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關(guān)鍵詞:綠地普查;意義;方法;步驟
中圖分類號:TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
1 開展綠地普查的目地和意義
城市綠化是城市文明程度的重要標(biāo)志,是城市軟實(shí)力的直接體現(xiàn),搞好城市綠化對改善和提高城市環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。城市綠化普查是一次重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理等情況的綜合性調(diào)查,是掌握城市綠化狀況的重要措施之一。通過普查可以摸清城市綠地的綠化規(guī)模、組成結(jié)構(gòu)和分布狀況,從而科學(xué)、系統(tǒng)、全面的反映城市綠化現(xiàn)狀,統(tǒng)計(jì)綠化底數(shù),為科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、管理城市綠地提供更完整、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2 綠地普查的前期籌備
2.1 健全組織機(jī)構(gòu)
城市綠化普查涉及面廣,指標(biāo)多,不但要普查城建系統(tǒng)直接管轄的綠地,還要普查轄區(qū)的企事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、駐市部隊(duì)、居住小區(qū)及林業(yè)部門管理的苗圃等綠地,為此成立專門的普查工作小組,使參與和涉及綠地普查的單位、個人明確工作的重要性,以保證普查工作的順利實(shí)施。
2.2 編寫普查手冊
綠地普查工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、責(zé)任心要求高的工作,承擔(dān)普查工作的單位可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,按照綠地分類標(biāo)準(zhǔn)(CJJ/T85-2002)的綠地分類要求編制《綠地普查手冊》?!毒G地普查手冊》需要對普查內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的解釋說明,明確普查的調(diào)查方法、測量要求、數(shù)據(jù)表的填寫等,以便統(tǒng)一普查口徑、減少工作失誤,以更好的解決工作中遇到的一些常見的問題。
2.3 開展崗前動員
綠地普查綜合了實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)整理、材料歸檔等多個環(huán)節(jié),參與普查的人員必須具備一定的園林專業(yè)技術(shù)技能。普查工作開始前需開展一次崗前培訓(xùn),使普查人員能夠正確界定普查對象,熟悉各種植物品種的識別、表格的填寫、示意圖的繪制、數(shù)據(jù)的匯總及計(jì)算,以便能夠按照統(tǒng)一要求,精確測量、認(rèn)真計(jì)算,按統(tǒng)一表式及填表說明認(rèn)真填寫普查表;同時對皮尺、測繩、手持式GPS面積測量儀、測高儀、胸徑尺等常規(guī)測量用具的操作進(jìn)行現(xiàn)場演示,使普查人員能夠熟練操作。
2.4 編制綠地普查表
綠地調(diào)查和城市綠化統(tǒng)計(jì)關(guān)系緊密,為此編制綠地普查表格必須按照綠地分類標(biāo)準(zhǔn)(CJJ/T85-2002)的綠地劃分形式,CJJ/T85-2002標(biāo)準(zhǔn)中將綠地分為五大類即:公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地、其他綠地。道路綠地按綠地形式因?qū)儆诟綄倬G地,因其在統(tǒng)計(jì)中需要根據(jù)紅線寬度,核算不同綠地的達(dá)標(biāo)率,為此將道路綠地從附屬綠地中提出,單獨(dú)編制調(diào)查表(表1~表5)。
3 普查工作的開展
3.1 劃分片區(qū)、分組調(diào)查
為保證普查工作的全面性、數(shù)據(jù)的完整性,綠地普查可采取分片調(diào)查、逐塊測量的形式,片區(qū)劃分可根據(jù)綠地類型進(jìn)行分組,如公園綠地組、生產(chǎn)綠地組、防護(hù)綠地組、附屬綠地組等;也可按照街道辦事處轄區(qū)范圍進(jìn)行分組,如路北組、路南組、新區(qū)組等。調(diào)查過程中要嚴(yán)格按照項(xiàng)目要求進(jìn)行調(diào)查以免出現(xiàn)漏項(xiàng),當(dāng)天調(diào)查的數(shù)據(jù)當(dāng)天進(jìn)行匯總,對記錄不詳、數(shù)據(jù)不清的及時進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核。
3.2 普查過程中應(yīng)注意的幾個問題
測量道路綠地時,兩條相交的道路重疊部分不得重復(fù)測量計(jì)算;道路上的街心花壇面積應(yīng)計(jì)算入道路綠地面積內(nèi);公園面積指綜合公園、專類公園和帶狀公園的全部占地總面積。即公園內(nèi)的園路及鋪裝場地,管理建筑用地,游覽、休憩、服務(wù)公用建筑用地,綠化用地及水域面積的總和;平面示意圖要按比例進(jìn)行繪制,必要時可對照圖紙進(jìn)行糾錯;調(diào)查時現(xiàn)場不能識別的植物,需采集植物的枝條、種子、果實(shí)等能反映科屬特征的器官進(jìn)行比對識別,正確界定植物品種;調(diào)查表中填寫的綠地序號需與綠化示意圖中的編號相符;道路綠地調(diào)查時為明確道路的版式,需繪制道路縱斷面圖;城中村的綠化按照居住區(qū)綠化進(jìn)行普查。
3.3 復(fù)查審核、查遺補(bǔ)漏
調(diào)查工作完成后,各組對調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查審核,審核工作結(jié)束后,組與組間交叉對數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核過程中要注意復(fù)核數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、表格填寫的規(guī)范性、相關(guān)材料的全面性。
3.4 資料整理及歸檔
將普查資料按綠地分類要求進(jìn)行整理、歸檔,為便于查,按綠地名稱的第一個字母縮寫建立文件目錄。
參考文獻(xiàn):
[1] 中華人民共和國建設(shè)部.城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范[R].北京:中國建筑工業(yè)出版社,1998.
