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雙減政策方面的建議范文第1篇

把握潮流才能贏得未來

當今世界，信息技術(shù)革命日新月異，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活的方方面面，深刻改變了整個社會的生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式以及治理方式。

“把握潮流才能贏得未來，”中央黨校常務(wù)副校長何毅亭在論壇開幕式講話中指出，“面對這場前所未有的經(jīng)濟社會大變革，我們不但應(yīng)該主動適應(yīng)它，而且必須勇于站在這個潮流之上主動駕馭它，為實現(xiàn)‘中國夢’提供新的動力和支撐。”

國家行政學院信息技術(shù)部主任丁文鋒認為，信息化是當代現(xiàn)代化的核心樞紐和平臺，應(yīng)該給信息化、信息社會、信息文明一個應(yīng)用的認識和定位，只有這樣我們才能遵循信息化的規(guī)律，把握信息化的機遇，贏取信息化的紅利。

工信部電子信息產(chǎn)品司副司長安筱鵬在主題發(fā)言時說，我們已經(jīng)進入一個叫做“萬物互聯(lián)”的時代，要看看有哪些新的產(chǎn)品，新的業(yè)態(tài)，以及有什么新的戰(zhàn)略。因為“新的智能產(chǎn)品的到來，將會帶來新的業(yè)態(tài)，需要新的戰(zhàn)略應(yīng)對”。

與會專家學者普遍表示出對“互聯(lián)網(wǎng)+”及信息經(jīng)濟的極大興趣與關(guān)注。他們認為，在新的浪潮之下，一定要轉(zhuǎn)變思維方式，積極應(yīng)對，乘勢而上，彎道超車，走在信息經(jīng)濟的前列。

阿里巴巴集團副總裁梁春曉在發(fā)言中表示，中國之所以能在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一種跨越式的發(fā)展，從更大范圍來看，可能是互聯(lián)網(wǎng)帶來的很多新因素開始爆發(fā)出來發(fā)揮作用，“比如移動互聯(lián)網(wǎng)，比如云計算、比如說大數(shù)據(jù)，這些東西共同構(gòu)成對未來影響很大的因素。”

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇認為，這一輪的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息經(jīng)濟浪潮和機遇以及中央提出的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的“雙創(chuàng)”，非常重要，是思想的解放。

互聯(lián)網(wǎng)無處不在，應(yīng)用無所不及

“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個聚合概念，“+”什么，“+”在哪兒，“+”完后等于什么？與會專家學者進行了熱烈探討。

國家行政學院教授汪玉凱認為，互聯(lián)網(wǎng)有可能造成七個“無所不在”――無所不在的網(wǎng)絡(luò)，無所不在的計算，無所不在的軟件，無所不在的數(shù)據(jù)，無所不在的知識及其便捷獲取的方式，無所不在的創(chuàng)新，無處不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”。

江西省副省長朱虹在講話中提出了實施以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心內(nèi)容的三大具體措施：一是要強化頂層設(shè)計，把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃具體落實到經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施上，促進發(fā)展轉(zhuǎn)型升級;二是要全面深化改革，完善基本公共服務(wù)體系，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的“雙引擎”;三是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，從地方政府層面探索治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑。

中國社會科學院信息化研究中心主任汪向東側(cè)重實踐，以局部談?wù)w，介紹了“電商扶貧”的相關(guān)情況。汪向東認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”給精準扶貧提供了新的模式，給貧困地區(qū)帶來了前所未有的機遇，帶來了新的可能，讓這些貧困地區(qū)“一開始就可以突破本地市場的局限，一開始就可以對接到廣義大市場”。

甘肅省隴南市委書記孫雪濤介紹了隴南利用互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的具體情況，尤其是通過發(fā)展電子商務(wù)解決賣難的問題。“我們一個大學生村官賣一只雞，賣到了160塊錢一只，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)用戶需求跟你的價錢問題不大，跟你的特色有很大關(guān)系?！睂O雪濤說。

梁春曉認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”很重要，但是把互聯(lián)網(wǎng)“+”在什么地方更重要。十年前，把互聯(lián)網(wǎng)“+”在旁邊，當成一個工具;五六年前，把互聯(lián)網(wǎng)“+”在前面，當成一個渠道;而我們真正應(yīng)該做的，是把互聯(lián)網(wǎng)“+”在下面，推動未來整個商業(yè)和經(jīng)濟活動整個基礎(chǔ)設(shè)施的全面變革。“僅僅是工具化的看待互聯(lián)網(wǎng)，乃至渠道化的看待互聯(lián)網(wǎng)，這是對互聯(lián)網(wǎng)價值的一種極大的漠視。”梁春曉表示。

國家信息中心研究部主任張新紅則認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”最好是加在血液里，加到細胞里。

中央黨校報刊社總編輯鐘國興在論壇閉幕講話中表示，我們談的“互聯(lián)網(wǎng)+”，需要各個層次、各個方面的主題來做，政府、企業(yè)、學校、媒體包括每一個人，都有自己要加的事情，小的加法變成整個社會的加法，就能實現(xiàn)一種不斷的升級。

如何應(yīng)對“最好時代”的

風險與挑戰(zhàn)

經(jīng)過20多年一層一層的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)迎來了“最好的時代”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”概念的提出，從技術(shù)、經(jīng)營、倫理、社會治理、文化等各個方面，為各行各業(yè)、各色人群提供了很多機遇。但是不是所有的人都可以把握好這個機遇？

“未必。”汪向東給潑了一盆冷水，“這個里面還是有風險，還是有可能走彎路?！彼J為，能不能抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的機遇，取決于政策安排是否符合互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律，制度創(chuàng)新是否合適。梁春曉也表示，中國正處于從工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟加速演變的百年一遇的歷史轉(zhuǎn)折點，必須樹立正確的“互聯(lián)網(wǎng)+”時空觀，不能把新的創(chuàng)新安到老的框架里去。

阿里巴巴集團總裁金建杭在主題演講別指出，“互聯(lián)網(wǎng)‘+’什么都可以，但是絕對不能‘+’傳統(tǒng)思維，絕對不能‘+’既得利益。”權(quán)力機關(guān)千萬不要給那些“互聯(lián)網(wǎng)+”的企業(yè)設(shè)置百米欄，不能自縛手腳。他提供了一個政策方面的“3+2”建議――3就是3張清單，權(quán)力清單、負面清單、責任清單，“+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+”，2就是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，呼吁給年輕人一個機會，給未來一個夢想。

