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【關(guān)鍵字】住房公積金;制度;改革方案;建議
住房公積金作為一項(xiàng)全國(guó)性的住房制度,對(duì)國(guó)計(jì)民生具有重大影響,從開(kāi)始實(shí)行到現(xiàn)在,實(shí)際繳納和累積繳納能力得到了很大的改善。在住房公積金體系覆蓋范圍、繳納能力不斷擴(kuò)大的同時(shí),貪污受賄、資金使用率低等問(wèn)題也越來(lái)越明顯。因此,在實(shí)際工作中,必須根據(jù)住房公積金制度以及實(shí)際問(wèn)題,不斷提高社會(huì)福利、保障治理機(jī)構(gòu),讓各個(gè)制度切實(shí)服務(wù)到國(guó)家住房日程中。
一、住房公積金制度改革以及存在問(wèn)題
(一)住房公積金制度改革
從上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始,住房公積金制度開(kāi)始應(yīng)用于某些試點(diǎn)城市。住房公積金制度作為全國(guó)性的制度,從1994年開(kāi)始,《決定》開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)用,并且作為公積金制度改革的重要內(nèi)容,這就是住房公積金的初始定位。在1999年住房公積金管理?xiàng)l例出臺(tái)后,格局治理以放任、隨意、地方化為基本特征,除了國(guó)務(wù)院、財(cái)政部等領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的住房公積金制度暫行規(guī)定粗略了勾畫(huà)了制度圖景外,缺乏規(guī)定規(guī)范條例,從而要求安全監(jiān)管和機(jī)構(gòu)設(shè)置歸入地方政府領(lǐng)域。
當(dāng)住房公積金管理?xiàng)l例頒布后,我國(guó)住房公積金統(tǒng)一的格局逐步開(kāi)啟,同時(shí),這一格局也是在制度建設(shè)和糾偏的雙重作用下形成的。糾正地方混亂的治理現(xiàn)象,讓《條例》得到落實(shí),抓住內(nèi)部治理、制度建設(shè)以及外部監(jiān)管體系逐漸成為該階段的重要目標(biāo)。具體方法是:通過(guò)簡(jiǎn)化、整合內(nèi)部治理機(jī)制,從而建立起省會(huì)市、直轄市、社區(qū)市的住房公積金管理中心和管理委員會(huì);通過(guò)重新限定公積金使用流程,讓中央對(duì)地方的住房公積金監(jiān)管體系得到落實(shí),進(jìn)而不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度,讓監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管職能范圍更大。
通過(guò)上述內(nèi)容逐步奠定了住房公積金管理格局,省會(huì)市、直轄市、社區(qū)市逐漸成為重要的治理機(jī)構(gòu)。在內(nèi)部治理中,設(shè)置了議行分離的結(jié)構(gòu)單元,讓管理部門(mén)負(fù)責(zé)決策,管理中心進(jìn)行銀行專戶管理,接受委托的銀行不需承擔(dān)任何監(jiān)管責(zé)任。在外部監(jiān)管中,通常以強(qiáng)化行政監(jiān)管為核心,設(shè)置了從中央到地方的多部門(mén)、多層級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在職能方面,公積金用途被限定在公積金國(guó)債購(gòu)買(mǎi)、貸款等方面。對(duì)于增值性收益還可以用于貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理中心費(fèi)用、城市住房補(bǔ)充資金等方面。由于幾乎所有的職能工作都會(huì)和金錢(qián)掛鉤,所以資本一直都是整個(gè)公積金制度治理的重心。
(二)住房公積金制度存在問(wèn)題
從上面制度改革來(lái)看,公積金制度仍然是一項(xiàng)需要不斷理性、成熟的設(shè)計(jì)工作,并且?guī)в袕?qiáng)烈的公里主義和政策色彩,具有很大的隨意性?!蹲》抗e金管理?xiàng)l例》作為重要的立法,由于該制度幾乎包括了全城的居民,所以制度影響非常深遠(yuǎn)。
1、制度重構(gòu)與制度完善的決策
