(yè),專業(yè)化水平層次不一,所以在比較重大的項(xiàng)目或者對專業(yè)要求比較高時(shí),評估人員有限的技術(shù)水平會對評估帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。
(3)資產(chǎn)評估人員不遵守職業(yè)道德
隨著市場的激烈的競爭,在有限的業(yè)務(wù)范圍內(nèi),為了搶占業(yè)務(wù),使得一些評估人員為了提高效益,違反職業(yè)道德、違規(guī)操作、不顧評估質(zhì)量、粗放評估、低價(jià)取費(fèi)、迎合委托方等行為。
(4)評估機(jī)構(gòu)自身缺陷
評估機(jī)構(gòu)自身管理制度不完善,對評估質(zhì)量及進(jìn)度等缺乏有效的控制也會造成風(fēng)險(xiǎn)。
2、資產(chǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式
資產(chǎn)評估涉及的范圍比較廣,因此它的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式多種多樣,根據(jù)不同的劃分方式具體有不同的分類。
(1)外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)
依據(jù)法律責(zé)任主體可以將資產(chǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)分為外部與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。如果其造成的風(fēng)險(xiǎn)是評估機(jī)構(gòu)本身不能控制的,可能是由評估法律體制、委托方、評估行政管理體制等造成的風(fēng)險(xiǎn),是外部風(fēng)險(xiǎn)。相反地,由于機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不善、評估人員的素質(zhì)水平和自身專業(yè)水平等原因造成的風(fēng)險(xiǎn)歸為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。
(2)立法風(fēng)險(xiǎn),管理風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和使用風(fēng)險(xiǎn)
隨著時(shí)間的推移會使當(dāng)前相關(guān)的資產(chǎn)評估法律及其相關(guān)內(nèi)容與實(shí)際不相符,這樣造成了立法風(fēng)險(xiǎn);資產(chǎn)行政主管部門在履行其管理職能時(shí)帶來的風(fēng)險(xiǎn)為管理風(fēng)險(xiǎn);由其評估人員的專業(yè)水平限制導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)為執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn);資產(chǎn)評估委托方因?yàn)椴徽?dāng)?shù)氖褂觅Y產(chǎn)評估報(bào)告書及結(jié)果帶來的風(fēng)險(xiǎn)為使用風(fēng)險(xiǎn)。
四、風(fēng)險(xiǎn)控制對策
1、建立健全資產(chǎn)評估法律體系
目前資產(chǎn)評估還沒有專業(yè)的法律,判斷法律責(zé)任都是依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),這就使得我國資產(chǎn)評估管理出現(xiàn)了條塊分割、多頭管理。因此,應(yīng)加快資產(chǎn)評估立法工作,首先積極修訂《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》草案,保障制定和實(shí)施《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》,并將此作為資產(chǎn)評估全行業(yè)管理的法律規(guī)范,使得資產(chǎn)評估的管理更具權(quán)威性。
2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)宣傳,提高風(fēng)險(xiǎn)意識
資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)該注重企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展,從企業(yè)長期利益的角度出發(fā),防范資產(chǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)首先從員工入手,著手培養(yǎng)評估人員的職業(yè)素質(zhì),招收已經(jīng)考取注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格的人員上崗;同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè),培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干力量;定期開展專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)評估人員的專業(yè)知識,并對評估人員的的工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督,從而提高評估人員的職業(yè)素質(zhì)修養(yǎng)。