汪玉凱認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是一種新的經(jīng)濟創(chuàng)新模式，政府要為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃提供良好政策環(huán)境。他列舉了制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”政策扶持、加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體改造、善用法治思維引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”健康發(fā)展等五件政府可以做的事情。

雙減政策方面的建議范文第2篇

按照會議日程，下面我簡要介紹一下中國的扶貧工作情況。主要介紹三方面內(nèi)容：一是中國扶貧工作基本情況；二是中國在扶貧領(lǐng)域的國際合作情況；三是我委承擔的主要扶貧工作。

一、我國扶貧工作基本情況

自*年我國開展了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧工作，取得了舉世矚目的成就。*年我國農(nóng)村貧困人口為2.5億人，到*年底減少到2365萬人。農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎兀ㄘ毨Оl(fā)生率）由*年的30.7％下降到*年的2.5％。目前，除部分生活在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口，及鰥寡孤獨、殘疾人等社會保障對象外，全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已基本解決。

這一成就的取得，與大量中央扶貧資金和扶貧政策的支持密切相關(guān)。更重要的是，這一成就是靠國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村體制改革的直接推動取得的。從*年開始，中國實施了以為主的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，鼓勵農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，出臺了一系列惠農(nóng)政策。

多年來，我國在扶貧方面的主要經(jīng)驗和作法可以概括為以下幾點：

（一）中央政府高度重視。中央政府始終把扶貧工作當作事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事，高度重視，分別于*年、*年、*年、*年四次召開中央扶貧工作會議，進行動員部署。適時出臺政策，不斷加大對貧困地區(qū)的支持力度。

（二）始終堅持開發(fā)式扶貧方針。在減貧過程中，我國始終把改善經(jīng)濟發(fā)展條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境作為重點，注重增強自我積累、自我發(fā)展能力，為長遠、穩(wěn)定發(fā)展打好基礎(chǔ)。開發(fā)式扶貧，是我國扶貧工作長期堅持的基本方針。

（三）不斷增加投入，積極采取優(yōu)惠政策。自上世紀八十年代以來，中央共安排各類扶貧資金3200億元。其中，無償資金1600億元，貼息貸款1600億元。近年來，中央財政扶貧資金呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，*年達到137億元，比上年增加7億元。同時，國家其他建設(shè)資金和項目也積極向貧困地區(qū)傾斜，并在稅收、財政轉(zhuǎn)移支付、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面對貧困地區(qū)采取了一系列優(yōu)惠政策。

（四）認真做好規(guī)劃，有計劃、有重點地開展工作。結(jié)合我國國情，中央政府分別制訂了《八七扶貧攻堅計劃（*年－*年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（*年－2010年）》等扶貧戰(zhàn)略和規(guī)劃，按規(guī)劃有計劃、有重點地開展工作。實踐證明，這種方式切實可行的，且成效顯著。

（五）充分發(fā)揮貧困群眾的積極性和自主性。多年來，政府部門積極引導(dǎo)貧困群眾主動參與扶貧，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，依靠自己的雙手建設(shè)家園。這是搞好扶貧開發(fā)的決定因素。

今后一段時期，我國扶貧工作的基本目標和任務(wù)是：盡快解決剩余貧困人口的溫飽，鞏固扶貧成果，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，提高貧困人口的綜合素質(zhì)，為達到小康社會創(chuàng)造條件。進入新世紀以來，本屆中央政府提出了科學的發(fā)展觀，作出了構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，將對推動我國的減貧進程發(fā)揮極其重要的作用。下一步，只要我們認真貫徹落實中央政府的戰(zhàn)略部署，扎實做好各項扶貧工作，既定的扶貧目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，中國將會對世界減貧事業(yè)作出新的貢獻。對此，我們充滿信心。

二、我國在扶貧領(lǐng)域的國際合作情況

貧困是當今世界特別是發(fā)展中國家面臨的突出問題，緩解和消除貧困，需要世界各國的共同努力。我國政府支持國際組織和有關(guān)機構(gòu)把幫助發(fā)展中國家減少貧困作為首要目標和重要任務(wù)，呼吁發(fā)達國家增加對發(fā)展中國家的援助，擴大與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易往來、相互投資，積極探索南北合作的新方式。

多年來，世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、歐盟、亞洲開發(fā)銀行等國際組織積極支持中國的扶貧工作，先后在我國實施了一大批扶貧項目，成果十分顯著。例如，世界銀行自1995年以來先后在我國實施了西南地區(qū)、秦巴山區(qū)、西北三省地區(qū)、英國政府贈款軟化世行貸款扶貧等四期扶貧項目，貸款總額約7億美元，涉及廣西、貴州、云南、四川、陜西、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等西部8個省約800多萬農(nóng)村貧困人口。此次加拿大國際發(fā)展署與我司合作開展的扶貧項目，雖然資金規(guī)模不大，但效果很好，這也是國際合作的一個典型成功案例。上述合作項目為中國的扶貧開發(fā)作出了突出貢獻，對此，我們深表感謝。

同時，我國政府結(jié)合自身實際，努力支持其他國家開展的減貧行動。在11月初召開的中非合作論壇北京峰會上，主席莊嚴宣布了8個方面的政策措施，從投資援助、優(yōu)惠貸款、免除債務(wù)、開放市場、人才培訓等多個方面支持非洲國家加快發(fā)展。*年5月在上海召開的全球扶貧大會上，總理莊嚴宣布：在*年對非洲開發(fā)銀行的“非洲開發(fā)基金”捐款5000萬美元的基礎(chǔ)上，再為亞洲開發(fā)銀行的“亞洲發(fā)展基金”捐款3000萬美元，并另外捐款*萬美元在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立“中國扶貧和區(qū)域合作特別基金”，用于亞太地區(qū)的扶貧和區(qū)域合作。今后，中國政府在力所能及的范圍內(nèi)將逐步增加對貧困國家的發(fā)展援助，并將繼續(xù)在南北對話中發(fā)揮建設(shè)性作用，為世界緩解和消除貧困事業(yè)做出貢獻。

三、我委承擔的主要扶貧工作

按照國務(wù)院規(guī)定，我委承擔的扶貧工作主要有以下幾個方面：一是參與研究制定國家扶貧的目標、方針和政策；二是研究提出老少邊窮地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議，編制并組織實施老少邊窮地區(qū)開發(fā)計劃；三是編制國家以工代賑計劃，指導(dǎo)并檢查監(jiān)督以工代賑工作；四是提出重大扶貧項目的審核意見；五是參與扶貧領(lǐng)域的國際合作。

