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調(diào)查近年社會勞動力市場對中職畢業(yè)生的需求情況,歸納起來主要有以下三個特征:
第一,社會對中等職業(yè)技術(shù)人員需求數(shù)量規(guī)模大,但中職畢業(yè)生的就業(yè)形勢仍不容盲目樂觀。
中等職業(yè)技術(shù)人才是金字塔的人才結(jié)構(gòu)模型的塔基,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級,需要大量中等職業(yè)技術(shù)人才。
1978年以來中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段,工業(yè)化迅速推進(jìn),服務(wù)業(yè)的比重也不斷上升,農(nóng)業(yè)比重持續(xù)下降,中國經(jīng)濟(jì)開始崛起,并出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家趨同現(xiàn)象。
2001至2020年,中國將進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化,特別要以信息化帶動工業(yè)化,最終完成新型工業(yè)化,使工業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)占總勞動力的比重達(dá)到歷史最高水平。服務(wù)業(yè)也將加速發(fā)展,服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總勞動力的比重持續(xù)上升。農(nóng)業(yè)勞動力大量向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總勞動力的比重迅速下降。21世紀(jì)的頭20年,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛中后期,對受過職業(yè)教育、具有良好的技能和技術(shù)與管理素質(zhì)的人才將會有巨大的需求。這就需要數(shù)以億計的能夠掌握和運用現(xiàn)代技術(shù)的高素質(zhì)勞動者,從而對中級的人力資源開發(fā)產(chǎn)生巨大的需求。在這一階段,經(jīng)濟(jì)保持很高的增長速度,是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起或者經(jīng)濟(jì)追趕的重要時期,此后,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就將進(jìn)入成熟期。
部份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)查已表明,有就業(yè)愿望的中職畢業(yè)學(xué)生就業(yè)率基本上都是100%。原因主要是國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生了越來越多的企業(yè),就業(yè)機(jī)會的絕對數(shù)量在增加。但企業(yè)“人才高消費”的現(xiàn)象在逐漸“退燒”,接受職業(yè)教育的人才有時比大學(xué)教育出來的人才更能勝任某些崗位。許多動手能力強(qiáng)的初中畢業(yè)生其實有充分的理由選擇中職,走上高級技能型人才發(fā)展之路,而不是讀普通高中,擠理論研究人才培養(yǎng)的獨木橋。
中職學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻,就業(yè)競爭壓力大,就業(yè)形勢仍不容盲目樂觀。
根據(jù)國家統(tǒng)計局第五次人口普查數(shù)據(jù),測算出我國人口變化趨勢,高中階段和高等教育的學(xué)齡人口變化情況如下表所示。
我國是一個人口大國,預(yù)計到2040年我國人口將達(dá)到14.8億的高峰,根據(jù)學(xué)齡人口數(shù)量的統(tǒng)計,每年新生勞動力有七、八千萬人,這些新生勞動力將有相當(dāng)大的部分隨著中國城市化的發(fā)展轉(zhuǎn)移到城市,經(jīng)過職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)后進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)工作。我國人口大國的特殊國情,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實水平,使得中職畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀。中等職業(yè)教育是典型的就業(yè)教育,中職畢業(yè)生必須以本地區(qū)、行業(yè)的勞動力人才市場對人才的需求為導(dǎo)向,培養(yǎng)自身成為生產(chǎn)、管理、技術(shù)和服務(wù)第一線工作的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)專門人才,適應(yīng)日益激烈的勞動力就業(yè)競爭市場的需求。
