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城市總體規(guī)劃的概念范文第1篇

【關鍵詞】宜居城市；中小城市；城市總體規(guī)劃；實施評價體系

前言

城市規(guī)劃的意義體現(xiàn)在規(guī)劃的實施，只有通過規(guī)劃的實施，才能全面而完整地實現(xiàn)規(guī)劃意圖、原則和內(nèi)容，規(guī)劃對城市建設和發(fā)展的作用才能得到實現(xiàn)。2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估”，它將城市規(guī)劃的實施評價上升到了法律條文角度，力求使城市規(guī)劃以及相應政策的制定都能通過定期的監(jiān)測機制反饋實施績效，繼而宏觀上修正引導控制措施，保證城市發(fā)展建設更加科學合理。

1 宜居城市與城市總體規(guī)劃實施評價的目標一致性

2004年《北京是城市總體規(guī)劃》將城市性質(zhì)定位為“宜居城市”，引發(fā)了我國“宜居城市”建設和研究的熱潮。其實，從古至今人類對理想居住環(huán)境的追求和探索從未停止，城市功能也總是圍繞著居住者的要求展開。從19世紀開始，城市建設追求了“適居”、“宜居”城市研究之門。近年來，對理想居住環(huán)境，還深入到了交通可達、安全舒適、友好鄰里、尊重歷史、保護資源的可持續(xù)發(fā)展層面，“宜居城市”概念應時而生，已成為現(xiàn)代城市的發(fā)展目標和重要方向。2007年中國城市科學研究會正式的《宜居城市科學評價指標體系研究》，從“社會文明、經(jīng)濟富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜、公共安全”六個方面對城市宜居度進行判斷，宜居指數(shù)達到80分即認為是“較宜居城市”。這個標準對于我國宜居城市建設有重要意義，也為評判提供了一個相對科學而統(tǒng)一的尺度。

宜居城市建設是一個長期的、動態(tài)的過程，它不僅僅是一個理論，還是城市化的實現(xiàn)目標，需要在總體規(guī)劃中制定實施評價檢驗其實施效果。建設宜居城市與開展總體規(guī)劃實施評價在目標上存在著內(nèi)在聯(lián)系：

1.1 宏觀層面上，宜居城市建設和總體規(guī)劃實施的關注點都是運用先進城市發(fā)展理念提升社會經(jīng)濟發(fā)展水平，其評價內(nèi)容針對上述目標展開；

1.2 中觀層面上，城市歷史文化保護、環(huán)境改造及各種設施布局的實際情況反映了城市總體規(guī)劃的實施效果，體系了宜居指數(shù)水平；

從宜居城市的角度構(gòu)建城市總體規(guī)劃實施評價體系，具有通過實施評價檢驗城市建設是否符合宜居要求，便于及時提出改進策略，逐步推進宜居城市建設的重要作用。

2 中小城市展開城市總體規(guī)劃實施評價的意義與價值

隨著城市化進程的加快，中小城市由于數(shù)目眾多，規(guī)模適當，已經(jīng)成為我國城市化進程的主要載體，也將成為中國建設宜居城市的中堅力量，其實施評價效果推廣具有較大現(xiàn)實意義。

2.1 動態(tài)引導性。在高速發(fā)展的城市進程下，規(guī)劃實施結(jié)果與宜居目標之間會存在偏差，有的甚至背道而馳，定期開展實施評價可以加強城市規(guī)劃的動態(tài)引導作用。

2.2 整體協(xié)調(diào)性。城市總體規(guī)劃實施主體多元化，導致各種利益矛盾凸現(xiàn)，通過實施評價可均衡利益分配。

2.3 系統(tǒng)規(guī)范性。中小城市規(guī)劃技術水平與管理力量較大城市薄弱，通過長期性、滾動性的實施評價機制，可以對其進行有效監(jiān)督。

2.4 急切性和緊迫性。目前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市需求多樣化等重任將導致“宜居”概念從城市拓展到區(qū)域，中小城市對區(qū)域性的宜居城市體系建設有著重大推動作用。

3 引入宜居城市目標的中小城市總體規(guī)劃實施評價體系

城市規(guī)劃實施受到各種不確定因素的影響，是一個復雜的過程。然而最早的規(guī)劃實施評價卻忽略了這一點，只是將實施成果與“極端藍圖”進行一一對應式的比較，完成目標即評價為“好”，最為典型的是以A.Wildavsky為代表的“客觀目標式評價方法”。這種目標性的評價方法直接卻片面，不能對城市建設過程做出合理分析。在隨后的發(fā)展中，運用數(shù)學模型、社會學的研究方法相繼被引入到城市規(guī)劃實施評價中來，評價不僅針對實施結(jié)果，對過程更加重視，城市規(guī)劃實施評價方法取得了較大發(fā)展――除傳統(tǒng)的德而菲法（專家意見法）、AHP法（層次分析法）、PPIP評價模型外，還有基于數(shù)理分析的“單指標多角度評價法”、“加權(quán)多因素綜合評價法”、“變異系數(shù)法”等多種定量分析法，有點甚至還引入了疊圖法、地理信息系統(tǒng)與遙感技術結(jié)合的GIS分析法等。但這些評價方法的過程及結(jié)果“非顯性”，對使用人員和管理人員的專業(yè)支撐要求較高，因此太多出現(xiàn)在研究性報告和大城市的城市總體規(guī)劃實施評價實踐中，而對于法定的、周期性的、經(jīng)常性的中小城市總體規(guī)劃評價而言，在推廣上存有較大難度。

3.1 構(gòu)建原則

3.1.1 客觀性：城市總體規(guī)劃實施的內(nèi)容很多，評價體系以宜居城市建設為主要目標，參照“宜居城市評價指標體系”，綜合分析城市整體發(fā)展狀況。

3.1.2 可比性：評價指標選取以量化指標為主，適當引入部分非量化指標，使其具有代表性，并盡可能在時間、地域范圍上具有縱向可比性。

3.1.3 公眾參與性：在城市總體規(guī)劃實施評價時應盡量彌補專業(yè)性強、公眾參與力度不足的問題，積極鼓勵評價者和評價人群多方位介入。

3.1.4 可操作性：在選擇評價方法和相應因子時，應綜合考慮中小城市的各方面因素，使評價工作能夠順利開展，直奔要點，不流于形式。

3.2 評價流程及框架構(gòu)建

3.2.1 現(xiàn)場調(diào)研，確定規(guī)劃評價范圍；

3.2.2 收集資料，中觀層面上確定影響宜居城市總體規(guī)劃實施的評價要素，并將其歸納為城市空間布局、城市環(huán)境建設、城市交通建設以及結(jié)合宜居城市目標的城市經(jīng)濟發(fā)展、社會文明建設等方面。

3.2.3 微觀上將上述要素的組成因子歸類為量化因子和非量化因子，并通過數(shù)理統(tǒng)計和相關性分析等，將實施結(jié)果與宜居目標進行偏差度對比分析（也可根據(jù)建設用地實施情況，加入經(jīng)濟績效性等評價內(nèi)容）。該環(huán)節(jié)為評價體系的核心。

3.2.4 結(jié)合市民意見，直觀定性檢驗城市總體規(guī)劃實施狀況，提出通過階段性成果（如近期建設規(guī)劃、專項規(guī)劃等）維護總體規(guī)劃或宜居目標的措施。