近年來，圍繞國務(wù)院賦予我委的扶貧職責，我們主要開展了以下幾方面工作：

（一）參與研究制定扶貧方針政策。與國務(wù)院扶貧辦、財政部等中央有關(guān)部門共同研究扶貧形勢、目標任務(wù)和政策措施，提出建議供中央政府決策參考。近幾年，我們積極參與了制定《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（*－2010年）》、確定國家扶貧重點縣、管好用好中央扶貧資金等工作。

（二）開展調(diào)查研究。為打好工作基礎(chǔ)、拓展工作思路，圍繞老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展、增加貧困農(nóng)民收入等熱點問題，多次深入全國貧困地區(qū)調(diào)研，并組織專家開展課題研究。通過調(diào)查研究，了解了基層的實際情況，掌握了大量第一手資料，為參與研究制定扶貧政策提供了依據(jù)。

此次我們與加拿大國際發(fā)展署、加拿大西部經(jīng)濟多元化辦公室合作開展的“中國扶貧重點區(qū)域劃分及發(fā)展思路研究”，也是我委扶貧調(diào)查研究工作的重要組成部分。

（三）積極開展扶貧專項規(guī)劃編制工作。為做好“*”期間的扶貧以工代賑和易地扶貧搬遷工作，我們正在研究制定《“*”以工代賑建設(shè)規(guī)劃》和《“*”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，計劃于今年年底前完成規(guī)劃制定工作。下一步，我們將按照專項規(guī)劃，有重點、有計劃地實施以工代賑和易地扶貧搬遷工程。

（四）管好用好專項扶貧資金。按照國務(wù)院職責分工，我委負責管理以工代賑資金和易地扶貧搬遷試點資金。以工代賑資金每年40多億元，主要用于國家扶貧開發(fā)重點縣的基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、小流域治理等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。易地扶貧搬遷試點資金每年10多億元，幫助生活在缺乏基本生存條件地區(qū)、需要搬遷的貧困群眾改善住房、道路、水利設(shè)施、學校、衛(wèi)生院等必要的生產(chǎn)生活設(shè)施。需要說明的是，搬遷工程是在群眾自愿的基礎(chǔ)上實施的。為管好用好兩項資金，我們分別制定了《國家以工代賑管理辦法》、《關(guān)于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》。

上述兩項資金都取得了較好的成效。此次考察，加方各位代表在陜西省、貴州省都能看到以工代賑和易地扶貧搬遷方面的建設(shè)項目。

（五）參與國際扶貧交流與合作。一方面，開展利用世行貸款、日本協(xié)力基金等外資扶貧項目。我們主要負責項目建議書批復(fù)等審批工作。另一方面，積極參與世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織的扶貧會議和論壇。通過參與國際扶貧交流與合作，既能學習和借鑒國際上好的扶貧經(jīng)驗，又能宣傳我國的扶貧工作和經(jīng)驗。

此次我們合作開展的中加政府合作項目，也達到了這一效果。按照去年8月雙方商定的合作計劃，今年3月和6月，我司先后組織了兩個考察團，分別側(cè)重于微觀和宏觀兩個層面考察了加拿大政府扶持欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟多元化的經(jīng)驗和做法，共有我委和14個省份的29位同志參加了考察。在加拿大西部經(jīng)濟多元化辦公室的精心安排下，考察團的成員了解了加拿大公共政策的執(zhí)行、政府投資項目的監(jiān)管、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施、政府部門間的合作機制，以及對中小企業(yè)、土著居民、婦女的扶持情況，收獲頗豐，印象深刻。這將對完善我們的扶貧機制，進一步做好扶貧工作產(chǎn)生積極的影響。同時，我相信，此次阿德斯女士一行通過對陜西省、貴州省考察，也將對中國的扶貧留下深刻印象。

雙減政策方面的建議范文第3篇

【關(guān)鍵詞】漁船管理；檔案管理；漁船檢驗

近年來，我國綜合實力不斷提高，漁業(yè)經(jīng)濟也呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢，政府一直致力于海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護工作，隨著漁船種類不斷更新，國家推行各類政策措施，對漁船的“雙控”管理、網(wǎng)具管制、減船轉(zhuǎn)業(yè)以及禁漁休漁等，均產(chǎn)生很好的成效，有效地緩解了海洋漁業(yè)捕撈壓力，國家還將逐步實施捕撈限額管理進行了專門研討，漁船數(shù)量的增減也是國家調(diào)控漁業(yè)捕撈業(yè)發(fā)展的重要舉措。建立中國特色的捕撈業(yè)制度，使我國捕撈業(yè)和漁船管理各個環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)有法可依、有章可循、逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。與此同時，漁業(yè)船舶的管理問題也擺在了各級漁業(yè)主管部門的面前，加強漁船檔案管理，可以在堅持“雙控”政策的基礎(chǔ)上，有效掌控我國的漁船數(shù)量以及相關(guān)信息，合理控制捕撈強度，推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，確保我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、完善漁船檔案管理的意義

完善漁船檔案管理制度，有利于推進漁船標準化建設(shè)，有助于嚴厲打擊非法捕撈活動，為推行開展限額捕撈、休漁禁漁制度，推進漁政執(zhí)法工作發(fā)揮著極大的作用。我國各級漁業(yè)主管部門應(yīng)該對所管轄漁船實行科學有效的管理，推進漁船漁港動態(tài)監(jiān)控，增強漁船安全生產(chǎn)、應(yīng)急救助能力，遏制安全生產(chǎn)事故和涉外違法捕魚事件的發(fā)生。為進一步鞏固我國漁業(yè)市場秩序，合理養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源，維持海洋漁業(yè)生態(tài)平衡，優(yōu)化捕撈作業(yè)方式，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，保障我國海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用。近年來，海洋漁業(yè)資源銳減，捕撈數(shù)量逐年下降，國家越加重視對于海洋資源和海洋生態(tài)的保護，從1995年起，我國全面實施伏季休漁制度，近幾年不斷改進休漁時間和休漁范圍，在廣闊范圍內(nèi)對漁業(yè)資源保護和管理有著極其深遠的積極意義。加強漁船檔案管理，確保漁船檔案的完整性和全面性，向漁業(yè)主管部門呈交準確可靠的信息材料，對國家壓減海洋捕撈漁船，引導(dǎo)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，遏制捕撈漁船快速增長，可以提供真實準確的依據(jù)材料，為政府制定漁業(yè)發(fā)展目標具有巨大的參考作用，還可以提升漁業(yè)主管部門的漁業(yè)執(zhí)法力度。

