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電工職業(yè)技術培訓范文第1篇

【關鍵詞】農(nóng)民工 職業(yè)技能培訓 法律常識教育

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）01B-0123-02

隨著我國工業(yè)化和城市化進程加快，進城務工的農(nóng)民日益增多，拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了社會和諧與穩(wěn)定。黨和國家對此高度重視，采取了一系列行政和法律措施，保障農(nóng)民工合法權益。為了更好地保護進城務工的農(nóng)民工的合法權益，必須促使農(nóng)民工樹立法律意識和法制觀念，使農(nóng)民工增強維權意識，依法保護自身合法權益。如何在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中開展法律常識教育，是目前各個教育培訓部門面臨的一個新的課題。憑祥市中等職業(yè)技術學校是憑祥市人力資源和社會保障局唯一指定的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓機構，擔負著全市外出農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓職能。本文擬以憑祥市中等職業(yè)技術學校的實踐為例，對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中的法律常識教育進行探索。

一、農(nóng)民工法律意識薄弱的原因

（一）思想觀念保守

大部分農(nóng)民工來自較落后的農(nóng)村，有些甚至是偏遠的貧困山村，那里交通不便、信息閉塞，農(nóng)民對外界信息了解較少，思想觀念保守。隨著近幾年農(nóng)民外出務工熱的悄然興起，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了一定的變化，但大部分農(nóng)民工依然用慣常思維思考問題。部分農(nóng)民工在外按部就班，畏首畏尾，當自己的權益受到侵害時，不知道該怎樣說話甚至是不敢說話，害怕惹出更多的事端，通常以自己吃虧的方式息事寧人。此外，許多農(nóng)民工抱著得過且過的思想，對是否與用人單位簽訂維護自己合法權益的相關法律文書和積極爭取自己的相關利益等持漠然態(tài)度，對別人已經(jīng)發(fā)生的事持觀望態(tài)度，及至事情發(fā)生后無法維護自己的正當權益時，又后悔莫及。

（二）受教育程度和收入水平較低

農(nóng)民工的文化程度普遍較低，大部分農(nóng)民工只是初中文化水平，甚至相當一部分人還是小學畢業(yè)，45周歲以上的人群中更有文盲存在。這種情況導致農(nóng)民工在對法律的理解、對法律知識的掌握上存在較大欠缺，這同樣也體現(xiàn)在農(nóng)民工對權利義務的認知以及處理事情的行為方式上有所欠缺。文化知識水平不高甚至是偏向低層次，導致農(nóng)民工法律意識薄弱，在尋求法律幫助時，首先想到的是托關系、“走后門”，而不是尋求法律上的援助。

農(nóng)民工的收入水平同其法律意識程度高低相互聯(lián)系。調(diào)查顯示，收入高的農(nóng)民工的法律意識相對較高。收入高的農(nóng)民工，由于自己生產(chǎn)經(jīng)營的需要，有更多的機會在更大范圍內(nèi)接觸到法律事務，其在法律知識以及自我保護意識等方面都相對較強。而收入低的農(nóng)民工，由于生產(chǎn)經(jīng)營單一，缺乏接觸法律事務的機會，其法律知識和自我保護意識等方面則相對較弱。從農(nóng)民工整體來說，大部分農(nóng)民工的收入水平都不高甚至偏低，這在一定程度上導致他們法律意識淡薄。

（三）無法堅持長期深入的學習

當前針對農(nóng)民的普法依法治理工作主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進行，人員與經(jīng)費的嚴重不足，導致普法工作職能薄弱，不能從根本上滿足農(nóng)民工群眾對法律知識的需求。同時，村干部文化程度和法律意識不高，在對村民的糾紛調(diào)解中，往往不以法律處理，而更多地是依情理決斷，從而也造成了農(nóng)民工對法律的誤解。另外，針對農(nóng)民工的普法教育目前只停留在短時間的春節(jié)及節(jié)假日農(nóng)民工返鄉(xiāng)之時，時間短促，學習只停留在了表面。大多數(shù)農(nóng)民工并未認真研讀有關的法律知識條文，在外務工忙于工作掙錢，返鄉(xiāng)之際忙于休息應酬，并未真正領會相關法律知識的精髓。

二、在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中開展法律常識教育的作用

（一）有助于農(nóng)民工增強法律意識，學會運用法律武器維護自己的合法權益

要使農(nóng)民工自覺遵守法律，學會運用法律，按照法律的規(guī)范來約束自己的行為，就必須使他們具備基本的法律知識和較強的法律意識，對法律有信任感和敬仰感。由于農(nóng)村相對落后的文化教育水平，農(nóng)民工大多文化素質(zhì)低，再加上邊遠山區(qū)的農(nóng)村收入水平較低，外出務工成為許多農(nóng)民的唯一選擇。他們?yōu)榱吮Ｗ∫环輥碇灰椎墓ぷ鳎@得更多的勞動報酬，寧愿犧牲法定的休息時間，雙休日加班加點，甚至寧愿忍受惡劣的勞動環(huán)境和嚴重侵犯人權的行為。大多數(shù)農(nóng)民工缺乏依法維權的意識和習慣，不敢抗爭或不懂得如何抗爭。有的農(nóng)民工由于不知法而犯法，不懂法而違法，甚至用犯罪的手段去維護自己的合法權益，不但沒有起到維權的目的，而且使自己的處境更為艱難。因此，大力開展農(nóng)民工普法教育工作，宣傳相關法律法規(guī)知識，使農(nóng)民工了解解決糾紛的合法途徑，不僅有助于增強農(nóng)民工的法律意識，還有助于提高他們運用法律武器維護自己勞動權益的能力。

