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海洋環(huán)境安全范文第1篇

論文摘要：在社會(huì)信息化的大環(huán)境下，海洋數(shù)字檔案的使用正改變著檔案工作的方方面面，特別是在信息安全與保密方面，對(duì)海洋檔案管理工作提出了新的要求。文章對(duì)海洋數(shù)字檔案的特點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下海洋數(shù)字檔案的安全隱患進(jìn)行了分析，從管理、網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全三方面提出了相應(yīng)對(duì)策。

在社會(huì)信息化的大環(huán)境下，數(shù)字化建設(shè)已成為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家信息基礎(chǔ)水平的重要標(biāo)志。海洋檔案的管理作為社會(huì)信息資源系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，也正面臨著數(shù)字化時(shí)代的挑戰(zhàn)。隨著電子文件的大量出現(xiàn)，檔案理論界對(duì)于電子文件是否應(yīng)該轉(zhuǎn)化為檔案材料也從爭(zhēng)論轉(zhuǎn)為接受，這一革新要求我們改變?cè)袑?duì)文件檔案的理解，順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，更好地進(jìn)行海洋檔案管理工作。

1海洋數(shù)字檔案的概念和特點(diǎn)

在1996年第十三屆國(guó)際檔案大會(huì)上，美國(guó)的《檔案與博物信息》編輯D.比爾曼以《虛擬檔案》為題，第一次提出了與物理檔案(Physical archive)和實(shí)態(tài)檔案庫(kù)(Physical repositories of archives)相對(duì)應(yīng)的虛擬檔案(Virtual archives)。國(guó)際檔案理事會(huì)對(duì)數(shù)字檔案的定義是:通常以代碼形式記錄于載體，如磁盤、磁帶或穿孔卡帶之上的文件檔案，它的內(nèi)容只能通過機(jī)器來利用，并根據(jù)來源原則來組織安排。以此類推，海洋數(shù)字檔案就是以代碼數(shù)字形式記錄于載體，如磁盤、磁帶或穿孔卡帶之上的海洋方面的文件檔案。數(shù)字檔案改變了傳統(tǒng)的檔案載體形式與檔案工作意識(shí)。數(shù)字檔案的載體與傳統(tǒng)檔案的載體有很大區(qū)別，包括存貯電子文件、信件、圖紙、報(bào)表所形成的軟盤、光盤、硬盤和磁帶等。數(shù)字檔案中的信息資料不以傳統(tǒng)的筆墨紙張等直觀的形象出現(xiàn)，而是通過二進(jìn)制代碼以數(shù)字形式存貯，成為肉眼不可直接識(shí)讀的記錄符號(hào)。檔案信息傳輸平臺(tái)數(shù)字化，當(dāng)檔案信息在完成數(shù)字化后以數(shù)字形式存在時(shí)，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就將成為其主要的傳輸平臺(tái)，為檔案信息的快速流動(dòng)提供可能，通常是以網(wǎng)站方式提供相關(guān)檔案服務(wù)。海洋數(shù)字檔案也有著與其他數(shù)字檔案相同的特性。

2網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下海洋數(shù)字檔案的安全隱患

在數(shù)字化的過程中，由于受載體的轉(zhuǎn)換條件、存貯介質(zhì)的穩(wěn)定性和技術(shù)操作等因素的影響，容易造成海洋信息的丟失或刪改，卻不易被察覺。

海洋電子文件的信息共享帶來了一些不安全因素。以計(jì)算機(jī)為載體的電子文件，不同于以紙張為載體的紙質(zhì)檔案，它可以不受時(shí)間、地點(diǎn)和人員的限制隨意閱讀，并且信息容量巨大，傳輸快捷，這種電子文件的共享性和易用性是其網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作環(huán)境決定的，是一種進(jìn)步和發(fā)展。同時(shí)，也給海洋電子文件帶來了不安全和泄密因素。

目前的檔案保護(hù)規(guī)程主要針對(duì)紙質(zhì)載體制成材料的耐久性、保存環(huán)境等方面來進(jìn)行，缺乏對(duì)電子檔案長(zhǎng)時(shí)間可靠保存的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)。實(shí)踐證明紙質(zhì)載體的檔案在一定的保護(hù)條件下可保存達(dá)上千年，而電子文件的物理載體壽命卻遠(yuǎn)不如紙質(zhì)檔案，磁性載體檔案的壽命最多只有十多年，光盤載體的壽命也不超過I00年。另外，紙張的損壞很容易被發(fā)現(xiàn)，但電子文件載體的損壞只能由設(shè)備檢驗(yàn)。此外，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息保存的格式和載體都在發(fā)生變化，使得早期數(shù)字檔案難于“閱讀”，例如現(xiàn)在面對(duì)一個(gè)保存在5英寸軟盤上的Wordstar格式的文件，恐怕大多數(shù)讀者都會(huì)束手無策，而這只不過是20多年前主流格式與存儲(chǔ)載體。

由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的安全隱患導(dǎo)致泄密。Internet/Intranet技術(shù)本身就不是一種很安全的信息傳輸方式，網(wǎng)絡(luò)上的任何信息都是經(jīng)過重重網(wǎng)站分段傳送至目的地，任何中介站點(diǎn)均可以攔截、讀取、破壞甚至篡改信息。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)攻擊手段也越來越多，攻擊工具的破壞力越來越強(qiáng)，而安全技術(shù)是一種在對(duì)抗中被動(dòng)發(fā)展的技術(shù)，它總是滯后的，這樣就導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)的脆弱性。此外，網(wǎng)絡(luò)硬件也是經(jīng)常被忽視的但風(fēng)險(xiǎn)極大的泄密途徑，主要方式有電磁泄露、非法終端、搭線竊取·后門程序等。

管理人員不足，技術(shù)水平有限。據(jù)有關(guān)資料顯示，90%以上的檔案管理人員沒有受過正規(guī)的計(jì)算機(jī)安全培訓(xùn)，他們?nèi)狈τ?jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)知識(shí)，缺乏對(duì)檔案信息網(wǎng)絡(luò)的安全意識(shí)。

3網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)海洋數(shù)字檔案安全的對(duì)策

如前所述，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，數(shù)字檔案及海洋數(shù)字檔案的安全保密問題日益突出，為嚴(yán)防密從網(wǎng)泄，確保電子文檔安全，應(yīng)在管理、網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全3方面采取有效的安全技術(shù)與措施。

3.1管理方面

加大人才培養(yǎng)力度，提高管理人員的技術(shù)水平。海洋檔案信息數(shù)字化是信息時(shí)展的必然趨勢(shì)，海洋檔案管理人員要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)中的檔案信息，不能認(rèn)為只要把電腦管好了，信息沒有丟失，就是做好保密工作了。海洋檔案管理人員自身要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，樹立高度自覺的檔案信息安全防范意識(shí)。海洋檔案管理人員要更新知識(shí)、技能，努力學(xué)習(xí)掌握檔案現(xiàn)代化管理、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面的技術(shù)，加快從傳統(tǒng)型檔案管理人員向現(xiàn)代化檔案管理人員的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，海洋檔案行政管理部門要采取相應(yīng)措施，從政策、待遇等方面培養(yǎng)和激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才。要通過在職教育、短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育等多種渠道和方式，提高和更新在職人員的知識(shí)水平和專業(yè)技能，充分調(diào)動(dòng)海洋檔案管理人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為推進(jìn)海洋檔案信息化建設(shè)作貢獻(xiàn)。

制定安全管理制度。在海洋數(shù)字檔案安全管理中，除了采用相應(yīng)的安全技術(shù)措施之外，更重要的是海洋檔案管理部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定、完善一些制度。如，確定本單位檔案信息的安全管理等級(jí)和安全管理范圍，制定檔案網(wǎng)絡(luò)操作使用規(guī)程，用戶身份認(rèn)證制度，電子文件的接收、保管、檢索、查詢和網(wǎng)絡(luò)安全等制度，使安全管理具有可操作性，形成海洋數(shù)字檔案信息的安全保障體系。