二、漁船檔案管理的材料收集歸檔

漁業(yè)船舶檔案全面的通過文字記載、圖像表格、視頻影像等各種形式記錄了漁船的建造、檢測、轉(zhuǎn)銷等過程，是具有歷史價值的檔案，可以保護漁船擁有者的依法財產(chǎn)不受侵害。漁業(yè)船舶檔案主要包含：漁船入戶申請表、船具控制指標批準文件、船舶擁有者的身份證件、船舶檢驗證書、違法違紀記錄等很多詳細的文件材料。各地漁船管理部門方應(yīng)遵循國家漁業(yè)管理部門相關(guān)條例，并分析當?shù)貙嶋H情況，編制適用的漁業(yè)船舶檔案材料收集范圍，然后進行細致嚴謹?shù)恼{(diào)查，檔案管理部門采集歸納漁船材料整合并集中監(jiān)管，記錄在案。并對每條漁船做到獨立建檔，每年及時采集更新數(shù)據(jù)文本，做到對漁船檔案的規(guī)范管理。漁船年審年檢是漁船檢驗機構(gòu)依照相關(guān)法律法規(guī)對漁船開展監(jiān)管查驗，檔案管理部門應(yīng)及時收集漁船檢驗的相關(guān)材料，并結(jié)合信息數(shù)據(jù)庫對漁船的違法記錄的動態(tài)影像資料以及處罰文書收集齊全，保證漁船檔案材料的完整性和真實性。

三、改進漁船檔案管理的舉措

加強對于漁業(yè)船舶的檔案管理是為了船舶信息資源得到合理有效的利用，全面提升漁船檔案的利用服務(wù)效率。為加強漁船檔案的管理，提出幾條建設(shè)性建議。首先就是認真做好漁船檔案編制相關(guān)的研究工作，在漁船檔案管理明細中加入更多數(shù)據(jù)信息，不僅要包含漁船的數(shù)量和型號、功能，并逐一做好編號，提高檔案檢索的準確性和快捷性。政府以及各地漁業(yè)行政主管部門應(yīng)大力推進漁船管理信息化建設(shè)，建立全國統(tǒng)一漁船管理數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化完善漁船動態(tài)管理系統(tǒng)，推廣運用北斗導(dǎo)航、AlS、漁船自動識別系統(tǒng)等先進管理技術(shù)，加強漁船信息技術(shù)裝備建設(shè)，建立一個完整的計算機網(wǎng)絡(luò)檔案管理體系，將漁船登記、換發(fā)漁業(yè)、捕撈許可證、船舶檢驗證書、船舶所有權(quán)證書以及船籍港、漁業(yè)資源費征收、漁船年審、禁漁期捕撈違法記錄等資料輸入計算機管理系統(tǒng)，由漁船檔案管理部門集中規(guī)范化管理，并與相關(guān)部門信息共享，全方位提高漁船檔案的利用效率，并促使我國漁船管理逐步走上規(guī)范化、信息化軌道。建議實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動機制管理漁船檔案。建議國家同地方政府及相關(guān)部門密切配合，創(chuàng)立一套科學全面的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，采取先進的科研技術(shù)對漁船進行視頻監(jiān)控，使管理更加直觀明了，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，將漁船的批準證書，檢驗許可以及財產(chǎn)證明、違法記錄等各項信息詳細記錄在案。建立由全國聯(lián)網(wǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫管理制度，違法查糾漁船全國聯(lián)動，建立“三無”漁船清理整治長效機制，全國聯(lián)動查處“三無”漁船和無照運行的漁船，可以通過聯(lián)網(wǎng)漁船船籍檔案管理部門數(shù)據(jù)庫，了解相關(guān)漁船信息，及時查處違法漁船，提高執(zhí)法效率，并可以大幅減少管理成本，不受地域、空間阻礙，方便監(jiān)控和信息溝通，使?jié)O船檔案的各種信息載體最大限度的發(fā)揮社會監(jiān)管作用。漁業(yè)執(zhí)法部門的辦公，應(yīng)加強檔案信息資源的自動化綜合管理，構(gòu)建一個多方位的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，利用高新技術(shù)對漁船進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。當發(fā)現(xiàn)漁船造成水域污染等違法事件，可充分利用漁船檔案資料進行排查檢驗，對違規(guī)漁船依法處理。在休漁期內(nèi)，可以利用漁船檔案資料對區(qū)域內(nèi)漁船停港情況進行分析篩選，從海域陸地對漁船進行管控，可以大大提高漁政執(zhí)法人員的工作效率。得益于計算機技術(shù)在檔案管理方面的應(yīng)用，計算機逐漸成為檔案管理工作中不可或缺的重要工具，幾乎可以取代傳統(tǒng)的手寫操作。因此在如今的漁船檔案管理工作中，檔案管理部門向漁戶提供的已經(jīng)不是以往的紙質(zhì)材料，取而代之的是先進的電子檔案。如今漁船檔案管理工作是將大量的檔案信息數(shù)據(jù)輸入計算機系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為電子格式，然后通過網(wǎng)絡(luò)途徑向外界傳遞檔案信息，將漁船檔案轉(zhuǎn)化為有著充分利用價值的信息資源。在漁船檔案管理部門內(nèi)部，也應(yīng)深化改革，提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，開展培訓加強教育，使檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平足以勝任數(shù)字化信息檔案的管理。因此需要檔案管理工作人員能夠熟練運用計算機進行漁業(yè)船舶的信息采集、數(shù)據(jù)記錄以及調(diào)控監(jiān)管，實現(xiàn)對檔案信息數(shù)字化、電子化的控制與管理，可以及時高效地進行信息收集、全面確保信息安全、精準快速地傳遞信息、最大限度提升信息的利用效率。使?jié)O船檔案的管理呈現(xiàn)出及時性、準確性、廣泛性和安全性。對漁業(yè)船舶進行科學、完善的檔案管理，運用漁船檢驗等手段，可以確保漁民的人身安全、財產(chǎn)利益，有利于漁業(yè)市場穩(wěn)定運行，促進漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，合理運用海洋資源，配合我國的伏季休漁政策，可以維持海洋生態(tài)平衡，保障我國漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1]徐碩,王宇,王振洲.漁船身份識別系統(tǒng)在海洋漁船管理中的應(yīng)用[J].漁業(yè)現(xiàn)代化,2014,02(01):63-66.