總之,正如美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?奧肯提出,“勞動力需求的水平,在動態(tài)意義上主要決定于經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長速度快,對勞動力的需求量相對較大,就業(yè)崗位增加,就業(yè)水平高,失業(yè)率低;經(jīng)濟(jì)增長速度慢,對勞動力的需求量相對較少,會直接制約就業(yè)崗位的增加,就業(yè)水平低,失業(yè)率高。”這就是著名的“奧肯定律”。根據(jù)這個規(guī)律,社會對人才的需求呈現(xiàn)出金字塔的模型,越是基層的人才需求量越大,以培養(yǎng)中初等應(yīng)用型技術(shù)人才為目標(biāo)的中等職業(yè)教育無疑成為就業(yè)市場最大的供應(yīng)者。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高速增長,社會需要大量高素質(zhì)中職人才,創(chuàng)造了許多地區(qū)中職生95%以上的高就業(yè)率奇跡。雖然,我國目前中初等教育就業(yè)人才需求數(shù)量大,但是近年新增勞動力人口數(shù)量也在不斷攀升,且所針對中職學(xué)生提供的崗位工作條件較差,工資收入較低,中職生畢業(yè)后往往頻繁更換崗位、就業(yè)并不穩(wěn)定。
第二,勞動用工單位更看重中職畢業(yè)生的職業(yè)素養(yǎng)和品德
按照舊式工廠中工人等級晉升的慣例,一個初級工成為中級工需要五到六年的時間,中級工成為高級工要七到八年的時間,這樣的人才成長速度明顯不符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的要求。
現(xiàn)在,中等職業(yè)學(xué)校中求學(xué)三年之后,就能夠通過勞動部門的考核達(dá)到中級技工的水平,中職畢業(yè)生通過一部分學(xué)校開設(shè)的兩年制高級技工班的學(xué)習(xí)就可以考取高級技工等級證書,再加上高等職業(yè)學(xué)校的深造,一個高技能人才約五年左右就可以快速打造完成。中等職業(yè)教育在高技能人才培養(yǎng)過程中優(yōu)勢突顯,但勞動用工單位更看重中職畢業(yè)生的職業(yè)素養(yǎng)和品德 。
曾有地區(qū)的中職教育主管部門通過問卷方式,調(diào)查了解勞動用工單位對中職畢業(yè)生的在校學(xué)習(xí)成績、思想品德修養(yǎng)、責(zé)任感和吃苦耐勞精神、社會活動能力、職業(yè)技能等13項指標(biāo)的重視程度,按非常重視、比較重視、不太重視、不重視等四個層次進(jìn)行選擇。結(jié)果表明,在“非常重視”的選項中排名前四位的分別是“責(zé)任感和吃苦耐勞精神”,占78% ;“誠信品格”,占69.2% ;“實踐和創(chuàng)新能力”,占65. 6%;“專業(yè)技能”,占49.2%。顯然,用工單位更看重員工的職業(yè)道德素養(yǎng)和品德。
第三,信息社會要求中職勞動者具有不斷適應(yīng)勞動力市場變化的能力。
關(guān)鍵詞:成人教育 勞動力市場 勞動力市場分割
如果把成人教育機(jī)構(gòu)比作一個工廠,那么它的發(fā)展能力取決于兩個方面:一是原材料市場,即生源市場;另一個是產(chǎn)品市場,即勞動力市場。當(dāng)某類職業(yè)的價值在勞動力市場上得到認(rèn)同時,這個信息會使?jié)撛诘氖芙逃弋a(chǎn)生到成人教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的愿望,從而形成了成人教育機(jī)構(gòu)對受教育者的吸引力;而成人教育機(jī)構(gòu)通過自己的培養(yǎng)手段,使其畢業(yè)生得到勞動力市場的認(rèn)可,從而形成了成人教育機(jī)構(gòu)對勞動力市場的吸引力。
一、成人教育要為勞動力市場服務(wù)