3. 2網(wǎng)絡(luò)安全方面

硬件設(shè)備安全。涉及海洋電子文檔的計(jì)算機(jī)應(yīng)做到專人專用，使用的移動(dòng)儲(chǔ)存設(shè)備也應(yīng)做到專用，不可混用。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)設(shè)備應(yīng)該盡量使用通過保密檢測(cè)的設(shè)備，不要盲目追求新產(chǎn)品、新技術(shù)，以減少泄密渠道。

操作系統(tǒng)安全。安全的操作系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)安全的重要基礎(chǔ)，因?yàn)樗械幕緫?yīng)用和安全措施(如病毒防治、人侵檢測(cè)、設(shè)置防火墻和安全島)都依賴操作系統(tǒng)提供的底層支持。充分考慮海洋數(shù)字檔案操作系統(tǒng)的安全性是我國(guó)的國(guó)情所決定的，因?yàn)樵S多核心技術(shù)我國(guó)并不掌握，無法保證國(guó)外操作系統(tǒng)產(chǎn)品不存在后門程序。在海洋數(shù)字檔案管理用操作系統(tǒng)方面要考慮以下兩點(diǎn):①采用的產(chǎn)品要具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且源代碼對(duì)政府公開;②定期利用漏洞掃描工具檢測(cè)系統(tǒng)漏洞和配置情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。操作系統(tǒng)的安全主要通過增強(qiáng)身份標(biāo)志與驗(yàn)證、細(xì)化自主訪問控制、用戶職責(zé)劃分、強(qiáng)制訪問控制、審計(jì)跟蹤和安全管理等方面的措施來實(shí)現(xiàn)，這些措施都可以對(duì)基本安全功能提供強(qiáng)有力的支持。

安裝殺毒軟件。防病毒必須從網(wǎng)絡(luò)整體考慮，主動(dòng)防御，改變被動(dòng)劣勢(shì)，要樹立“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的觀念。從方便管理人員的工作著手，使其能夠管理網(wǎng)絡(luò)上的所有機(jī)器，如利用定時(shí)查毒功能，對(duì)客戶進(jìn)行掃描，檢查病毒情況;利用在線報(bào)警功能，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)上的每一臺(tái)機(jī)器，出現(xiàn)故障或病毒侵人時(shí)，網(wǎng)絡(luò)管理人員都能及時(shí)知道，并作出反應(yīng)。

內(nèi)外網(wǎng)隔離。在內(nèi)外部網(wǎng)之間，設(shè)置防火墻(包括分組過濾與應(yīng)用)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)的隔離與訪問控制是保護(hù)內(nèi)部網(wǎng)安全最主要的同時(shí)也是最有效、最經(jīng)濟(jì)的措施之一。無論何種類型防火墻，從總體上看，都應(yīng)具有以下五大基本功能:過濾進(jìn)、出網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù);管理進(jìn)、出網(wǎng)絡(luò)的訪問行為;封堵某些禁止的業(yè)務(wù);記錄通過防火墻的信息內(nèi)容和活動(dòng);對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的檢測(cè)和告警。

在必須使用公眾網(wǎng)絡(luò)時(shí)采用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)(VPN)技術(shù)。VPN能夠利用Internet或其他公共互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施為用戶創(chuàng)建隧道，并提供與專用網(wǎng)絡(luò)一樣的安全和功能保障。在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸數(shù)據(jù)時(shí)，VPN可提供保密和數(shù)據(jù)加密。如果某機(jī)關(guān)檔案系統(tǒng)設(shè)有兩個(gè)或更多分支機(jī)構(gòu)，或者希望用戶遠(yuǎn)程訪問檔案網(wǎng)絡(luò)，這種方法尤其有用。

3. 3信息安全方面

海洋數(shù)據(jù)備份恢復(fù)系統(tǒng)。備份數(shù)據(jù)可以防止磁盤驅(qū)動(dòng)器出現(xiàn)故障、電源斷電、感染病毒和發(fā)生其他事故時(shí)丟失數(shù)據(jù)。一旦發(fā)生了數(shù)據(jù)丟失，如果按照備份規(guī)程進(jìn)行了備份，那么就可以恢復(fù)數(shù)據(jù)。海洋數(shù)據(jù)備份最可靠的辦法是完全備份和增量備份相結(jié)合，例如我們可以每周執(zhí)行一次完全備份，每天執(zhí)行一次增量備份。除此之外，還應(yīng)該選擇不同的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)，并將備份介質(zhì)存放于不同的安全地點(diǎn)。

載體保護(hù)。海洋數(shù)字檔案的記錄載體由于它的磁性、光學(xué)性和磁光性，易受磁場(chǎng)、光線、溫度和濕度等環(huán)境影響。海洋數(shù)字檔案存儲(chǔ)介質(zhì)應(yīng)存放在無強(qiáng)磁場(chǎng)干擾、避光、防塵、無腐蝕性氣體的環(huán)境里，諸如溫濕度的控制，存放載體的柜、架及庫(kù)房應(yīng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。加強(qiáng)工作人員責(zé)任心，提高操作能力避免不正確操作。例如，使用標(biāo)識(shí)筆作標(biāo)注時(shí)，會(huì)帶來盤面的污損拿取時(shí)手法不正確，留下指紋中的油脂、鹽分、微生物等長(zhǎng)期依附其上，會(huì)腐蝕盤帶。

數(shù)字簽名技術(shù)。主要包括數(shù)字簽署技術(shù)和驗(yàn)證技術(shù)，以解決偽造、抵賴和冒充等問題，在存儲(chǔ)和流通過程中，保證了數(shù)字檔案的原始性、真實(shí)性。目前常用的數(shù)字簽名技術(shù)有光筆簽名、電子簽名、電子印章、數(shù)字指紋、數(shù)字水印、數(shù)字時(shí)間截和數(shù)字證書等。

信息加密。加密技術(shù)可以確保涉密電子文件內(nèi)容的非公開性，是保證電子文件機(jī)密性的重要方法，其目的是采取某種數(shù)字方法經(jīng)涉密信息偽裝起來，使非法入侵者無法了解涉密信息的真實(shí)含義。通常多采用“雙密鑰碼”法。加密通信者各擁有一對(duì)密鑰，任何發(fā)方可以使用收方的公開密鑰加密明文后向收方發(fā)文，收方只用自己知道的解密密鑰解密獲得明文。由于加密和解密使用不同的密鑰，因此第三者很難從截獲的密文中解出原文來，這對(duì)于傳輸中的電子文檔具有很好的保密和保護(hù)效果。

雙套歸檔制。實(shí)行“雙套制”保存海洋電子檔案，既在保存海洋電子檔案的同時(shí)也保存對(duì)應(yīng)的紙質(zhì)檔案，這也是在技術(shù)水平尚欠成熟的條件下解決海洋電子檔案原始性、真實(shí)性問題的一種可行辦法。

海洋數(shù)字檔案的銷毀。目前，數(shù)字檔案銷毀現(xiàn)狀不容樂觀，銷毀隨意性較大、方法不規(guī)范，為信息保密工作留下了隱患。數(shù)字檔案的銷毀可分為信息銷毀和載體銷毀兩大部分。數(shù)字檔案的信息銷毀即邏輯刪除是通過軟件系統(tǒng)改變載體的狀態(tài)，將數(shù)字檔案數(shù)據(jù)從記錄載體上徹底消除的一種方法，對(duì)于非保密性的數(shù)字檔案可用邏輯刪除的辦法;數(shù)字檔案的載體銷毀是將數(shù)字檔案的載體連同信息一起銷毀的方法，主要適用于涉密載體、一次寫人不可更改的記錄載體及受損傷不可修復(fù)的載體，此方法銷毀比較徹底，不會(huì)留下失泄密后患。對(duì)應(yīng)銷毀的在網(wǎng)絡(luò)上處于流轉(zhuǎn)狀態(tài)的電子文件、電子檔案，屬于非保密性的可做清除處理;對(duì)屬于保密范圍內(nèi)的，要做徹底清除處理，連信息的微量信號(hào)也一點(diǎn)不能留，以防泄密。