同時(shí)可以聘請資產(chǎn)評估業(yè)界專家作為機(jī)構(gòu)顧問。設(shè)立資產(chǎn)評估顧問,有助于提高評估工作質(zhì)量、防范評估風(fēng)險(xiǎn)。通過對評估工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識宣傳來加以控制。
3、加強(qiáng)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)職業(yè)規(guī)范和內(nèi)部管理
資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)該統(tǒng)一職業(yè)規(guī)范,以出臺的資產(chǎn)評估準(zhǔn)作為職業(yè)規(guī)范,對項(xiàng)目進(jìn)行組織與管理、對資產(chǎn)評估人員執(zhí)業(yè)進(jìn)行規(guī)范。在實(shí)踐中, 資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照資產(chǎn)評估準(zhǔn)則進(jìn)行執(zhí)業(yè),建立從開始受理評估業(yè)務(wù)、評估前期準(zhǔn)備、具體業(yè)務(wù)評估過程、最后的評估報(bào)告以及后期的評估檔案管理階段在內(nèi)的整個(gè)評估全過程的質(zhì)量控制,每個(gè)階段都應(yīng)該遵循資產(chǎn)評估準(zhǔn)則,規(guī)定出進(jìn)行評估時(shí)的必要工作,從而加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理,從而防范評估人員執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
4、建立評估信息資源共享平臺
評估人員在進(jìn)行評估時(shí)需要參考大量的資料信息,因此為防止因信息不對稱產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),評估機(jī)構(gòu)則應(yīng)該建立評估信息資源共享平臺,使已有信息資源歸類整理,能夠最大限度地為評估人員所用,從而保障評估的工作質(zhì)量和效率。
5、建立注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度
注冊資產(chǎn)評估師投保職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn),不僅可以防范注冊資產(chǎn)評估師的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),而且也可以保障評估委托方的利益。
6、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識,注重誠實(shí)信用
企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是樹立質(zhì)量競爭意識,克服短期利益驅(qū)動,以質(zhì)量求信譽(yù),以信譽(yù)求發(fā)展。而誠信對于為社會中介服務(wù)的資產(chǎn)評估行業(yè)尤其重要。因此應(yīng)該加強(qiáng)信用的意識來防范風(fēng)險(xiǎn)。
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近幾年來,社會上某些人對法律專業(yè)發(fā)展、就業(yè)問題作了不恰當(dāng)?shù)卦u價(jià),使很多家長和考生對法律專業(yè)發(fā)展、就業(yè)前景產(chǎn)生了誤解:認(rèn)為法律專業(yè)就業(yè)很難,對法律專業(yè)發(fā)展前景喪失了信心。法律專業(yè)就業(yè)難的問題的確存在。我認(rèn)為法律專業(yè)就業(yè)難,絕不是法律專業(yè)本身的原因,也不是社會需求飽和,關(guān)鍵是自己。說法律專業(yè)就業(yè)難,只是對那些只想混文憑而缺少能力,沒有真才實(shí)學(xué),不能通過國家司法考試的人來講的。如果沒有真才實(shí)學(xué),如果沒有專業(yè)能力,你學(xué)任何專業(yè),就業(yè)都很難,因?yàn)槿魏螁挝唤^不會聘用不學(xué)無術(shù)的人。如果你有真才實(shí)學(xué),如果你能通過國家司法考試,如果你能精通法律,在我們這樣一個(gè)具有13億人口、正在強(qiáng)化依法治國、公民法律意識正在逐步增強(qiáng)、市場經(jīng)濟(jì)日趨活躍、國際貿(mào)易往來日趨繁榮的大國,你還愁找不到施展才華的地方嗎?為什么近幾年來,人們認(rèn)為法律專業(yè)就業(yè)難?原因可能有以下幾點(diǎn):