關(guān)鍵詞:城市;生態(tài)綠地;養(yǎng)護(hù);發(fā)展
中圖分類號:S668.4
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-569X(2009)04-0027-02
1 引 言
在城市景觀中,城市綠地是其重要組成部分,充分利用現(xiàn)有城市綠地資源,抓好城市綠地養(yǎng)護(hù)顯得十分重要。西方城市規(guī)劃概念中除了涉及綠地,提得更多的是開放空間(open space)。我國建國以來一直沿用前蘇聯(lián)的綠地概念,城市綠地指城市中以綠化為主的各級公園、庭園、小游園、街頭綠地、道路綠化、居住區(qū)綠地、專用綠地、交通綠地、風(fēng)景區(qū)綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地等。
綜合以上概念,我們認(rèn)為城市綠地是開放空間的重要組成部分,是城市中保持著自然景觀,或自然景觀得到恢復(fù)的地域,是構(gòu)成城市景觀的一部分。它以植被為主要存在形態(tài),具有改善城市生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、美化城市、為居民提供游憩場地的功能。
城市綠地包括城市區(qū)域內(nèi)的各類公園、居住區(qū)綠地、單位綠地、道路綠化、墓地、林地、生產(chǎn)防護(hù)綠地、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、植物覆蓋較好的城市待用地等。
2 無錫市城市綠地現(xiàn)狀
中國古代的綠化建設(shè)主要集中于園林方面,并取得了卓越的成就;近代的綠化因?yàn)閼?zhàn)爭的不斷破壞,以及人們對城市環(huán)境認(rèn)識的不足,總體而言很不完善;建國后,尤其是近20年來,綠化建設(shè)才真正進(jìn)入了新紀(jì)元。1956年國家曾提出過“12年綠化全國”的口號,各城市都開展過一次大規(guī)模植樹運(yùn)動,在擴(kuò)大城市面積的同時擴(kuò)大了綠地面積,新興工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)之間也開辟了防護(hù)林帶,街坊和居住小區(qū)內(nèi)開辟出綠地,使居民的生活衛(wèi)生環(huán)境得到提升,初步顯示出綠化建設(shè)與生態(tài)空間的重要性。
經(jīng)過多年發(fā)展,無錫已形成了大面積的城市綠地。截止2008年3月,全市綠地面積已達(dá)8000萬m2,累計(jì)造林面積140萬畝。僅2007年,無錫市完成造林綠化10.3萬畝,森林覆蓋率提高到20.5%,新增城市綠地1124.79萬m2,新增數(shù)為歷年之最。建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積分別達(dá)到42.2%和11.6m2。
為營造和諧宜居家園,創(chuàng)建生態(tài)園林城市,無錫市把推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化作為生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán),大力實(shí)施科學(xué)綠化、節(jié)約綠化,并針對不同的環(huán)境提出不同的造林綠化模式,最大限度地發(fā)揮生態(tài)效應(yīng),減少水土流失,增加城市綠量,使空氣質(zhì)量不斷提高,人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
重點(diǎn)在滬寧高速公路、312國道和城市出入口造林綠化,并在建設(shè)過程中著重控制常綠樹與落葉樹的比例。現(xiàn)在香椿、櫸樹、樸樹等“鄉(xiāng)土樹”已逐步替代“舶來樹”,綠色通道綠化布局更為合理,綠色景觀更加美化。全線啟動342省道和環(huán)太湖公路(南段)防護(hù)林帶,落葉樹種類的比例相對會更高。目前,全市縣以下道路兩側(cè)高標(biāo)準(zhǔn)景觀通道均已建成,50%以上鄉(xiāng)村道路建成林蔭道。
無錫市加快推進(jìn)太湖沿岸、淼莊濕地公園、寶界湖畔山林公園和長廣溪濕地公園的建設(shè)。僅十八灣環(huán)太湖公路綠化工程,就新增綠化面積30萬m2。如今,梁韻苑、仙蠡墩遺址公園全面竣工,環(huán)蠡湖36km開敞式公共綠地已基本建成,梁溪河沿岸綜合整治也接近尾聲,錫北運(yùn)河、錫溧運(yùn)河、直湖港等防護(hù)林帶建設(shè)正加緊建設(shè)。結(jié)合小河道綜合整治,全市去年共增加老城區(qū)公共綠地11650m2,50%以上的河道兩側(cè)現(xiàn)在均已建成天然綠色防護(hù)林,有效地凈化了水質(zhì)和空氣質(zhì)量。
該市還加大城市圈綠地生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)力度,在中心城區(qū)立交橋橋體、橋柱和沿河駁岸等地實(shí)施垂直綠化,總長度達(dá)23.2km。在名勝景區(qū)建造植物景觀及水、濕生植物景觀,修復(fù)缺損綠化景觀帶3.8km。結(jié)合城市建設(shè),在南湖大道、機(jī)場路、青龍山路、漁港路、中山路以及景云立交、景瀆立交等地播綠增氧,建成太湖科技園廣場等市區(qū)公共綠地和萬科魅力之城、金色江南、景麗東苑、金惠苑等居住區(qū)的配套綠地。
此外,還對高浪路、興源路等30條道路(地塊)的綠地實(shí)施“退草植樹”,近年補(bǔ)植喬木近4萬株,包括香樟、銀杏等30多個樹木品種。
3 對無錫城市綠地發(fā)展的建議
園林綠化的關(guān)鍵是“三分種,七分管”,綠地管理工作是搞好城市綠化工作的基礎(chǔ)和保證。無錫市應(yīng)把重點(diǎn)放在建設(shè)大型生態(tài)綠地、環(huán)城綠地、街頭綠地以及居住區(qū)綠地上,強(qiáng)調(diào)城市綠地的連通性、城郊綠地的結(jié)合性、景觀與生態(tài)的共融性。在生態(tài)綠地的建設(shè)上強(qiáng)化科學(xué)性,在科學(xué)性的基礎(chǔ)上追求藝術(shù)性。
3.1 從實(shí)際出發(fā)搞好綠地規(guī)劃
要重視城市內(nèi)外山水地貌特征,發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢,充分利用優(yōu)越的周圍環(huán)境進(jìn)行綠地規(guī)劃;要按照國家有關(guān)城市園林綠地指標(biāo)的規(guī)定,考慮生態(tài)規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè);要利用生態(tài)規(guī)劃的理論和方法建立綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò);要規(guī)劃樹種,重視使用地域性樹種;要長遠(yuǎn)與近短期相結(jié)合,近期的綠地苗圃就是遠(yuǎn)期的公園?!跋染G后精”,先大量栽樹,搞好城市普遍綠化,盡快增加綠化覆蓋率,然后再重點(diǎn)提高。
3.2 加強(qiáng)生態(tài)綠地的布局調(diào)整
在具體布局中應(yīng)做到以下幾方面:①市內(nèi)綠地均勻化、立體化均衡分布。②郊野綠地成片發(fā)展,形成市區(qū)外緣綠色地帶。③楔形綠地嵌入城市,“水網(wǎng)”、“路網(wǎng)”、“綠網(wǎng)”交織,加強(qiáng)市區(qū)與郊區(qū)綠地之間的有機(jī)聯(lián)系。
3.3 保護(hù)和發(fā)展生物多樣性
要增加城市公共綠地的種類,豐富綠化層次。在綠地建設(shè)中,既要穩(wěn)定優(yōu)勢種,又要增加綠地植物景觀的層次和物種的豐富度。屋頂花園和墻體綠化給我們提供了一種合適的方式,尤其在城市建設(shè)用地日趨緊張的今天,應(yīng)鼓勵屋頂花園和墻體綠化的建設(shè)。增加空間異質(zhì)性,體現(xiàn)層次美,并且通過植物和動物食物鏈的合理鏈接形成自然、協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng),有利于抵抗人為等外來因索的干擾,實(shí)現(xiàn)綠地的可持續(xù)發(fā)展。
3.4 開發(fā)野生樹種資源
充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,應(yīng)大力加強(qiáng)我國優(yōu)良種質(zhì)資源的發(fā)現(xiàn)、培育、維護(hù)和推廣工作,創(chuàng)造具有無錫市地域特色的園林。如可以大力發(fā)展和推廣有地域特色的常綠植物,如揚(yáng)桐、紫楠、紅楠等。同時,也不應(yīng)忽視和低估優(yōu)良物種的引進(jìn)和推廣利用。特別應(yīng)重視夏花類園林植物及冬花類園林植物的引種與繁育,并增加反季節(jié)花卉植物的培育,改變冬夏兩季缺花少花的現(xiàn)狀,增加園林植物的多樣性和豐富性。加強(qiáng)園林綠化植物資源的挖掘、培育和引種,是提高園林綠化質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。
4 結(jié) 語
一個城市的環(huán)境不僅影響到一個城市的形象,還影響著人們的心情。而綠地可改善城市環(huán)境。綠地建設(shè)的關(guān)鍵就是尋找到最適合于本地綠化的技術(shù)方式,達(dá)到調(diào)節(jié)小氣候,改善聲光環(huán)境,營造特色景觀等要求。
參考文獻(xiàn):
[1] 北京市園林局.公園設(shè)計(jì)規(guī)范[S].北京:中國建筑工業(yè)出版社,1993.