從制度起源來(lái)看,公積金改革已經(jīng)在21世紀(jì)初期完成,由于缺乏實(shí)質(zhì)性的變化,從而導(dǎo)致它和廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房以及限價(jià)房擁有一樣的住房頭銜,并且歸入社會(huì)保障制度范圍。從實(shí)質(zhì)來(lái)看,住房公積金既不是社會(huì)福利的無(wú)保障功能,也不是保障功能的“非福利”,在應(yīng)用中,一旦制度不能得到正常應(yīng)用,就將出現(xiàn)“少數(shù)人收益,多數(shù)人遭殃”的現(xiàn)象。
由于很多省會(huì)混淆了社會(huì)互助和社會(huì)福利的概念,以財(cái)政支持為主的社會(huì)財(cái)政作為社會(huì)福利的重要部分,它承擔(dān)了一定的保障責(zé)任,所以可以向社會(huì)主張一定的義務(wù)。但是在實(shí)施中,由于保障義務(wù)、財(cái)政投入不夠完善,從而對(duì)強(qiáng)制性繳納原則造成很大的沖突。從整體來(lái)看,部分住房公積金不僅沒(méi)有增加,相反降低了繳納人福利,對(duì)高收入的人員有利,很多中低收入甚至難以得到惠顧,這種“嫌貧愛(ài)富”的原則,對(duì)公平、公正原則造成了極大的影響。
2、內(nèi)部設(shè)計(jì)和治理彼此矛盾
根據(jù)住房公積金管理?xiàng)l例,管理委員會(huì)作為住房公積金的重要決策部門(mén),管理中心主要掌管執(zhí)行機(jī)構(gòu)決策部分。由于很多管理委員會(huì)不能長(zhǎng)期設(shè)置機(jī)構(gòu),從而讓很多決策只能流于形式。當(dāng)相關(guān)決策和執(zhí)行職能分屬兩個(gè)不同的治理部門(mén)時(shí),就造成了公積金管理真空的現(xiàn)象,在既執(zhí)行又決策的過(guò)程中,經(jīng)常出現(xiàn)制約缺失或者“一權(quán)獨(dú)大”的現(xiàn)象。另外,從制度表面來(lái)看,由于治理失效、監(jiān)管不力,經(jīng)常出現(xiàn)治理模糊的現(xiàn)象。
二、住房公積金制度改革方案建議
住房公積金改革作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性話題,每年國(guó)家主管部門(mén)都會(huì)針對(duì)相關(guān)問(wèn)題下發(fā)通知、檢查方式或者指導(dǎo)意見(jiàn)。從關(guān)注的內(nèi)容來(lái)看,由于過(guò)分注重監(jiān)督管理、覆蓋范圍、繳納比例、使用效率等微觀內(nèi)容,從而對(duì)制度合理性、科學(xué)性、正當(dāng)性和政府必須承擔(dān)的職能造成了很大的影響。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改革形勢(shì)來(lái)看,政府必須進(jìn)入宏觀調(diào)控,適當(dāng)減少對(duì)微觀運(yùn)作的干預(yù)。
(一)建立政府性公積金制度聯(lián)動(dòng)機(jī)制
為了保障住房功能,在住房公積金保障義務(wù)和繳納義務(wù)中,必須堅(jiān)持對(duì)等的原則,建立正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)制度。通過(guò)讓住房公積金繳納義務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)住房政策掛鉤,只要在繳納金額累計(jì)到一定標(biāo)準(zhǔn),就可以申請(qǐng)享受住房資格。在住房公積金利率優(yōu)惠的基礎(chǔ)上,拓展貸款額度,以改革措施不斷拓展公積金制度體系?;蛘咄ㄟ^(guò)國(guó)家購(gòu)房人政策,以更加高效的方式拓展住房公積金制度體系。
(二)強(qiáng)化自愿繳納和強(qiáng)制繳納相結(jié)合的機(jī)制
為了讓中低收入家庭擁有更多的住房保障機(jī)制,住房公積金的強(qiáng)制性繳納原則也必須限定中低收入群體。在這過(guò)程中,地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)厥杖胨奖仨毨U納的住房公積金,在滿足住房公積金購(gòu)房條件下,贏得更多的貸款支持。對(duì)于高收入的群體,通過(guò)鼓勵(lì)自行繳納或者減免所得稅等方式,允許當(dāng)事人在購(gòu)房時(shí),申請(qǐng)貸款,但是也不能申購(gòu)政策性住房權(quán)利。
(三)強(qiáng)化市場(chǎng)主體作用