（二）有助于農(nóng)民工對基本權利的正確認識，避免合法權益受到侵害

當前我國勞動集約型的地區(qū)，就是農(nóng)民工的合法權益較容易遭受侵害的地方。一些企業(yè)尤其是小型的私營企業(yè)為了縮短成本、追求利益的最大化，強迫農(nóng)民工加班加點，甚至克扣、拖欠工資，減少投入或者不投入安全衛(wèi)生資金，不顧農(nóng)民工的人身安全。因此，組織農(nóng)民工學習法律常識，使他們正確認識法律賦予自己的基本權利，從而有效避免用人單位對農(nóng)民工合法權益的不法侵害具有重要的現(xiàn)實意義。

（三）有助于創(chuàng)建良好的社會氛圍

在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中深入開展法律常識宣傳教育，不僅可以提高農(nóng)民工法律意識，同時也可以提高全民法律素質(zhì)。因此，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中深入開展法律常識宣傳教育，是建設社會主義法治國家的重大舉措，有利于提高社會成員整體法律意識，形成一個守法光榮、違法可恥的良好社會氛圍。

三、在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中開展法律常識教育的策略

（一）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中滲透法制教育

憑祥市農(nóng)民工的職業(yè)技術培訓已經(jīng)形成一定的規(guī)模，據(jù)該市就業(yè)服務中心2009年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有61.20%的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能培訓，參加培訓的學員有50%以上獲得了上崗證書（獲得電工、電焊上崗證書者居多）或者相應的技術等級證書。憑祥市中等職業(yè)技術學校在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓過程當中，特別注重法制教育，例如，在電工電焊、水電工、裝潢設計的培訓中增加《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》等內(nèi)容，使技術可行性和法律可行性結合起來，讓農(nóng)民工既掌握技術又懂法律，確保勞動力的轉(zhuǎn)移更加健康和穩(wěn)定。同時每位參訓學員都要求掌握《公司法》《勞動法》《勞動合同法》《勞動者權益保障法》等。

此外，學校普法教育多樣化，選擇農(nóng)民工喜聞樂見的形式，注意各種形式的法制宣傳，諸如板報宣傳、法制講座、知識競賽、主題文藝匯演、播放電影等，讓農(nóng)民工在輕松的環(huán)境下接受法制教育。組織引導農(nóng)民工觀看《法律講堂》、《今日說法》等電視節(jié)目，邀請在外務工多年的成功人士現(xiàn)身說法，讓廣大農(nóng)民工深刻領會到社會主義法治的優(yōu)越性，從而提高他們知法、懂法、學法、用法的熱情。

（二）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中加強農(nóng)民工對基本權利的認識

由于大部分農(nóng)民工來自邊遠山區(qū)，受教育程度較低，對法律知識的認識存在較大的欠缺，因此，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中應讓農(nóng)民工認識《勞動者權益保障法》賦予自己的基本權利。一是享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利，即勞動者在就業(yè)時，不會因民族、種族、性別、不同而受到用人單位的歧視，選擇職業(yè)時，有權選擇適合自己的才能、愛好、興趣的職業(yè)。二是取得勞動報酬的權利。用人單位應當按月以貨幣形式支付勞動者工資，不得無故拖欠或克扣工資，勞動者在法定節(jié)假日、婚喪假期間應當有權利取得勞動報酬。三是休息休假的權利。四是獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利。五是接受職業(yè)技能培訓的權利。六是提請勞動爭議處理的權利。七是享受社會保險和福利的權利。八是拒絕用人單位強令冒險作業(yè)的權利。

（三）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中指導農(nóng)民工保護自己的合法權益

近年來，在憑祥市中等職業(yè)技術學校舉辦的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中，絕大部分農(nóng)民工文化程度不高，法律意識淡薄，屬于弱勢群體。他們遠離家鄉(xiāng)外出務工，當他們的合法權益受到侵害后，不知如何處理，有的聽之任之，逆來順受。要解決這一根本問題，應在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中加強法律常識教育，使農(nóng)民工懂得如何保護自己的合法權益。主要可從如下方面入手：一是引導農(nóng)民工學習法律知識，提高法律意識，發(fā)生勞動爭議或勞動糾紛的，鼓勵他們走法律程序，提請法律仲裁。二是要求農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同，就合同的條款與用人單位進行仔細協(xié)商，不簽訂帶有霸王條款的合同。三是告知農(nóng)民工用人單位不能扣押農(nóng)民工的身份證及其他證件，不能收取任何押金，如有違反，可向當?shù)貏趧硬块T提出申訴，確保農(nóng)民工的合法權益不受到侵害。