一、城市綠化現(xiàn)狀
按照中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),城市綠化是指公共綠地(包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠化)、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地。在這五類綠化中只有部分是由城市園林綠化專業(yè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù),而其他部分則分布在社會各個部門。就我市而言,“社會綠化”包括海昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管轄的綠化、公路部門、鐵路部門、水利部門管轄的含門前三包的綠化以及各企事業(yè)單位、小區(qū)物業(yè)管理的綠化等等。這些綠化現(xiàn)在除了部分有規(guī)范管理之外,很大一部分只有建設(shè)沒有管理,或者管理不善不到位,存在著各種各樣的問題。這些問題會越來越突出,嚴(yán)重制約著城市的發(fā)展、影響著城市品位和城市形象。
(一)、綠化建設(shè)方面
園林是一門造型藝術(shù),綠化建設(shè)必須按照科學(xué)和藝術(shù)的原則來組織,通過系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)及工程技術(shù)人員創(chuàng)造性的勞動去實(shí)現(xiàn)。而目前綠化建設(shè)領(lǐng)域的主要問題有:
1、在綠地的規(guī)劃、建設(shè)、管理中都存在各自為政現(xiàn)象。各行業(yè)部門的綠化建設(shè)自成體系,一些部門和單位將綠化簡單理解為種樹,對綠化效果及景觀效果不加考慮,設(shè)計(jì)和施工未經(jīng)園林部門審核(設(shè)計(jì)施工資質(zhì)、綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)),存在隨意設(shè)計(jì)施工及應(yīng)付現(xiàn)象,部分還是無證設(shè)計(jì)或掛靠設(shè)計(jì),根本達(dá)不到專業(yè)設(shè)計(jì)水準(zhǔn),加之業(yè)主多頭,對綠化不熟悉,影響了綠化美化水平的提高。
2、綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,植物配置不合理。目前,按園林部門標(biāo)準(zhǔn),平均建設(shè)1平方米綠地約需投入30-50元,而我市有些部門采用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)僅10元左右。某些房產(chǎn)公司片面追求利潤,綠化建設(shè)投入與房產(chǎn)價值不匹配,純粹為了應(yīng)付綠化規(guī)劃條件書;少數(shù)業(yè)主認(rèn)為園林綠化工程不會出大亂子,大不了死幾棵樹,把投資控制到不合理的程度,主張誰的報價低誰中標(biāo)。這無意中迎合了社會上一段時間所刮的“投低標(biāo)”風(fēng),給工程質(zhì)量監(jiān)管留下了嚴(yán)重隱患,使一些素質(zhì)較低的施工單位乘虛而入,造成其綠化質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低。
3、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的通常程序是:城市規(guī)劃-建筑設(shè)計(jì)-建筑道路、市政設(shè)施施工-景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)施工,其結(jié)果是場地的原有地形地貌、自然地被、自然土壤條件受到極大的破壞,更有甚者,用大量的建筑垃圾充當(dāng)回填土,不難想象,這對日后植物生長及養(yǎng)護(hù)管理所帶來的影響。
(二)工程管理方面
如果說,任何建筑都講究美觀的話,那么,園林綠化工程在景觀小品、植物配置、古典建筑等方面則更講究藝術(shù)性。比如假山堆疊、黃石駁岸、微地形處理等,同一張?jiān)O(shè)計(jì)圖紙,由于施工人員技能、訓(xùn)練程度不同,出來的藝術(shù)效果、氣勢就完全不同。更何況一些素質(zhì)較低的施工單位為達(dá)到利益最大化,利用業(yè)主單位不熟悉綠化建設(shè)、管理的弱勢,在施工過程中偷工減料,粗制濫造,在苗木規(guī)格、質(zhì)量上鉆空子,通過工程變更做手腳。而目前園林監(jiān)理單位的管理能力及業(yè)務(wù)水平普遍不夠,工程質(zhì)量難免參差不齊。另外,一些建設(shè)單位在報規(guī)劃時,各項(xiàng)指標(biāo)勻符合要求,但是到施工時,一些配套設(shè)施就發(fā)生了“計(jì)劃趕下上變化”的現(xiàn)象,待到投入使用時,問題接踵而來,例如停車場問題、商業(yè)配套設(shè)施問題等,為了緩解矛盾,建設(shè)單位不得不考慮擴(kuò)建,而補(bǔ)擴(kuò)建的唯一辦法就是擠占綠地。
(三)、綠化養(yǎng)護(hù)方面
1、全市綠地沒有統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),管理養(yǎng)護(hù)水平參差不齊,隨意性大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我市交通部門建設(shè)的綠地面積近300萬平方米,養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為0.6-1.2元/平方米;水利部門綠化建設(shè)面積13余萬平方米,養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為0.8-1.2元/平方米;海昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管轄的綠化面積20余萬平方米,養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為1.0-1.2元/平方米;園林部門日常養(yǎng)護(hù)的綠地面積為155萬平方米,養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為2.5-3元/平方米,由于綠化維護(hù)經(jīng)費(fèi)過低,很難維持較好的綠化效果和綠化質(zhì)量,嚴(yán)重影響了城市綠化的發(fā)展。
2、管理不到位。大部分單位缺少具備園林常識及養(yǎng)護(hù)技能的專業(yè)人才,缺少園林機(jī)械。他們把綠化養(yǎng)護(hù)理解為簡單的修枝除草、澆水施肥、防病治蟲等,是技術(shù)含量低,誰都能操作的工作。有些綠化養(yǎng)護(hù)人員缺少植物生理的基本常識,在綠化養(yǎng)護(hù)的具體操作中缺乏技術(shù)性、針對性。許多新建的綠化景觀養(yǎng)護(hù)管理不善,植物成活率不高,或生長發(fā)育不良,達(dá)不到預(yù)期的景觀效果。
二、對策及措施:
(一)、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充分認(rèn)識城市綠化的意義。