為了避免住房貪污、挪用等現(xiàn)象發(fā)生,在強(qiáng)化監(jiān)管措施的同時(shí),應(yīng)該掐斷住房公積金資金管理進(jìn)程。根據(jù)住房公積金的主要功能,將其并入貸款范圍。因此,可以根據(jù)住房公積金資金運(yùn)作情況,由銀行按照相關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行封閉式管理,從而在技術(shù)層面杜絕一系列道德風(fēng)險(xiǎn)造成的不利影響。
在維持現(xiàn)有公積金用途的基礎(chǔ)上,盡量將住房公積金拓展到限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房項(xiàng)目,對(duì)政策性住房措施進(jìn)行補(bǔ)足,從根本上提高其適用效益。當(dāng)住房公積金收益提升到一定程度后,再將管理費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金交由繳納人所有。
另外,對(duì)于每年都必須繳納的資金余額,可由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,具體的發(fā)放、審核、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、公積金提取則由公積金中心依據(jù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行操作。從而讓住房公積金的管理權(quán)限僅限于購(gòu)房人資格或者銀行條件進(jìn)行公積金或者貸款發(fā)放。
結(jié)束語(yǔ):
住房公積金制度改革作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù),對(duì)廣大居民生活具有直接影響。因此,在實(shí)際工作中,必須根據(jù)住房公積金發(fā)展以及實(shí)際存在的問(wèn)題,不斷完善改革方案。通過(guò)基金管理模式,在全國(guó)統(tǒng)一的管理模式中,建立公積金委員會(huì),讓治理體系更加完善、透明。另外,還可以根據(jù)國(guó)外公積金優(yōu)秀制度,整合我國(guó)實(shí)際情況,進(jìn)行重組創(chuàng)新。
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蔣女士在進(jìn)行離婚咨詢的過(guò)程中,反復(fù)表示很后悔當(dāng)初沒(méi)有要求丈夫在婚后買(mǎi)房,現(xiàn)在她非但沒(méi)能享受到房?jī)r(jià)上升帶來(lái)的巨大收益,而且離婚時(shí)還在住房公積金問(wèn)題上產(chǎn)生了爭(zhēng)議。
蔣女士與劉先生在2008年經(jīng)人介紹后結(jié)婚,劉先生在一家著名外企工作,每月工資非常之高,而且單位還為其繳納高比例的補(bǔ)充住房公積金。由于劉先生在婚前已經(jīng)購(gòu)得一套房產(chǎn),因此蔣女士與劉先生婚后就居住在該套房屋內(nèi),并沒(méi)有制定繼續(xù)購(gòu)房的計(jì)劃。從2013年開(kāi)始,兩人圍繞著諸多生活瑣事產(chǎn)生爭(zhēng)吵,尤其是在是否生兒育女的問(wèn)題上,蔣女士與劉先生存在著嚴(yán)重的意見(jiàn)分歧,最終導(dǎo)致兩人決定離婚。
直到商討離婚財(cái)產(chǎn)的分配方案時(shí),蔣女士才發(fā)現(xiàn)自己處于十分被動(dòng)的地位。劉先生表示,由于居住房屋由他在婚前全款支付購(gòu)買(mǎi),因此其中絲毫沒(méi)有蔣女士的份額。除此之外,劉先生表示自己婚后取得的工資大多已經(jīng)用于家庭生活,所以也沒(méi)有多少存款可供分配。劉先生目前提出來(lái)的方案,是一次性付給蔣女士10萬(wàn)元讓她“凈身出戶”。
蔣女士對(duì)此方案表示極為不滿,但與此同時(shí),她暫時(shí)又難以找到對(duì)自己有利的依據(jù)。在近乎絕望的情況下,蔣女士突然想到,既然兩人婚后沒(méi)有新購(gòu)房屋,那么劉先生在住房公積金賬號(hào)中的余額累計(jì)起來(lái)應(yīng)該也不是小數(shù)目。所以她專門(mén)來(lái)向律師進(jìn)行咨詢,希望了解自己能否參與分配劉先生的住房公積金。
來(lái)一點(diǎn)家法
在夫妻關(guān)系存續(xù)期間,其中一方所獲得的住房公積金或者住房補(bǔ)貼,到底應(yīng)該被視為個(gè)人財(cái)產(chǎn)還是夫妻共同財(cái)產(chǎn)?