（四）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中加強安全常識教育

農(nóng)民工來自農(nóng)村，交通不便，少出遠門，不懂得安全常識，容易發(fā)生意外事故。在職業(yè)技能培訓中須要求農(nóng)民工掌握乘坐公共交通工具時應注意的問題：一是為了自身安全，不坐“三無”車、農(nóng)用車和報廢車，遵守交通規(guī)則，掌握城市生活常識。二是外出農(nóng)民工如果需要乘坐公共交通工具到達務工地點的，從購票后進入乘運人指定的候車地點開始，乘客和承運人之間就存在著旅客運輸合同的民事法律關系。為了維護自己的合法權益不受侵害，保證在發(fā)生糾紛時能夠證明自己與乘運人之間存在著旅客運輸合同的法律關系，外出務工人員一定要保存好自己乘坐交通工具的憑據(jù)（車票船票）。三是外出務工人員在乘車過程當中，不能隨身攜帶或者在行李中夾帶易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性以及法律法規(guī)規(guī)定的其他違禁物品。違反規(guī)定的，公安機關將依法給予行為人行政處罰；如果造成嚴重危害社會后果的，還將被追究行為人的刑事責任。

電工職業(yè)技術培訓范文第2篇

【關鍵詞】機械加工課程；課程設置；實施項目化教學

針對機械加工課程以培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)為出發(fā)點，以提高學生的實際動手操作能力、培養(yǎng)實用型技術人才為目標的課程建設需求，結合院實際情況，提出了專業(yè)課程開發(fā)與實踐的一系列新思路：建立系統(tǒng)性實踐教學及評價體系，強化實踐與理論的聯(lián)系及融合；根據(jù)專業(yè)技能型人才培養(yǎng)的規(guī)律，以工作過程為導向，注重課堂理論知識與工作實踐的整合；構建以項目任務為驅(qū)動的模塊化、層次化、綜合化的課程模式，優(yōu)化機械加工專業(yè)課程結構。

一、課程模式的建構具體想法

以就業(yè)為導向的課程模式的建構借鑒以美國、加拿大為代表的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，即CBE模式，結合我國國情，建立一種全新的一體化課程模式，就是以就業(yè)為導向、以能力為本位的職業(yè)學校課程模式。因此，以就業(yè)為導向是職業(yè)教育最基本的特征。職業(yè)能力模塊對學生來說尤其重要，要保證足夠的時間，在實踐操作的同時完成相關專業(yè)知識的學習，實現(xiàn)由“升學導向”向“就業(yè)導向”的轉(zhuǎn)變，全面培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)能力，使學生能夠“做中學，學中做，邊做邊學，邊學邊做”，把學習變成自主的、快樂的活動。

圍繞機械加工技術職業(yè)崗位的能力與素質(zhì)要求，參照我國高級工職業(yè)資格技能鑒定標準，我們制定了機械加工技術專業(yè)的職業(yè)能力模塊。各個能力模塊要求不一樣，課時安排的多少也就不同，核心能力模塊要保證有足夠的時間。按照人們認識新事物由淺至深的規(guī)律，我們對每個能力模塊進行分解，以具體的訓練課題來細化，如車工技能模塊（核心技能模塊）。

二、課程設置主要特點

課程設置要突破傳統(tǒng)教學計劃的限制，重點突出實踐教學，理論知識要講究“實用與夠用”。如機械加工技術專業(yè)職業(yè)能力主要是鉗工、電焊、車工、電工、數(shù)控等幾種技能，每學期安排一到兩個技能項目，按一一對應的關系有針對性地設置相應課程。體現(xiàn)了職業(yè)教育的應用特征，并與職業(yè)技能標準相銜接，所設置的課程是教育目標的具體化，體現(xiàn)了合理的課程體系特征。

課程考核評價方式的開發(fā)與改革針對當前學院機械加工專業(yè)課程教學的實際需要，考試評價重視了實踐環(huán)節(jié)在教學過程中的紐帶作用，把學生在實踐環(huán)節(jié)的表現(xiàn)及其評價納入教學效果評價體系并明確其份額。通過任務項目考核、期中考核、期末考核的方式，開展理論教學效果評價。通過“工作任務項目單項評價+工作過程綜合評價”的方式開展實驗教學效果評價。將上述評價結果與學生平時考勤、作業(yè)評價結果、期中成績、期末成績綜合評價相結合，完成教學質(zhì)量的基本考核。

產(chǎn)業(yè)特色教材體系開發(fā)與建設。組織課程組成員、周邊支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)專家，結合當前高職高專機械加工課程教學的實際需要，對傳統(tǒng)教材進行改革，考慮就業(yè)市場的需要以及與職業(yè)資格標準銜接，對傳統(tǒng)教材進行刪減、修改、重組、補充，體現(xiàn)新知識、新工藝、新技術、新方法。擬定教材結構框架，完成教材內(nèi)容的更新和整合，將“工作任務”落到實處。加強教材的實用性，減少繁復的理論，增加規(guī)律性知識的總結和提煉，使教材成為“實用型技術手冊”。我們已經(jīng)編寫完成了《鉗工加工技術與實訓》。