3.2.5 提交評價報告，并經(jīng)過有關部門法定程序?qū)徍送ㄟ^后，具體指導實施。

3.3 評價因子選取

城市建設受到各種因素影響，如物質(zhì)、技術、經(jīng)濟、自然氣候、生態(tài)環(huán)境等，評價作為一種手段反饋城市建設信息，其指標體系是綜合反映城市建設的指標綜合體。評價指標因子選取是準確評判不同時期城市發(fā)展狀況的關鍵，不僅體系出總體規(guī)劃在微觀層面上對具體項目的指導作用，同時衡量實際建設情況與規(guī)劃目標的偏差程度，并能從偏差入手，有里及表地分析原因，從而做出針對性的修正、維護決策。

結(jié)合宜居城市評價指標特點，并根據(jù)指標的控制性和指導性將其分為量化指標和非量化指標。

3.3.1 量化因子：即從微觀層面評價建設效果，反映宜居硬環(huán)境的指標。

（1）經(jīng)濟建設評估因子：經(jīng)濟建設是社會發(fā)展的基礎條件，也是宜居城市建設的最重要的決定性因素之一。考慮到某些中小城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，評價時可根據(jù)需要加入三產(chǎn)比例因子，以便影響總體規(guī)劃實施的經(jīng)濟因素有深層次的了解。

（2）土地資源承載度因子：城市資源量決定了一個城市的自然承載能力，是城市形成、發(fā)展的必要條件。該指標同事也是城市建設的控制性指標，既直觀反映了城市建設的效果，也間接揭示了城市發(fā)展方向及存在問題。

（3）建設用地實施因子：分析評價主要建設用地的發(fā)展方向及空間布局是否合理。

（4）城市環(huán)境建設因子：主要包括生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境、人文環(huán)境、城市景觀等四方面，山地城市在環(huán)境建設方面有其地域優(yōu)勢，山水資源和自然綠化的豐富程度使其在宜居城市打造上占有一定優(yōu)勢。

（5）重大項目的實施因子：對城市總體規(guī)劃確定的重大項目實施進行評估，分析實際建設是否合理。

6）生活便捷度因子：生活方便、適宜是宜居城市最重要、最核心的影響因素，該項評價主要關注宜居型公共設施（包含傳統(tǒng)公共服務設施的擴展范疇）的服務半徑及效果。

（7）其他因子：其他涉及具體城市的獨特因子。

3.3.2 非量化因子：即反應宜居軟環(huán)境建設的定性評價指標。

（1）公共安全度因子：宜居城市和總體規(guī)劃實施的服務對象和受益群體均是城市居民，城市安全度是關系居民安居樂業(yè)的主要評價因素。

（2）居民滿意度因子：公眾參與是評價體系必不可少的組成部分，應通過公開調(diào)查的形式征集群眾意見，作為指導城市下一步建設發(fā)展的參考依據(jù)。

（3）其他因子：其他涉及具體城市的獨特因子。

城市總體規(guī)劃的概念范文第2篇

在經(jīng)濟全球化、社會城市化、環(huán)境動態(tài)化的背景下，城市的發(fā)展面臨著激烈的競爭和挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃決定了城市的格局和發(fā)展方向，合理的城市規(guī)劃是實現(xiàn)城市資源高效利用的關鍵，是城市可持續(xù)發(fā)展的保證。正是由于城市規(guī)劃在城市建設管理中的特殊地位，業(yè)界都把規(guī)劃看成是城市建設的“龍頭”。20世紀60年代以來，城市概念規(guī)劃在新加坡、英國、香港等經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)被廣泛采用。我國計劃經(jīng)濟發(fā)展體制下建立起來的傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃編制模式即：區(qū)域規(guī)劃———城鎮(zhèn)體系規(guī)劃———城市總體規(guī)劃———分區(qū)規(guī)劃———詳細規(guī)劃。這套城市規(guī)劃模式對于我國城市建設和城市發(fā)展作出了很大貢獻，但是這個模式嚴重滯后于市場經(jīng)濟條件下城市的發(fā)展速度，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市管理和發(fā)展的制約作用愈發(fā)突現(xiàn)，難以滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需要，迫切需要更為簡潔有效的規(guī)劃模式，而城市概念規(guī)劃作為一種新型的城市規(guī)劃類型，以其更加靈活、滾動、富有彈性、淡化時間期限等特性， 在中國的現(xiàn)實需要下應運而生，因此具有很強的適應性。20世紀90年代末期，為了適應經(jīng)濟、社會發(fā)展不斷出現(xiàn)的新形勢，城市規(guī)劃學界借鑒國外城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的先進理論和實踐經(jīng)驗，開始探討一種獨立于傳統(tǒng)規(guī)劃的，以城市整體發(fā)展策略和土地空間開發(fā)的政策綱領為主要研究對象的規(guī)劃，即城市發(fā)展“城市概念規(guī)劃”。“城市概念規(guī)劃”簡稱“概念規(guī)劃”在目前國內(nèi)屬于剛起步的規(guī)劃學術類型，它的理論體系和實踐框架等諸多方面在業(yè)界都尚未形成共識，還存在很多值得深入探討的方面。

在中國，業(yè)內(nèi)對于“概念規(guī)劃”有多種理解。王蒙徽等認為：概念規(guī)劃不是規(guī)劃層次中某一層次，而是在任何一個層次均可進行的規(guī)劃。它側(cè)重于發(fā)展方向和各學科的綜合平衡，而不是作出詳細的規(guī)劃設計。趙燕青認為：概念規(guī)劃是一個橫跨經(jīng)濟與空間的規(guī)劃，其內(nèi)容涉及部分社會經(jīng)濟發(fā)展目標并包括總體規(guī)劃大綱階段的主要工作。張兵認為：概念規(guī)劃是要表達城市與區(qū)域在一個長久階段內(nèi)發(fā)展的整體方向，以及可以指導當前行動的整體框架。實際上概念規(guī)劃著重解決城市發(fā)展中的涉及社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各種問題，是規(guī)劃師對城市的理解和概念物化的過程。針對“概念規(guī)劃”這一新的范式，城市規(guī)劃學術界展開了諸多討論，并形成兩種主要觀點：一種認為概念規(guī)劃可取代城市總體規(guī)劃；另一種觀點在國內(nèi)占主導地位，認為概念規(guī)劃獨立于城市規(guī)劃體系，指導總體規(guī)劃或者是總體規(guī)劃的前期研究概念規(guī)劃它從根本上改變了傳統(tǒng)的總體規(guī)劃標準單一、運用死板、適應能力差的狀況,推動城市規(guī)劃實現(xiàn)革命性的變革。

概念規(guī)劃的對象涵蓋從宏觀到微觀多個層面的內(nèi)容，可以是公園、港口、校園、城市中的一個地區(qū)或者整個城市。從城市規(guī)劃這個角度看，目前國內(nèi)普遍考慮概念規(guī)劃為戰(zhàn)略層面的宏觀規(guī)劃。因而，作為一種新興的研究性質(zhì)的規(guī)劃，其稱謂目前也存在多種形式，如“城市總體概念規(guī)劃”、“城市發(fā)展戰(zhàn)略研究”、“城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”、“城市戰(zhàn)略性空間規(guī)劃”、“城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃研究”等。