律師分析
所謂住房公積金,是指各級(jí)單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。與直接以現(xiàn)金方式給付的工資收入相比,住房公積金存在著幾個(gè)不同之處:首先,住房公積金通常由單位和職工雙方共同繳付;其次,繳付的公積金會(huì)進(jìn)入專門(mén)的公積金賬號(hào),職工只有在購(gòu)房、租房或者退休等特定情形下才能提取,而非直接進(jìn)入個(gè)人賬號(hào)歸其使用;還有,除了法律規(guī)定比例的基本住房公積金之外,各單位還可以根據(jù)實(shí)際情況為員工繳納補(bǔ)充公積金。
正因?yàn)榇嬖谝陨蠀^(qū)別,所以在司法實(shí)踐中,對(duì)于住房公積金的界定和處理往往也會(huì)相對(duì)復(fù)雜,畢竟這筆錢(qián)暫時(shí)還沒(méi)有進(jìn)入到個(gè)人賬號(hào),并不像其它已經(jīng)直接取得的財(cái)產(chǎn)。但另一方面,這筆錢(qián)又可能處于隨時(shí)可動(dòng)用的狀態(tài),一旦職工決定購(gòu)房,馬上就能讓公積金賬號(hào)內(nèi)的金額變得具有實(shí)際價(jià)值。某種意義上,這更像是個(gè)人財(cái)產(chǎn)中的一種“期貨”,暫時(shí)處于“看得見(jiàn)用不到”的狀態(tài)。
那么如何界定住房公積金的所有權(quán)呢?我國(guó)近年來(lái)已經(jīng)先后通過(guò)一系列立法和司法解釋來(lái)予以明確,比如《住房公積金管理?xiàng)l例》第三條指出,無(wú)論是職工個(gè)人還是所在單位繳納的住房公積金,其所有權(quán)都?xì)w職工個(gè)人。
就目前而言,許多事業(yè)單位在住房公積金的管理中存在著諸多的問(wèn)題,而在這其中對(duì)住房公積金的賬務(wù)處理不當(dāng)占了很大的成分。由于大部分事業(yè)單位會(huì)按職工的工資比例為其繳納一部分住房公積金,所以對(duì)住房公積金的賬務(wù)處理就被相應(yīng)的分為單位為職工繳存部分和職工個(gè)人繳存部分的兩種賬務(wù)處理方式。另外,對(duì)于采用財(cái)政全額撥付制和財(cái)政部分撥付制的事業(yè)單位,在住房公積金的賬務(wù)處理中還牽涉到對(duì)財(cái)政補(bǔ)助的處理。
此外,與事業(yè)單位住房公積金賬務(wù)處理相關(guān)的業(yè)務(wù)還包括對(duì)職工支用住房公積金的處理和對(duì)退休職工相關(guān)的住房公積金賬務(wù)處理。本文將在以下就事業(yè)單位如何進(jìn)行住房公積金的正確賬務(wù)處理進(jìn)行深入的探討,并對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析,以期對(duì)此能夠有所借鑒。
二、事業(yè)單位如何進(jìn)行住房公積金的賬務(wù)處理
從理論上說(shuō),事業(yè)單位應(yīng)按照國(guó)務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合事業(yè)單位的現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度,對(duì)住房公積金進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。該條例規(guī)定,事業(yè)單位為本單位職工繳存的住房公積金在列支時(shí),應(yīng)經(jīng)由財(cái)政部門(mén)核定后,在其預(yù)算或費(fèi)用中予以列支。同時(shí),該條例還規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)按時(shí)為其職工辦理住房公積金的繳存、變更和注銷(xiāo)登記及住房公積金賬戶的設(shè)立、轉(zhuǎn)移工作,其住房公積金賬戶以及職工個(gè)人住房公積金賬戶的開(kāi)立應(yīng)當(dāng)遵守人民幣賬戶管理辦法中的有關(guān)規(guī)定。而在事業(yè)單位的現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中,規(guī)定其還應(yīng)設(shè)置相關(guān)輔助賬簿進(jìn)行住房公積金的登記工作,并通過(guò)其對(duì)住房公積金的繳納、使用及結(jié)余情況進(jìn)行相應(yīng)的反映和核算。由此可見(jiàn),關(guān)于事業(yè)單位住房公積金管理的相關(guān)制度規(guī)定還是比較健全和縝密的,并無(wú)太大的漏洞。
按照上述規(guī)定,事業(yè)單位在按比例為職工計(jì)提住房公積金,并將所計(jì)提的住房公積金存入其專戶時(shí),應(yīng)作以下分錄:
借:事業(yè)支出―住房公積金 ×元
貸:銀行存款―×銀行(賬號(hào)) ×元
借:銀行存款―×銀行(公積金戶) ×元
貸:其他應(yīng)付款―住房公積金×元
與此同時(shí),事業(yè)單位還應(yīng)對(duì)職工住房公積金的個(gè)人繳納部分進(jìn)行代扣代繳,并將該代扣代繳部分與上一并存入公積金專戶,其會(huì)計(jì)分錄如下:
借:應(yīng)付職工薪酬 ×元
貸:其他應(yīng)付款―住房公積金×元
借:其他應(yīng)付款―住房公積金×元
貸:銀行存款―×銀行(賬號(hào)) ×元
借:銀行存款―×銀行(公積金戶) ×元
貸:其他應(yīng)付款―住房公積金×元
而若該事業(yè)單位屬于財(cái)政全額撥付制或部分撥付制時(shí),應(yīng)在其為職工計(jì)提或繳納公積金之前,對(duì)于所得財(cái)政補(bǔ)助收入中的住房補(bǔ)貼部分,應(yīng)作以下分錄給予反映:
借:事業(yè)支出―住房公積金 ×元
貸:財(cái)政補(bǔ)助收入 ×元
借:銀行存款―×銀行(公積金戶) ×元
貸:其他應(yīng)付款―住房公積金×元
此外,若事業(yè)單位的職工出于購(gòu)房、還貸及裝修等原因需要支用住房公積金時(shí),或其職工在退休時(shí)領(lǐng)取住房公積金時(shí),應(yīng)作以下分錄進(jìn)行反映:
借:其他應(yīng)付款―住房公積金×元
貸:銀行存款―×銀行(公積金戶) ×元
由上述可見(jiàn),無(wú)論是對(duì)于事業(yè)單位為職工繳納的住房公積金部分還是為職工代扣代繳的住房公積金部分,都應(yīng)在將其存入住房公積金專戶時(shí),按其專戶的賬號(hào)在“銀行存款”科目下設(shè)置明細(xì)賬以輔助反映或核算對(duì)本單位職工應(yīng)有的負(fù)債。而就采用財(cái)政全額撥付制和財(cái)政部分撥付制的事業(yè)單位而言,是通過(guò)財(cái)政將其職工的薪酬直接撥入至所對(duì)應(yīng)的工資卡(折)之中,因此事業(yè)單位應(yīng)在該業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí),根據(jù)財(cái)政撥款的相關(guān)單據(jù),一方面將其作為本單位的收入核算,計(jì)入“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目中,以反映財(cái)政對(duì)本單位的住房公積金補(bǔ)助;另一方面則作為本單位的支出,計(jì)入“事業(yè)支出”科目中,以反映本單位為職工支付的住房公積金。在經(jīng)過(guò)上述賬務(wù)處理后,事業(yè)單位的“銀行存款―×銀行(公積金戶)”科目的借方余額應(yīng)與“其他應(yīng)付款―住房公積金”科目的貸方余額相同,單位在年終應(yīng)及時(shí)予以查驗(yàn),以保證這兩個(gè)科目借貸方余額的相等。
而值得注意的是,許多事業(yè)單位在住房公積金賬務(wù)處理中常常存在虛增資產(chǎn)或負(fù)債的現(xiàn)象,其原因就在于事業(yè)單位常常將住房公積金專戶中的資金看做自身所擁有的資產(chǎn),但由于該資產(chǎn)并不能在一定時(shí)期內(nèi)為本單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的流入,且本單位對(duì)其還無(wú)法實(shí)施有效的控制,因此該專戶內(nèi)的資金不應(yīng)作為事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行反映。另一方面,某些事業(yè)單位為了避免在住房公積金的核算過(guò)程中資產(chǎn)和負(fù)債出現(xiàn)虛增的現(xiàn)象,對(duì)其只設(shè)置了輔助賬簿進(jìn)行管理,但由此卻導(dǎo)致了該專戶資金所產(chǎn)生的利息無(wú)法核算的問(wèn)題。此外,只設(shè)置輔助賬簿管理本單位的住房公積金也會(huì)顯得不夠嚴(yán)謹(jǐn),某些事業(yè)單位由此也常常忽視了對(duì)其進(jìn)行及時(shí)登帳、對(duì)賬,從而降低了會(huì)計(jì)活動(dòng)應(yīng)起的作用。
關(guān)鍵詞 醫(yī)院;住房公積金;核算管理
一、住房公積金的性質(zhì)
《住房公積金管理?xiàng)l例》指出,住房公積金是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金,屬于職工個(gè)人所有。
參照2006年新頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一職工薪酬》準(zhǔn)則中的規(guī)定,住房公積金屬于職工薪酬的一部分。因此在醫(yī)院的管理制度中,住房公積金與工資具有相同的作用。
根據(jù)醫(yī)院資產(chǎn)要素的定義,醫(yī)院資產(chǎn)是醫(yī)院擁有或控制,能以貨幣計(jì)量并能給醫(yī)院帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。比較可見(jiàn),住房公積金屬于個(gè)人所有,醫(yī)院并不擁有所有權(quán)控制權(quán)。住房公積金未來(lái)所帶來(lái)的收益或?qū)儆谧》抗e金管理部門(mén)所有(公積金投資收益),或?qū)儆诼毠€(gè)人所有(利息),不會(huì)給醫(yī)院帶來(lái)任何經(jīng)濟(jì)利益。因此,住房公積金不屬于醫(yī)院資產(chǎn)范圍。