課程設置突破傳統(tǒng)的特定能力培養(yǎng)要以職業(yè)能力和職業(yè)崗位需求為核心設置課程。通過職業(yè)崗位分析，確定了專業(yè)培養(yǎng)目標、專業(yè)方向和綜合職業(yè)能力層次定位之后，就要根據(jù)市場需求和職業(yè)標準，從職業(yè)能力分析入手，將綜合職業(yè)能力分解成若干專門能力（專業(yè)能力、社會能力、方法能力、創(chuàng)新能力），全面進行培養(yǎng)。

三、實施情況

最大可能地利用教學資源，提高教學效果，根據(jù)機械加工技術一體化教學的要求改造、建設實訓場地，建立了校內(nèi)實訓基地，包括機械加工實訓車間、多媒體教室、液壓實訓室、電工電子實訓室等，使教學管理與企業(yè)生產(chǎn)管理相融合，體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的理念，提高教學效率。

根據(jù)模塊化教學的需要，結合學校的教學實訓場地條件，編寫詳細的教學計劃，并按照考核要求，設計“一體化教學考勤表”、“鉗工基本操作能力考核表”、“刀具刃磨能力考核表”、“測量技術考核表”、“典型零件加工能力考核表”等，形成一套與一體化教學要求相適應的教學管理文件。

強化教師隊伍建設建立一支既能勝任理論教學又能進行操作指導的“雙師型”教師隊伍，保證一體化教學的順利實施。每個模塊由項目負責人負責實施，由2～3名專業(yè)教師組成，分別承擔教學講義（教材）的編寫及相應模塊的教學任務。組織教師參加業(yè)務知識培訓和技能鑒定，或從企業(yè)引進工程技術人員和工人師傅，參與教學與管理。

教學組織安排過程在實際教學組織過程中，根據(jù)該專業(yè)所對應的工作過程，將職業(yè)能力模塊劃分為若干個學習模塊，各模塊相對獨立，又具有關聯(lián)，根據(jù)特點實施項目化教學。

四、取得的成果

學生專業(yè)能力顯著提高。原來枯燥無味的專業(yè)學習，現(xiàn)在變得直觀、生動，學生的專業(yè)理論水平明顯提高，工機械實踐能力明顯加強，大部分學生的技能水平達到高級工的要求。方法能力有所鍛煉。學生養(yǎng)成了良好的學習習慣，初步培養(yǎng)了學習能力、獲取信息能力、分析能力、認識能力、綜合和系統(tǒng)思維能力、系統(tǒng)工作方法，激發(fā)了學生的創(chuàng)造性思維。社會能力有所加強。激發(fā)了學生的學習興趣，學習有成就感，學風、班風有明顯好轉(zhuǎn)，同學之間能互助交流，團結協(xié)作，班級集體榮譽感增強。創(chuàng)新能力有所培養(yǎng)。學生根據(jù)學習目標的要求積極思維，提出很多新穎的想法，自己動手做出了一些產(chǎn)品，自信心得到很大提高。

我院還與本市企業(yè)建立了良好的合作關系。企業(yè)為我院學生實習提供場地和設備，為我院專業(yè)教師操作技能訓練提供指導和幫助；同樣，我院為企業(yè)的技術革新和設備改造提供技術支持，為企業(yè)職工的文化知識和技術培訓提供幫助。

總之，專業(yè)課程體系的開發(fā)與建設，不是對教學內(nèi)容的調(diào)整和知識的生硬重組，而是對教育理念的重建和更新，對人才培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新，對人才本身能力和素質(zhì)結構的重塑和完善。只有學院、分院、企業(yè)多方位、多層次的協(xié)調(diào)和合作，從整個課程體系著手，在教學中引入新的理念、新的技術、新的方法才能實現(xiàn)改革目的，而改革的成果必能讓學生真正掌握該課程的知識，具備相應的工程實踐能力。

參考文獻：

[1]鄧澤民，陳慶合.職業(yè)教育課程設計，中國鐵道出版社，2006，（7）.

[2]姜大源.職業(yè)教育學研究新論，教育科學出版社，2007，（1）.

[3]顏珍平，吳獻文，顏謙和.以職業(yè)崗位能力為導向的項目驅(qū)動型課程教材開發(fā)，職業(yè)教育研究，2012，（5）.

[4]黃克孝.職業(yè)和技術教育課程概論[M]，華東師范大學出版社，2001.