海洋環(huán)境安全范文第2篇

關(guān)鍵詞：海洋資源；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；海洋事業(yè)；環(huán)境污染 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：X826 文章編號(hào)：1009-2374（2017）01-0087-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.01.043

1 我國(guó)海洋概況

我國(guó)海洋面積約300萬平方公里，海岸線延綿達(dá)1800公里，海岸線資源異常豐富，具有得天獨(dú)厚的漁業(yè)資源、旅游資源、港口資源和遼闊發(fā)展的空間。有極其豐富的海洋生物資源，海洋生物物種多達(dá)26000多種，魚類3000多種、淺海和灘涂生物資源2200多種，長(zhǎng)久以來在平衡生態(tài)環(huán)境，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮著極大的作用，當(dāng)然我國(guó)的海域劃界也存在著激烈的爭(zhēng)端，在黃海、東海、南海與周邊各國(guó)均存在著或多或少的管轄權(quán)爭(zhēng)議。在資源日益枯竭的今天，因?yàn)榭茖W(xué)水平的因素，被保存完好豐富的海底能源，將會(huì)為國(guó)家發(fā)展提供巨大的Y源保障。目前，其他國(guó)家在清潔的可再生能源方面投入頗大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水溫能、鹽度差能等。隨著開發(fā)的深入，我國(guó)也前所未有地污染和破壞著海洋生態(tài)環(huán)境，海水富養(yǎng)化、物種多樣性快速減少等問題，使海洋保護(hù)工作迫在眉睫。

2 海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及原因分析

2.1 我國(guó)海水受污染情況非常嚴(yán)重

2.1.1 海洋環(huán)境問題的首要表現(xiàn)就是海洋水體遭到污染，隨著近海岸海域富營(yíng)養(yǎng)化程度的不斷加劇，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生，且不斷擴(kuò)大規(guī)模，不斷出現(xiàn)新的赤潮生物種，給海洋生態(tài)環(huán)境、人民群眾健康和海洋經(jīng)濟(jì)造成了重大危害。

2.1.2 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展的同時(shí)，作為能源戰(zhàn)略的石油在陸續(xù)大量建設(shè)開發(fā)，海上運(yùn)輸石油頻繁如織，開采石油規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)源更加分散分布更廣，風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度更大，溢油的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，發(fā)生突發(fā)性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近幾年，我國(guó)油船溢油事故和海上開采石油的泄露與井噴事故迅速攀升，每年石油排入大海約12萬噸。渤海灣“7?16”溢油事故和山東蓬萊“19-3”重大溢油事故更是給海洋生態(tài)環(huán)境以沉重打擊同時(shí)給人們敲響了安全的警鐘。

2.1.3 海運(yùn)航行和作業(yè)中的船舶所產(chǎn)生的污染物源源不斷的排入海洋，也可能發(fā)生事故，如碰撞、爆炸等，所產(chǎn)生有害物質(zhì)排到海水中，使海水再次受到污染。

2.1.4 海洋環(huán)境保護(hù)的主要因素并不是這些源污染物，一半以上的污染物來自于陸地廢棄物的排放。人類在日常的生產(chǎn)、生活中，不經(jīng)處理隨意排放廢棄物和污水，直接進(jìn)入河流系統(tǒng)；農(nóng)事生產(chǎn)所用如農(nóng)藥、化肥等化學(xué)成分污染物，經(jīng)過雨水浸泡，流入地下暗河，隨著河流和地下水，最終進(jìn)入大海，海洋環(huán)境受到了污染，海洋生態(tài)遭到了破壞。海水的自凈能力是有限的，更需要漫長(zhǎng)的時(shí)間消化，無限度流入污染物，海水自身凈能力必然會(huì)入不敷出而導(dǎo)致水體污染。

2.2 過度開發(fā)海洋資源，生物多樣性減少

我國(guó)海域內(nèi)海洋生物種類繁多，還有很多珍稀品種，過度的捕撈極大地破壞了海洋物種資源的繁殖能力，致使海洋生物極速減少，嚴(yán)重的甚至瀕臨滅絕。與此同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)異常，致使魚、蝦、蟹和貝類以及有保護(hù)水環(huán)境功能的大量藻類等因無法適應(yīng)環(huán)境而快速消亡。雖然采取休漁期的政策，投放魚苗、蝦苗，但在利益的驅(qū)動(dòng)下，仍然出海作業(yè)的大批漁民將還未長(zhǎng)大的魚、蝦、蟹捕撈上來，其既無法從數(shù)量上的增長(zhǎng)形成種群，之后便出現(xiàn)了更加尷尬局面，原本數(shù)量不多的海洋珍惜物種瀕臨滅亡，而數(shù)量眾多的物種將成為珍惜海洋生物。

2.3 水域面積縮減、海岸侵蝕狀況嚴(yán)重

大量海岸因受經(jīng)濟(jì)開發(fā)的影響，人為改造灘涂在不斷增加、自然的原始景觀在逐漸縮減、很多重要的海灣面積在不斷縮減；大量的填海造地投入其中，更是興建了大面積的海參、鮑魚養(yǎng)殖場(chǎng)，疏于管理的大面積養(yǎng)殖場(chǎng)，使海灘面積和海岸濕地急劇減少，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的污染也十分嚴(yán)重，污染物隨著潮汐進(jìn)入海中，海水受到了污染。另外，開發(fā)海洋工程建設(shè)、石油、天然氣的海上開采作業(yè)、海洋生物制藥等化工產(chǎn)品的開發(fā)過程中產(chǎn)生的污染物，都從側(cè)面給海洋環(huán)境以沉重打擊。

2.4 法律體系的不健全和缺失的管理機(jī)制

我國(guó)海洋的環(huán)境立法工作發(fā)展較晚，相關(guān)法律體系相對(duì)滯后，然而在海岸線的立法管理方面有很多漏洞。海洋環(huán)境的政府管理部門責(zé)任不清，職能重疊現(xiàn)象、推諉扯皮、效率低下等問題極易出現(xiàn)，與之相關(guān)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督管理機(jī)制不健全，執(zhí)法隊(duì)伍需要進(jìn)一步提高水平，以上均嚴(yán)重影響著海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)的基本法，明確了在保護(hù)海洋環(huán)境方面的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》是1983年頒布施行的，是我國(guó)專門保護(hù)海洋環(huán)境方面的法律，在海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源方面意義非常重大。法律體系中保護(hù)海洋方面的，是以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為根本，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為中心，三個(gè)輔法律：（1）《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》六個(gè)相關(guān)法律法規(guī)；（2）和海洋防治法相關(guān)的法律法規(guī)，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》；（3）有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)海洋環(huán)境性法規(guī)，如《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等。以上法律、法規(guī)、準(zhǔn)則構(gòu)成了在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境法律體系的基本框架，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境中起到了法律支撐的作用。由此不難看出海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系并不健全，并不能適應(yīng)新時(shí)期保護(hù)海洋環(huán)境的重任，且相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于海洋的立法方面，還需要進(jìn)一步完善。

3 我國(guó)面臨保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的不足與對(duì)策

目前，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)之時(shí)，保護(hù)海洋近岸生態(tài)環(huán)境與前者成為了不可調(diào)和的利益矛盾點(diǎn)，承受著繼續(xù)破壞和污染不斷加重的巨大壓力，有些部分重點(diǎn)地區(qū)海洋環(huán)境受損情況觸目驚心，已無持續(xù)發(fā)展的后勁可言。所以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部局，嚴(yán)控污染源，在減輕沿岸近海和流域污染現(xiàn)象之時(shí)，進(jìn)一步加大海洋生態(tài)保護(hù)力度。提高生態(tài)系統(tǒng)的自我保護(hù)功能和的抵御災(zāi)害的綜合能力，保持生物基因多樣性、恢復(fù)海岸自凈能力、逐漸提升海洋生態(tài)環(huán)境安全防衛(wèi)能力，具體措施：

3.1 加大建設(shè)海洋環(huán)境保護(hù)設(shè)施和機(jī)制措施力度

3.1.1 要大力興建國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，各地也要以改善海洋環(huán)境，保護(hù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)或海岸生態(tài)隔離帶，極大保護(hù)及恢復(fù)海岸生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海岸生態(tài)建設(shè)。