二、目前各單位住房公積金的處理方式
對(duì)銀行及住房公積金管理部門(mén)的財(cái)務(wù)核算問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)專門(mén)制定了核算辦法,規(guī)范其管理與核算。但對(duì)于繳納住房公積金的各企事業(yè)單位,新的《住房公積金管理?xiàng)l例》僅對(duì)列支方向做出了明確的規(guī)定:①機(jī)關(guān)在預(yù)算中列支:②事業(yè)單位由財(cái)政部門(mén)核定收支后,在預(yù)算或者費(fèi)用中列支;③企業(yè)在成本中列支。
對(duì)于醫(yī)院將公積金繳存后,各醫(yī)院如何管理和核算這筆資金,醫(yī)院會(huì)計(jì)制度僅作出如下規(guī)定:對(duì)于個(gè)人住房公積金繳存情況,醫(yī)院應(yīng)設(shè)置輔助帳進(jìn)行登記并核算其繳納、使用和結(jié)余情況。但具體如何設(shè)帳、如何核算,沒(méi)有明確的統(tǒng)一的規(guī)定。這樣,實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,各單位采取了不同的會(huì)計(jì)處理方法,歸納起來(lái)有以下幾種不同的處理方法:
(一)在“專用基金――住房基金”科目核算
這些單位,在發(fā)放住房公積金時(shí),
借:醫(yī)療支出―對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出―住房公積金(醫(yī)院負(fù)擔(dān)部分)
應(yīng)付工資――住房公積金(職工負(fù)擔(dān)部分)
貸:其他應(yīng)付款――住房公積金
將公積金繳存管理部門(mén)時(shí):
借:其他應(yīng)付款――住房公積金
貸:銀行存款――基本結(jié)算戶
同時(shí):
借:銀行存款――住房公積金專戶(有的單位計(jì)入“其他貨幣資金”或“其他應(yīng)收款”)
貸:專用基金―住房基金
這樣處理,用“銀行存款―住房公積金專戶”(或者“其他貨幣資金―住房公積金”、“其他應(yīng)收款―住房公積金”)核算醫(yī)院住房公積金繳存管理部門(mén)總額;用“專用基金―住房公積金”核算醫(yī)院職工住房公積金總額。使住房公積金在單位會(huì)計(jì)報(bào)表即作為一項(xiàng)流動(dòng)資產(chǎn),又作為一項(xiàng)凈資產(chǎn)。
但根據(jù)我們上文所述,住房公積金專戶內(nèi)的資金不能作為單位的資產(chǎn),上述處理,虛增了單位的資產(chǎn)和凈資產(chǎn),甚至使醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債表貨幣資金出現(xiàn)虛假資金情況,不能真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況,誤導(dǎo)會(huì)計(jì)報(bào)表使用者。
(二)在“其他應(yīng)付款―住房公積金”科目核算
多數(shù)醫(yī)院?jiǎn)挝徊扇∵@種處理方法。發(fā)放時(shí):
借:醫(yī)療支出一對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出一住房公積金(醫(yī)院支付部分)
應(yīng)付工資――住房公積金(職工負(fù)擔(dān)部分)
貸:其他應(yīng)付款――住房公積金
繳存住房公積金時(shí):
借:銀行存款――住房公積金專戶(有的單位計(jì)人“其他貨幣資金”或“其他應(yīng)收款”)
貸:銀行存款――基本結(jié)算戶
這樣處理,用“銀行存款―住房公積金專戶”(或者“其他貨幣資金―住房公積金”、“其他應(yīng)收款一住房公積金”)核算醫(yī)院住房公積金繳存管理部門(mén)總額;用“其他應(yīng)付款―住房公積金”核算醫(yī)院職工住房公積金總額。這樣處理使住房公積金在單位報(bào)表即作為一項(xiàng)流動(dòng)資產(chǎn)。又同時(shí)作為一項(xiàng)流動(dòng)負(fù)債管理。
與第一種方法類(lèi)似,虛增了單位資產(chǎn)和負(fù)債。給會(huì)計(jì)報(bào)表使用者造成信息誤導(dǎo)。
(三)設(shè)置備查薄或者輔助帳
這下單位設(shè)置一些簡(jiǎn)易明細(xì)登記帳,簡(jiǎn)要登記住房公積金的匯繳及余額,但缺少正規(guī)的核算,職工個(gè)人公積金查詢、轉(zhuǎn)移、支取、轉(zhuǎn)入以及與公積金管理部門(mén)的對(duì)賬管理不嚴(yán)格。
(四)單位匯繳后不作任何處理
一些單位認(rèn)為,該資金已經(jīng)轉(zhuǎn)到職工個(gè)人住房公積金帳號(hào),屬職工個(gè)人所有,不管是否支付已不屬于醫(yī)院的資產(chǎn)或負(fù)債,同時(shí)公積金管理部門(mén)又是政府專門(mén)的主管機(jī)構(gòu),有完善的管理機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的制度和辦法,繳存到管理部門(mén)后,職工查詢、支出均到管理部門(mén)辦理即可,因此醫(yī)院沒(méi)有必要進(jìn)行很規(guī)范的管理。