電工職業(yè)技術培訓范文第3篇

關鍵詞 農(nóng)民工教育培訓；珠三角地區(qū)；城市化進程

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）19-0070-05

改革開放以來，伴隨中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅猛推進，一支新型的勞動大軍——農(nóng)民工涌現(xiàn)出來。農(nóng)民工進城務工給我國城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)升級帶來了機遇和挑戰(zhàn)。為提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，必須加強對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的教育培訓。

一、加強農(nóng)民工教育培訓的必要性

（一）有利于經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級

珠江三角洲（簡稱珠三角）位于廣東省東部沿海地區(qū)，由廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、肇慶、江門和惠州9個城市組成，面積4.2萬平方公里，占廣東省國土面積的14%。2011年，珠三角地區(qū)生產(chǎn)總值達43720.86億元，城鎮(zhèn)化水平達83.01%[1]，是我國目前經(jīng)濟最發(fā)達、最具活力的城市群之一，也是我國農(nóng)民工主要聚集地之一。改革開放初期，作為我國對外開放的先行地區(qū)，廣東珠三角地區(qū)以外向型經(jīng)濟為導向，大力發(fā)展來料加工、來件裝配、來樣加工與補償貿(mào)易等“三來一補”企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這種技術含量較低的經(jīng)濟模式在當時是必要的，也創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，促進了中國對外貿(mào)易的發(fā)展。但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，這種經(jīng)濟模式產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)品附加值不高、貿(mào)易結構不合理、創(chuàng)新能力不足和整體競爭力不強等弊端逐漸顯現(xiàn)出來。

為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，從2008年起，廣東省實施“雙轉(zhuǎn)移”和“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，決定在未來幾年，用500億元左右資金推動產(chǎn)業(yè)和勞動力的“雙轉(zhuǎn)移”，將珠三角傳統(tǒng)的勞動密集型、高能耗低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至粵北及粵東、粵西兩翼地區(qū)，促進這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，降低珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與此同時，珠三角騰出空間，吸引知識型、集約型產(chǎn)業(yè)進駐。根據(jù)廣東省政府制定的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的要求，珠三角在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，將“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結構高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”[2]。

隨著經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，珠江三角洲許多產(chǎn)業(yè)正在由勞動密集型向高附加值、高科技的知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌，用工單位對勞動者的要求也逐步由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，對職工素質(zhì)的要求越來越高。目前農(nóng)民工的思想素質(zhì)和文化素質(zhì)盡管比以往有較大幅度提升，但整體水平仍偏低，高技能人才短缺，農(nóng)民工的素質(zhì)與珠三角經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級不協(xié)調(diào)，從而導致珠三角出現(xiàn)結構性失業(yè)現(xiàn)象，頻顯“就業(yè)難”和“用工荒”。為促進產(chǎn)業(yè)結構升級換代，必須加強對農(nóng)民工的教育培訓，提高其文化素質(zhì)和實踐技能，使其轉(zhuǎn)化為符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的合格的、高素質(zhì)勞動力。

（二）有利于改善其工作生活條件，增加收入，建立和諧的勞資關系

在珠三角就業(yè)的農(nóng)民工中，整體文化素質(zhì)不高，缺乏必要的就業(yè)技能，就業(yè)空間狹小，收入不高。2009年，中山大學政務學院與《南方都市報》對珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工的一次聯(lián)合調(diào)查顯示：在珠三角就業(yè)的超過半數(shù)農(nóng)民工只有初中學歷，具有技校/中專學歷農(nóng)民工比例最高的是廣州、深圳兩地，分別是20.08%和22.07%；在大專以上文化程度的農(nóng)民工中，東莞市最高，也只有16.84%；在職業(yè)方面，52.5%的農(nóng)民工從事制造業(yè)，并且大部分集中在民營企業(yè)，其比例占到48.7%，他們大多是技工和普工，比例分別為44.2%、16.0%；此外，34.2%的農(nóng)民工從事服務業(yè)，其中66%為普通員工；80.64%的農(nóng)民工沒有技術等級證書；無論是制造業(yè)和服務業(yè)，農(nóng)民工作為管理人員的比例較低，總計只占10.3%，并且多為受教育程度較高者[3]。據(jù)廣東省仲愷農(nóng)業(yè)工程學院課題組調(diào)查，在廣東珠三角就業(yè)的農(nóng)民工中，“小學文化程度者占4.4%，初中文化程度者占33.2%，高中（含中專、職技校）文化程度者占50.1%，大專以上文化程度者占12.3%”[4]。由于文化程度不高、缺乏專業(yè)技能，許多農(nóng)民工不能勝任技術含量較高、福利待遇較好的工作，多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)層次較低，處在低端的、次級勞動力市場，收入普遍不高，低薪比例較大。據(jù)調(diào)查，2012年，珠三角就業(yè)的農(nóng)民工“月薪1501～2500元的占67.9%，月薪2501～3500元的占19.1%，月薪3501～5000元的占9.3%，月薪5000元以上的占3.7%”[5]。在經(jīng)濟快速發(fā)展的珠三角，農(nóng)民工收入增幅與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會財富增長的速度遠不相稱，與城市居民收入差距甚大。一些農(nóng)民工陷入發(fā)展訴求與自身能力素質(zhì)不高的困境，對工作環(huán)境頗有微詞，頻換工作，對現(xiàn)實不滿情緒不斷疊加，甚至不時爆發(fā)勞資沖突。因此，加強農(nóng)民工培訓，有利于提高其就業(yè)能力和就業(yè)層次，增加收入，改善工作條件，也有助于和諧勞資關系的構建，使他們真正能夠在珠三角“安居樂業(yè)”，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