1.某些大學(xué)法律專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在問題。據(jù)我了解,某些法學(xué)專業(yè)本科院校,偏重理論教學(xué),不太注重法律實(shí)務(wù),學(xué)生實(shí)踐能力較差,缺少處理法律實(shí)務(wù)的能力,與國家對法律人才的要求脫節(jié)、與社會對法律人才的需求脫節(jié)。據(jù)調(diào)查,許多本科院校法學(xué)專業(yè)學(xué)生是按照學(xué)校統(tǒng)一計(jì)劃來培養(yǎng)的,而不是按照他們自己的興趣和社會需要來培養(yǎng)的。學(xué)生在校學(xué)習(xí)四年,知識體系單一,人才培養(yǎng)如同流水線生產(chǎn),難以形成自己的專長和優(yōu)勢,不能適應(yīng)社會需求。
2.課程設(shè)置和教學(xué)方式與國家司法考試內(nèi)容要求相脫節(jié)。國家司法考試是一種職業(yè)資格考試,是從事法律行業(yè)的通行證,也是法律專業(yè)學(xué)生就業(yè)必須具備的能力之一。學(xué)生在大學(xué)法律本科學(xué)習(xí)四年,并且都是精英,不能通過國家司法考試,足以說明本科法學(xué)教育是存在問題的,再加上學(xué)生缺乏其他技術(shù)能力,很難就業(yè)就在所難免了。所以就出現(xiàn)了一個(gè)問題:一方面,法律專業(yè)學(xué)生“就業(yè)難”;另一方面,部分地區(qū)公檢法部門面臨人才匱乏,青黃不接。所以就有人指責(zé)國家司法考試的合理性,甚至呼吁取消國家司法考試,或者提出限制非法學(xué)專業(yè)人員參加司法考試,或者提出提高非法學(xué)專業(yè)人員參加司法考試門檻,所以公檢法人才匱乏青黃不接問題,也成了人代會代表的議題。我本人對國家司法考試是持贊同態(tài)度的,理由有四:一是控制法律從業(yè)人員的數(shù)量;二是提高法律從業(yè)人員的質(zhì)量;三是給其他非法學(xué)專業(yè)的人才提供一個(gè)在法律行業(yè)施展才華的機(jī)會,用以彌補(bǔ)單純法律從業(yè)人員專業(yè)技能方面的缺陷,給法律行業(yè)注入新的活力,使法律人才結(jié)構(gòu)更加合理。四是給法學(xué)專業(yè)降降溫,讓一些真正喜歡法律專業(yè)的人去從事法律專業(yè)。因?yàn)樵谇笆畮啄攴▽W(xué)專業(yè)是熱門專業(yè),就業(yè)崗位都是令人羨慕的行政機(jī)關(guān)部門或高薪階層,為此各個(gè)大學(xué)都紛紛開設(shè)法律專業(yè),其招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,師資匱乏,教學(xué)質(zhì)量低,學(xué)生能力難盡如人意。
3.對法學(xué)專業(yè)就業(yè)評價(jià)有問題。人們評價(jià)就業(yè)指的是畢業(yè)生當(dāng)年的就業(yè)率,對法學(xué)專業(yè)來說,這是不十分科學(xué)和片面的。法學(xué)專業(yè)是一個(gè)跟很多學(xué)科不同的專業(yè),在現(xiàn)階段,法學(xué)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后,面臨的一個(gè)最大挑戰(zhàn)就是國家司法考試。很多法學(xué)專業(yè)的學(xué)生剛畢業(yè)為什么就“失業(yè)”呢?其實(shí),很多畢業(yè)生是在復(fù)習(xí)備考國家司法考試。有相當(dāng)一部分法學(xué)畢業(yè)生,畢業(yè)后沒去急著找工作,其真正開始找工作是在考完司法考試之后。有的畢業(yè)生當(dāng)年即使通過了司法考試,也沒有簽約單位,所以其當(dāng)年就業(yè)率低也就不奇怪了。
4.大學(xué)生就業(yè)難是當(dāng)前社會大環(huán)境影響,并非只有法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難。如果只有法學(xué)專業(yè)大學(xué)生就業(yè)難??偫砭筒粫訂T各級政府及全社會都來關(guān)注大學(xué)生就業(yè)了,大學(xué)畢業(yè)就等于失業(yè)的奇談怪論就不會存在了。
二法學(xué)專業(yè)就業(yè)前景分析
那么,法學(xué)專業(yè)就業(yè)前景究竟如何呢?我的回答是:就業(yè)前景比較樂觀,行業(yè)發(fā)展前景比較廣闊。但前提是你必須扎扎實(shí)實(shí)學(xué)好專業(yè)技能,能通過司法考試就更好了。