“概念規(guī)劃”中的“概念”，主要是指規(guī)劃中那些整體性的認識和觀念?？梢哉f, 所謂“概念”表明的是規(guī)劃的工作深度和研究把握的層面。從已經(jīng)正式出版的文獻中大致可以得出“概念規(guī)劃”基本概念特征：概念規(guī)劃是一種注重規(guī)劃理念而非詳細的規(guī)劃設計，可為任何層次的規(guī)劃提供思路和發(fā)展框架。它是在不斷循環(huán)的規(guī)劃過程中解決城市發(fā)展的現(xiàn)實問題和探索實現(xiàn)目標的途徑。

城市概念規(guī)劃在對城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容進行簡化、區(qū)分輕重緩急的基礎上，選取對城市發(fā)展具有方向性、戰(zhàn)略性的重大問題進行基本研究、宏觀研究、微觀研究。

基本研究指規(guī)劃目標的自然地理基礎、歷史文化特征、經(jīng)濟發(fā)展歷程、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點以及重大問題的研究。

比如麗江是一個特色十分鮮明的歷史文化名城，是世界文化遺產(chǎn)，其城市特色就主要表現(xiàn)在：自然風光、人文古城、田園景色、納西家園等。因此，麗江未來城市發(fā)展的基本理念為：在保護中謀求發(fā)展、在發(fā)展中堅守特色。

宏觀研究指城市定位問題研究，也就是以基本研究中的結(jié)果為基礎，在國家發(fā)展戰(zhàn)略與政策的大背景下，從政治、經(jīng)濟、文化等多方面進行綜合的宏觀分析和判斷，準確把握城市發(fā)展建設中具有全局性和戰(zhàn)略性的重大問題，最終確定城市的功能定位。為科學制定城市總體規(guī)劃和城市的長期發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎。

比如麗江城市的功能定位應為：保存完好的世界文化遺產(chǎn)和國家歷史文化名城，世界精品旅游城市，云南西北部的區(qū)域旅游中心，玉龍雪山風景名勝區(qū)主景區(qū)之一，麗江地區(qū)以生態(tài)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)為支柱的新型經(jīng)濟基地。從麗江古城保護、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的綜合性要求來看，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，麗江應以旅游業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)。在旅游方面，應大力弘揚民族文化特色，開發(fā)新型旅游產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)方面，要結(jié)合自身獨特的自然地理條件，抓住生物多樣性的優(yōu)勢，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。

微觀研究指深入城市發(fā)展的各個部分和層面問題的研究。既包括對基本研究和戰(zhàn)略研究中某個重點問題的深入研究，也包括城市發(fā)展中的一些專門規(guī)劃問題的研究。

城市概念規(guī)劃側(cè)重發(fā)展方向和各學科的綜合平衡。它是一種運用哲學規(guī)劃觀完成的規(guī)劃，是在辨證思維中定格一個城市的發(fā)展趨勢，同時也融入了城市規(guī)劃學、地理學、美學、藝術、建筑學等多學科的思想。

我國最早的“概念規(guī)劃”實踐探索源于2000年的“廣州市總體發(fā)展概念規(guī)劃”，從我國已經(jīng)進行的若干城市的概念規(guī)劃實踐來看，我國“概念規(guī)劃”主要側(cè)重于對城市或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的研究和論證，提出并論證城市或地區(qū)的發(fā)展方向和目標，可以作為城市社會經(jīng)濟發(fā)展選擇的一部分，與空間物質(zhì)形態(tài)相聯(lián)系時，可以理解為較為宏觀的空間結(jié)構(gòu)選擇，一般用研究報告的形式來表達規(guī)劃成果。與通常政府行為下的規(guī)劃不同的是，“概念規(guī)劃”的成果作為一種學術性技術文件，只是用作政府城市發(fā)展政策的決策依據(jù)或參考，不是法定城市規(guī)劃的組成部分。

城市概念規(guī)劃不是規(guī)劃層次系列中的某一層次，而是在任何一個層次均可進行。但是，由于概念規(guī)劃側(cè)重于發(fā)展方向和各學科的綜合平衡，而不是作出詳細的規(guī)劃設計，因此概念規(guī)劃多出現(xiàn)于城市的、社區(qū)的和局部地帶的規(guī)劃范圍?？傊拍钜?guī)劃強調(diào)對總體規(guī)劃編制的內(nèi)容進行簡化，區(qū)分輕重緩急，注重長遠效益和整體效益，對城市發(fā)展中具有方向性、戰(zhàn)略性的重大問題進行集中、專題的研究。如從國家、區(qū)域的角度對城市的定位、發(fā)展方向等進行探討，從經(jīng)濟、社會與環(huán)境的角度提出城市發(fā)展的綜合指標體系和發(fā)展戰(zhàn)略等，以適應城市迅速發(fā)展變化和決策的要求。

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城市總體規(guī)劃的概念范文第3篇

關鍵詞：淮南市；城市總體規(guī)劃；探索與實踐

Abstract: This paper reviews the role of Huainan previous overall planning in guiding urban development, on the basis of the analysis of urban development characteristics, combined with the Huainan actual condition, made planning content closely integrated economic, social and ecological environment for sustainable development and other major issues, described in detail the characteristics of the planning from urban development objectives, spatial structure, land use, environmental resources, the policy system, as well as organizations; overall consideration of the regional infrastructure, ecological environment protection, clear planning and development priorities and innovation, and described follow-up to carry out the planning and implementation.Key words: Huainan; overall urban planning; exploration and practice

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）04-0020-02

淮南位于華東腹地，地處安徽省中部，地跨淮河兩岸，山環(huán)水繞，自然條件優(yōu)越。是安徽省以煤炭、電力、煤化工為主導的重要工業(yè)城市，是國家重要的能源基地之一。境內(nèi)煤炭資源蘊藏量極為豐富，煤田儲量為444億噸?；茨鲜行姓茌牱秶目偯娣e為2585平方公里，市域總?cè)丝?40萬人。

2010年10月，在淮南即將跨入“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要時刻，新一輪《淮南市城市總體規(guī)劃（2010―2020年）》獲得國務院正式批復，被確立為指引淮南城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的綱領性文件。2005年開始新一輪總體規(guī)劃修編，在歷時五年的總體規(guī)劃修編過程中，規(guī)劃者針對淮南資源型城市發(fā)展的特點，始終圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型這一核心問題，從規(guī)劃思路和工作目標、核心內(nèi)容和技術路線到工作模式和實施機制等方面，都展開了不同于傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃的一些研究和探索，力求為淮南資源城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了方向和路徑指引。

1、編制背景

應對國家宏觀經(jīng)濟目標和城市快速發(fā)展變化的要求，淮南市面臨著一些新的發(fā)展機遇：一是“三大基地” 即億噸煤基地、華東火電基地（裝機達到2000萬千瓦和煤化工基地的建設是引領經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。 二是國家的反哺政策，為城市建設注入新活力。目前國家已經(jīng)決定撥出專項資金用于老煤炭基地的塌陷區(qū)綜合治理，原則由國家、企業(yè)和城市共同出資，投入到淮南市的資金約有30億元人民幣。三是交通網(wǎng)絡重構(gòu)，區(qū)位優(yōu)勢得到改善。規(guī)劃建設淮蚌高鐵、淮蚌高速、淮滁高速、合淮阜高速和城市外環(huán)快速通道，將形成“兩橫一縱一外環(huán)”的交通網(wǎng)絡體系，使淮南市直接融入南京兩小時經(jīng)濟圈和上海半日經(jīng)濟圈。四是產(chǎn)業(yè)梯度擴散的影響?；茨鲜袚碛胸S富的煤炭資源，是華東最重要的能源基地，與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、經(jīng)濟互補性強，有著巨大的合作潛力和廣闊的發(fā)展前景。 五是行政區(qū)劃的調(diào)整為城市發(fā)展提供了新的空間。2004年，經(jīng)國務院批準，淮南市進行了行政區(qū)劃調(diào)整，長豐縣北部7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入淮南市。由于城市發(fā)展條件發(fā)生了重大變化，原有規(guī)劃已經(jīng)不能適應城市發(fā)展要求，2004年2月經(jīng)建設部批準，同意淮南市修編城市總體規(guī)劃。