（三）有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，加快推動農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和市民轉(zhuǎn)變

高水平的城鎮(zhèn)化不是簡單的產(chǎn)業(yè)和人口聚集，而且伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會管理、思想觀念和生活方式的巨大轉(zhuǎn)變。廣大農(nóng)民工到珠三角務工，為該地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了低成本勞動力，填補了制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺，是促進珠三角工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的一支重要力量。但目前珠三角農(nóng)民工的教育程度、收入水平、生活質(zhì)量等都低于城市居民的平均水平，農(nóng)民工不僅地位低下，而且消費能力有限，向上流動的渠道狹窄。農(nóng)民工在文化素質(zhì)和勞動技能方面與城鎮(zhèn)化要求仍有較大差距，無法真正實現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)變。要使農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民，除了國家要完善相關政策外，還必須加大對農(nóng)民工的培訓力度，有針對性地開展職業(yè)教育、技能培訓和文化教育，大力提高其思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和實踐技能，讓他們有條件、有能力在城鎮(zhèn)生活和工作，實現(xiàn)思想觀念、生活方式及行為模式的巨大轉(zhuǎn)變，真正融入城市，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

二、當前農(nóng)民工教育培訓的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工教育培訓的成效

1.政府高度重視農(nóng)民工培訓，先后出臺一系列關于農(nóng)民工培訓的指導性意見

從宏觀層面來看，國家高度重視農(nóng)民工教育培訓，先后了《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃的通知》（[2003]79號）、《國務院辦公廳關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》（[2010]11號）等文件，要求各級政府采取措施，加大農(nóng)民工培訓力度，不斷提高農(nóng)民工職業(yè)技能。

根據(jù)國務院有關精神，廣東結合本地實際制定了《廣東省人民政府關于進一步加強農(nóng)民工工作的意見》，廣東省勞動與社會保障廳先后印發(fā)《廣東省農(nóng)民工技能提升培訓計劃實施方案的通知》、《廣東省農(nóng)村勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息收集和管理暫行辦法的通知》、《廣東省農(nóng)村勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)督查評估辦法的通知》、《〈廣東省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓證書〉發(fā)放管理辦法的通知》等，要求各地以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進發(fā)展”為主題，緊緊圍繞廣東省經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級需要，運用財政補貼政策，組織用人單位、各類職業(yè)培訓機構和就業(yè)服務機構，大力開展在粵農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務，促進農(nóng)民工提高技能和穩(wěn)定就業(yè)，培養(yǎng)適用型農(nóng)民工隊伍，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.建立健全多層次農(nóng)民工教育培訓體系，培訓內(nèi)容日益豐富

在珠江三角洲，分布著大量高等院校和中等職業(yè)學校。許多企業(yè)充分利用此平臺，與這些學校的繼續(xù)教育學院合作，采取“訂單培養(yǎng)”模式，加強對農(nóng)民工的培訓，提高企業(yè)的人才素質(zhì)。另外，珠三角各地還充分利用化教育學校加大對農(nóng)民工的培訓力度，各地人力資源和社會保障部門、工會、婦聯(lián)和共青團等組織也有針對性地對農(nóng)民工進行培訓，如東莞市虎門鎮(zhèn)工會下面開設了虎門職工學校，進行農(nóng)民工培訓已有20多年歷史，開設有服裝設計、會計電算化、報關員等專業(yè)，培訓農(nóng)民工約10萬人次。另外，大量民營培訓機構也應運而生。許多地方把農(nóng)民工培訓和會計證、電工證等職業(yè)資格認證聯(lián)系起來。農(nóng)民工參加教育培訓形式也多種多樣，既有全脫產(chǎn)培訓，也有半脫產(chǎn)培訓和不脫產(chǎn)培訓，既有網(wǎng)絡教學也有教師面授指導。

珠江三角洲各地對農(nóng)民工教育培訓的內(nèi)容非常豐富，并且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求的變化不斷更新，具有一定的針對性和適用性。由于珠三角制造業(yè)比較發(fā)達，各地教育培訓機構開設有電子維修、物流管理、財務和審計等培訓專業(yè)。另外，一些地方還圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需要開展特色培訓，佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)是廣東省著名的家具生產(chǎn)、商貿(mào)中心之一，該鎮(zhèn)開辦了物流管理員、商場營業(yè)員培訓班；容桂鎮(zhèn)家電發(fā)達，城市化、商業(yè)化程度比較高，開辦了沖壓工、機電維修和營業(yè)員培訓班等。