1.中國巨大的法律市場需求尚未開發(fā)。廣大農(nóng)村地區(qū),中小企業(yè)的法律需求和服務(wù)還沒有啟動。單純就律師行業(yè)來說,就個(gè)人律師的擁有量而言,根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),全國平均每萬人擁有律師的數(shù)量僅0.8個(gè),這個(gè)比例不但低于發(fā)達(dá)國家,而且還低于一些發(fā)展中國家。就企業(yè)方面講,我國現(xiàn)有企業(yè)5000多萬家,僅有4萬多家聘請了律師當(dāng)法律顧問。因此,法律專業(yè)目前面臨的就業(yè)種種挫折,只是暫時(shí)的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步、公民法治意識的增強(qiáng)、法治環(huán)境的改善,社會對法律人才的需求將會越來越大。要堅(jiān)信:社會越進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,法律越健全,對法律人才的需求就越大,社會對法律人才重視程度就越高,法律人才社會地位就越高。
2.我國部分經(jīng)濟(jì)、教育欠發(fā)達(dá)地區(qū),公檢法系統(tǒng)人才匱乏、青黃不接,崗位需求數(shù)量較大。為此,國家對這些地區(qū)報(bào)考司法考試人員,報(bào)名條件給予放寬,學(xué)歷放寬到??疲^關(guān)分?jǐn)?shù)線給予極大照顧。以2008年、2009年為例,總分600分,全國平均成績360分,放寬地區(qū)為315分,地區(qū)280分。即使如此,每年能通過司法考試的人數(shù)也非常少。國家為什么會對這部分地區(qū),放寬報(bào)名條件、降低分?jǐn)?shù)線?就是為了使這些地區(qū)通過率高一點(diǎn)。為什么希望其通過率高一點(diǎn)?很顯然這些地區(qū)人才缺乏。司法部給這部分地區(qū)降低分?jǐn)?shù)線也是無奈之舉:一是為了緩解社會需求的壓力;二是為了緩和社會矛盾。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),國家司法考試放寬地區(qū)達(dá)24個(gè)省市自治區(qū),涵蓋860多個(gè)縣市區(qū)。這足以說明在當(dāng)前全國有相當(dāng)一部分地區(qū)法律人才是匱乏的,法律人才的需求量是比較大的。
3.近幾年來,參加國家司法考試人數(shù)越來越多,說明法律專業(yè)仍是受青睞的專業(yè)之一。有一個(gè)奇怪的現(xiàn)象:都說法律專業(yè)不好就業(yè),而每年又有眾多非法律專業(yè)在職人員(有的還是國家公務(wù)員),自愿放棄原有工作,參加國家司法考試,用一種鍥而不舍地的精神,連續(xù)拼搏幾年,拼命往法律行業(yè)擠。一些非法律專業(yè)畢業(yè)生也放棄原有專業(yè),加入司法考試大軍。據(jù)司法部公布的數(shù)據(jù),2008年參加國家司法考試人數(shù)達(dá)到了37萬人,2009年報(bào)名人數(shù)達(dá)到42萬人。這個(gè)數(shù)字說明了什么呢?我想大家都應(yīng)該明白。這說明法律行業(yè)并非不好就業(yè),而在于如何培養(yǎng)與社會需求相適應(yīng)的人才,在于如何攻破國家司法考試這座堡壘。如果法律行業(yè)就業(yè)不好,待遇很低,發(fā)展前景不好,那全國幾十萬人自愿參加號稱“天下第一考”的國家司法考試,,不都成了“傻瓜”了嗎?有人認(rèn)為法律專業(yè)就業(yè)難,難就難在司法考試,怕就怕在司法考試。有人說法律專業(yè)不好就業(yè):一是道聽途說;二是對司法考試缺乏自信。我認(rèn)為,現(xiàn)在別人不愿意報(bào)考法律專業(yè)而你報(bào)考,這是一種逆向思維,這是你抓住了機(jī)遇。報(bào)考的人少了,就業(yè)的幾率就大了。反正社會越發(fā)展所需要的法律人才越多。
4.律師行業(yè)收入高、社會地位日益提高。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國律師人均業(yè)務(wù)收費(fèi)收入在2002年就達(dá)到了6.5萬元。北京地區(qū)律師在2003年人均業(yè)務(wù)收費(fèi)收入是40萬元,這個(gè)數(shù)字在全國各行各業(yè)中是比較高的。山東省律師2009年業(yè)務(wù)收費(fèi)收入平均約10萬左右。有同學(xué)問,律師有沒有收入低的?我告訴你,有。這沒有什么奇怪的。一是因?yàn)椴皇撬械穆蓭煻寄芰軓?qiáng),也不是所有的律師都受人們喜歡。道德品質(zhì)不好、工作能力差,對當(dāng)事人態(tài)度不好,工作不嚴(yán)肅認(rèn)真的律師,也會被淘汰。其收入當(dāng)然不會高;二是律師都有成長過程,新律師與老律師,還是有差距的,就像當(dāng)兵一樣,你不可能一參軍就當(dāng)將軍,就像醫(yī)生一樣,年輕醫(yī)生與年老醫(yī)生,因?yàn)槟挲g與經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ牟罹啵∪藢︶t(yī)生的信任度還是有不同的。其待遇也是有區(qū)別的。盡管中國的律師,存在諸多讓人感到不足的地方,但是在中國,律師作為一個(gè)方興未艾的職業(yè),經(jīng)過近三十多年的發(fā)展,還是讓人看到了律師行業(yè)發(fā)展的美好前景。正如中國的法學(xué)泰斗江平教授,在評價(jià)中國律師時(shí)所稱贊的那樣“:律師興則法治興,律師亡則法治亡,甚至可以進(jìn)一步說:律師興則國家興,律師亡則國家亡!”律師作為社會法治進(jìn)步的重要標(biāo)志之一,必將在未來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活舞臺上展現(xiàn)出多姿多彩、舉足輕重的一面,發(fā)揮其越來越多的作用,社會地位也將越來越受到社會的重視。