成人教育要圍繞著勞動力市場對人才種類和數(shù)量的需求量來展開,根據(jù)市場需求有計劃的確定人才供給和人才培訓(xùn)。就人才市場而言,任何一類人才短缺,都只能是暫時的。這就要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要及時的經(jīng)常性的搞一些市場調(diào)查和市場預(yù)測,并根據(jù)勞動力市場上各專業(yè)工種的供求關(guān)系變化不斷的調(diào)整自己的培訓(xùn)計劃和科目設(shè)置,市場環(huán)境下的成人教育機(jī)構(gòu)有著不同于其他學(xué)校的特殊性,它既是服務(wù)機(jī)構(gòu),又是獨立核算的經(jīng)濟(jì)實體。它既要取得為社會培養(yǎng)有用之才的社會效益,也要謀求保障自身生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。這就要求成人教育必須要以勞動力市場為中心,有計劃,有理性的開展。離開了勞動力市場,成人教育就成了無源之水、無土之木,閉門造車,必然會走向失敗。
市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,眾多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不約而同的搞“扎堆式”的教學(xué),即社會什么類型的人才最搶手就從事該類人才的培訓(xùn),早開始的自然會收到一定的效益,跟風(fēng)而上的只能是賠本賺吆喝。本世紀(jì)初,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,專業(yè)技術(shù)人才一路走紅,譬如數(shù)控機(jī)床、汽車維修、焊工等高級技術(shù)更是搶手,在勞動力市場的競爭中,已有人開出年薪15萬的天價。正因為社會有對這方面人才的需求,于是各類培訓(xùn)學(xué)校,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)運而生,著實火了一陣子。然而,好久不長,隨著各類培訓(xùn)學(xué)校的不斷涌現(xiàn),優(yōu)勝劣汰的法則逐漸顯示出它是無處不在的,火爆的培訓(xùn)行業(yè)亦是如此。一些規(guī)模小,培訓(xùn)項目單一的學(xué)校由于找不到學(xué)員而紛紛倒閉。
二、勞動力市場對成人教育的影響
改革開放后我國的就業(yè)制度經(jīng)歷了一個由統(tǒng)包統(tǒng)配制向勞動力市場轉(zhuǎn)變的過程。這是市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。但是,勞動力市場并不是完美無缺的。目前我國雖然已初步形成了充分發(fā)揮勞動力市場配置勞動力資源基礎(chǔ)性作用的局面,但由于勞動力市場自身的局限,再加上一些計劃經(jīng)濟(jì)的痼疾還沒有得到完全根除,因此,勞動力市場存在著許多分割狀態(tài)。主要表現(xiàn)為:一是城鄉(xiāng)分割。由于城鄉(xiāng)居民在戶籍、教育、社會保障等方面還享受著不同的待遇,進(jìn)入城市的農(nóng)民工無論生活還是工作都居于低端的狀態(tài)。二是行業(yè)分割。一些高待遇的行業(yè)或企業(yè)人為設(shè)置障礙阻止非本系統(tǒng)的人員自由進(jìn)入。三是體制分割。一般在企業(yè)內(nèi)部存在著兩種用工制度:一種是工作相對穩(wěn)定的“正式員工”,另一種是“臨時工”。這兩種員工在工資、福利、醫(yī)療、退休等方面都享受著不同的待遇。四是人才市場和勞動力市場的分割。我國勞動力市場在整體上被分割為兩大部分,一部分主要是由干部和專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成的人才市場,另一部分主要是由工人構(gòu)成的勞動力市場。人才市場由于設(shè)置了高文憑的進(jìn)入門檻,事實上已經(jīng)堵住了其他人員的進(jìn)階之路,從而構(gòu)成了兩者之間的不可逾越性
勞動力市場分割對成人教育吸引力所造成的影響,我們可以從兩方面進(jìn)行分析。一方面,城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割、體制分割等現(xiàn)象應(yīng)該說對包括高等教育在內(nèi)的整個教育領(lǐng)域都帶來了影響。但相比而言,對成人教育造成的影響尤為嚴(yán)重。因為由這些分割所造成的低端工作領(lǐng)域的勞動者大都是農(nóng)民工和城鎮(zhèn)弱勢群體,而這些群體及其子女正是成人教育的教育或培訓(xùn)對象。另一方面,人才市場和勞動力市場的分割,則直接在教育領(lǐng)域內(nèi)部造成了分化,形成了對成人教育的歧視,使成人教育相對普通教育成為二流教育。
人才市場和勞動力市場的分割對成人教育吸引力所造成的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,從進(jìn)入機(jī)制來說,目前由于人才市場設(shè)置了極高的進(jìn)入門檻,事實上已阻斷了成人教育畢業(yè)生進(jìn)入的可能。但是,普通教育的畢業(yè)生卻可以以“高職低就”的方式通暢進(jìn)入勞動力市場,而且借助于社會的“學(xué)歷偏好”,還可以取得好的工作或者高的薪酬。這樣就形成了普通教育對成人教育的“擠兌”效應(yīng)。