雙減政策方面的建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：綠色金融；綠色信貸；赤道原則

中圖分類號：F205文獻標識碼：A 文章編號:1003－9031(2012)03－0073－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.03.18

在低碳經(jīng)濟得到全球關(guān)注的大背景下，綠色金融也被提上了我國銀行業(yè)發(fā)展的議程。2007年7月，國家環(huán)?？偩峙c中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀監(jiān)會）等聯(lián)合《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，要求從信貸方面對節(jié)能減排不力的企業(yè)進行調(diào)控。2007年11月，中國銀監(jiān)會頒布《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，以指導(dǎo)開展綠色信貸，這標志著中國綠色金融政策的啟動。

國際上“赤道原則”對綠色金融的界定很廣泛，除了環(huán)境保護，還涵蓋社會風險問題，如職工的權(quán)益保護、征地拆遷涉及的社會問題以及社區(qū)保護、文化古跡保護等。而綠色金融在我國銀行業(yè)中起步較晚，目前尚沒有明確的法律條文界定和具體實施方案。從我國商業(yè)銀行近年來實施綠色金融的具體途徑來看，大體可分為以下三個方面[1]：一是綠色運營。辦公建筑及內(nèi)部裝修采用節(jié)能材料，安裝節(jié)能、節(jié)水設(shè)施；提倡網(wǎng)絡(luò)化、電子化交易渠道，推廣無紙化辦公，降低金融服務(wù)中的碳排放。二是綠色信貸。建立嚴格的授信審批制度，以具體指標加強對授信企業(yè)的環(huán)境風險評估；優(yōu)先支持十大節(jié)能減排重點工程、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造的信貸項目。三是綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品。開發(fā)綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，包括傳統(tǒng)碳金融業(yè)務(wù)及碳金融衍生品業(yè)務(wù)。

一、我國商業(yè)銀行實施綠色金融的概況

目前，我國部分商業(yè)銀行已經(jīng)在綠色金融發(fā)展方面進行了許多有益的嘗試。在14家主要商業(yè)銀行①的2010年企業(yè)社會責任報告中，各銀行均在環(huán)境責任部分對綠色金融的實施狀況作了詳細說明。從報告來看，國內(nèi)商業(yè)銀行在綠色金融方面的實踐主要表現(xiàn)以下三個方面。

（一）倡導(dǎo)綠色運營和環(huán)保公益活動

國內(nèi)商業(yè)銀行普遍將綠色運營作為實施綠色金融的起步，提倡日常辦公中節(jié)能降耗，加強以網(wǎng)上銀行、電話銀行等為代表的電子化交易渠道體系建設(shè)，以降低金融服務(wù)中的碳排放。商業(yè)銀行對綠色辦公提出了相應(yīng)考核指標并量化管理，如人均耗電量、耗水量、耗氣量、公務(wù)車耗油量等，建設(shè)銀行還列出了視頻會議召開的數(shù)量。另外，各銀行也積極參加植樹、地球一小時等環(huán)保公益活動。

（二）建設(shè)綠色信貸制度

目前，國內(nèi)商業(yè)銀行已初步建立“綠色信貸”機制，制定了實施細則，實行環(huán)保標示分類，把企業(yè)環(huán)保信息的審核作為信貸營銷調(diào)查、審批中的重要流程，實行一票否決制[2]。例如，交通銀行針對31個具體行業(yè)制定了分行業(yè)的綠色信貸管理和操作要求。工商銀行也建立了綠色信貸分類，將全部公司類貸款都按照“綠色”程度分為四級十二類，即根據(jù)貸款投向企業(yè)或項目對環(huán)境的影響程度及其面臨的環(huán)境風險大小，分別規(guī)定了相應(yīng)的貸款原則與管理要求。適逢我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型期，各銀行也都積極響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策導(dǎo)向，紛紛提出加快信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)先支持新能源、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用等綠色信貸項目。上海浦東發(fā)展銀行在2008年金融服務(wù)方案的基礎(chǔ)上，整合近年來對外合作和自主創(chuàng)新的成果，于2010年推出《綠色信貸綜合服務(wù)方案2.0版》，包括五大綠色信貸板塊和十大特色產(chǎn)品，形成了全方位服務(wù)方案與特色產(chǎn)品并行的雙緯度金融服務(wù)。

銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2010年9月，四大國有銀行向綠色產(chǎn)業(yè)投放的信貸余額已至少達到10970億元。截至2011年8月，上海浦東發(fā)展銀行綠色信貸余額突破250億元，較年初增長逾15%。作為城市商業(yè)銀行的北京銀行目前綠色信貸余額也已經(jīng)超過100億元。

（三）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品

除了對節(jié)能減排項目的傾斜，也有銀行積極研發(fā)新型綠色金融產(chǎn)品。如招商銀行推出了綠色設(shè)備買方信貸、綠色融資租賃、排污權(quán)抵押貸款、節(jié)能收益抵押貸款、法國開發(fā)署（AFD）綠色轉(zhuǎn)貸款、清潔發(fā)展機制（CDM）融資綜合解決方案等六項新產(chǎn)品，初步構(gòu)建綠色金融產(chǎn)品體系。

另外，興業(yè)銀行作為我國第一家“赤道銀行”，其綠色金融業(yè)務(wù)的開展更加系統(tǒng)化，已經(jīng)形成節(jié)能減排融資服務(wù)與排放權(quán)金融服務(wù)兩大產(chǎn)品系列。目前，興業(yè)銀行所有分支機構(gòu)均已開辦綠色金融業(yè)務(wù)，項目遍及各主要經(jīng)濟區(qū)域，涉及能效、新能源和可再生能源開發(fā)利用、污水處理和水域治理、碳減排、二氧化硫減排、固體廢棄物循環(huán)利用等六大領(lǐng)域，涵蓋了“十大重點節(jié)能工程”。

二、國外銀行的綠色金融業(yè)務(wù)