2、歷年總規(guī)概述

應對城市經(jīng)濟快速增長的形勢和目標不斷變化的要求，淮南形成滾動規(guī)劃的傳統(tǒng)，多次組織編制和修訂總體層面的規(guī)劃和發(fā)展策略?；茨蠚v經(jīng)3次城市總體規(guī)劃，在城市不同的發(fā)展階段適應了當時的建設的需求，有效引導了城市有序發(fā)展。

1980年編制的《淮南市城市總體規(guī)劃（1980―2000年）》（簡稱80版總規(guī)），1982年由安徽人民政府批準實施。該規(guī)劃結(jié)合煤礦分布及淮河穿城而過的特點，首次確立了帶狀組團空間結(jié)構(gòu)，奠定了有序建設的空間基礎，規(guī)劃超前性地預測到淮南是華東地區(qū)的能源基地，對鐵路、港口、道路、電力等重要基礎設施進行了合理布局，此版總規(guī)是淮南發(fā)展起步期的重要空間引導。

1996年完成的《淮南市城市總體規(guī)劃（1996―2010年）》（簡稱96版總規(guī)）是由國務院批準（國辦函[1996]34號）的城市總體規(guī)劃。該規(guī)劃在80版總規(guī)的基礎上，進一步調(diào)整城市布局，確立了以政府駐地為中心，以洞山路、國慶路、合淮路、十澗湖路4條放射發(fā)展軸為基本框架，形成三組團即“東部城區(qū)、西部城區(qū)、北部城區(qū)”的軸帶結(jié)合的組團空間格局。規(guī)劃科學地預測了城市人口規(guī)模，為優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城市綜合交通及基礎設施建設，提供了保證。但是由于1996年前后受各種綜合因素的影響，導致總體規(guī)劃存在一些欠缺：一是視野不夠開闊，前瞻性不足，在城市定位中僅強調(diào)了能源基地建設，使城市發(fā)展受到很大局限，造成城市其它功能發(fā)展相對滯后。二是在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，對城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析研究不夠充分，對城鎮(zhèn)發(fā)展的導向作用不強，建設相對分散，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，聚集度不高。三是對礦業(yè)生產(chǎn)如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展研究不夠。單純注重主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視了中心城市的輻射帶動作用，城市形態(tài)完全服從于產(chǎn)業(yè)布局，城市發(fā)展被動地跟產(chǎn)業(yè)走，造成城市經(jīng)濟發(fā)展薄弱。

為適應淮南市新時期城市發(fā)展和建設的需要，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和原建設部《關于同意修編淮南市城市總體規(guī)劃的函（建規(guī)函【2004】47號）》的要求，對《淮南市城市總體規(guī)劃（1996―2010年）》進行修編，委托中規(guī)院編制了《淮南市城市總體規(guī)劃（2010―2020年）》（以下簡稱2010版總規(guī)）。

新一輪《淮南市城市總體規(guī)劃（2010―2020年）》是2010年由國務院批準（國辦函[2010]45號）的具有重要法定意義層面的規(guī)劃。規(guī)劃提出了城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折思路，將對淮南未來十年轉(zhuǎn)型期的城市發(fā)展發(fā)揮重要引導和調(diào)控作用；3版總體規(guī)劃用地規(guī)劃圖如下1。

1980版總規(guī) 1996版總規(guī)2010版總規(guī)

3、探索與實踐

新一輪城市總體規(guī)劃承擔著探索轉(zhuǎn)型期城市轉(zhuǎn)型新路徑的歷史使命，工作目標確立為：構(gòu)建指引城市長遠可持續(xù)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)和政策框架，為建設“和諧淮南、生態(tài)淮南”、創(chuàng)造具有示范效應的國家資源轉(zhuǎn)型城市提供強有力支撐。新一輪城市總體規(guī)劃在規(guī)劃理念和發(fā)展思路上都實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變；在戰(zhàn)略層面上，構(gòu)筑面向區(qū)域協(xié)作的開放空間；在規(guī)劃內(nèi)容上，由傳統(tǒng)強調(diào)空間設計的物質(zhì)性規(guī)劃向空間設計與政策制度設計并重的綜合性、政策性規(guī)劃轉(zhuǎn)變；在發(fā)展動力上，要從以往以資源開采為主向創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)變；在空間利用模式上，由增量增長向減量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

3.1 構(gòu)筑區(qū)域協(xié)作的開放空間

解決城市發(fā)展空間瓶頸約束的途徑，就是要加強區(qū)域協(xié)調(diào)，尋求外部支持，拓展經(jīng)濟腹地。2010版總規(guī)高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，提出合淮（合肥與淮南）同城化及合肥經(jīng)濟圈（合肥、淮南、六安、巢湖、）戰(zhàn)略目標，規(guī)劃過程中多次走訪合肥、六安、桐城、巢湖、蚌埠、滁州、阜陽、蒙城等周邊城市，就規(guī)劃思路和內(nèi)容主動進行溝通協(xié)調(diào)，力求在跨界地區(qū)開發(fā)，基礎設施銜接和生態(tài)環(huán)境保護等重大問題上達成共識。在空間結(jié)構(gòu)布局上，與《合淮同城化規(guī)劃》、《合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《沿江城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃》相銜接。規(guī)劃以中心城市、副中心城市和重點鎮(zhèn)為節(jié)點，以高速公路和市域主干公路為依托，構(gòu)建“一主兩副四區(qū)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)?！耙恢鳌保菏侵甘杏騼?nèi)的中心城市，即淮南中心城區(qū)，主要承擔區(qū)域功能，輻射市域周邊區(qū)域?！皟筛薄保褐甘杏騼?nèi)2個副中心城市，即潘集區(qū)駐地，鳳臺縣城。是區(qū)、縣域的綜合中心。“四區(qū)”：在全市形成四大城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展片區(qū)，即南部城市協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、潘集―蘆集城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、鳳臺―桂集城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)和毛集―新集城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。城市空間發(fā)展策略為“東進、南擴、西調(diào)、北聯(lián)”，向東規(guī)劃建設淮滁（淮南至滁州）、淮蚌高速公路及淮蚌高鐵（淮南至蚌埠），擴大與上海、南京、蚌埠、滁州的交通連接，擴大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與蚌埠、滁州的連接，形成新型工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)基地；向西加強與六安的協(xié)作，引六安地區(qū)大別山優(yōu)質(zhì)水源入淮。向南配合“合淮同城化”，在舜耕山以南建設山南新城區(qū)，加強與合肥北部城區(qū)的社會經(jīng)濟聯(lián)系，輻射帶動區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展；向北拓展加強與北部蒙城地區(qū)的交通聯(lián)系，新建多座跨淮河大橋，帶動潘集區(qū)和鳳臺縣的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展如圖2