由于市場分割所造成的上述種種現(xiàn)象,不僅使農(nóng)村和城鎮(zhèn)弱勢群體通過接受成人教育來改變自身生存狀況的希望破滅,反而給成人教育帶來了有可能成為“階級再制”工具的危險。人們對成人教育喪失信心后,反過來又會把希望寄托在普通教育身上,這樣會進(jìn)一步加劇已趨病態(tài)的“文憑熱”,造成教育過度與浪費,給受教育者增加不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和機(jī)會成本。因此,市場分割不但對成人教育本身造成了歧視,而且還影響到了整個社會的公平、公正與效率,從而極大地影響了成人教育的吸引力。
正確對成人進(jìn)行評估,正確看待成人教育和普通教育的相對地位,正確取舍公平的價值,這就是我們急需的“職業(yè)教育理性”。只有具備了這個理性,才能知道勞動力市場和成人教育自身何者可為,何者不可為;何者眼前可為,何者長遠(yuǎn)可為。從而也才能從根本上為成人教育的發(fā)展找出現(xiàn)實的路徑。
三、對成人教育發(fā)展的幾條建議
1、適當(dāng)控制發(fā)展規(guī)模,穩(wěn)步提升教育質(zhì)量。
需求旺盛推銷仍據(jù)職業(yè)排行首位
根據(jù)該項報告的統(tǒng)計,##市上半年通過勞動力市場進(jìn)行招聘的用人單位有17560家次,招聘各類人員225500人,進(jìn)入勞動力市場進(jìn)行求職登記的各類人員為306000人,其中單位在職人員為70114人,企業(yè)下崗待工人員為9986人,失業(yè)人員為98618人(其中預(yù)備就業(yè)人員為12088人),外省市人員為68239人,離退休人員為2054人,本市農(nóng)村人員為56989人。
從產(chǎn)業(yè)需求狀況看:上半年第三產(chǎn)業(yè)的需求人數(shù)為183390人,占81.3%,第二產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)為41910人,占18.6%,第一產(chǎn)業(yè)的需求人數(shù)為200人,占0.1%。
從經(jīng)濟(jì)類型需求狀況看:依次為股份制企業(yè)、外商獨資企業(yè)、私營企業(yè)及個體、國有企業(yè)、集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位。
從行業(yè)需求狀況看:排在前列的分別為批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè),社會服務(wù),制造業(yè),科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè),交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè),教育文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè),建筑業(yè),金融保險業(yè),房地產(chǎn)業(yè),衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè),國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體,電力、煤氣和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等。從職業(yè)需求狀況中可以看到:
推銷員市場需求人數(shù)為76606人,已連續(xù)17個季度位居需求首位。上半年前10位的職業(yè)分別是推銷員、營業(yè)員、餐飲服務(wù)人員、計算機(jī)工程技術(shù)人員、一般管理人員、秘書、財會人員、飯店服務(wù)人員、記者、編輯、中西餐廚師。
網(wǎng)上招聘抬頭復(fù)合型人才短缺明顯
在對上半年勞動力市場運行的特點和問題所做的分析中,報告認(rèn)為:
(一)、大型洽談會有隱憂、專場供需會受青睞、上網(wǎng)招聘更盛行。
全市上半年舉辦了大型綜合職業(yè)招聘洽談會18場,比去年同期減少2場,參會單位達(dá)6000余家次,比去年同期減少了3.2,表明用人單位參加大型招聘洽談會的熱情正在降溫,原因在于一方面大型招聘洽談會雖然參會的單位和個人數(shù)量不少,但由于環(huán)境和時間的限制,成功率呈逐年下降趨勢;另一方面用人單位的招聘手段和渠道也逐漸增多,如在眾多新聞媒體的人才與就業(yè)專版上刊登招聘廣告、參加經(jīng)濟(jì)實用的定期和專場招聘洽談會等。尤其是區(qū)分不同求職對象和不同職業(yè)需求的專場洽談會雖然參會單位和個人數(shù)量不很多,但針對性強(qiáng)、洽談成功率較高,應(yīng)成為今后職業(yè)招聘洽談會的發(fā)展方向。