國際一流的商業(yè)銀行在經(jīng)營過程中始終積極倡導(dǎo)或遵守赤道原則、聯(lián)合國環(huán)境署的金融倡議、碳排放披露計劃等相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合自身經(jīng)營特色，在豐富的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新綠色金融實施方案。除了像國內(nèi)銀行一樣積極實踐綠色運營、參與公益活動之外，國外銀行在綠色金融業(yè)務(wù)中最鮮明的特點即是善于開發(fā)多種多樣的金融服務(wù)。

（一）傳統(tǒng)綠色信貸產(chǎn)品

1．項目融資。即與國內(nèi)銀行開展的綠色信貸項目類似，對節(jié)能減排項目給予優(yōu)惠政策，如愛爾蘭銀行的“轉(zhuǎn)廢為能”項目，以長達25年的貸款支持那些愿意和當?shù)卣炗啅U物處理協(xié)議，并承諾處理協(xié)議范圍外的廢物的客戶。

2．個人綠色消費信貸。巴克萊銀行推出的呼吸信用卡將稅后利潤的50％以及消費金額的0.5％用于應(yīng)對氣候變化的項目。美國鼓勵持卡個人將消費的積分獎勵捐贈給投資溫室氣體減排的環(huán)保組織，或使用積分購買環(huán)保商品。在汽車信貸方面，美國銀行對于那些投資節(jié)油技術(shù)的貨車公司，通過快速的審批流程提供無抵押兼優(yōu)惠貸款，以幫助它們購買節(jié)油率達15％的Smart Way升級套裝。澳大利亞互助金融機構(gòu)MECU的GoGreen汽車貸款，是第一個要求貸款者種樹以吸收私家車尾氣排放的貸款，此項貸款產(chǎn)品的推出使該機構(gòu)的車貸增長了45％。

3．購房按揭項目?；ㄆ旒瘓F針對中低收入階層顧客推出結(jié)構(gòu)化節(jié)能抵押產(chǎn)品，將省電等節(jié)能指標納入貸款申請人的信用評分體系[3]。美國銀行對購買符合國家“能源之星”標準住宅的個人提供房屋按揭優(yōu)惠利率或減免1000美元的利息。

4．商業(yè)建筑貸款。美國新資源銀行向綠色信貸項目中的商業(yè)或多用居住單元項目提供0.125%的折扣優(yōu)惠。富國銀行為通過綠色建筑（LEED）認證的節(jié)能商業(yè)建筑提供第一抵押貸款和再融資，避免了開發(fā)商為綠色商業(yè)建筑支付初始保險費。

（二）支持減排項目公司的上市融資

這類金融服務(wù)主要是對節(jié)能減排項目為主業(yè)的公司提供上市融資的一系列綜合金融服務(wù)支持。2006年，花旗集團為全球第二大風電能企業(yè)――葡萄牙能源公司收購美國地平線風能公司提供金融咨詢服務(wù)，還為巴西生物柴油公司上市進行承銷。2007年，美國銀行為開發(fā)潮汐能源技術(shù)的大洋電力科技公司提供個性化解決方案以支持其上市，并提高自身碳信用交易能力，幫助客戶通過現(xiàn)有市場機制和新興市場機制增強獲取碳排放的能力。

（三）參與全球碳金融市場，推出相關(guān)衍生產(chǎn)品

2007年，美國銀行宣布正式成為芝加哥氣候交易所(CCX)的會員，還與芝加哥氣候交易所和歐洲氣候交易所的控股股東氣候交易公司(CLE)成立了一家合資機構(gòu)，以戰(zhàn)略投資者身份入股，開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。JP摩根于2007年推出了“JP摩根環(huán)境指數(shù)――碳β”基金，巴克萊推出全球碳指數(shù)基金，這是第一個跟蹤全球主要溫室氣體減排交易系統(tǒng)中碳信用交易情況的基金。匯豐推出匯豐環(huán)球氣候變化基準指數(shù)基金，同時推出四項可供投資的環(huán)球氣候變化指數(shù)組成一套指數(shù)系列。瑞士聯(lián)合銀行推出了包括首個依托美國15個城市天氣期貨合約的全球變暖指數(shù)(UBS―WGI)在內(nèi)的不同氣候產(chǎn)品，令受天氣變化不確定性影響的投資者可對沖風險并使其投資組合多元化。

三、比較分析

（一）國內(nèi)外銀行綠色金融發(fā)展程度不同

目前，全球已有超過60家金融機構(gòu)宣布采納赤道原則，其項目評審嚴格遵守赤道原則，并通過碳交易等金融產(chǎn)品的創(chuàng)新服務(wù)，將金融服務(wù)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新與環(huán)境保護有機結(jié)合，形成完善的綠色金融服務(wù)體系。而我國僅有興業(yè)銀行一家赤道銀行，其他銀行對赤道原則還停留在自愿性階段。同時，國內(nèi)的碳金融市場建設(shè)尚不健全，導(dǎo)致銀行開展綠色信貸不能有效轉(zhuǎn)移化解風險，加大了銀行的管理成本，也無法為銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供有力的動力和支持。

（二）國內(nèi)外銀行綠色信貸產(chǎn)品不同

國外銀行的綠色信貸產(chǎn)品范圍相當廣泛，從個人消費信貸到商業(yè)建筑、大型項目，幾乎普通信貸能涉及到的領(lǐng)域綠色信貸都有涉足，而且還積極研發(fā)相關(guān)衍生金融產(chǎn)品，這些是我國商業(yè)銀行目前尚無法企及的，同時金融服務(wù)的種類也受到國內(nèi)金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管體制的限制。除了興業(yè)銀行發(fā)行國內(nèi)首張低碳信用卡，國內(nèi)銀行普遍將注意力集中到綠色產(chǎn)業(yè)項目上，雖然覆蓋范圍較廣，但過于固定化和模式化，缺少對個人消費領(lǐng)域的深入挖掘，缺乏親民性、宣傳教育性和可持續(xù)推廣性。

（三）國內(nèi)外銀行實施綠色金融的法律環(huán)境不同

國外銀行除了赤道原則的約束，本國也都有比較健全的環(huán)境保護計劃和完善的綠色金融制度，還建立了合理的內(nèi)部環(huán)境保護機構(gòu)。國內(nèi)銀行業(yè)內(nèi)部尚無具體的綠色金融指導(dǎo)目錄和環(huán)境風險評級標準，銀行難以把握具體的授信政策和實施細則，在業(yè)務(wù)開展過程中盡量采用環(huán)境保護原則，如制訂綠色信貸政策提供制度保障，限制或者拒絕對“兩高一?！毙袠I(yè)的貸款等措施。自愿性的特點給綠色金融的具體執(zhí)行帶來了很多漏洞。同時，環(huán)保部門和金融機構(gòu)的信息溝通、共享機制不完善，阻礙了企業(yè)相關(guān)環(huán)保記錄的傳導(dǎo)和共享，導(dǎo)致激勵和約束機制缺乏[4]。