3.1.2 恢復(fù)海洋岸線原生態(tài)景觀，在沿海重點(diǎn)旅游區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)^，加大力度修復(fù)沙灘海岸、退耕退墾還灘還海，建設(shè)原生態(tài)自然景觀和廊道，讓人與自然和諧相處，構(gòu)建藍(lán)色空間和愉悅、唯美的濱海景觀。

3.1.3 加強(qiáng)污水處理水平，控制海洋污染，建立污水排海標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一污水、廢水排放濃度標(biāo)準(zhǔn)，排放污染物要定時(shí)監(jiān)測(cè)、申報(bào)登記、控制入海污染物總量等，以保證海產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)群眾身體健康。

3.1.4 建立評(píng)估海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)體系，開展海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，對(duì)海洋安全事故的發(fā)生、發(fā)展、消除及生態(tài)恢復(fù)都至關(guān)重要。

3.1.5 加強(qiáng)海洋環(huán)境應(yīng)急處置能力。把深入開展海洋環(huán)境災(zāi)害的防治工作和應(yīng)急處置管理機(jī)制有效融合，在多樣性的海洋災(zāi)害頻發(fā)的形勢(shì)下，嚴(yán)重威脅了人們的日常生產(chǎn)生活。為了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)發(fā)生生態(tài)災(zāi)害種類如赤潮、綠潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生產(chǎn)突發(fā)事故等，有針對(duì)性地開展監(jiān)測(cè)防控工作，設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)、完善浮標(biāo)、探頭，利用航拍、衛(wèi)星遙感技術(shù)建立全方位立體化的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)能力，在發(fā)生海洋環(huán)境污染事故或生物災(zāi)害時(shí)，能夠及時(shí)解決問題，最大限度地降低事故災(zāi)害造成的損失。應(yīng)急工作要常備不懈，寧可備而不用，不可用而不備。

3.2 建立適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的法律體系

3.2.1 應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)一些法律法規(guī)來填補(bǔ)法律空白，又能解決新問題。在建設(shè)大量人工養(yǎng)殖場(chǎng)以用來替代和緩解漁業(yè)資源枯竭壓力，而隨之產(chǎn)生了許多問題，如生態(tài)環(huán)境被破壞、海水被污染、生物鏈嚴(yán)重失衡等，需要法律制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè)，嚴(yán)格禁止養(yǎng)殖密度過大，堅(jiān)決防治養(yǎng)殖疾病等，建立高標(biāo)準(zhǔn)人工養(yǎng)殖場(chǎng)；同時(shí)重視生物入侵，越來越多的生物入侵案例，慘痛的表明同樣是破壞生態(tài)的重大因素，這些問題的逐漸凸現(xiàn)，迫切的需要用法律手段進(jìn)行制約。

3.2.2 海洋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與海洋的生態(tài)價(jià)值相比后者更應(yīng)得到重視。在取得經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，而損害生態(tài)價(jià)值是不可估量的，應(yīng)當(dāng)完善、強(qiáng)化、細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，制定完善的補(bǔ)償制度，海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)制度，所有的海洋經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)在合法的前提下進(jìn)行，保存好生態(tài)環(huán)境，保持物種多樣性和基因品類多樣性的生態(tài)環(huán)境。

3.2.3 持續(xù)加大海洋執(zhí)法監(jiān)督力度。制定的法律能否保護(hù)海洋環(huán)境，關(guān)鍵就是要執(zhí)法必嚴(yán)，如執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，就會(huì)導(dǎo)致其形同虛設(shè)變成一紙空文，而且還應(yīng)該有完善的處罰措施，使觸碰法律的自然人、法人心生畏懼，法律所賦予的責(zé)任、義務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū)，社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，使得資源環(huán)境的約束與發(fā)展之間的矛盾更加顯現(xiàn)。為突破陸地資源環(huán)境短缺的瓶頸，保護(hù)海洋環(huán)境，可持續(xù)開發(fā)利用海洋資源顯得極為重要，要使其具有更為廣闊的前景，就要立足當(dāng)前，放眼未來，不謀萬世者不足以謀一時(shí)的眼光看待海洋生態(tài)環(huán)境問題。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，科學(xué)謀劃，構(gòu)筑藍(lán)色的海岸生態(tài)屏障，樹立海洋道德意識(shí)、海洋文化意識(shí)、提高藍(lán)色國(guó)土意識(shí)，促進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)論文集[C].2014.

[2] 馬鳳媛.我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略視角下的海洋環(huán)境保護(hù)

題研究[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2014.

海洋環(huán)境安全范文第3篇

關(guān)鍵詞：天津；大神堂；海洋特別保護(hù)區(qū)；監(jiān)視監(jiān)控平臺(tái)；在線監(jiān)測(cè)；

中圖分類號(hào)：P74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）01（a）-0000-00

天津大神堂是我國(guó)北方緯度最高的現(xiàn)代活體牡蠣礁聚集海域，由于地殼運(yùn)動(dòng)和獨(dú)特海洋生態(tài)環(huán)境，該區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)牡蠣（Crassostreagigas）、毛蚶（Scapharcasubcrenata）、褶牡蠣（Ostreaplicatula）和脈紅螺（Rapanavenosa？）等海洋生物資源豐富。為了進(jìn)一步保護(hù)貝類生物資源的多樣性，2013年1月國(guó)家海洋局批準(zhǔn)建立了天津大神堂牡蠣礁國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，2014年7月天津市海洋局將“天津大神堂牡蠣礁國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)”劃定為天津市海洋生態(tài)紅線區(qū)。為加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，天津市建設(shè)了天津大神堂牡蠣礁海洋特別保護(hù)區(qū)平臺(tái)，以期實(shí)現(xiàn)平臺(tái)監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)為區(qū)域提供更多、更好的涉海服務(wù)。

1 平臺(tái)建設(shè)

1.1平臺(tái)規(guī)劃

天津大神堂監(jiān)視監(jiān)控平臺(tái)是天津市海洋觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局近岸近海海洋觀測(cè)體系“三近、兩遠(yuǎn)”中兩遠(yuǎn)之一。項(xiàng)目建成后將成為全國(guó)首個(gè)基于離岸的海洋監(jiān)視監(jiān)控平臺(tái)，開展天津北部海域的海洋要素觀測(cè)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)?，F(xiàn)階段任務(wù)為對(duì)該海域?qū)嵤┤瘫O(jiān)控并進(jìn)行海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，為該海域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)提供第一手的數(shù)據(jù)，未來將構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，通過氣象、潮位、水質(zhì)、泥沙等數(shù)據(jù)進(jìn)行觀測(cè)監(jiān)測(cè)，兼顧天津和渤海灣北部海域溢油、赤潮、環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋災(zāi)害預(yù)警與防范、海域動(dòng)態(tài)管理、海洋綜合管理、海洋公眾服務(wù)等海洋觀測(cè)和監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)化應(yīng)用需求。使保護(hù)區(qū)管理逐步走向科學(xué)化、現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的資源合理利用與目標(biāo)管理。

1.2監(jiān)視監(jiān)控平臺(tái)與《天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》符合性分析

依據(jù)《天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2014-2020年）》和《天津市海洋生態(tài)紅線區(qū)報(bào)告》關(guān)于大神堂牡蠣礁國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管控措施的要求“重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止實(shí)施各種與保護(hù)無關(guān)的工程建設(shè)活動(dòng)；加強(qiáng)周邊海岸工程，如北疆電廠、中心漁港等入海排污監(jiān)控”，該平臺(tái)作為公益項(xiàng)目，通過平臺(tái)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用，對(duì)海洋基本要素和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)因子實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷的跟蹤，并通過無線數(shù)據(jù)傳輸影像資料，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