3.2制定可行的發(fā)展目標

96版總規(guī)確定的城市發(fā)展目標“充分發(fā)揮淮南市區(qū)位優(yōu)勢，強化省域次中心城市地位，建設好綜合交通設施，完善的區(qū)域供水、供電設施。2010版總規(guī)確定城市發(fā)展總目標為“---按照構(gòu)建和諧社會和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，重點處理好城市建設與煤炭生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關系。繼續(xù)發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，建設能源科技創(chuàng)新城市；憑借三山三水的良好環(huán)境和豐富的文化內(nèi)涵，建設山水園林城市、宜居生態(tài)城市和文化旅游名市”。 2010版總規(guī)目標中增加了“城市建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系，建設能源科技創(chuàng)新城市、山水園林城市，宜居生態(tài)城市和文化旅游名市”等內(nèi)容。從法定意義上明確淮南未來城市發(fā)展目標與方向，也是淮南城市長期追求的城市發(fā)展目標，相應城市性質(zhì)也由96版總規(guī)確定的“華東地區(qū)以煤炭、電力為主的能源生產(chǎn)基地”；提升為“安徽省北部的重要中心城市，國家重要能源基地”。與96版總規(guī)相比，保留了“能源生產(chǎn)基地”的定位，明確淮南在國家戰(zhàn)略中承擔的歷史使命。將96版總規(guī)確定的“華東地區(qū)----能源基地”提升為“國家重要能源基地”。進一步確定淮南在帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中應承擔的重要職責。

規(guī)劃在城市發(fā)展總目標下確定了區(qū)域協(xié)作、城市轉(zhuǎn)型、社會和諧、生態(tài)保護等方面的分目標。在區(qū)域協(xié)作方面，提出合淮同城化、合肥經(jīng)濟圈城市發(fā)展合作，加強了與長三角城市及周邊在區(qū)域基礎設施、資源能源利用、生態(tài)環(huán)境保護及要素市場培育等方面協(xié)作，開拓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在城市轉(zhuǎn)型方面，從轉(zhuǎn)變城市發(fā)展目標、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整空間供需關系、統(tǒng)籌空間資源等方面，闡述城市需要實施結(jié)構(gòu)性調(diào)整才能達到城市轉(zhuǎn)型目標。在社會和諧方面，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)差距，健全社會保障制度，完善公共服務體系，保障公共安全，弘揚傳統(tǒng)文化。在生態(tài)保護方面，重點處理好資源開采與生態(tài)環(huán)境保護的關系，集約節(jié)約利用土地、能源和水源，保持優(yōu)良的生態(tài)壞境，實現(xiàn)建設山水園林城市、宜居生態(tài)城市和文化旅游名市的發(fā)展目標。

3.3土地資源利用理念的創(chuàng)新

土地利用總體供應政策作為促進調(diào)控城市系統(tǒng)運行方向的“按鈕”，通過對城市空間資源的重新配置來撬動空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)人口甚至社會結(jié)構(gòu)的整體聯(lián)動轉(zhuǎn)型，進而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口、用地、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)。對土地作為城市調(diào)控工具的重新認識，本次總規(guī)對于土地資源的價值有了新的認識，土地資源應以發(fā)展和動態(tài)眼光來認識，土地資源有效利用就是要在戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的最佳時間，實現(xiàn)土地資源和城市功能的最佳組合。在同樣規(guī)模土地資源下，通過空間的復合利用，能獲得可持續(xù)的高效的土地利用效益?；趯ν恋刭Y源的新認識，2010版總規(guī)力求打破原有通過加大土地供應支持經(jīng)濟增長的路徑依賴，轉(zhuǎn)而樹立了“復合化和再利用”的土地利用理念，主動調(diào)整城市空間的供需關系，改變過去以市場需求確定供地規(guī)模的的方式，通過總量和結(jié)構(gòu)控制兩個方面建立以供調(diào)需的供應模式。傳統(tǒng)規(guī)劃編制方法，首先需要預測城市人口規(guī)模，然后通過人均建設用地標準來預測建設用地規(guī)模，進而預測基礎設施及社會公共服務設施的配置規(guī)模，2010版總規(guī)將“新增建設用地” 拓展“增改用地”的概念，在規(guī)模預測中統(tǒng)籌考慮了增量與存量空間。這也體現(xiàn)了本次規(guī)劃從“以需定供”到“以供定需”理念的創(chuàng)新。

3.4生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展策略

面對越來越大的生態(tài)環(huán)境壓力，規(guī)劃高度重視生態(tài)建設與環(huán)境保護，將生態(tài)安全作為制定所有發(fā)展策略的基本原則和前提條件。在規(guī)劃前期研究中，開展了《淮南市生態(tài)市建設規(guī)劃》，《淮南市采煤沉陷生態(tài)治理規(guī)劃》，《淮南市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等一系列與生態(tài)環(huán)境密切相關的課題研究，作為制定規(guī)劃目標與策略的理論指導依據(jù)。另一重要探索是總體規(guī)劃環(huán)評工作模式和機制的創(chuàng)新。采用“先期介入，全程參與”的新的工作模式，既保證了總體規(guī)劃確定的目標、功能定位、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和設施布局、水資源及能源利用方式等主要內(nèi)容都在環(huán)境影響的可控范圍，也保證了規(guī)劃環(huán)評提出的環(huán)境影響減緩措施作為總規(guī)實施對策直接納入規(guī)劃中，實現(xiàn)了規(guī)劃與環(huán)評的良性互動，從法定層面上提升了生態(tài)環(huán)境保護地位。

3.5突出公共政策設計創(chuàng)新

傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃從編制到實施管理，主要是對城市建設用地等各類規(guī)劃要素進行管理控制。而本次規(guī)劃積極吸納和融合了各領域各部門的發(fā)展目標和策略，將公共政策作為貫穿規(guī)劃編制到實施的主線。在編制階段從空間入手提出策略化的空間管理控制方法，使技術文件向政策文件過渡，有利于政府決策；而在實施階段，從公共政策入手落實更有助于空間規(guī)劃的實施。傳統(tǒng)的城市總規(guī)盡管也會涉及規(guī)劃政策，但更多的是分別針對保障這些建設行為實施的各領域?qū)ｍ椪?，較少關注到城市整體性發(fā)展的政策框架設計。而本次規(guī)劃積極吸納和融合了各領域各部門的發(fā)展目標和策略，將公共政策作為貫穿規(guī)劃編制到實施的主線，主動承擔起帶動城市各領域發(fā)展的綱領性政策的重任。規(guī)劃編制特別關注資源型城市轉(zhuǎn)型過程中的路徑設計及其公共政策配套，各個領域的政策環(huán)節(jié)如何銜接，中間環(huán)境如何進行政策把控，空間方案如何通過各領域的公共政策予以落實和獲得保障。

3.6公眾參與的開放規(guī)劃

在工作方法上充分體現(xiàn)“開放規(guī)劃”、“問計于民”的特點，改變以往由規(guī)劃部門單獨編制規(guī)劃的方法模式，強調(diào)跨學科研究、多部門協(xié)作以及全方位過程的公眾參與。本規(guī)劃創(chuàng)新性地探索了多種有效推進公眾參與的途徑和方法，公眾參與貫穿整個規(guī)劃過程，分民意調(diào)查、咨詢討論、公眾展示三個階段；參與的主體涵蓋社會各階層，包括普通市民、各行業(yè)協(xié)會、非政府組織和社會團體、企事業(yè)單位等；民意收集方式豐富多樣，包括建立民意收集平臺、設立熱線電話、書面接訪等；規(guī)劃各階段成果的公開展示方式通過報紙、電視、網(wǎng)絡進行和公式；建立規(guī)劃反饋機制，對公眾參與的意見和建議采取分階段、分專題、分部門、分區(qū)域的方式進行及時而有針對性的反饋，保證規(guī)劃公眾參與不僅僅停留在聽取意見，而是將公眾意見真正反映和落實到規(guī)劃決策中。在工作組織上的一大特點，是發(fā)動廣大市民進行全方位、多層次、全過程的公眾參與，真正體現(xiàn)“市民城市市民建”、“我的城市我做主”的規(guī)劃理念。通過公眾深度參與規(guī)劃，建立一個長效的溝通交流開放渠道，不僅讓市民了解規(guī)劃，而且使市民成為規(guī)劃義務監(jiān)督員，自覺監(jiān)督規(guī)劃的實施。