三現(xiàn)階段法律專業(yè)人才
培養(yǎng)模式改革與探索對高職院校來說,在現(xiàn)階段如何培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的法律專業(yè)人才呢?我認(rèn)為:
1.教學(xué)理念、指導(dǎo)思想和培養(yǎng)目標(biāo)要明確??偟囊馑伎筛爬椋焊呗氃盒Ro密結(jié)合社會發(fā)展實(shí)際,注重培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐操作能力,培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才,解決畢業(yè)生就業(yè)出路問題。具體地說有三點(diǎn):一是培養(yǎng)學(xué)生通過國家司法考試,實(shí)現(xiàn)真正意義上的就業(yè);二是培養(yǎng)既具有法律專業(yè)基本能力,又具備其他學(xué)科技能的復(fù)合型人才,增強(qiáng)學(xué)生在社會中的競爭力;三是鼓勵(lì)學(xué)生繼續(xù)深造。
2.努力發(fā)展本科學(xué)歷。學(xué)生只有具備本科學(xué)歷才能有資格參加國家司法考試(國家司法考試放寬地區(qū)除外)。(1)對高職??茖W(xué)生入學(xué)后實(shí)行高職??普n程與自考本科考試課程套讀,力爭在三年內(nèi)使學(xué)生在完成高職專科學(xué)習(xí)、取得專科學(xué)歷的同時(shí),獲得自考本科學(xué)歷,在達(dá)到本科學(xué)歷的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對司法考試輔導(dǎo)培訓(xùn)。(2)對自考本科學(xué)生,加強(qiáng)教育教學(xué)管理提高學(xué)歷考試通過率,使學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成學(xué)業(yè),達(dá)到本科學(xué)歷。在達(dá)到本科學(xué)歷的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對司法考試輔導(dǎo)培訓(xùn)。(3)對普通本科生來說,就是要加強(qiáng)司法考試方面的強(qiáng)化訓(xùn)練和法律知識應(yīng)用能力的培養(yǎng)。
3.要改革課程設(shè)置,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”。對高職??平虒W(xué),實(shí)現(xiàn)高職??婆c自考本科教學(xué)結(jié)合、與國家司法考試結(jié)合、與其他專業(yè)技能培養(yǎng)結(jié)合;對自考本科教學(xué),實(shí)現(xiàn)與業(yè)余專科結(jié)合、與國家司法考試結(jié)合、與其他專業(yè)技能培養(yǎng)結(jié)合。
4.實(shí)行課堂教學(xué)與國家司法考試接軌。有些科目在講授內(nèi)容、期末考試內(nèi)容與方式上,參考國家司法考試大綱和考試模式,以適應(yīng)國家司法考試的要求,提高通過率,為就業(yè)打下基礎(chǔ)。我概括為教學(xué)三原則:講,要圍繞國家司法考試考點(diǎn)來講;練,要圍繞國家司法考試考點(diǎn)來練;考,要圍繞國家司法考試考點(diǎn)來考。法律專業(yè)的教學(xué)重點(diǎn)就是為了通過國家司法考試。因?yàn)橥ㄟ^國家司法考試本身就是一種職業(yè)能力的體現(xiàn)。
5.要以就業(yè)為導(dǎo)向,調(diào)整法律專業(yè)人才培養(yǎng)方案。法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)大概有三個(gè)去向:一是畢業(yè)后當(dāng)年就通過國家司法考試的,去公檢法部門工作或者去當(dāng)律師從事法律服務(wù)工作;二是當(dāng)年未通過國家司法考試的,選擇其他行業(yè)先就業(yè),然后來年再考;三是畢業(yè)后直接考研,繼續(xù)深造。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)應(yīng)采取三項(xiàng)措施:
(1)加強(qiáng)對學(xué)生理想目標(biāo)教育,樹立自信心。從大一開始就對學(xué)生進(jìn)行力爭通過國家司法考試的教育,灌輸司法考試?yán)砟?,培養(yǎng)自信心,強(qiáng)化訓(xùn)練。讓所有的學(xué)生都必須領(lǐng)會這種精神,都必須確立這個(gè)目標(biāo),都必須圍繞這個(gè)目標(biāo)而奮力拼搏。