1.3 工程建設(shè)概況

該平臺(tái)選址于天津大神堂牡蠣礁海洋特別保護(hù)區(qū)的南端，距海岸直線距離約10 km，鄰近天津中心漁港和北疆電廠。水上承臺(tái)面積64 m2，頂面高程8.0 m，水上承臺(tái)采用高樁墩臺(tái)結(jié)構(gòu)。承臺(tái)下部建設(shè)一座靠船平臺(tái)。由于項(xiàng)目位于海里，受波浪和海流影響較大，并受一定的冰荷載作用，工程采用鋼管樁，同時(shí)為減小氯化物、硫化物等物質(zhì)對(duì)鋼管樁的腐蝕，平臺(tái)鋼管樁采取“鋼管樁犧牲陽(yáng)極保護(hù)陰極”的防腐措施，提高了平臺(tái)的穩(wěn)定性。工程建成后將圍繞天津海域特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控海域環(huán)境觀測(cè)。

2 工程海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

為將海洋環(huán)境要素有針對(duì)性地進(jìn)行比對(duì)，時(shí)時(shí)了解海洋環(huán)境趨勢(shì)變化，我們以“2014年天津市海洋環(huán)境狀況公報(bào)”大神堂環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為背景值，通過平臺(tái)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，與人工檢測(cè)進(jìn)行比對(duì)，不斷修正海洋要素在線監(jiān)測(cè)指標(biāo)，從而對(duì)未來環(huán)境變化進(jìn)行趨勢(shì)判斷。

2014年天津大神堂牡蠣礁國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)海水水質(zhì)一般，水體中主要超標(biāo)物質(zhì)為活性磷酸鹽和無機(jī)氮。其中全部站位活性磷酸鹽均超過二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。66.7%的站位無機(jī)氮超過二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其它監(jiān)測(cè)要素均未超標(biāo)。

考慮到大神堂鄰近海域是天津市主要的海水增養(yǎng)殖區(qū)，養(yǎng)殖面積2000公頃，養(yǎng)殖產(chǎn)量7000噸。檢測(cè)結(jié)果顯示，增養(yǎng)殖區(qū)海水中主要超標(biāo)物質(zhì)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和pH。增養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)水體呈富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，近幾年?duì)I養(yǎng)指數(shù)整體呈上升趨勢(shì)，富營(yíng)養(yǎng)化程度不斷加重。

沉積物質(zhì)量較好，均符合第一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

夏季監(jiān)測(cè)共獲浮游植物38種，平均密度為444×104個(gè)/立方米，多樣性指數(shù)處于較好水平；浮游動(dòng)物31種，小型浮游動(dòng)物的平均密度為26146.6個(gè)/立方米，大型浮游動(dòng)物的平均密度為251.4個(gè)/立方米，多樣性指數(shù)均處于中等水平；大型底棲生物32種，平均密度為440.0個(gè)/立方米，多樣性指數(shù)處于中等水平。

3平臺(tái)的監(jiān)測(cè)應(yīng)用

3.1應(yīng)用先進(jìn)科技管理手段，增強(qiáng)資源可持續(xù)利用的技術(shù)支撐

針對(duì)海洋資源環(huán)境超載區(qū)和海洋生態(tài)紅線區(qū)等重要管理區(qū)域，通過應(yīng)用在線監(jiān)測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)水體主要水質(zhì)參數(shù)（溶解氧、營(yíng)養(yǎng)鹽、石油類等）、生態(tài)指標(biāo)（如自然岸線、濱海濕地、指示性物種等）等的全時(shí)段、全天候監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，從而為海洋環(huán)境信息通報(bào)制度、海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核制度、海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等提供更具時(shí)效性的數(shù)據(jù)支撐。

3.2平臺(tái)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)架設(shè)想

通過對(duì)主要污染物的指示性監(jiān)測(cè)參數(shù)進(jìn)行篩選，形成在線優(yōu)先監(jiān)測(cè)參數(shù)列表（表1）。結(jié)合平臺(tái)的設(shè)計(jì)內(nèi)容以及主要污染物的指標(biāo)篩選，設(shè)備間設(shè)置溫鹽井、驗(yàn)潮井和監(jiān)測(cè)預(yù)留井，可實(shí)時(shí)獲取溫度、鹽度、重金屬、溶解氧、營(yíng)養(yǎng)鹽、潮位等監(jiān)測(cè)指標(biāo)的連續(xù)數(shù)據(jù)。海水營(yíng)養(yǎng)鹽自動(dòng)分析儀、海水溶解氧測(cè)量?jī)x、硫化物現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量?jī)x、海水pH測(cè)量?jī)x、海水營(yíng)養(yǎng)鹽測(cè)量?jī)x、海水濁度測(cè)量?jī)x、多參數(shù)水質(zhì)儀、便攜式流速流量?jī)x和海水濁度測(cè)量?jī)x等檢測(cè)方法已成為海洋行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。具有海水水質(zhì)多參數(shù)測(cè)試系統(tǒng)和海洋海水樣品采樣系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海水自動(dòng)檢測(cè)和采樣功能。

表1 海水水質(zhì)檢測(cè)主要指標(biāo)

項(xiàng)目

檢測(cè)范圍

檢測(cè)精度

水溫

（-5～40）℃

0.1

pH值

（0～14）pH

0.01

溶解氧

（0.0～20.0）mg/L

0.1

電導(dǎo)率

（0～1×105）μS/cm

±0.5%（FS）±1

濁度

0～1000NTU

0.01NTU

監(jiān)測(cè)指標(biāo)精度符合國(guó)家關(guān)于海水檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，具有自維護(hù)和自確認(rèn)功能，可以實(shí)時(shí)掌握各模塊及傳感器的工作健康狀況。

3.3在線監(jiān)測(cè)應(yīng)用的不足

各類化學(xué)、生物參數(shù)的在線監(jiān)測(cè)技術(shù)復(fù)雜，成熟度較低，定量監(jiān)測(cè)能力不足，且自動(dòng)化程度不高、運(yùn)行維護(hù)難度大。用于海洋污染狀況和生態(tài)狀況在線監(jiān)測(cè)的傳感器還很少；而營(yíng)養(yǎng)鹽傳感器的維護(hù)保養(yǎng)要求高，每半個(gè)月左右需維護(hù)一次。在線監(jiān)測(cè)探頭易被生物附著，影響較大，定期維護(hù)成本較高。誤差原因一方面是由于營(yíng)養(yǎng)鹽傳感器易被生物附著，維護(hù)周期對(duì)測(cè)量精度影響很大，另一方面是由于傳感器在測(cè)量時(shí)的過濾孔徑要遠(yuǎn)大于實(shí)驗(yàn)室過濾孔徑，測(cè)量結(jié)果受懸浮物影響很大。

4未來發(fā)展的應(yīng)用―海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)

在完善海洋在線監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津市海洋環(huán)境突發(fā)事件的分析，識(shí)別天津海域水環(huán)境主要污染物，污染程度空間分布和變化趨勢(shì)，數(shù)據(jù)信息平臺(tái)除了具備在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理分析功能之外，一般還應(yīng)具備自動(dòng)監(jiān)控與預(yù)警、信息產(chǎn)品的制作與功能，可以實(shí)現(xiàn)浮標(biāo)站位和參數(shù)管理、數(shù)據(jù)入庫(kù)、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息產(chǎn)品制作和等。建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境安全事故的發(fā)生、發(fā)展、消除及生態(tài)恢復(fù)全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的需求，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿到整個(gè)管理過程中，包括建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境安全信息服務(wù)平臺(tái)、建立海洋環(huán)境應(yīng)急信息系統(tǒng)、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、海洋環(huán)境災(zāi)害信息、海洋環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源分布信息、海洋環(huán)境災(zāi)害敏感區(qū)域分布信息、海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本信息等相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)、建立海洋生態(tài)環(huán)境安全信息共享網(wǎng)絡(luò)體系及共享服務(wù)平臺(tái)等。對(duì)災(zāi)害發(fā)生幾率及強(qiáng)度預(yù)測(cè)評(píng)估、緊急應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)以及災(zāi)后恢復(fù)對(duì)策的評(píng)估，使之成為領(lǐng)導(dǎo)層面科學(xué)決策的支撐平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

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[3]天津市海洋局.2014年天津市海洋環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào) [R]. 2014.