四、結(jié)論

通過以上比較分析可以看出，我國商業(yè)銀行綠色金融業(yè)務(wù)的發(fā)展還需要長時間的不懈努力。建議從基礎(chǔ)法規(guī)建設(shè)入手，為商業(yè)銀行創(chuàng)設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境，包括建立可操作的綠色信貸實施指南，規(guī)范碳交易市場，加強信息共享平臺的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，商業(yè)銀行也要強化企業(yè)社會責任意識，不斷提高自身風險管理水平，積極借鑒國際經(jīng)驗，創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，從而真正踐行低碳理念，實現(xiàn)綠色金融的可持續(xù)實施。

參考文獻：

[1]譚太平.國內(nèi)外銀行業(yè)綠色金融實踐的比較研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2010(6).

[2]李瑞紅.銀行業(yè)金融機構(gòu)落實“綠色信貸”政策的成效、難點及建議[J].中國房地產(chǎn)金融，2009(12).

雙減政策方面的建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：保障性住房；建設(shè)管理

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：

1 如何創(chuàng)新保障房建設(shè)項目管理模式

設(shè)定一些資格預(yù)審條件，對擬參與保障房建設(shè)的建設(shè)單位進行分類，信譽好的可以效仿深圳萬科建設(shè)的雙限價大總包保障房建設(shè)模式；一般的可以延用目前的委建制；較差的一類，推不掉的建設(shè)單位只能安排做項目管理。這樣指揮部能居中優(yōu)勢資源強化監(jiān)管。有條件的保障房公司自己可以做一塊，成本控制方面更好進行比較。除個別資金實力雄厚央企可以考慮BT外，其他情況下不建議選用該模式，該模式易導(dǎo)致拆分轉(zhuǎn)包項目對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)造成很大隱患。

2 如何加強對保障房項目成本的控制

目前工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管力度應(yīng)該比較到位了。后續(xù)將是如何深化各階段的針對性問題及如何加強指揮部和質(zhì)量安全監(jiān)督組的聯(lián)動問題。指揮部工作建議突出重點，重點強化工期和成本控制。質(zhì)量、安全方面充分配合質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)工作。

目前在建項目的成本控制建議強化兩點：一是比、二是罰。每月建議發(fā)簡報，有專題的對材料采購價格進行比對、對簽證變更抽查情況發(fā)通報點問題，警示各代建單位；對發(fā)現(xiàn)虛假或高估冒算行為的執(zhí)行監(jiān)管辦法進行嚴格處罰。在現(xiàn)有模式下很難有效調(diào)動建設(shè)單位控制成本積極性，但采取上述措施，至少能制約建設(shè)單位刻意增加建設(shè)成本以實現(xiàn)更多利潤的行為。

充分發(fā)揮跟蹤審計的作用。目前保障房跟蹤審計單位工作監(jiān)督有余而服務(wù)不足。建議通過與審計局協(xié)調(diào)充分發(fā)揮其工作積極性，過程工作要給指揮部留痕跡，使之不作為指揮部辦理簽證手續(xù)的流程直接責任環(huán)節(jié)，但要成為一個佐證環(huán)節(jié)，對其也要提出一定的簽證否決和核減比率。這樣使跟蹤審計融入指揮部目標，避免事后拆臺。公司成本合約部門每月要單獨和跟蹤審計單位集中開例會，統(tǒng)一思想。

3 如何進一步加強保障房項目工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和現(xiàn)場文明施工管理

優(yōu)化現(xiàn)有制度、標準。進一步對既有的建設(shè)標準結(jié)合對已竣工項目的經(jīng)驗得失進行總結(jié)、完善，使后續(xù)工程建設(shè)路徑更加優(yōu)化，標準更加恰如其分、成本控制更趨于合理。改變后續(xù)監(jiān)理招投標模式：監(jiān)理單位招標建議還是還原建設(shè)單位招標模式，可以參照施工單位招標的做法設(shè)立總監(jiān)庫，強化對總監(jiān)的要求以實現(xiàn)監(jiān)理項目部整體素質(zhì)的提高。

3.1 質(zhì)量監(jiān)督

3.1.1 穩(wěn)定人員。目前質(zhì)監(jiān)組每組工作基本是老帶新模式，工作基本穩(wěn)定、熟練。今后的工作，進一步保證人員穩(wěn)定而不被大量調(diào)整是首要。隨著保障房安裝工作量的增加，可考慮獨立出一個安裝監(jiān)督組。

3.1.2 增強、規(guī)范各小組間交叉巡查工作：通過增強巡查工作實現(xiàn)各組質(zhì)監(jiān)工作查漏補缺作用，均衡各組間的監(jiān)督工作深度和重點。交叉以主要分部驗收監(jiān)督工作為主，日常巡查為輔。同時統(tǒng)一否決驗收的相關(guān)尺度，避免不同組之間相互拆臺影響現(xiàn)場工作推進和質(zhì)監(jiān)組行風問題。

3.1.3 進一步深化現(xiàn)有監(jiān)督模式改革：有針對性組織集中交底培訓、觀摩等活動，重視效果。對目前實施的監(jiān)督模式改革進一步深化，強化原材料現(xiàn)場隨機封樣監(jiān)督抽檢工作。強化樣板監(jiān)督和問題的處理。豐富對較差工程、單位的監(jiān)督手段。實現(xiàn)同類問題一次、二次出現(xiàn)責令整改——同類問題第三次出現(xiàn)或典型性違規(guī)問題與指揮部聯(lián)動處理——情節(jié)嚴重的作不良行為記錄或行政處罰，用這三個層次的監(jiān)管措施能有效地制約較差的工程或單位。