(2)努力培養(yǎng)復(fù)合型人才。國家司法考試固然重要,但不把通過國家司法考試作為就業(yè)唯一渠道。為了擴(kuò)大就業(yè)渠道,在學(xué)好法律專業(yè)的同時(shí),給予學(xué)生更多自主學(xué)習(xí)空間,鼓勵(lì)學(xué)生跨學(xué)科,跨專業(yè),學(xué)有所長,學(xué)有所專,提高綜合素質(zhì)。通過選修課或業(yè)余學(xué)習(xí),掌握除法律專業(yè)之外的一種實(shí)用強(qiáng)的技能,如辦公文秘,打字速記、實(shí)用性電腦軟件等。加強(qiáng)考核力度,讓學(xué)生真正掌握一門實(shí)用技能,而非只獲得一個(gè)證書。這樣,學(xué)生既具有法律知識專長,又能熟練掌握一門技能,就業(yè)路子就相對較寬了。在先就業(yè)的同時(shí)再謀求新的發(fā)展。其實(shí),很多企事業(yè)單位,特別是中小型企業(yè)是非常歡迎和需要既懂法律,又有其他技能的、復(fù)合型人才的。如此復(fù)合型人才,就業(yè)和發(fā)展空間同樣是比較樂觀的。
(3)鼓勵(lì)學(xué)生繼續(xù)向高層次學(xué)歷深造。如考研、考博等。
四、打破國家司法考試難的思維定式
[關(guān)鍵詞] 資產(chǎn)評估立法風(fēng)險(xiǎn) 問題 規(guī)范內(nèi)容 資產(chǎn)評估法律法規(guī)體系
中國的資產(chǎn)評估行業(yè)是正在蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代專業(yè)服務(wù)行業(yè),在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用??梢哉f,資產(chǎn)評估行業(yè)已經(jīng)與注冊會計(jì)師行業(yè)、律師行業(yè)共同構(gòu)成中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的三大專業(yè)化社會中介服務(wù)行業(yè)。然而,無論是與資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展要求相比,還是與其他兩個(gè)中介行業(yè)立法進(jìn)程相比,中國資產(chǎn)評估行業(yè)立法明顯滯后,這種情況延續(xù)下去,勢必制約其進(jìn)一步發(fā)展。因此,資產(chǎn)評估行業(yè)立法意義重大、勢在必行。
一、資產(chǎn)評估立法風(fēng)險(xiǎn)
資產(chǎn)評估立法風(fēng)險(xiǎn)是指受人們認(rèn)識事物的階段性的制約,國家制定的與資產(chǎn)評估有關(guān)的法律和法規(guī)的內(nèi)容隨著時(shí)間的推移,與當(dāng)前的實(shí)際情況不再相符,以至不能有效地指導(dǎo)當(dāng)前的資產(chǎn)評估工作所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。而控制立法風(fēng)險(xiǎn)的措施就是建立和完善資產(chǎn)評估法律、法規(guī)體系。
二、評估法制建設(shè)存在的問題
1.現(xiàn)行評估法律制度過于分散,而且權(quán)威性不夠。除了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》以外,現(xiàn)行與評估有關(guān)的法律規(guī)定分散在公司法、證券法、合伙法等多部法律之中,而且彼此之間缺乏一致性。各項(xiàng)規(guī)章制度分布在有關(guān)行政管理部門頒布的眾多規(guī)范性文件中,同一類的規(guī)章制度,在資產(chǎn)評估、土地估價(jià)、房產(chǎn)估價(jià)等領(lǐng)域,表現(xiàn)的形式又不盡相同。這些既不是國家的法律,也不是行政法規(guī),因此權(quán)威性和約束性就比較差。
2.一些評估法律制度調(diào)整范圍過窄,不適應(yīng)現(xiàn)在的形勢。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,評估領(lǐng)域不斷拓展,從國有企業(yè)已經(jīng)擴(kuò)展到非國有企業(yè),從外資企業(yè)的設(shè)立和國有資產(chǎn)股份制改造,擴(kuò)展到抵押擔(dān)保、清算和房地產(chǎn)投資、保險(xiǎn)理賠,遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了現(xiàn)有評估法規(guī)的范圍。在評估實(shí)踐中,很多本應(yīng)當(dāng)規(guī)范的內(nèi)容,由于法律沒有做出相應(yīng)的規(guī)定,使評估機(jī)構(gòu)和評估人員在從事經(jīng)營活動時(shí)無法可依。