城市綠化是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,是城市可持續(xù)發(fā)展的生命線。搞好城市綠化,對于改善城市生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境,提高人民群眾生活質(zhì)量,提升城市承載力和綜合素質(zhì),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。有關(guān)部門要進(jìn)一步高度重視這項(xiàng)公益事業(yè),要把城市綠化作為城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)加以重點(diǎn)發(fā)展。結(jié)合我市“以東山建設(shè)為核心、以萬畝片林為基礎(chǔ)、以大樹入城為點(diǎn)綴”的工作思路,注重打造園林精品工程,使全市園林綠化綜合水平有一個明顯提高,根據(jù)《生物多樣性公約》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》(國發(fā)[2001]20號)、《浙江省城市綠化管理辦法》以及省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)園林城市創(chuàng)建工作的通知》、《浙江省城市綠地植物配置技術(shù)規(guī)定》、《園林綠化技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)法律規(guī)范要求,采取有力措施,健全機(jī)制,全面提高城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。
(二)、理順城市綠化管理體制,牢固樹立大園林意識。
要堅(jiān)持城市綠化“一盤棋”觀念,強(qiáng)化行業(yè)主管部門行政職能,打破各自為政,條塊分割的現(xiàn)狀,延伸行業(yè)管理覆蓋面,提高行業(yè)管理廣度、深度和力度。在重視公共綠地建設(shè)的同時,要進(jìn)一步加強(qiáng)居住綠地、單位綠地、濱河綠地、道路綠地、防護(hù)綠地等的規(guī)劃和建設(shè),做到統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)。建議采取以下五條對策:
1、前期參與制
從項(xiàng)目確定、設(shè)計(jì)定位、標(biāo)準(zhǔn)要求到招投標(biāo)文件擬定等工作由相關(guān)專家及行業(yè)主管部門前期參與,進(jìn)行設(shè)計(jì)交底。市區(qū)所有范圍內(nèi)(包括海昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)),凡具有影響城市節(jié)點(diǎn)的重大綠化建設(shè)項(xiàng)目,要先請市府組織有關(guān)部門進(jìn)行充分論證,必要時可以邀請省內(nèi)及國內(nèi)專家組參與評審,通過方案公示,征求廣大市民意見,集思廣益,提升園林綠化設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。
2、設(shè)計(jì)審核制
園林綠化設(shè)計(jì)往往起著城市再設(shè)計(jì)的重要作用,因?yàn)閳@林綠化設(shè)計(jì)可以根據(jù)建筑、街道等景觀的需要,用植物綠化來組織視線,宜“掩”則“掩”,宜“露”則“露”,起到其它建筑物所起不到的作用,因此,要搞好綠化,提高綠化檔次,就一定要加強(qiáng)綠化設(shè)計(jì)。為了確保綠化設(shè)計(jì)市場的有序發(fā)展,必須加強(qiáng)對園林綠化設(shè)計(jì)的管理:一是市有關(guān)部門要制訂園林綠化設(shè)計(jì)招標(biāo)的一整套程序,以規(guī)范其設(shè)計(jì)市場;二是園林設(shè)計(jì)部門要著重在綠化細(xì)化上下功夫,以提高綠化的藝術(shù)性;三是要加強(qiáng)對園林設(shè)計(jì)的審查。相關(guān)行政主管部門在審查建筑工程方案時,應(yīng)要求將綠化設(shè)計(jì)方案納入審查范圍。審核重點(diǎn)包括:設(shè)計(jì)、施工資質(zhì);綠化建設(shè)指標(biāo);與綠化規(guī)劃是否統(tǒng)一;景觀效果與周邊環(huán)境是否協(xié)調(diào);是否符合生物多樣性保護(hù)原則等。要求建設(shè)單位在不遲于主體工程建成后的第一個綠化季節(jié)完成綠化任務(wù)。
3、市場準(zhǔn)入制
結(jié)合《海寧市招投標(biāo)市場準(zhǔn)入暫行辦法》,規(guī)定綠化市場準(zhǔn)入應(yīng)具備的基本條件,對所有進(jìn)場的施工單位實(shí)行資質(zhì)評定、復(fù)審和確認(rèn)制度。通過建立企業(yè)信用檔案和企業(yè)不良行為檔案,把企業(yè)執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律法規(guī)的情況,與企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格緊密地結(jié)合起來,實(shí)施動態(tài)的市場準(zhǔn)入管理。市場準(zhǔn)入的審查內(nèi)容,包括守法經(jīng)營、誠實(shí)守信、履約情況、施工質(zhì)量、完全措施等方面,從而限制不具備相應(yīng)資格和能力條件的施工單位進(jìn)入綠化市場。
4、施工管理備案制
施工企業(yè)必須按照其資質(zhì)等級和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍承包園林綠化工程,領(lǐng)取施工許可證。綠化施工企業(yè),包括監(jiān)理單位都要進(jìn)行備案,由行業(yè)主管部門對綠化工程實(shí)行質(zhì)監(jiān)管理。工程的設(shè)計(jì)按審批權(quán)限批準(zhǔn)后,不得隨意修改、變更,確需進(jìn)行重大變更的項(xiàng)目要重新進(jìn)行審核。對未經(jīng)行業(yè)主管部門重新審核批準(zhǔn)擅自變更的施工單位及監(jiān)理單位,通過市場準(zhǔn)入予以限制。園林綠化施工企業(yè),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工,并接受園林綠化主管部門的監(jiān)督檢查。工程竣工后,必須經(jīng)園林綠化主管部門驗(yàn)收合格,方可交付使用。未達(dá)綠化要求的實(shí)行一票否決制。
5、養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一制
城市綠地系統(tǒng)是一個由各類城市綠地互相聯(lián)系組合而成的一個穩(wěn)定持久的城市綠色環(huán)境體系。城市綠地系統(tǒng)組成內(nèi)容豐富多樣,國內(nèi)各地區(qū)和城市各有差異。在綠地的分類上也是方法多樣,國內(nèi)外許多專家學(xué)者都作了研究和探討,但一般都是從某一個角度或出于自己研究目的或多或少地存在著概念含混、依據(jù)不一、內(nèi)容交叉等問題。本文試圖通過對城市綠地系統(tǒng)組成及綠地分類方法的分析研究,探討出一種新的分類和命名方法,并進(jìn)一步明確各類綠地的含義內(nèi)容和空間特征,為今后的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)提供理論參考。
1 城市綠地系統(tǒng)的組成
1.1 城市綠地與綠地系統(tǒng)的含義
城市用地構(gòu)成中有一個重要組成部分即“綠地”,其改善城市生態(tài)環(huán)境不可替代的重要性,已越來越受到人們的重視。所謂“綠地”,《辭?!丰屃x為“配合環(huán)境創(chuàng)造自然條件,適合種植喬木、灌木和草本植物而形成一定范圍的綠化地面或區(qū)域”;或指“凡是生長植物的土地,不論是自然植被或人工栽培的,包括農(nóng)林牧生產(chǎn)用地及園林用地,均可稱為綠地”。由此可見,“綠地”包括三層含義:①由樹木花草等植物生長所形成的綠色地塊,如森林、花園、草地等;②植物生長占大部的地塊,如城市公園、自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)等;③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。而城市綠地則可理解為位于城市范圍(包括城區(qū)和郊區(qū))的綠地。需要指出的是,我國許多城市所做的綠地規(guī)劃賦予城市綠地的含義只是前兩個方面,不包括城市范圍的農(nóng)地,即狹義的城市綠地,也就是一些專家學(xué)者提出的“城市綠化用地”或“城市園林綠地”。