3.2 質(zhì)量管理方面。

3.2.1 強化對接、聯(lián)動：目前現(xiàn)場組和質(zhì)監(jiān)組工作有較好的聯(lián)動，但聯(lián)動程度還不夠。個別質(zhì)監(jiān)組與現(xiàn)場工作組聯(lián)系的還不夠。今后要求聯(lián)動工作不僅要體現(xiàn)在口號上，還要通過制度化真正體現(xiàn)在日常工作中，規(guī)范化運行。現(xiàn)場工作組質(zhì)量方面監(jiān)管到什么深度（比如品牌庫、材料商委托證明方面現(xiàn)場組就要多查點，相關(guān)材料使用、設(shè)計標準的統(tǒng)一性就要多查點）；質(zhì)監(jiān)組日常怎么和現(xiàn)場組溝通、疑難問題處理怎么實現(xiàn)指揮部給質(zhì)監(jiān)組加力（比如現(xiàn)場組應(yīng)確立質(zhì)量聯(lián)系人，日常重要事項互通，每兩周與質(zhì)監(jiān)組定期交流，對什么問題要及時采取措施報指揮部通報或處罰）；怎么利用好現(xiàn)場例會制度發(fā)揮好質(zhì)量點評作用，季度檢查評比內(nèi)容怎么分解部分工作給現(xiàn)場工作組。這些都應(yīng)以制度化明確出來，真正實現(xiàn)1＋1大于2的效果。

激發(fā)建設(shè)單位主動管理質(zhì)量安全：要求每個建設(shè)單位每月必須組織一次質(zhì)量安全評比，遇指揮部評比月當月內(nèi)部評比暫停。該類評比內(nèi)容指揮部不做過多干涉，只要建設(shè)單位對評比結(jié)果張榜公示。只要活動運行起來了、排出前后名次了、公示了、獎罰了就會出效果。

3.2.2 安全監(jiān)督：雖然監(jiān)督人員少，建議還是要設(shè)立片區(qū)聯(lián)系人，工作有個側(cè)重性，特別是在聯(lián)動方面加強，現(xiàn)場組覺得有疑問的，聯(lián)系后和安監(jiān)組合并就能形成兩人執(zhí)法。

現(xiàn)場文明施工管理：感覺常態(tài)化管理還不夠，建議安監(jiān)組確立個基本標準采取每周打分制，由現(xiàn)場組每周打分并公示，對于現(xiàn)場報市級文明工地時平均分達不到某個分數(shù)的（分數(shù)設(shè)置不要太高），指揮部首先不同意該項目申報。以此給施工單位施加壓力，而不僅僅是應(yīng)付一個階段的文明工地檢查把現(xiàn)場文明做好。

4 如何區(qū)分保障房指揮部與公司、公司與代建單位之間的職責；完善規(guī)范保障房公司內(nèi)部管理制度

明確工作職責。公司和指揮部通過工作職責的確立，對內(nèi)、對外都能做到公開、透明以便于內(nèi)部管理、責任明確；也便于各委建單位對接相關(guān)事項。職責制定上一定要實現(xiàn)指揮部和公司的無縫對接、責任分界明確。原則上指揮部對外職能部門協(xié)調(diào)，對內(nèi)宏觀監(jiān)管；公司做好具體運營工作及質(zhì)量、安全、成本、進度監(jiān)管的具體工作。對于可能出現(xiàn)的指揮部、公司角色兼任人員，通過相關(guān)職責的明確也能知道其扮演不同角色的職責和身份轉(zhuǎn)化點。

制定管理性政策和組織檢查活動或通報會的，一律以指揮部名義出現(xiàn)；日常事務(wù)行文特別是牽涉費用的一律以公司名義出現(xiàn)。日常具體工作原則上就是實施公司監(jiān)管及協(xié)調(diào)行為，對于指揮部的文件就是執(zhí)行和傳達。

職責明確后建議對公司方面人員的工作應(yīng)根據(jù)職責進行一定的擴展（每一項職責應(yīng)對應(yīng)一定的工作痕跡、業(yè)績要求），公司各部門負責進行一定的檢查、考核（建議一季度一次），通過考核細化責任的落實。

建立OA體系，強化工作效率。各單位行文多，公司內(nèi)日常工作界面交叉難免，建議建立簡易OA系統(tǒng)。讓領(lǐng)導(dǎo)及工作人員便于查詢事務(wù)辦理流程情況，進入到什么節(jié)點。便于各部門和各建設(shè)單位明晰文件流轉(zhuǎn)進度，提高工作效率。

5 其他保障房項目建設(shè)方面的建議

5.1 適當引進人才。目前工程組人員數(shù)量不少，構(gòu)成比較復(fù)雜，但具備片區(qū)組長管理水平的復(fù)合型人才較缺。建議利用年底房地產(chǎn)市場低迷、房產(chǎn)公司人員流失的有利條件，再至少引進兩名具備片區(qū)現(xiàn)場負責人管理能力的人才（該類人員至少做過開發(fā)企業(yè)工程部經(jīng)理級），以增強現(xiàn)場工作組監(jiān)管能力，也為后續(xù)新的地塊開工儲備管理人才。同時建議適當引進些素質(zhì)高的，剛畢業(yè)工作時間不長的大學生，這類人待遇要求不會高，可以培養(yǎng)。以目前現(xiàn)場組工作特點，招些這類人，加上跟個好老師，能很快上手，很多現(xiàn)場具體事務(wù)也需要這類人。另外，鑒于目前市政監(jiān)督的力度和頻次，建議引進一名市政方面技術(shù)人員，強化對市政工程的管理。

對于工程管理也可返聘些住建系統(tǒng)剛退休老職工，成本方面也可借一名審計局剛退休老職工以加強和審計局工作溝通。規(guī)劃前期都可按以上做法考慮。哪個單位難纏、解決問題效率低，建議就從哪個單位借調(diào)或返聘相關(guān)人員。這樣投入不多，而且反饋效率較高。

5.2 注重培訓。公司很多規(guī)章制度對外發(fā)文只有內(nèi)部人員充分掌握才能更好的實現(xiàn)對外、解釋口徑和執(zhí)行力一致，強化監(jiān)管工作。建議可以利用每周六加班時間，組織相關(guān)文件培訓。此外各部門應(yīng)針對部門工作需要，特別是一些涉及保障房新的政策理念、建設(shè)管理模式、新型材料、建設(shè)技術(shù)等組織對口培訓。每季度制定學習計劃、突出學習建議，公司統(tǒng)一安排相關(guān)員工拓展知識面。

5.3 強化廉政教育。保障房建設(shè)資金流量大，又是我國目前住房建設(shè)的焦點、熱點，有必要在黨支部成立后加強廉政教育工作，建議效仿機關(guān)和事業(yè)單位做法簽署廉政責任書。

參考文獻：