3.不同部門規(guī)定的規(guī)章制度相互矛盾的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在各自管轄范圍內(nèi)制定評估規(guī)章過程中,由于不同管理部門彼此缺乏協(xié)調(diào)和溝通,致使對同一類的問題做出了相互矛盾的規(guī)定,使評估機(jī)構(gòu)和評估人員無所適從。
評估的法制建設(shè)相對滯后,與行業(yè)的蓬勃發(fā)展不相適應(yīng),對評估行業(yè)的健康發(fā)展形成了一定影響。相關(guān)政府部門、企業(yè)界和評估行業(yè),都迫切要求盡快制定統(tǒng)一的資產(chǎn)評估法,規(guī)范評估行業(yè)的管理,促進(jìn)評估行業(yè)的發(fā)展。
三、評估立法規(guī)范的內(nèi)容
1.規(guī)范資產(chǎn)評估師和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理。目前評估師資格有六種,而且市場發(fā)展還在提出新的評估需求,如果都按專業(yè)劃分評估師資格,會出現(xiàn)更多的政出多門、市場分割問題。同樣,評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其組織形式也要依法規(guī)范,減少各種壁壘。因此,要尋求專業(yè)分工合理,有利于評估師執(zhí)業(yè)水平提高,有利于評估機(jī)構(gòu)和評估市場健康發(fā)展的解決方案。
2.理順資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制。一是要處理好政府管理與行業(yè)自律管理的關(guān)系。基于我國評估行業(yè)發(fā)展的歷史背景和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段,實(shí)行政府管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合。應(yīng)合理界定政府行政管理與行業(yè)協(xié)會自律管理的職責(zé)分工,政府對評估行業(yè)的行政管理應(yīng)側(cè)重宏觀政策規(guī)范,行業(yè)協(xié)會的管理應(yīng)側(cè)重于自律管理和提供服務(wù)。二是要解決好部門多頭管理造成的市場分割問題,建立不同評估專業(yè)之間分工合作的機(jī)制,降低交易成本,為評估行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
3.確立評估準(zhǔn)則、職業(yè)道德或執(zhí)業(yè)操守。評估準(zhǔn)則、職業(yè)道德或執(zhí)業(yè)操守是規(guī)范評估師和評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的基本要求,也是判斷評估師和評估機(jī)構(gòu)有無執(zhí)業(yè)過錯(cuò)的重要依據(jù),評估立法應(yīng)對此予以明確規(guī)定,促進(jìn)評估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員獨(dú)立、客觀、公正、誠信執(zhí)業(yè)。
4.明確有關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。現(xiàn)行的法律在這方面不夠完善,如缺乏有關(guān)評估行政處罰的規(guī)定,因此,現(xiàn)在即使評估師有違法行為,也很難對其進(jìn)行行政處罰。評估立法應(yīng)明確界定評估師、委托人、評估報(bào)告使用人等有關(guān)當(dāng)事方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任,注意權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的對等和平衡,以促進(jìn)建立良好的評估執(zhí)業(yè)環(huán)境。
四、建立健全統(tǒng)一的資產(chǎn)評估法律法規(guī)體系
1.制定和頒布《資產(chǎn)評估法》,以此作為資產(chǎn)評估全行業(yè)的法律規(guī)范,使資產(chǎn)評估管理更具權(quán)威性。包括兩方面:一是行業(yè)管理。要明確規(guī)定建立全國統(tǒng)一的權(quán)威性的資產(chǎn)評估管理體系,明確資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)一的管理主體,明確資產(chǎn)評估協(xié)會的法律地位、作用及職能法律規(guī)范具有嚴(yán)格的效力范圍。二是市場運(yùn)行機(jī)制。主要是統(tǒng)一評估市場,為評估主體努力創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境,以促進(jìn)評估機(jī)構(gòu)逐步成為市場的獨(dú)立實(shí)體,保證評估下作在市場機(jī)制中正常運(yùn)行,同時(shí),強(qiáng)化評估機(jī)構(gòu)對評估項(xiàng)目的法律責(zé)任,實(shí)行注冊資產(chǎn)評估師簽字制度。