（二）農(nóng)民工教育培訓過程中存在的問題

1.政府對農(nóng)民工教育培訓管理、服務還不到位

盡管國務院和廣東省印發(fā)了一系列關于農(nóng)民工教育培訓的文件，但實際情況與文件的要求落差仍較大，突出表現(xiàn)在一些地方政府沒有切實貫徹執(zhí)行國務院和廣東省有關精神，對農(nóng)民工的教育培訓認識不到位，對本轄區(qū)農(nóng)民工培訓缺乏整體規(guī)劃，財政支持不足，指導、服務和監(jiān)管不到位，導致農(nóng)民工教育培訓市場混亂無序，甚至有些培訓機構根本不具備資格和條件。有些地方政府只注重農(nóng)民工教育培訓的數(shù)量和規(guī)模，忽視特色和質(zhì)量；只注重經(jīng)濟效益，不關注社會效益。

2.培訓內(nèi)容與實際需求脫節(jié)，針對性、適用性不強

目前，珠三角許多培訓機構培訓農(nóng)民工內(nèi)容陳舊，深度不夠，沒有真正與農(nóng)民工需求、勞動力市場和用人單位實際結合起來。據(jù)不完全統(tǒng)計，在廣州市500多家教育培訓機構中，培訓內(nèi)容涉及英語、小語種、財會、電腦、才藝、管理、職業(yè)資格、就業(yè)技能、考研、公務員考試等門類。僅管理類又可分為財務管理、項目管理、生產(chǎn)管理、物流管理、采購管理、人力資源管理、市場營銷、證券投資、企業(yè)戰(zhàn)略等。這些培訓內(nèi)容相當豐富，但相當一部分專業(yè)對農(nóng)民工來說針對性不強，而電子維修、機電維護和物流管理等適用性較強的專業(yè)又大多注重理論知識，實踐教學嚴重不足，教學手段陳舊單一。珠三角現(xiàn)有對農(nóng)民工的教育培訓多以短期教育、初級基本技能培訓為主，主要集中在崗前培訓、機械基礎操作、技能熟練技巧和服務禮儀等簡單技能方面，對技能有較大提升的深層次培訓較少?？傊?，目前珠三角農(nóng)民工培訓重技能培訓，輕素質(zhì)培養(yǎng)；重技術操作、生產(chǎn)效率等方面的提高，輕發(fā)展?jié)撃艿陌l(fā)掘和學習能力的培養(yǎng)；重勞動紀律培訓、責任意識強化，輕權利意識培養(yǎng)。特別是對農(nóng)民工怎樣融入城市關注不夠，缺乏對農(nóng)民工城市生活常識和法律知識的教育，培訓缺乏前瞻性和系統(tǒng)性。

3.培訓費用較高，影響農(nóng)民工參加學習培訓的積極性

據(jù)筆者調(diào)查，在珠江三角洲工作的農(nóng)民工大多能認識到教育培訓對自己長遠發(fā)展的作用，參加教育培訓的意愿較強，但由于他們大多外出打工的主要目的是掙錢，再加上工作時間長，勞動強度大，身心比較疲憊，業(yè)余時間有限，很難抽出時間參加培訓。農(nóng)民工收入偏低，除去日常開支，再無力支付教育培訓費用。許多農(nóng)民工反映，目前得到政府補貼的培訓機構收費較低，但多是低技術的簡單培訓，有一定技術含量、信譽較好的專業(yè)培訓機構收費較高，難以承受。與此同時，許多企業(yè)追求利潤最大化，把主要精力集中在生產(chǎn)經(jīng)營上，缺乏對農(nóng)民工教育培訓的激勵。上述種種原因，導致農(nóng)民工不能或不愿參加教育培訓，學習熱情不高，積極性不強。

三、城市化進程中進一步完善農(nóng)民工教育培訓的思考

（一）構建政府主導、多方參與的農(nóng)民工教育培訓體系

地方政府要切實轉(zhuǎn)變理念，把農(nóng)民工教育培訓作為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化重要任務之一，加強對農(nóng)民工教育培訓工作的整體規(guī)劃、指導和財政支持力度，明確農(nóng)民工培訓的規(guī)模和重點，科學規(guī)劃培訓機構的類型、數(shù)量和布局，規(guī)范利益相關者的行為，將國家關于農(nóng)民工教育培訓的方針政策通過各種方式具體化，認真貫徹執(zhí)行，并把農(nóng)民工教育培訓納入政府目標責任制，常抓不懈。要確保農(nóng)民工教育培訓有組織、有規(guī)劃、有預算、有場地，為農(nóng)民工教育培訓創(chuàng)造良好環(huán)境。

目前，我國農(nóng)民工培訓由教育、財政、工會、人力資源和社會保障等多部門共同管理，資源分散，不利于發(fā)揮規(guī)模效應和提高教育質(zhì)量。地方政府要綜合運用財政扶持政策和市場手段，以現(xiàn)有的培訓機構為基礎，打破地區(qū)、部門、學校和行業(yè)限制，在自愿的基礎上，整合社會資源，以建設一批高質(zhì)量農(nóng)民工培訓基地為重點，構建政府主導、面向市場、多方參與的多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民工教育培訓體系。地方政府要建立一套科學的農(nóng)民工教育培訓質(zhì)量評估體系，加強對本轄區(qū)農(nóng)民工教育培訓機構的監(jiān)管和考核，優(yōu)化教師隊伍結構，提高教師教學水平，改善培訓條件。