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海洋環(huán)境安全范文第4篇

[關(guān)鍵詞]海洋環(huán)境； 突發(fā)事件； 應(yīng)急機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）02 — 0033 — 02

近年來，大連頻繁發(fā)生的海洋環(huán)境污染事件是典型的突發(fā)環(huán)境事件，它極大地危害了公民的身體健康，引發(fā)了公眾恐慌，威脅了社會(huì)穩(wěn)定。這些海洋污染事件拷問和檢驗(yàn)了現(xiàn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。目前我國(guó)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等一系列法規(guī)為大連突發(fā)事件的應(yīng)急管理提供了基本依據(jù)。但大連針對(duì)海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)嚴(yán)重缺位。由此，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制應(yīng)以保障公民身體健康為首要價(jià)值，以新公共管理理論為指導(dǎo)，建立包括預(yù)警型機(jī)制，從海洋環(huán)境突發(fā)事件的源頭來治理；組建海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；社會(huì)公眾廣泛參與；應(yīng)急機(jī)制的配套和支撐系統(tǒng)四個(gè)方面的大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度體系。

一、海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的基本理論

海洋環(huán)境突發(fā)事件是指在某一特定海域內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)某一特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件?！?〕由于海洋環(huán)境的特殊性，海洋環(huán)境突發(fā)事件的危害程度和影響范圍比其他環(huán)境突發(fā)事件更具有其特點(diǎn)，海水的運(yùn)動(dòng)性使海洋污染物質(zhì)隨著海流、河流和氣流等媒介物質(zhì)迅速擴(kuò)散，造成污染事件發(fā)展態(tài)勢(shì)的不確定性。同時(shí)海洋區(qū)域難以準(zhǔn)確地劃定邊界，海洋污染極易危害到不特定區(qū)域的不特定人群，加劇了海洋環(huán)境突發(fā)事件處理的難度。海洋環(huán)境突發(fā)事件的這些特點(diǎn)對(duì)海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制提出了更高的要求。海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是指在相應(yīng)的突發(fā)海洋環(huán)境污染事件應(yīng)急法律法規(guī)及規(guī)章的指導(dǎo)下，所建立的一整套完整的突發(fā)海洋環(huán)境污染事件預(yù)案、預(yù)警、預(yù)防和快速反應(yīng)的制度及運(yùn)行機(jī)制，它平時(shí)處于靜止?fàn)顟B(tài)，只有在面臨突發(fā)海洋環(huán)境污染事件時(shí)才得以啟動(dòng)，并遵循相應(yīng)的程序。

二、大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法治建設(shè)的制度重構(gòu)

（一） 價(jià)值轉(zhuǎn)向

1.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制由整體主義思路向適當(dāng)?shù)膫€(gè)體主義思路轉(zhuǎn)變

2010年7月16日，在著名海濱旅游城市大連發(fā)生了一起重大海洋污染事件。大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災(zāi)，其中部分原油流入附近海域，對(duì)當(dāng)?shù)睾．a(chǎn)品養(yǎng)殖和旅游業(yè)造成嚴(yán)重影響。隨后，大連市政府立刻作出反映，組織各方力量進(jìn)行了全面的海上清污行動(dòng)，共動(dòng)員社會(huì)各界力量數(shù)萬人、各類船只千余艘，以及數(shù)十臺(tái)裝運(yùn)機(jī)械投入到清污行動(dòng)中。由此可見，目前大連市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制實(shí)施的思路和預(yù)期表現(xiàn)在：針對(duì)不確定性、非常規(guī)性和難以預(yù)見性的海洋環(huán)境突發(fā)事件，采取非常規(guī)、超程序和應(yīng)急式的管理方式和手段，預(yù)期有效地控制和處理危機(jī)、恢復(fù)社會(huì)正常秩序，避免社會(huì)恐慌和損失擴(kuò)大化。這正是整體主義思路的表現(xiàn)形式，是從維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)秩序的角度出發(fā)的。

陸續(xù)發(fā)生的海洋環(huán)境污染突發(fā)事件對(duì)這一整體主義的思路提出了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。一年后，2011年7月16日，大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油罐區(qū)再次發(fā)生海洋污染事件。同年8月8日，大連福佳PX項(xiàng)目所在海岸堤壩由于強(qiáng)熱帶風(fēng)暴受到破壞，使劇毒物質(zhì)面臨泄露的危險(xiǎn)。這一事件引起了大連市民的恐慌，情緒激動(dòng)的市民在人民廣場(chǎng)聚集并圍堵市政府。事件發(fā)生后，大連市政府迅速啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，但機(jī)制的思路是從維持社會(huì)秩序穩(wěn)定的角度出發(fā)，首要目標(biāo)不在于實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利保障與救濟(jì)，只采取了亡羊補(bǔ)牢的治污措施和行政手段關(guān)停了事件企業(yè)，因此事故處理的法律效果和社會(huì)效果一般。可見，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的一個(gè)重要缺陷在于對(duì)保障公民健康的價(jià)值追求缺位。從法學(xué)的環(huán)境權(quán)角度來看，保障公民的健康是人們?cè)趦?yōu)美和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的新型人權(quán)之一，在大連的海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制中應(yīng)當(dāng)明確保障公民的生命健康權(quán)。

因此，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的完善，應(yīng)以“保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全”作為制度目標(biāo)，并在整個(gè)預(yù)案體系中規(guī)定具體的措施予以保障。筆者認(rèn)為，在海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理的框架下，引入突發(fā)健康損害事件，即直接以公民的生命健康受到損害為由啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并以公民生命健康權(quán)受到保障與救濟(jì)的狀況作為評(píng)估機(jī)制實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。

2.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制以新公共管理理論為指導(dǎo)

新公共管理理論發(fā)源于美國(guó)、英國(guó)、新西蘭和澳大利亞， 是現(xiàn)代公共行政歷史上一次具有里程碑意義的變革運(yùn)動(dòng)?！捌髽I(yè)型政府”、“政府新模式”、“市場(chǎng)化政府”是這一理論的不同稱謂。它是理念和制度上對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種革新，具體指：重新認(rèn)識(shí)與界定政府與社會(huì)之間的關(guān)系，主張引入市場(chǎng)手段改進(jìn)服務(wù)，主張政府采取廣泛的授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理，推崇管理上的自由化，通過重視戰(zhàn)略管理的途徑將結(jié)果與資源分配尤其是與項(xiàng)目預(yù)算的結(jié)合，促進(jìn)資源的更好利用?！?〕新公共管理理論倡導(dǎo)改造政府管理的方式和方法，即將企業(yè)經(jīng)營(yíng)重視成本、品質(zhì)、顧客滿意度的理念引入政府運(yùn)作之中， 將政府與公眾的關(guān)系定位于市場(chǎng)中企業(yè)與顧客的關(guān)系，并用市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)家精神改造政府。這一理論摒棄了傳統(tǒng)行政的官僚體系，構(gòu)建企業(yè)型政府。將新公共管理理論引入大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的建立，就是要強(qiáng)調(diào)政府在處置環(huán)境突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)將自己的角色定位于服務(wù)者，從人民群眾的根本利益出發(fā)，政府不再是凌駕于社會(huì)之上封閉的官僚機(jī)構(gòu)，并以是否妥善處理海洋環(huán)境突發(fā)事件作為考核政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的疏漏與補(bǔ)足

雖然，政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件時(shí)具有許多即時(shí)性和便利性的權(quán)力，但是現(xiàn)代民主法治國(guó)家的一個(gè)突出特點(diǎn)是，國(guó)家以法律的形式來規(guī)范整個(gè)環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，特別是當(dāng)政府在行使涉及到應(yīng)急資源的配置和征用、對(duì)有關(guān)組織或個(gè)人的獎(jiǎng)懲等強(qiáng)制性權(quán)力時(shí)，更應(yīng)當(dāng)有行為法上的依據(jù)。目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，通過了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》?！?〕