4、結(jié)語

2010版總規(guī)的編制完成和審批通過，僅僅是工作的第一步，還需要在總體規(guī)劃指導下落實系列行動計劃。淮南總規(guī)批復后，市委市政府組織召開了全市城市總體規(guī)劃實施動員大會，強調(diào)今后要以城市總體規(guī)劃統(tǒng)領各項事業(yè)，并對資源城市發(fā)展模式、提升發(fā)展質(zhì)量、建設“四宜城市”（宜居、宜業(yè)、宜學、宜游）城市的階段目標和工作進行了全面部署。繼續(xù)完善城市總體規(guī)劃―近期建設規(guī)劃―年度實施計劃的規(guī)劃實施體系；新一輪總規(guī)批復后，淮南先后組織編制了《淮南市城市近期建設規(guī)劃2011-2015》、《淮南市城市綜合交通規(guī)劃》、《淮南市城市綜合防災規(guī)劃》、《淮南市城市抗震防災規(guī)劃》、《淮南市城市人防規(guī)劃》、《淮南市加油站布點規(guī)劃》、《淮南市醫(yī)療衛(wèi)生設施專項規(guī)劃》、《淮南市文化設施專項規(guī)劃》等下位規(guī)劃，并加強與淮南國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的有效銜接；調(diào)動基層政府和市場主體的積極性，促進全民共同參與和實施城市總體規(guī)劃。

參考文獻：

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2、鄒兵，可持續(xù)發(fā)展的城市總體規(guī)劃目標指標體系，城市規(guī)劃，2011-08

3、王梵，探索城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新路徑，城市規(guī)劃，2011-08

城市總體規(guī)劃的概念范文第4篇

【關鍵詞】總體規(guī)劃；概念規(guī)劃；設計

0.引言

我國計劃經(jīng)濟發(fā)展體制下建立起來的傳統(tǒng)城市規(guī)劃編制模式即：區(qū)域規(guī)劃――城鎮(zhèn)體系規(guī)劃――城市總體規(guī)劃――分區(qū)規(guī)劃――詳細規(guī)劃。這種模式對于我國改革開放以來的城市建設和城市發(fā)展起到了很大的作用，但是相對于現(xiàn)如今我國經(jīng)濟社會發(fā)展的速度與形勢，顯然傳城市規(guī)劃模式已經(jīng)力不從心，制約著城市規(guī)劃發(fā)展和管理。而概念規(guī)劃作為一種新型的城市規(guī)劃類型，以其更加靈活、富有彈性、以目的為導向、淡化時間期限等特性，在中國的當下應運而生，因此具有很強的適應性。

根據(jù)我國現(xiàn)行的規(guī)劃設計分類，從總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃到詳細規(guī)劃，概念規(guī)劃設計在其各個層面均可體現(xiàn)。本文主要針對城市周邊的組團，即城市分區(qū)層面的概念規(guī)劃進行研究。

1.概念規(guī)劃設計研究

1.1研究目的與適用對象

城市分區(qū)級概念規(guī)劃，其研究目的是站在城市整體角度，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，研究土地開發(fā)，挖掘用地及周邊環(huán)境的核心競爭力，結(jié)合自身要素，形成適合項目的設計理念，以前瞻性的視角引導用地開發(fā)。

研究對象主要以城市的片區(qū)或城市組團為主，一般情況，這個級別的城市用地的功能定位、具體布局尚不明確，需要對其未來的發(fā)展方向有明確的研究。

1.2規(guī)劃原則

規(guī)劃原則是規(guī)劃設計過程中應該遵循的準則。其主要內(nèi)容包括：

（1）前瞻性原則：是以未來的角度研判項目的發(fā)展，通過對自身各因素的分析，對規(guī)劃用地的未來發(fā)展作出創(chuàng)新性判斷。

（2）合理性原則：準確定位，合理布局，根據(jù)自身條件及特點對用地進行合理定位，建立相對明確的功能分區(qū)，合理設置各項功能。

（3）可操作性原則：充分了解并研究用地的現(xiàn)狀情況，在保證統(tǒng)一規(guī)劃設計的前提下，注重項目的合理性與可行性。

以上原則是概念規(guī)劃所注重的規(guī)劃設計準則，其并非空洞無內(nèi)涵，是我們完成規(guī)劃設計的技術底線。

1.3成果表達

概念規(guī)劃的成果，一般包含規(guī)劃文本和規(guī)劃圖集。規(guī)劃文本是對項目的前期研究分析、規(guī)劃理念與目標、空間布局、各項設施建設、開發(fā)建議等詳細闡述；而規(guī)劃圖集是規(guī)劃意圖的圖面化、概念化表達，強化概念，弱化細節(jié)。

1.4運作形式與組織操作

概念規(guī)劃設計運作形式一般都是邀請多家設計單位共同參與編制，最后通過專家評審出最優(yōu)方案，其目的是多家設計單位可以提供多種的設計思路，實現(xiàn)設計理念的交叉互補。另外也可以只邀請一家編制單位對項目進行編制，甲方可以根據(jù)自身的實際情況選擇。

概念規(guī)劃的組織操作，通常情況下是甲方下達設計任務書，編制單位根據(jù)設計任務書完成概念規(guī)劃的成果。其中設計任務書中的設計內(nèi)容和設計要求是項目能否達到其期望值的主要因素，組織編制單位需予以明確并體現(xiàn)一定的高度。

2.案例介紹――調(diào)兵山市鎖龍溝發(fā)展總體規(guī)劃

2.1項目概況

調(diào)兵山市，原稱鐵法市，位于遼寧省北部，鐵嶺和法庫之間，行政轄屬于鐵嶺市。它西依綿綿燕山，東瞰浩瀚的遼北平原，是融入東北各民族起源發(fā)展的過程中不可缺少的發(fā)祥地之一，是一個多民族源流的集散地，在長久的歷史發(fā)展中孕育了豐厚的特色文化，其中以金文化最具代表性。

自十七大以來，國家在積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民族文化的創(chuàng)造力。調(diào)兵山市歷史文化濃郁，自身特色明顯，在國家文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的積極引導下，極力發(fā)展自身的文化產(chǎn)業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

項目地位于調(diào)兵山市市區(qū)的西南側(cè)，規(guī)劃用地面積5平方公里。用地地處山區(qū)，屬于石質(zhì)低山丘陵地貌，規(guī)劃范圍內(nèi)地形變化較大，地勢總體上兩側(cè)高中間低。規(guī)劃用地緊鄰城區(qū)，區(qū)位及交通優(yōu)勢明顯。