所謂城市綠地系統(tǒng),是由一定質(zhì)與量的各類綠地相互聯(lián)系、相互作用而形成的綠色有機(jī)整體,也就是城市中不同類型、不同性質(zhì)和規(guī)模的各種綠地(包括城市規(guī)劃用地平衡表中直接反映和不直接反映的),共同組合構(gòu)建而成的一個穩(wěn)定持久的城市綠色環(huán)境體系。
1.2 城市綠地系統(tǒng)的組成
城市綠地系統(tǒng)的組成因國家不同,其內(nèi)容各有差異。如:
前蘇聯(lián)城市綠地系統(tǒng)一般包括城市居住區(qū)與市內(nèi)公園、花園、小游園、林蔭道、公共建筑物地段綠化、企事業(yè)單位和公用場所綠地;郊區(qū)森林、森林公園、陵墓、苗圃、果園、菜園;市郊區(qū)防護(hù)林、居住區(qū)與工業(yè)區(qū)隔離林帶、水源涵養(yǎng)林、保土林等。
日本的城市綠地系統(tǒng)由公有綠地和私有綠地兩大部分組成。內(nèi)容包括公園綠地、運(yùn)動場、廣場、公墓、水體、山林農(nóng)地、寺廟園地、公用設(shè)施園地、庭園、苗圃試驗(yàn)用地等。
我國城市綠地系統(tǒng)多指園林綠地系統(tǒng),一般由城市公園、花園、道路交通附屬綠地、各類企事業(yè)單位附屬綠地、居住區(qū)環(huán)境綠地、園林圃地、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林等各種林地以及城市郊區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)游覽綠地等各種城市園林綠地所組成。但城市綠地系統(tǒng)組成又因地區(qū)和城市不同而不完全一樣,如南京、深圳、北京、上海、佛山等。許多城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的綠地類型超出了《城市綠化條例》的范圍,如深圳市提出了“旅游綠地”、“生態(tài)綠地”(同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃),佛山市提出了“歷史文化街區(qū)綠化”(中國風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心)等。
從不同國家、不同城市的綠地系統(tǒng)的組成內(nèi)容來看,盡管存在一些差異,有些名稱也不一致,但總的來說,組成城市綠地系統(tǒng)的基本內(nèi)容是一致的。即包括了城市中所有的園林植物種植地塊和園林種植占大部的用地(通常稱之為“園林綠地”)。而城市范圍內(nèi)的水體濕地,一些公共設(shè)施用地、山野農(nóng)地等是否為城市綠地系統(tǒng)的組成內(nèi)容而有所不同。作為一個系統(tǒng),城市綠地的組成應(yīng)該是全面和完整的,包括城市范圍內(nèi)對改善城市生態(tài)環(huán)境和城市生活具有直接影響的所有綠地。這些綠地的功能作用、空間形態(tài)特征等不盡相同,其科學(xué)的分類與定名一直是城市綠地規(guī)劃和建設(shè)工作者努力探索的課題,也是城市管理工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一和相互比較所必須的。
2 城市綠地分類
2.1 城市綠地分類的原則依據(jù)和方法
2.1.1 城市分類的原則
對城市綠地進(jìn)行科學(xué)合理的分類,可使人們能夠更好地認(rèn)識和理解城市綠地系統(tǒng)的組成和各種綠地的基本功能、特征以及它們在城市建設(shè)中的地位,并通過明確的分類,使城市綠地的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理工作更趨高效。筆者認(rèn)為,城市綠地分類與命名需遵循以下5項(xiàng)原則:
科學(xué)性:城市綠地類型的劃分必須是科學(xué)的,各類綠地應(yīng)具有明確的功能與統(tǒng)一的空間屬性特征,且概念清楚,含義準(zhǔn)確,內(nèi)容不相互交叉。
全面性:各類綠地應(yīng)全面地反映城市綠地系統(tǒng)的組成,包括城區(qū)、近郊及遠(yuǎn)郊整個市域范圍內(nèi)的所有綠地。
協(xié)調(diào)性:我國現(xiàn)行城市規(guī)劃用地分類中屬于綠地的部分相應(yīng)地列入城市綠地類型,有利于專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
實(shí)用性:基本適應(yīng)各地大中城市和小城鎮(zhèn)運(yùn)用,適應(yīng)現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)和計(jì)算方法,各類綠地的技術(shù)指標(biāo)能直接反映出城市綠地建設(shè)及環(huán)境質(zhì)量水平,具有橫向和縱向可比性與通行性,可操作性強(qiáng)。
大眾性:各類綠地的名稱除了具有明確的概念含義外,還必須是大眾化的詞語,通俗易懂,易被廣大群眾理解和接受。
2.1.2 城市綠地分類方法和依據(jù)
城市綠地分類方法主要因組成綠地系統(tǒng)的內(nèi)容以及城市綠地規(guī)劃建設(shè)和管理的實(shí)際需要而定。因此,既要科學(xué),也要簡單易行,便于操作,筆者認(rèn)為可采用二級分類法。
城市綠地分類的依據(jù)可以有多種,如位置、范圍、服務(wù)對象、功能和空間屬性等。城市綠地分類是為綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)的,作為城市綠地系統(tǒng)的一個組成部分,每一類綠地的主要功能都應(yīng)有區(qū)別于其他綠地類型。各類綠地性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、要求各有不同,并且能夠通過簡單的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算,反映出城市綠地建設(shè)的不同層次和水平。因此,筆者認(rèn)為以主要功能作為城市綠地類型劃分的統(tǒng)一依據(jù)是最合適的,并且能夠通過簡單的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算,反映出城市綠地建設(shè)的不同層次和水平。因此,筆者認(rèn)為以主要功能作為城市綠地類型劃分的統(tǒng)一依據(jù)是最合適的。
2.2 幾種城市綠地分類方法簡析
2.2.1 王璋同志2級多類法(試論我國城市綠地的分類)
雖然考慮較多,分類也較細(xì),但第l級與第2級分類依據(jù)不一,必然產(chǎn)生綠地類型的重復(fù),同時一些綠地概念亦不夠明確,如庭園綠化、街道綠化等。
2.2.2 日本高原榮重2級5類法
注重綠地的屬性,各類綠地難以明確其功能特征,公共、公開、公用、專用等名稱也不便理解和掌握。
2.2.3 朱鈞珍教授4類法
即將城市綠地分為公園綠地、一般綠地(或附屬綠地、環(huán)境綠地)、特種綠地(包括生產(chǎn)性與防護(hù)性綠地)、郊區(qū)綠地等4類。最大優(yōu)點(diǎn)是突出公園綠地,但對郊區(qū)公園而言,是屬公園綠地,還是歸郊區(qū)綠地,詞面上似乎難以結(jié)論。
2.2.4 何湘同志4類法
雖以功能為主要分類依據(jù),但未能全部反映各類綠地的功能特征,如“環(huán)境綠地”和“其他綠地”就不明確。當(dāng)今社會已將環(huán)境看作整個城市生態(tài)的熱點(diǎn),并且日趨注重都市大環(huán)境綠色體系的營造,這種情況下也不宜用“環(huán)境”一詞來命名其中一類綠地。
2.2.5 《城市綠化條例》六類法