綜上所述,同樣一筆住房公積金資金,有的醫(yī)院列入負(fù)債。有的列入凈資產(chǎn),還有的不在醫(yī)院總帳中反映,加上住房公積金制度實(shí)施10余年來(lái),各醫(yī)院累積的資金余額已達(dá)數(shù)百萬(wàn)乃至上千萬(wàn)之多。
如此,造成資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)都不具有可靠性和可比性,影響現(xiàn)金比率、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)比率等重要指標(biāo),影響會(huì)計(jì)報(bào)表使用者、甚至醫(yī)院決策者。
三、住房公積金賬務(wù)處理建議
住房公積金核算具有獨(dú)特之處,資金動(dòng)用必須滿足相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。不能自由支配和使用。住房公積金是一種國(guó)家政策性的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金,醫(yī)院在核算住房公積金計(jì)提、支付業(yè)務(wù)后,應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門(mén)的、獨(dú)立于醫(yī)院總帳的住房公積金帳目。連續(xù)系統(tǒng)的反應(yīng)醫(yī)院和職工住房公積金的繳納、使用、結(jié)余情況,同時(shí),定期同住房公積金管理部門(mén)核對(duì)。
住房公積金輔助帳,不存在核算收益的問(wèn)題。科目設(shè)置可以簡(jiǎn)單明了,能夠準(zhǔn)確反映職工住房公積金繳存、使用及結(jié)余情況即可。可以設(shè)置資產(chǎn)類(lèi)科目“銀行存款――住房公積金專戶”,核算職工住房公積金專戶的收支情況;設(shè)置負(fù)債類(lèi)科目“住房公積金”,反映醫(yī)院住房公積金繳交、提取和結(jié)余情況,且“住房公積金”科目應(yīng)按職工個(gè)人設(shè)分戶明細(xì)帳。期末。“銀行存款――住房公積金專戶”和“住房公積金”科目總量余額相等。
賬務(wù)處理舉例如下:
1、單位匯繳時(shí)。根據(jù)繳款書(shū)憑證和銀行收款通知書(shū)
醫(yī)院財(cái)務(wù)總帳代扣代繳:
借:其他應(yīng)付款―住房公積金
貸:銀行存款――基本結(jié)算戶
同時(shí),醫(yī)院住房公積金專門(mén)帳目:
借:銀行存款――住房公積金專戶
貸:住房公積金――××個(gè)人明細(xì)科目;――××個(gè)人明細(xì)科目
2、新職工調(diào)入時(shí),依據(jù)新職工調(diào)入開(kāi)戶手續(xù)及住房公積金轉(zhuǎn)移支付收款憑證:
借:銀行存款――住房公積金專戶
貸:住房公積金――××個(gè)人明細(xì)科目
3、職工離退或調(diào)出時(shí),依據(jù)銷(xiāo)戶手續(xù)及住房公積金轉(zhuǎn)移支付收款憑證:
借:住房公積金――××個(gè)人明細(xì)科目
貸:銀行存款――住房公積金專戶
4、職工因購(gòu)房、維修提取時(shí),依據(jù)住房公積金轉(zhuǎn)移支付憑證:
借:住房公積金―××個(gè)人明細(xì)科目
貸:銀行存款――住房公積金專戶
5、期末結(jié)算利息時(shí),依據(jù)住房公積金中心提供的利息結(jié)算單:
借:銀行存款――住房公積金專戶
為什么要繳公積金?
根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《公積金管理?xiàng)l例》,住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱單位)及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。
對(duì)于上述單位的在職職工,住房公積金是強(qiáng)制繳交的。它的本質(zhì)是工資的組成部分,按照工資總額的一定比例,由企業(yè)和個(gè)人分別繳存入個(gè)人住房公積金專戶。
公積金歸個(gè)人所有,但要求??顚S茫白》抗e金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個(gè)人不得挪作他用?!?/p>
那么每個(gè)月公積金該繳多少錢(qián)呢?這筆錢(qián)可以分成兩部分:一部分是個(gè)人自己繳的,就是工資條上看得到的那一部分;另一部分是單位幫職工繳的,工資條上不顯示,但是可以在本省市公積金網(wǎng)站的個(gè)人賬戶里查詢。
公積金的繳存比例各省市規(guī)定不一。目前,北京的住房公積金繳存比例為12%;職工住房公積金月繳存額上限調(diào)整為2392元。而上海住房公積金繳存比例為7%,補(bǔ)充住房公積金繳存比例為1%至8%。而一部分城市是劃定住房公積金繳存比例的上限和下限,具體比例自行選擇。
住房公積金怎么用?