規(guī)劃設計要求：充分研究現(xiàn)狀條件，深入挖掘遼金文化特色，合理布局用地功能，完善道路交通體系，營造富有特色的空間環(huán)境。

2.2規(guī)劃原則、理念及布局

2.2.1規(guī)劃原則

生態(tài)自然原則：充分體現(xiàn)生態(tài)理念，以保護為前提，以建設遼金歷史文化體驗、自然山水娛樂休閑旅游渡假區(qū)為規(guī)劃目標，尊重自然與人文環(huán)境，合理開發(fā)和利用原有資源，使一切人工設計都融匯在自然環(huán)境之中。

特色原則：通過特色功能分區(qū)、景觀環(huán)境塑造、慢行系統(tǒng)設計以及休閑空間的創(chuàng)建，打造人與自然和諧共融的旅游度假區(qū)及寬松、溫馨、幽雅的休閑空間，強化空間多樣性與感染力。

合理原則：準確定位，合理布局，根據(jù)需要及特點對地塊的用地性質(zhì)進行合理定位，建立相對明確的功能分區(qū)，合理設置各項功能，滿足游客的使用需求，做到結(jié)構(gòu)明晰、用地合理，并為以后的發(fā)展需要留有余地。

可操作原則：加強規(guī)劃設計的彈性，在保證統(tǒng)一規(guī)劃設計的前提下便于分期實施和經(jīng)營。提供合理、可行、便于操作的開發(fā)計劃，將可持續(xù)發(fā)展的指導思想貫穿于規(guī)劃設計和景觀設計之中，便于循序漸進，滾動開發(fā)，適應市場的變化。

2.2.2規(guī)劃理念

體現(xiàn)地緣特征，充分挖掘遼金文化的人文資源和當?shù)亓己玫淖匀毁Y源，強調(diào)山水和諧，天人合一的自然性，打造亦農(nóng)亦游、亦居亦商的空間發(fā)展大格局，并在山谷中享受回歸自然的、體驗人文文化的休閑生活方式。

2.2.3空間布局規(guī)劃

①規(guī)劃結(jié)構(gòu)：可概括為“一帶、兩心、五區(qū)、十二景點”

一帶：是指以現(xiàn)有的水系作為生態(tài)脈絡貫穿整個景區(qū)，形成一條環(huán)境優(yōu)美的濱水景觀帶。

兩心：是指景區(qū)主入口的服務接待中心和濱臨調(diào)兵山大街商業(yè)服務中心。

五區(qū)：是指根據(jù)現(xiàn)狀用地特點，結(jié)合未來發(fā)展需要，規(guī)劃形成五個功能區(qū)。分別是：

a居住生活區(qū)；b綜合服務區(qū)；c戶外活動區(qū)；d農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)；e金文化體驗區(qū)。

十二景點：規(guī)劃景點的布置，主要依托現(xiàn)有自然資源和歷史人文資源，在此基礎上通過豐富的規(guī)劃設計手法打造金文化歷史體驗感較強、互動性較好的旅游景點。

②功能分區(qū)：

居住生活區(qū)：是以原有居民點以及小樹林拆遷安置而形成的居民生活區(qū)。

綜合服務區(qū)：是以游客接待服務、金文化展示、商業(yè)服務為主的綜合服務區(qū)。

戶外活動區(qū)：是以戲雪場、相關配套服務設施為主的功能區(qū)。

農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)：是以水果、蔬菜采摘、森林住宿體驗為主要功能的區(qū)域。

金文化體驗區(qū)：是以蕭條孤館、拓展中心、跑馬場、漁獵等金文化體驗為主的功能區(qū)。 用地規(guī)劃：以現(xiàn)狀分析為基礎，結(jié)合功能結(jié)構(gòu)對各類用地布局進行調(diào)整及配置，明確用地增長邊界、用地性質(zhì)、交通骨架、景觀結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)。

3.結(jié)語

目前在我國城市如此快速發(fā)展建設的大背景下，概念性規(guī)劃類型的出現(xiàn)，是形勢所向、時代所需，在現(xiàn)階段的規(guī)劃設計中，其重點突出、特色鮮明，必有其用武之地。同時概念性規(guī)劃對我國的規(guī)劃體系的完善也起到了很大的作用。 [科]

【參考文獻】

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[3]張睿斌，張遠平.淺談城市新中心區(qū)城市設計――以成都新都區(qū)新城中心概念規(guī)劃為例.《四川建筑》，2010（3）.

城市總體規(guī)劃的概念范文第5篇

關鍵詞：中小城市；城市規(guī)劃

1 中小城市規(guī)劃中存在的問題

1．1 城市規(guī)劃起步晚，意識淡薄

20世紀80年代以來，大量的農(nóng)村剩余勞動力紛紛涌入城市，變成實際意義上的城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)建設呈快速發(fā)展態(tài)勢，規(guī)劃隨著城市非農(nóng)業(yè)人口迅速增加而不斷調(diào)整。建市之初，為擴大中心城區(qū)人口規(guī)模，增強輻射力，政府采取了一系列措施，刺激城市人口快速增長，從而使中心城市人口增加，城區(qū)規(guī)模迅速擴大，進入邊建設邊規(guī)劃、邊規(guī)劃邊建設的時期。在規(guī)劃實施的過程中，對城市規(guī)劃的作用認識不足，城市化意識較差。

1．2 與城市發(fā)展、建設的相脫節(jié)

城市宏觀經(jīng)濟論證與用地布局相脫節(jié)。往往把社會經(jīng)濟高速增長的量的變化直接地等同于城市規(guī)模的不斷擴張，而沒有從社會經(jīng)濟總量增長所孕育的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長角度來研究城市空間形態(tài)的內(nèi)在變化。例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變所導致的新型城鄉(xiāng)關系和城市土地利用結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和空間區(qū)位轉(zhuǎn)換的相互引導和促進，城市空間的產(chǎn)業(yè)容量和用地效益的變化等。缺乏對城市宏觀經(jīng)濟形勢的有力論證，使得城市發(fā)展政策、城市規(guī)模、外部交通等問題難以確定。特別是城市規(guī)模的確定，缺乏大區(qū)域平衡，存在著地方政府先定規(guī)模，技術人員計算證明，論證形同虛設的現(xiàn)象。

1．3 規(guī)劃科學性不強，缺乏長遠性

具體表現(xiàn)在：城市基礎設施規(guī)劃滯后于經(jīng)濟增長的速度，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃不能滿足社會發(fā)展的需求，沒有科學有效地分區(qū)規(guī)劃，使整個城市功能布局、用地平衡、資源配置等都處在模糊的狀態(tài)。目前部分中小城市公建項目的報建審批，不是在分區(qū)規(guī)劃所確立的城市功能區(qū)建設，而是按建設單位自行協(xié)商的地點進行平面規(guī)劃，出現(xiàn)了本末倒置的規(guī)劃行為，其后果是致使城市公共設施服務半徑小、服務功能少、布局不均勻、發(fā)展不平衡。

1．4 城市規(guī)劃依法審批和管理不到位

城市規(guī)劃別是分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等，有審批權(quán)限的機關部門不能及時履行法定審批，城市規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性受到影響。規(guī)劃實施管理依據(jù)不充分，致使行政領導“自由裁量權(quán)”偏大，極易造成決策失誤。實際工作中，在市場行為和政府干預雙重作用下，城市總體規(guī)劃被修改、被違反的現(xiàn)象層出不窮。城市總體規(guī)劃不能很好地得到實施，存在規(guī)劃自身的原因。