在大連發(fā)生的多起海洋環(huán)境污染事件中，政府迅速啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制，在處理事故方面發(fā)揮了重要作用。但具體的危機(jī)處置過程適用的制度仍是常規(guī)化的環(huán)境行政管理制度，并以維護(hù)社會(huì)秩序、解決群體性糾紛、治理污染為主要目標(biāo)。要真正杜絕海洋環(huán)境突發(fā)事件并且建立預(yù)防此類事件發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須在現(xiàn)行的法律制度體系中補(bǔ)足既有制度的疏漏，實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中法律依據(jù)的體系化、立體化。

筆者認(rèn)為，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法治建設(shè)的可行性措施是完善現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以此確立保障人體健康的法律依據(jù)。具體而言：第一，大連市政府應(yīng)組織相關(guān)部門調(diào)查各種污染物對(duì)人體健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)，確立科學(xué)完善的控制污染物排放和環(huán)境質(zhì)量破壞標(biāo)準(zhǔn)來保障人體健康。第二，制定符合大連地區(qū)情況的環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是在兒童、老人等敏感人群方面確立專門的健康標(biāo)準(zhǔn)。第三，加強(qiáng)相互關(guān)系的環(huán)境媒介，如大氣、水、土壤之間的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。第四，改進(jìn)排污許可證制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。

（二）制度重構(gòu)

1.建立預(yù)警型機(jī)制，從海洋環(huán)境突發(fā)事件的源頭來治理。目前大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是事后型的處置模式。這種模式割裂海洋環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)展周期，忽視海洋污染事件的長(zhǎng)期性、潛伏性和致害不可逆轉(zhuǎn)性的特征，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)在突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急權(quán)力的配置，忽視了海洋環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)和預(yù)警階段的應(yīng)急權(quán)力的配置。從某種意義上而言，預(yù)防比救援更重要，重視預(yù)防階段的工作，就能夠有效地預(yù)防和避免突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生，這也是對(duì)于海洋環(huán)境污染事件的應(yīng)對(duì)和處理必須堅(jiān)持源頭治理原則的需要。預(yù)警型應(yīng)急機(jī)制的最大特征在于能夠有效地預(yù)防和避免海洋環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。從源頭上預(yù)防和控制海洋環(huán)境污染事件的發(fā)生，是實(shí)施主動(dòng)性應(yīng)急管理最好的途徑。

2.組建海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前，沒有專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一指揮海洋環(huán)境突發(fā)事件的管理工作，現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理均由既有的常規(guī)的政府職能部門進(jìn)行。而海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急由多個(gè)部門共同進(jìn)行，往往是突發(fā)事件發(fā)生后各個(gè)部門參與處置事件。這種機(jī)制容易延誤了處置事件的最佳時(shí)機(jī)，且多個(gè)部門參與導(dǎo)致決策效率低下。因此，建議大連市政府整合現(xiàn)有的職能部門，建立一個(gè)綜合性常設(shè)機(jī)構(gòu)，專司協(xié)調(diào)海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急。

3.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制中社會(huì)公眾廣泛參與。新公共管理理論倡導(dǎo)為人民服務(wù)，它是以公民為導(dǎo)向，重視公民的參與，并且便利于公民參與。而海洋環(huán)境突發(fā)事件極易造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，因此，海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，僅靠政府單方力量難以有效處置。廣大公民積極參與到事件的應(yīng)急處置中，可以克服和矯正政府決策主體存在的一些信息偏差與認(rèn)識(shí)缺陷。只有社會(huì)公眾的參與，才能更好動(dòng)員全社會(huì)力量及時(shí)有效地控制和化解公共危機(jī)。

4.完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的配套和支撐系統(tǒng)。海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急的配套和支撐系統(tǒng)包括：（1）環(huán)境信息公開系統(tǒng)。政府及時(shí)向社會(huì)公布海洋環(huán)境突發(fā)事件的相關(guān)情況，充分尊重公民的知情權(quán)，能夠及時(shí)化解群眾的抵觸情緒，有助于政府相關(guān)職能部門處置突發(fā)環(huán)境事件。（2）強(qiáng)大的財(cái)政保障系統(tǒng)。建議將減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算體系，探索設(shè)立海洋環(huán)境突發(fā)事件防災(zāi)減災(zāi)基金，來解決目前大連市減災(zāi)資金不足的嚴(yán)重問題。（3）完善的應(yīng)急法律法規(guī)體系。目前我國(guó)已經(jīng)制定了突發(fā)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)的法律法規(guī)，建議大連市政府法治部門探討環(huán)境管理方面的地方規(guī)范性文件，明確環(huán)境權(quán)益，追究違法者環(huán)境責(zé)任，將海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置納入環(huán)境法制框架之內(nèi)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕徐毅潔.環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究〔D〕.上海：上海交通大學(xué)，2010.

海洋環(huán)境安全范文第5篇

Abstract:Aiming at the situation our crew manning market faced and the new trend of international shipping market development, this paper starts with the specific content of amendment of STCW78/10, finds out the new content of student management in maritime college, analyzes the details one by one, discusses the importance of amendments, and puts forward the new measures should be taken by the student management department.

關(guān)鍵詞：修正案 素質(zhì) 意識(shí) 培養(yǎng)

Key words: Amendment Quality Awareness Cultivate

作者簡(jiǎn)介：劉佳軍，男，主要從事航海類學(xué)生管理與現(xiàn)代輪機(jī)管理研究工作。

一、前言

我國(guó)是船員教育和培訓(xùn)大國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)擁有 155 萬名船員，數(shù)量居世界第一，但持有甲、乙類高級(jí)船員適任證書的僅102000余人，持有甲類證書的遠(yuǎn)洋船長(zhǎng)不足 13000人，遠(yuǎn)洋輪機(jī)長(zhǎng)也同樣不足 12000 人[1]。在國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)中菲律賓占 40%，而我國(guó)只占 4%[2]。上述情況一方面說明我國(guó)的船員外派市場(chǎng)需要繼續(xù)開拓，另一方面也說明我國(guó)培養(yǎng)的絕大部分船員的基本素質(zhì)不能滿足國(guó)際市場(chǎng)的要求。從我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情來看，在船員基本素質(zhì)的養(yǎng)成環(huán)節(jié)中，航海類院校的學(xué)生管理工作是其中的關(guān)鍵一環(huán)。

2010年6月25日，國(guó)際海事組織(IMO)在菲律賓首都馬尼拉召開會(huì)議，會(huì)議通過了將于2012年1月1日正式生效的《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》2010年修正案，并將其命名為“馬尼拉修正案”。馬尼拉修正案具體說明了一些船員應(yīng)具備的基本素質(zhì)。我國(guó)航海類院校的學(xué)生管理部門應(yīng)抓住新公約履約的契機(jī)，迅速調(diào)整自己的工作思路，修改質(zhì)量管理體系中相關(guān)內(nèi)容，采取措施全面提高學(xué)生素質(zhì)，從而為保障船舶安全、保護(hù)海洋環(huán)境和開拓我國(guó)船員勞務(wù)外派市場(chǎng)打好基礎(chǔ)。

二、修正案中相關(guān)學(xué)生管理的內(nèi)容

馬尼拉修正案在STCW78/95公約的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前航運(yùn)形勢(shì)發(fā)展提出了一些新的要求。這些新增的要求和標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)航海教育界產(chǎn)生明顯的影響，并在履約后有力的提高我國(guó)船員的基本素質(zhì)。

1.強(qiáng)調(diào)船員的有效溝通能力和團(tuán)隊(duì)工作技巧的培養(yǎng)

船舶航行作為一項(xiàng)涉及多種條件和因素的綜合性工作，其安全絕不是個(gè)人能力保證的，而是依靠全體船員的協(xié)調(diào)配合。只有充分發(fā)揮全體船員的協(xié)作能力和有效溝通能力，才能最大程度的保障船舶安全。

此次修訂特別重視船員有效溝通能力和團(tuán)隊(duì)工作技巧的培養(yǎng)。第II章船長(zhǎng)和甲板部?jī)?nèi)容新增的適任要求中包括注重領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)工作技巧的應(yīng)用（領(lǐng)導(dǎo)力和管理技巧的使用）；第Ⅲ章輪機(jī)部?jī)?nèi)容的修改中要求增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)工作技巧的應(yīng)用，領(lǐng)導(dǎo)力和管理技能的使用等適任能力標(biāo)準(zhǔn)（適用對(duì)象分別為操作級(jí)和管理級(jí)）。