住房公積金最主要的用途是申請(qǐng)低息的公積金購(gòu)房貸款,并利用公積金進(jìn)行沖還貸。這是對(duì)商業(yè)貸款的有利補(bǔ)充,對(duì)購(gòu)房后手頭不寬裕的年輕人來(lái)說(shuō)有“減負(fù)”作用。
申請(qǐng)公積金購(gòu)房貸款的門(mén)檻并不高,申請(qǐng)貸款前在本地連續(xù)繳存住房公積金的時(shí)間不少于六個(gè)月即可。貸款必須??顚S?,僅限于購(gòu)買(mǎi)具有所有權(quán)的自住住房,而且所購(gòu)買(mǎi)的住房應(yīng)當(dāng)符合市公積金管理中心規(guī)定的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。職工購(gòu)買(mǎi)使用權(quán)住房時(shí),不能申請(qǐng)住房公積金貸款。
公積金貸款利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期的商業(yè)貸款利率。目前,五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率下調(diào)至4.70%;五年期以下(含五年)個(gè)人住房公積金貸款利率下調(diào)至4.20% 。
根據(jù)各城市的不同規(guī)定,公積金所有權(quán)人在滿足規(guī)定的條件下,還可以用公積金來(lái)付房租、裝修房屋、交物業(yè)費(fèi)等等。
住房公積金的繳存也是一筆可觀的“儲(chǔ)蓄”,自存入賬戶之日起就可以獲得利息,并且按年復(fù)利計(jì)算,不繳利息所得稅。當(dāng)年歸集的個(gè)人住房公積金存款利率為0.40%;上年結(jié)轉(zhuǎn)的個(gè)人住房公積金存款利率為2.85%。住房公積金還是對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)充,在職工退休的時(shí)候,個(gè)人住房公積金賬戶內(nèi)的本金和利息全部可以提取出來(lái),作為收入自由支配。如果公積金繳納人在繳金期間亡故或出境定居,可以提取公積金同時(shí)注銷(xiāo)職工公積金賬戶。
怎么沖還貸最劃算
公積金沖還貸有“年沖”和“月沖”兩種方式?!澳隂_”是在每年的4月份或9月份使用賬戶余額直接沖抵貸款本金;還有一種是“月沖”,按月使用賬戶上的余額沖抵當(dāng)月的還款額。
相比較而言,采用年沖方式所產(chǎn)生的貸款利息總額要少于采用月沖方式所產(chǎn)生的貸款利息總額。采用年沖方式相當(dāng)于每年辦理一次部分提前還款,但這種方式是優(yōu)先償還公積金貸款本金的,當(dāng)公積金貸款結(jié)清后才能沖還商業(yè)貸款本金。在采用年沖方式時(shí),每月的月還款額必須使用自有現(xiàn)金歸還。如果月沖,每個(gè)月沖還公積金貸款的月應(yīng)還本息金額之余也可以沖商業(yè)貸款部分的月應(yīng)還本息金額,當(dāng)住房公積金賬戶余額不足時(shí),才會(huì)從借款人指定的還款賬戶中進(jìn)行扣款。
是“年沖”劃算還是“月沖”劃算,這并不是一個(gè)絕對(duì)的概念。核心的原則是用足公積金的低息貸款。除了親情銀行,恐怕再也找不到比公積金利率更低的貸款了。
所以如果申請(qǐng)的是組合貸款,盡可能地使用公積金低息貸款來(lái)沖抵高息的商業(yè)貸款。最佳做法是“月沖”,把公積金貸款的年限申請(qǐng)到最長(zhǎng),這樣每月公積金部分的還款額不會(huì)很高;商業(yè)住房貸款的部分則采用階段性的還款計(jì)劃,在還款初期,每個(gè)月的還款額安排得較高,多余的公積金賬戶余額就可以用來(lái)沖抵商業(yè)貸款。當(dāng)然這是在公積金余額比較高的前提下。預(yù)計(jì)公積金余額快用完時(shí),可以提前向貸款銀行申請(qǐng)變更月還款計(jì)劃。
對(duì)于只申請(qǐng)純公積金貸款,沒(méi)有商業(yè)貸款的購(gòu)房者來(lái)說(shuō),如果平時(shí)沒(méi)有別的投資渠道,在現(xiàn)金壓力不大并且公積金賬戶余額較多的情況下,可以使用年沖的方式,一次性沖還較多的貸款本金,減少總的還款利息。如果平時(shí)有更好的投資渠道,收益高于貸款利率,還是選擇月沖更合適。減少現(xiàn)金支出,最大限度地利用低息貸款。
月繳基數(shù)是指職工個(gè)人上一年度的月平均工資。即上一年1月1日至12月31日期間的工資總額除以12。
Tips
1、目前一套房屋、一個(gè)家庭只能選擇其中一種沖還貸方式,且參與沖還貸人員的沖還貸方式與主貸人一致。