簡單明了。基本包括了城市各類綠地,也反映出各類綠地的功能和特征,但在具體名稱上尚有局限,含義不明確。如“公共綠地”、“風(fēng)景林地”等。這種分法也不能完全適應(yīng)現(xiàn)代各地各級城市(鎮(zhèn))規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的需要。
2.2.6 李敏博士5類法
將城市化地區(qū)人居環(huán)境綠地分為農(nóng)業(yè)綠地、林業(yè)綠地、游憩綠地、環(huán)保綠地和水域綠地5類,基本包括了城市各類綠地內(nèi)容,其優(yōu)點(diǎn)是突出了大農(nóng)業(yè)(含林業(yè))綠地和城市大、環(huán)境綠地系統(tǒng)的生態(tài)性。但在名稱及包含的內(nèi)容上尚可斟酌,如“環(huán)保綠地”等。
2.3 城市綠地分類
根據(jù)城市綠地的含義、各地各城市綠地系統(tǒng)的組成情況以及城市綠地分類的原則、依據(jù)和方法,筆者認(rèn)為可將城市綠地分類如下:
第1級按主要功能不同,分為2大類,即園林綠地和農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)綠地。這樣劃分,既能與現(xiàn)有城市規(guī)劃建設(shè)體系相協(xié)調(diào),又能兼顧到整個城市建設(shè)區(qū)域及外圍的大綠色環(huán)境空間,這對構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的都市大環(huán)境綠色空間體系具有積極意義。第2級依據(jù)具體功能和綠地空間屬性的差別,進(jìn)一步分為7小類,其中第1大類前3小類和第2大類是能在城市總圖上反映的綠地。7類綠地具有各自的含義、內(nèi)容和空間屬性。
3 城市各類綠地的含義和空間屬性
3.1 園林綠地
城市園林綠地以改善城市自然生態(tài)和生活環(huán)境為主要功能和目的,是現(xiàn)代城市生活和生產(chǎn)不可缺少的組成部分,也是城市綠地系統(tǒng)的主要組成內(nèi)容,具有穩(wěn)定持久的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)效益。城市規(guī)劃建設(shè)部門可對其進(jìn)行直接控制、監(jiān)督和管理。綠地中各種植物與動物的存在,主要出于人們對環(huán)境的需要,而非經(jīng)濟(jì)效益。
3.1.1 公園綠地
公園綠地是指相對集中獨(dú)立的、對公眾開放、具有游憩功能的綠地。其規(guī)??纱罂尚?。根據(jù)我國目前公共綠地統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),寬度不小于8m,面積不少于1000m2,綠地空間明確完整的園區(qū)形態(tài)(即空間限定性)為其主要特征,并且具有一定的文化與生活設(shè)施,對公眾開放,具備改善生態(tài)環(huán)境、美化市容、生活使用等多種功能。公園綠地包括綜合性公園、居住區(qū)公園、兒童公園等;各種主題公園、植物園等;各種專類公園、街頭小游園、園林路、濱河(江、海)園林帶(又稱帶狀公園或河、江、海濱公園)、花園廣場、歷史文物古跡公園、紀(jì)念性公園、文化旅游公園、休閑觀光農(nóng)園、自然風(fēng)景名勝公園、郊野公園、森林公園等。公園綠地是城市綠地系統(tǒng)中一個重要的綠地類型和主要組成部分,其技術(shù)指標(biāo)直接反映了城市綠地建設(shè)水平、環(huán)境與居民生活質(zhì)量。因此,各國城市公園綠地規(guī)劃建設(shè)都具有特定的指標(biāo)要求。目前,我國的基本指標(biāo)(《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》)是:以上各種公園綠地中園林植物的種植面積必須>65%(即綠地率),其中綜合性文化休息公園、綜合性動物園、其他各種專類公園>70%,綜合性植物園及風(fēng)景名勝區(qū)>85%。
筆者將公園綠地取代公共綠地,概念清楚,含義明確,空間屬性與功能特征顯著,且為廣大群眾喜聞樂見,同時也進(jìn)一步突出了公園在城市綠地中的地位。許多專業(yè)著作刊物,上也經(jīng)常使用,國際上也習(xí)慣將人均公園面積作為評價城市綠地水平的一個重要指標(biāo),國內(nèi)亦有相同觀點(diǎn)。因此,公園綠地類型的確立也有利于國際間的技術(shù)與理論交流。另外,將居住區(qū)公園、小游園納入公園綠地,打破了過去居住區(qū)公園綠地與城市公園綠地相并列,且各地城市公園綠地指標(biāo)統(tǒng)計(jì)不一致的局面。同時,也為中小城市(鎮(zhèn))公園綠地規(guī)劃建設(shè)增加了靈活性和可操作性,并有助于實(shí)現(xiàn)各地城市公園綠地指標(biāo)體系的統(tǒng)一與完整性。
3.1.2 防護(hù)綠地
防護(hù)綠地是指以改善城市自然條件、衛(wèi)生條件及防災(zāi)避難為主要功能的綠地。防護(hù)綠地具有獨(dú)立的空間形態(tài),即為限定性綠地空間。通常呈片狀或帶狀分布于城市周圍或若干地段,對城市環(huán)境起到整體性或區(qū)域性保護(hù),可以防止或減輕環(huán)境災(zāi)害的產(chǎn)生及顯著改善和提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。主要包括衛(wèi)生隔離林、固沙林、防風(fēng)林、安全防護(hù)林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林等各種防護(hù)性綠地。這類綠地具有特定的防護(hù)功能,其指標(biāo)高低一定程度上反映出城市抵御各種自然災(zāi)害及整體環(huán)境保護(hù)能力的大小。
3.1.3 風(fēng)景名勝與自然保護(hù)區(qū)綠地
風(fēng)景名勝與自然保護(hù)區(qū)綠地是指城市范圍內(nèi)大面積的自然山水、名勝、森林、濕地、風(fēng)景林地等為主要內(nèi)容的綠地,配備一定設(shè)施后,可供游覽休息,適時對公眾開放。一般城市將此類綠地設(shè)為風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。這類綠地雖然具有一定的游憩功能,但又不同于公園綠地,是一種較大范圍的自然區(qū)域景觀。
3.1.4 庭園綠地
庭園綠地是指城市中分散附屬于居住區(qū) 、各單位庭院與私人住宅 ,以改善和美化人工建筑設(shè)施環(huán)境為主要功能,不公開或半公開性的綠地。單位庭院主要指工礦企業(yè)、商業(yè)金融、交通運(yùn)輸、倉儲、公用設(shè)施、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)、教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生、科研設(shè)計(jì)、文化娛樂等各種單位建筑庭園。庭園綠地在城市中分布最廣,面積較大,且分散性很強(qiáng),主要改善和美化以建筑設(shè)施為主的庭園環(huán)境,直接為各類生產(chǎn)、生活服務(wù),所以有時也被稱之為專用綠地。就綠地空間形態(tài)而言,這類綠地多圍繞各種建筑設(shè)施展開布置,在城市用地中屬非獨(dú)立性用地,在城市總圖及綠地系統(tǒng)圖中均不予反映。
庭園綠地與公園綠地相對應(yīng),顯著地反映了一類綠地的主要功能和特征,且直觀易懂,避免了專用、單位等名詞可能產(chǎn)生的誤解。庭園綠地指標(biāo)反映了城市普遍環(huán)境質(zhì)量水平。不同性質(zhì)的庭園綠地,規(guī)劃指標(biāo)要求也不相同。
3.1.5 交通綠地
交通綠地是指城市道路等交通運(yùn)輸用地中的附屬綠地,包括道旁綠地(含行道樹綠地)、分車綠地、交通廣場綠地、立體交叉綠地、橋頭綠地以及對外交通樞紐(車站、機(jī)場、碼頭等)附屬綠地、通航河道綠地和市區(qū)公路、鐵路附屬綠地等。其主要功能是改善城市交通環(huán)境,美化市容市貌,降低污染,提高城市環(huán)境質(zhì)量以及組織交通、保護(hù)路面等。交通綠地規(guī)劃也具有一定指標(biāo)要求。