1．5 地方特色不鮮明，綜合功能不配套

部分中小城市不是結(jié)合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實際來搞規(guī)劃，而是貪大求洋、舍近求遠，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結(jié)合自己經(jīng)濟能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實力和功能來搞規(guī)劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設施現(xiàn)象。

2 對城市規(guī)劃問題的深入思考

2．1 破除固有的全盤覆蓋式的編制方法

中小城市發(fā)展規(guī)模相對較小，其總體規(guī)劃的編制既需要戰(zhàn)略層面的宏觀指引，以提供具有前瞻性和指導性的戰(zhàn)略發(fā)展框架，也應對各類主要設施的用地安排加以明確，為規(guī)劃管理提供切實可行的依據(jù)，有效指導開發(fā)建設。而對于紛繁龐雜的市政基礎設施、環(huán)境保護等專項規(guī)劃，作為總體規(guī)劃的支持性規(guī)劃，應當適當簡化，可考慮采用開放性的“模塊”方式來納入總規(guī)。相應地，總體規(guī)劃編制的內(nèi)容框架可以分為3個層次：戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃、建設規(guī)劃和支持規(guī)劃。

1)發(fā)展規(guī)劃：在戰(zhàn)略研究的基礎上，確定城市發(fā)展的總體目標、城市性質(zhì)、人口和用地規(guī)模，明確戰(zhàn)略層面的城市空間發(fā)展框架，與地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的長遠規(guī)劃互為依據(jù)，并相銜接。

2)建設規(guī)劃：統(tǒng)籌安排各項設施用地布局，大體上達到分區(qū)規(guī)劃的深度，并進行分片區(qū)的開發(fā)控制指引。

3)支持規(guī)劃：包括基礎設施等專項規(guī)劃，建立開放系統(tǒng)的協(xié)作規(guī)劃模式?？傮w規(guī)劃僅提出原則性規(guī)定，對重要設施的空間進行布局，預留發(fā)展用地。而具體的專業(yè)性內(nèi)容由獨立的專項規(guī)劃來完成，根據(jù)需要可動態(tài)地納入總體規(guī)劃。

2．2 城市規(guī)劃多中心

城市規(guī)劃是城市建設的第一要素。目前城市規(guī)劃建設中最主要的是“單中心”現(xiàn)象，即一個城市一個中心，圍著這個中心“攤大餅”。由此帶來的弊端主要是：市區(qū)人口高度集中、機動車輛高度擁堵、環(huán)境質(zhì)量高度污染、建筑成本高價投資、市民生活高價消費。北京這樣的大城市已經(jīng)認識到這個問題，正在采取措施加解決。但是廣大中小城市，“單中心”還是主要發(fā)展模式。在推進“多中心”時，應綜合考慮中心城原有的功能特征和新的功能區(qū)作用相兼容。新規(guī)劃的各個中心區(qū)域在功能上要有意識地各有偏重，既獨立又有分工，以此加強城市的核心功能和綜合競爭力。推進“多中心”要突出兩個方面：

1)科學合理的功能分區(qū)，也就是規(guī)劃建設相對集中的居住、行政、教育、商業(yè)、體育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等功能區(qū)，使各個功能板塊向周邊有機疏散中心城的職能和人口，拓展城市發(fā)展空問，構(gòu)筑以城市中心與服務中心相結(jié)合、與各功能區(qū)相聯(lián)系，既獨立又互動的發(fā)展體系。

2)功能完善的居住小區(qū)，以社區(qū)為單元，建設規(guī)模適度的居民區(qū)，各居民區(qū)內(nèi)有縱深發(fā)展的明確定位和產(chǎn)業(yè)配套，有規(guī)劃合理的住宅、商業(yè)等配套設施，能夠充分形成多元、互動的發(fā)展效益，為區(qū)域內(nèi)的和諧發(fā)展奠定基礎。

2．3 開通各種信息渠道，鼓勵公眾參與

中小城市規(guī)劃與建設是一項政策性很強、涉及到每個居民切身利益的技術工作，必須體現(xiàn)公平、公正的原則。我們在規(guī)劃編制的全過程中利用多種方式與各方代表進行交流，集思廣益，把規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃管理融為一個開放、透明的工作過程。中小城市總體規(guī)劃編制應該將公眾參與貫穿于規(guī)劃編制的全過程。在編制準備階段，向市民公布，使公眾一開始就參與到規(guī)劃程序中。

2．4 注重城市特色，將城市設計落實到總體規(guī)劃層面

中小城市在進行總體規(guī)劃編制時應當關注城市空間布局特征，重要的城市特色環(huán)境、歷史資源，把城市設計真正落實到總體規(guī)劃層面。

為刻畫好城市景觀形象，首先，把握住區(qū)域城市設計的整體性，一方面應符合區(qū)域城市設計階段對城市空間形態(tài)分布和景觀組織的要求，另一方面應注意區(qū)域整體要素的關聯(lián)和整合。其次，要注重城市總體規(guī)劃階段城市設計的整體性，把山、水、河、湖和歷史人文資源融入城市未來的空問中去。第三，要求注重小范圍、建筑單體、環(huán)境方面的城市設計，大力推動城市設計的環(huán)境觀和人本觀，強調(diào)城市建設的自然美、人工美、人文美，充分滿足人的使用要求和審美要求。最后，應當強調(diào)城市設計的延續(xù)性，堅持以政府實施主體來編制城市設計，不以某一個小集團利益為左右，正確處理城市的山、水、城之間的和諧關系。

2．5 加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

城鄉(xiāng)結(jié)合部，這是城市發(fā)展的延伸區(qū)域，也是為主城區(qū)服務的農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，一方面可以就近為城市居民提供蔬菜副食品，為城市發(fā)展提供建設用地，為城市提供季節(jié)性勞動力和運輸力量；另一方面，城區(qū)支援農(nóng)村，工業(yè)就近支援農(nóng)業(yè)，直接提供糞便、垃圾、飲食和食品下腳等肥料、飼料。在城市規(guī)劃中增加一個規(guī)劃層次：市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌(或一體化)規(guī)劃。我國現(xiàn)在實行的市帶縣體制，該規(guī)劃層面可以在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，對一級市域的城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，可以將概念規(guī)劃的區(qū)域擴大到整個行政管理區(qū)域，與現(xiàn)在倡導的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”相吻合，也與城市本身客觀的規(guī)律相一致。這一層面的規(guī)劃，著重點應在以下方面：

1)市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展；

2)市域交通系統(tǒng)的統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；

3)市域各類土地的綜合利用方針；

4)市域各類集中建設用地的規(guī)模、范圍和建設原則；

5)市域生態(tài)系統(tǒng)建設的發(fā)展戰(zhàn)略；

6)市域基礎設施的共享共建戰(zhàn)略。

該規(guī)劃與現(xiàn)行的“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”不同，其重點是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，把“規(guī)模等級結(jié)構(gòu)”淡化，用“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展”代替“職能結(jié)構(gòu)”的概念，空間結(jié)構(gòu)上強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展。其目的是把現(xiàn)行城市建設的用地指標放在市域范圍內(nèi)平衡，逐步消滅城鄉(xiāng)差別。

在市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或一體化規(guī)劃的基礎上，直接把5萬人以下集中建設用地(現(xiàn)在的縣城和中心城鎮(zhèn))的規(guī)劃做到控制性詳細規(guī)劃深度，不再做“總體規(guī)劃”，從而用控制性詳細規(guī)劃的各項指標體系來指導建設和管理，避免很多不必要的爭論。