2.要求增強(qiáng)船員的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)

根據(jù)資料顯示，船舶所排出的污染物質(zhì)約占所有海洋污染物質(zhì)的一半左右，對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源造成巨大的破壞。在近海和江河水道等自凈化能力差的水域，污染物的滯留不但損害船舶和港口停泊設(shè)施，甚至可能直接影響沿岸人類的身體健康。因此，可以通過提高船員的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)來限制和控制污染物的產(chǎn)生和排放，將船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染損害降低到最低限度。

本次修正的另一個(gè)重要特點(diǎn)就是更加重視海員海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)培養(yǎng)。此次修訂在操作級(jí)船員的“確保遵守防污染適任能力要求”項(xiàng)下增加了“海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)”的培訓(xùn)要求，在個(gè)人安全和社會(huì)責(zé)任的最低適任標(biāo)準(zhǔn)中增加了“航運(yùn)對(duì)海洋環(huán)境的影響、操作性或事故性污染對(duì)海洋環(huán)境的影響的基本知識(shí)和有關(guān)海洋環(huán)境的復(fù)雜性和多樣性的基本知識(shí)的培訓(xùn)要求?！盵3]

3.防止吸毒和酗酒成為強(qiáng)制性規(guī)定

早在1856年，法國(guó)航海醫(yī)學(xué)專家Fanssagrives就提出“酒精中毒是海員的麻風(fēng)病”。[4]酗酒不但對(duì)海員的身心健康極為不利，而且極易導(dǎo)致船舶事故的發(fā)生。很多海難事故的發(fā)生主要是由于船員酗酒而引起的。至于吸毒對(duì)船員健康和航行安全所造成的危害更是廣為人知。

此次修訂將防止酗酒及吸毒的指南修改為強(qiáng)制性規(guī)定。要求在履行安全、保安和海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)的船長(zhǎng)或其他船員的血液中酒精含量不超過0.05%或者呼吸中的酒精含量不超過0.25mg/L。同時(shí)，在防止吸毒和酗酒的指南的細(xì)節(jié)上，對(duì)主管機(jī)關(guān)、船公司都提出了具體的實(shí)施建議，要求公司通過SMS(安全管理體系)對(duì)酗酒和吸毒進(jìn)行有效的控制。

三、學(xué)生管理工作的對(duì)應(yīng)措施

根據(jù)以上修正案中的相應(yīng)內(nèi)容，航海類院校的學(xué)生管理部門應(yīng)對(duì)在校生進(jìn)行針對(duì)性教育，并從以下幾個(gè)方面入手，提高學(xué)生的素質(zhì)，滿足國(guó)際航運(yùn)界的最新要求。

1．培養(yǎng)學(xué)生的有效溝通能力和團(tuán)隊(duì)工作技巧

溝通能力和團(tuán)隊(duì)工作技巧都是在人與人的交流中培養(yǎng)起來的，因此，應(yīng)該采取多種多樣的形式組織或鼓勵(lì)學(xué)生與人交流。

（1）加強(qiáng)班級(jí)文化建設(shè)

大學(xué)期間，班級(jí)是對(duì)學(xué)生影響最大的群體，加強(qiáng)班級(jí)文化建設(shè)，促使班級(jí)成員之間彼此關(guān)心，互相交流。在遇到困難挫折時(shí)，能從班級(jí)中獲得幫助和慰藉，在取得成績(jī)時(shí)，能得到承認(rèn)和肯定。這種與其他班級(jí)成員既競(jìng)爭(zhēng)又合作的過程，既提高了學(xué)生的有效溝通能力又能培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)工作技巧。

（2）積極引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)

大學(xué)常見的學(xué)生社團(tuán)有各種體育協(xié)會(huì)、辯論協(xié)會(huì)、演講協(xié)會(huì)、合唱團(tuán)等等。這些社團(tuán)組織一般是學(xué)生們基于共同興趣愛好而組建，其成員對(duì)群體的情感傾向性較高。引導(dǎo)學(xué)生開展積極健康的社團(tuán)活動(dòng)，不但可以充分發(fā)揮學(xué)生主動(dòng)性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)學(xué)生的溝通能力，而且有助于強(qiáng)化學(xué)生的群體意識(shí)和提升團(tuán)隊(duì)工作技巧。

2．加強(qiáng)學(xué)生海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的養(yǎng)成。

環(huán)保意識(shí)一旦養(yǎng)成，將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)學(xué)生起到強(qiáng)大的約束作用。如果在校期間能讓學(xué)生養(yǎng)成牢固的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，那么將會(huì)有助于從源頭上減少船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染。

（1）開動(dòng)宣傳機(jī)器，加強(qiáng)綠色理念宣傳

成立海洋環(huán)境保護(hù)社團(tuán)或協(xié)會(huì)，利用環(huán)保展覽、定期舉辦環(huán)保講座、專題報(bào)告等多種宣傳形式讓學(xué)生多方了解海洋環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)海洋環(huán)境惡化所造成的嚴(yán)重后果。通過宣傳教育，使學(xué)生充分認(rèn)清目前嚴(yán)峻的海洋環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，從而增強(qiáng)他們保護(hù)海洋環(huán)境的自覺性和責(zé)任心。

（2）引導(dǎo)學(xué)生開展海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)

航海類院校可利用半軍事化管理的特點(diǎn)組織學(xué)生以多種形式開展與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)，如讓學(xué)生在節(jié)假日和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)期間，通過開展社會(huì)調(diào)查，了解海洋環(huán)境惡化的具體表現(xiàn)，特別是與人們生活密切相關(guān)的近洋海水水域的污染情況?；顒?dòng)后組織學(xué)生舉辦專題討論會(huì)、“環(huán)保知識(shí)”競(jìng)賽、承包衛(wèi)生責(zé)任（清理海灘垃圾等）等有意義活動(dòng)，讓學(xué)生在活動(dòng)中受教育得啟迪，促其環(huán)保意識(shí)的形成。

3.加強(qiáng)關(guān)于酗酒、吸毒危害的宣傳

由于不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，航海類學(xué)生極易形成酗酒的習(xí)慣，受到的誘惑。教育他們抵制這些不良風(fēng)氣是項(xiàng)艱巨的任務(wù)，但是，成功的教育不僅可以為他們的健康人生打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還可以把他們發(fā)展成引導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)氣的生力軍。

（1）加強(qiáng)酗酒、吸毒危害相關(guān)知識(shí)的普及與宣傳

在學(xué)生中開展衛(wèi)生宣教活動(dòng)，張貼宣傳畫，并以一定的深度和廣度對(duì)酗酒、吸毒的危害、流行現(xiàn)狀，如何抵御酗酒、，船上工作時(shí)有關(guān)禁止酗酒、吸毒的政策和法律法規(guī)等內(nèi)容。另外可以與醫(yī)院和公安部門合作，向?qū)W生介紹酗酒和吸毒對(duì)人體和社會(huì)的危害，同時(shí)了解緝毒和打擊犯罪的情況。

（2）加強(qiáng)系列化教育，培養(yǎng)學(xué)生防范的意識(shí)和能力

酗酒、吸毒的預(yù)防教育應(yīng)納入到學(xué)校的愛國(guó)主義教育、法制教育等日常的教育軌道中去，通過專家講座、班級(jí)大討論等形式開展，并將此作為航海類院校素質(zhì)教育的重要組成部分和亮點(diǎn)，在學(xué)生尚未正式接觸社會(huì)時(shí)構(gòu)筑抵御酗酒和吸毒的牢固防線。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)航海類院校的學(xué)生管理部門在根據(jù)修正案的要求推進(jìn)學(xué)生管理工作的改革和發(fā)展后，必將會(huì)更加全面的提高學(xué)生素質(zhì)，滿足國(guó)際航運(yùn)界的巨大需求，為開拓航海類院校學(xué)生管理工作的新局面和我國(guó)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳愛萍. 全國(guó)船員培訓(xùn)工作會(huì)議報(bào)告 [R]. 大連,2009,09.

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