3.2 農(nóng)林生產(chǎn)綠地
農(nóng)林生產(chǎn)綠地是指以第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形式存在于城市范圍的綠地。這類綠地雖以發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁、桑等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要功能和目的,各種綠色植物和動物的存在是為了獲得其直接經(jīng)濟(jì)價值,但它們在一定時期內(nèi)具有調(diào)節(jié)城市生態(tài)環(huán)境的作用,可視為城市綠地系統(tǒng)的內(nèi)容之一 。然而,人們在取得其經(jīng)濟(jì)價值后,可能被移走或被毀滅。這類綠地一般不受城市建設(shè)與管理部門直接監(jiān)管,需要政府機(jī)構(gòu)與規(guī)劃部門共同科學(xué)規(guī)劃、有效調(diào)控和引導(dǎo)利用,使其在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能的同時,成為城市大環(huán)境綠色體系的有機(jī)組成部分,為保護(hù)和改善城市整體生態(tài)環(huán)境發(fā)揮應(yīng)有的積極乃至關(guān)鍵性作用。這也是當(dāng)今世界“田園城市”運(yùn)動和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容之一。
3.2.1 農(nóng)地
農(nóng)地是指糧油菜地、花卉圃地、草地、荷塘等農(nóng)作物生產(chǎn)田地和水體以及魚池等農(nóng)牧漁生產(chǎn)綠地。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,各種園林生產(chǎn)圃地將突破城市園林用地的范疇,由城市走向農(nóng)村。今后城市綠地建設(shè)所需的樹木、花卉、草坪等植物材料將主要來自于農(nóng)村,過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的城市苗圃等生產(chǎn)綠地將被農(nóng)村或郊區(qū)各種花木生產(chǎn)基地所取代,園林植物的生產(chǎn)經(jīng)營如同城市需要的其他物品一樣,勢必納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮。
3.2.2 林地
林地是指林業(yè)生產(chǎn)用地。盡管林地具有較好的生態(tài)調(diào)節(jié)功能,但以經(jīng)濟(jì)效益主要目的,與公園綠地等園林綠地相比,具有不穩(wěn)定性,可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行調(diào)整,不注重社會效益。主要包括用材林、薪炭林以及果、茶、桑、橡膠等經(jīng)濟(jì)林木生產(chǎn)綠地。一般在城市大環(huán)境自然綠色系統(tǒng)規(guī)劃時作控制性規(guī)劃。
4 結(jié)束語
關(guān)鍵詞:開發(fā)區(qū);控制;規(guī)劃
中圖分類號:TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
1 控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要作用
控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃與管理。規(guī)劃與實(shí)施的重要環(huán)節(jié),是規(guī)劃管理依法行政的依據(jù),是規(guī)劃實(shí)施的控制、引導(dǎo)與監(jiān)督。
控制性詳細(xì)規(guī)劃是宏觀與微觀、整體與局部有機(jī)銜接的關(guān)鍵層次??刂菩栽敿?xì)規(guī)劃向上銜接總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃,向下銜接修建性詳細(xì)規(guī)劃、具體設(shè)計(jì)和開發(fā)建設(shè)行為,它以量化指標(biāo)和控制要求將城市總體規(guī)劃的宏觀轉(zhuǎn)化為對城市建設(shè)的微觀,并作為具體指導(dǎo)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃、具體設(shè)計(jì)、管理部門土地出讓的具體設(shè)計(jì)條件和控制要求。
2 控規(guī)的區(qū)域位置
根據(jù)《阿克蘇市城市總體規(guī)劃(2010-2030)》阿克蘇市的城市性質(zhì)為:中國向西開放前沿,南疆區(qū)域性中心城市,水韻森林宜居城市。
城市規(guī)模為:規(guī)劃期末人口達(dá)到89萬,建設(shè)用地規(guī)模90.0平方公里。
城市空間結(jié)構(gòu)為:規(guī)劃形成“一主三幅、三環(huán)八射、田園綠楔、濱河突湖”的空間結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)。
本次規(guī)劃的控制的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就為阿克蘇城市的副城之一。
3 規(guī)劃范圍及用地規(guī)模
編制控制性詳細(xì)規(guī)劃必須以法定的總體規(guī)劃為依據(jù),因此本規(guī)劃范圍在《新疆阿克蘇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)浙江產(chǎn)業(yè)園(西園)總體規(guī)劃(2011-2030年)》的規(guī)劃范圍以內(nèi)??匾?guī)用地22.84平方公里。
4 對總體規(guī)劃的落實(shí)與反饋
本規(guī)劃以總體規(guī)劃為依據(jù),主為落實(shí)以上目標(biāo),在整體落實(shí)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)情況,作出以下調(diào)整:
4.1 增加產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃內(nèi)容:依據(jù)《新疆阿克蘇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020)》要求,結(jié)合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃布局安排,增加裝備制造加工產(chǎn)業(yè)分區(qū)。
4.2 用地功能調(diào)整:在開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)區(qū)增加了科研用地、圖書、展覽等設(shè)施用地。在開發(fā)區(qū)北部倉儲用地,增加物流功能。
4.3 深化細(xì)化市政設(shè)施、公共安全設(shè)施:依據(jù)現(xiàn)狀及規(guī)劃發(fā)展要求,增加1處個消防站用地,1處加油站用地,1處公共交通場站用地,2處大型社會停車場用地。局部地段加密支路網(wǎng),使其更符合工業(yè)園區(qū)的使用要求。
4.4 深化細(xì)化公共服務(wù)設(shè)施:對總體規(guī)劃中的居住用地進(jìn)行細(xì)分,用地分至小類,增設(shè)居住區(qū)級、小區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施用地,及街頭綠地及廣場用地等各類用地。
5 控制單元劃分
結(jié)合總體規(guī)劃及本次規(guī)劃范圍布局,將整個規(guī)劃范圍劃分為5個控制單元,并形成控制單元劃分圖和控制單元匯總表,標(biāo)明控制單元的名稱(編碼)、面積和“四至”界線,便于規(guī)劃管理。