經(jīng)費是開展農(nóng)民工教育培訓的重要保障。地方政府要把農(nóng)民工教育培訓作為一項重要的民生工程來抓，加大財政投入力度，納入財政預算，確保剛性投入，并加強對培訓資金使用的監(jiān)管。與此同時，采取各種措施，調(diào)動用人單位、行業(yè)機構和社團組織參與培訓的積極性，鼓勵、支持和引導民間資本進入農(nóng)民工教育培訓行業(yè)，拓寬資金來源渠道。按照“誰投入、誰受益”的原則，建立和完善農(nóng)民工教育培訓費用由政府、企業(yè)和個人合理分擔的機制。

（二）堅持按需培訓，增強培訓的針對性和實效性

農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，其教育需求也必然是多元化的。針對我國大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高、勞動技能不足的特點，在培訓中，要堅持基礎性教育和實用技術培訓相結合的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化要求，構筑符合其實際和發(fā)展要求的多元教育體系。城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，農(nóng)民工市民化是推動城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是我國目前推動城鎮(zhèn)化的應有之義。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要求勞動者具備較高的職業(yè)技能素質(zhì)和人文素質(zhì)，特別要求廣大農(nóng)民工真正實現(xiàn)由“農(nóng)民”向“市民”的角色轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)民工教育培訓提出了新的更高要求。在城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)民工教育培訓應包括三方面內(nèi)容：一是農(nóng)民工融入城市必備的生活常識的普及性教育培訓；二是擇業(yè)和提升職業(yè)技術技能的教育培訓；三是思想道德、社會文明、政策法規(guī)等形勢政策教育[6]。據(jù)調(diào)查，在這三個方面，農(nóng)民工教育培訓做得較好，其他兩個方面則嚴重缺失。因此，今后農(nóng)民工教育培訓在技能方面除加大技能實訓力度外，更要重視農(nóng)民工城市生活常識性教育，引導農(nóng)民工對城市文明的認同感和對城市生活的責任感，使之盡快適應城市生活和接受城市文明。此外，還要重視法律觀念和農(nóng)民工的心理健康和文化教育，提高其整體素質(zhì)，幫助其樹立現(xiàn)代公民意識、權利意識、平等意識，使農(nóng)民工能夠真正實現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)變。

在珠三角，由于農(nóng)民工數(shù)量龐大，知識文化程度不一，對教育需求具有多樣性，因此，農(nóng)民工教育培訓的形式也因培訓對象的不同而靈活多樣。在培訓形式上可采取聯(lián)合辦學、委托培訓和定向培訓等方式，教學方式和手段也要多元化，以滿足不同層次農(nóng)民工的需求。

（三）搭建農(nóng)民工教育培訓的服務平臺

為解決農(nóng)民工工學矛盾，適應農(nóng)民工個性化學習的需要，政府應組織有關部門組建農(nóng)民工教育培訓網(wǎng)、農(nóng)民工圖書館和農(nóng)民工圖書室等，為農(nóng)民工學習創(chuàng)造良好條件。筆者認為，在信息社會時代，組建農(nóng)民工教育培訓網(wǎng)大有可為。在農(nóng)民工教育培訓網(wǎng)中，地方政府可以公布政府在農(nóng)民工培訓方面的政策和具體培訓安排，培訓信息和社會需求狀況，公布培訓機構的資質(zhì)、信譽和收費標準，幫助農(nóng)民工有針對性有選擇地參與培訓，并為農(nóng)民工提供法律法規(guī)上的政策咨詢和服務。地方政府可委托具備一定資格條件的各類培訓機構，根據(jù)國家專業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員的不同要求，在農(nóng)民工培訓網(wǎng)上安排培訓內(nèi)容，設置培訓課程，進行網(wǎng)絡教學培訓。網(wǎng)絡教學培訓打破了時空限制，讓農(nóng)民工可以隨時隨地地根據(jù)自己的實際情況有選擇地進行學習，在學習中遇到疑難問題可以通過互動平臺及時與教師交流。

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Thinking on the Problem of Education and Training

for Peasant Workers

——Taking Pearl River Delta Region as an Example

XU Da-bing

（South China Agricultural University， Guangzhou Guangdong 510642， China）

Abstract Education and training for peasant workers are not only conducive to the economic structure adjustment and industrial upgrading， to increase the income of peasants， to establish harmonious labor relations， but also are good for improving the quality of migrant workers and promoting their urbanization. At present， remarkable achievements have been made in the education and training for migrant workers in China， but there are also some problems， such as the management of local governments on migrant workers’ training are not in place， the training contents are disconnected. Therefore， we must establish a government-led， multi-party participated education and training system for migrant workers， improve the teaching contents and training methods according to the requirements of urbanization and industrialization， enhance the pertinence and effectiveness of training，and build education training service platform for migrant workers.

Key words education and training for peasant workers； Pearl River Delta region； urbanization

收稿日期：2013-05-03