6 用地開發(fā)強(qiáng)度的總體控制
工業(yè)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃有其自身的特點(diǎn),控規(guī)增加了投資強(qiáng)度這一控制指標(biāo)、其綠地率為上限而不是下限、對配套建設(shè)用地的比例進(jìn)行限制等。
本次規(guī)劃依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50180—937)》(2002年版)和《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(國土資源部,2008)及《阿克蘇市新建居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理辦法(試行)》(阿市黨辦發(fā)〔2011〕46號文件)。確定開發(fā)區(qū)主要用地的建設(shè)控制指標(biāo)。詳見下表
7 規(guī)劃中對中公益內(nèi)容的控制
控制性詳細(xì)規(guī)劃直接涉及到城市建設(shè)中得各個方面的利益,是城市政府意圖、公眾利益和個人利益平衡協(xié)調(diào)的法制平臺,是實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃意圖、保證公共利益、保護(hù)個人體權(quán)益的公共政策內(nèi)容的具體化表現(xiàn)。
本次公益用地要劃分至小類并在空間上明確具置、規(guī)模和邊界,并提出控制要求。改變了以往若干公共設(shè)施定點(diǎn)不定位、由開發(fā)地塊配套建設(shè)的做法,除個別需要獨(dú)立布置的設(shè)施外,集中布置,劃定居住社區(qū)中心和基層社區(qū)中心用地,綜合布置文體、商業(yè)、公共綠地等設(shè)施。保證了公共設(shè)施的空間預(yù)留和用地控制。
8 景觀結(jié)構(gòu)
規(guī)劃形成“一廊、二軸、均衡綠心、一環(huán)、”的綠化景觀及生活區(qū)水系景觀相結(jié)合的綠、水景觀框架,構(gòu)建園區(qū)和諧、生態(tài),充滿活力的景觀系統(tǒng)。
“一廊”指南北向沿杭州路兩側(cè)的復(fù)合生態(tài)廊道。
“二軸”指東西沿浙江路為工業(yè)區(qū)與生活區(qū)的分界線,沿浙江路南側(cè)規(guī)劃布置200米的防護(hù)綠帶;沿溫州路北側(cè)通過的220kv高壓線,規(guī)劃設(shè)置的100米防護(hù)綠化帶。
“均衡綠心”指均衡分布在,各個片區(qū)為各片區(qū)服務(wù)的公共綠地。
“一環(huán)”指沿開發(fā)區(qū)外環(huán)路兩側(cè)控制的環(huán)形綠化帶。
在沿西湖的環(huán)湖路兩側(cè)布置濱湖景觀帶;
在生活綜合服務(wù)中心布置兩處綠化公園;
在行政綜合服務(wù)中心東側(cè)的綠化廣場作為景觀節(jié)點(diǎn),通過道路與西湖濱湖景觀帶對應(yīng);
街頭綠地按照1-2公里的距離,均衡分布在控規(guī)范圍區(qū)內(nèi)。
生活區(qū)水系:規(guī)劃從開發(fā)區(qū)北側(cè)水系引水,通過沉沙池處理,水系沿杭州路結(jié)合道路兩側(cè)50米的綠化及曼妙生態(tài)的街道空間,布局蜿蜒的水系。水系流經(jīng)中心區(qū)綠化廣場營造生動大氣的廣場景觀,再流經(jīng)兩條直通西湖的商業(yè)街,匯入西湖。水系主要在生活區(qū)主要的商業(yè)街道和行政辦公及中心廣場通過,匯入西湖。充分利用了園區(qū)周邊獨(dú)一無二的水系景觀資源,凸顯開發(fā)區(qū)的生態(tài)與活力。
9 規(guī)劃中城市設(shè)計(jì)的引導(dǎo)
從城市空間景觀三維角度,結(jié)合自然景觀與城市景觀節(jié)點(diǎn)及標(biāo)志之間的銜接協(xié)調(diào)和控制出發(fā),在控規(guī)中塑造城市空間特色的內(nèi)容。整個控規(guī)片區(qū)形成高低起伏的空間輪廓,綜合服務(wù)區(qū)中商業(yè)服務(wù)區(qū)內(nèi)為相對較高的建筑群。沿西湖景觀區(qū)為較低的高度。結(jié)合公共綠地、防護(hù)綠地等平面空間,這樣在整體空間構(gòu)圖以及多視角輪廓線的形成上均可達(dá)到較為滿意的效果。
納入具體項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)管理,而不是停留在規(guī)劃的概念構(gòu)想中和泛泛文字中。在控規(guī)中具體落實(shí)隊(duì)地塊高度控制和特色意圖區(qū)詳細(xì)的鳥瞰設(shè)計(jì)。
10 規(guī)劃實(shí)施策略
10.1 分期開發(fā)
充分利用開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀用地條件,選擇有利建設(shè)用地。利用已有的道路和基礎(chǔ)設(shè)施,以減少前期投入,又盡快形成開發(fā)區(qū)規(guī)模,發(fā)揮聚集效應(yīng),從而帶動開發(fā)區(qū)的全面建設(shè)
10.2 建立城市建設(shè)多元的投融資體制
近年來,積極嘗試改變傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)單純由政府財政投資的單一資金籌措形式,到目前已經(jīng)初步形成了以政府、企業(yè)和個人等多個籌資主體,內(nèi)外資并舉以及直接融資和間接融資并舉的多元化城市建設(shè)投融資體制。
10.3 加強(qiáng)對資源環(huán)境的開發(fā)與保護(hù)
對于本項(xiàng)目而言,空間、土地、水域、生態(tài)環(huán)境都是開發(fā)區(qū)發(fā)展的寶貴資源。必須結(jié)合總體規(guī)劃和各控制性規(guī)劃,制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策,積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間資源整合、生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
10.4 開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)
工業(yè)企業(yè)按照“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的發(fā)展要求引入,及達(dá)到建立“生態(tài)經(jīng)濟(jì)型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型”開發(fā)區(qū)的要求。
入園企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄”和自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,重點(diǎn)對限制類、淘汰類投資項(xiàng)目進(jìn)行審核,限制入園。
10.5 強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位,確保規(guī)劃實(shí)施
11 控制性詳細(xì)規(guī)劃與規(guī)劃管理的銜接
控制性詳細(xì)規(guī)劃最重要的作用就是直接指導(dǎo)審批管理,通過一個個具體建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)城市規(guī)劃的意圖。在快速城市化的背景下,要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對城市發(fā)展適度超前的引導(dǎo)和有效管理,必須確定必要的剛性和適度的彈性。
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