享有“第四媒體”稱謂的因特網(wǎng)日益為眾多職業(yè)、人才中介機(jī)構(gòu)所重視,網(wǎng)上招聘求職盛行一時?,F(xiàn)在##地區(qū)開通的人才職業(yè)網(wǎng)站已有30余家,其中較為知名的有中華英才網(wǎng)、前程無憂網(wǎng)、##市人才網(wǎng)、賽伯工作網(wǎng)、百分網(wǎng)等。目前各人才網(wǎng)站都在積極探索著生存和發(fā)展之路,隨著競爭的加劇,各網(wǎng)站還會推出自己的服務(wù)特色。但無論怎樣都必須以滿足人才供需雙方的各種需求為前提,應(yīng)打破網(wǎng)絡(luò)單一的服務(wù)方式,將網(wǎng)絡(luò)、平面媒體、獵頭等不同方式進(jìn)行組合,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),走立體化服務(wù)的道路,只有這樣職業(yè)人才網(wǎng)站才能生存和發(fā)展。
(二)、供需雙方趨于冷靜、復(fù)合型人才市場短缺。
當(dāng)前職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加大了對用人單位科學(xué)招聘用人的職業(yè)指導(dǎo),取得了明顯的成效。表現(xiàn)在單位招聘人員日趨理性和務(wù)實,根據(jù)單位發(fā)展的實際需要招聘,也體現(xiàn)出再就業(yè)工程鼓勵用人單位招聘下崗職工的優(yōu)惠政策發(fā)揮了明顯作用。
求職者的心態(tài)也正日趨成熟,許多人在擇業(yè)時一改被動應(yīng)考的形象,反過來“考”招聘者,通過各種途徑觀察、審視招聘單位,提出形形的問題,做到心中有數(shù)。這標(biāo)志著求職者正力圖追求在人力資源市場流動中的主動地位。
今年以來,人力資源市場招聘的職位越來越市場化,表現(xiàn)為職業(yè)分類越來越細(xì),并且不斷有新的職業(yè)和崗位出現(xiàn),市場需求對求職者的專業(yè)技能要求越來越高。應(yīng)聘人員不僅需掌握所學(xué)專業(yè)的知識技能,還應(yīng)掌握最新科技最新管理理論,了解市場行情、具備公關(guān)和管理能力、精通計算機(jī)知識,這種復(fù)合型人才需求走勢看漲。例如企業(yè)招聘“財務(wù)總監(jiān)”,相當(dāng)于原來的總會計師,而它既要懂得財務(wù),又得通曉管理。此外,精通計算機(jī)如今要具備綜合開發(fā)能力,例如,網(wǎng)絡(luò)編輯是目前較為熱門的職業(yè),應(yīng)聘者除熟練掌握Photoshop、DreamWeaver、Fireworks等軟件操作外,還需要很強(qiáng)的專業(yè)知識,像做旅游網(wǎng)頁的編輯,還要具有歷史、地理等專業(yè)知識。
(三)、勞動力市場供求雙方招聘求職行為有待規(guī)范。
隨著人力資源流動的日趨明朗化、規(guī)范化,用人單位和求職者之間通過一則招聘廣告便能達(dá)到雙向選擇的目的。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn),不少單位頻繁出現(xiàn)在各類招聘洽談會上,主要是由于人員流動性過大,陷入一種常招聘、高流失的惡性循環(huán)之中,用人單位招聘、用工行為不規(guī)范是主要原因之一。表現(xiàn)在招聘時承諾的薪金及福利待遇不兌現(xiàn)、試用期滿后借故辭退、不與應(yīng)聘者簽定勞動合同、不按規(guī)定上各項社會保險等。使應(yīng)聘者得不到應(yīng)有的權(quán)益,造成人員嚴(yán)重流失。
而一部分求職人員輕率跳槽也給招聘單位帶來了管理上的失控和經(jīng)濟(jì)上的損失。這里提醒求職者應(yīng)當(dāng)注意的是人的確應(yīng)該流動,可是職業(yè)流動率和職業(yè)滿意程度并非成正比關(guān)系,盲目和過于頻繁的流動會降低自己的職業(yè)背景優(yōu)勢,削弱自身的敬業(yè)精神和招聘單位對其職業(yè)穩(wěn)定性的信心,因此有流動意向者應(yīng)在能發(fā)揮個人能力并權(quán)衡利弊的前提下合理流動。
(四)、勞動力市場倍受新聞媒體關(guān)注。
如何搞活勞動力市場,促進(jìn)人力資源的合理流動、促進(jìn)勞動就業(yè)工作如今引起眾多新聞媒體的密切關(guān)注,幾乎所有知名報紙都開辟了專版,宣傳就業(yè)政策、分析勞動力市場行情、開展咨詢服務(wù)、招聘求職廣告。新聞媒體參與勞動力信息資源的競爭有利于新聞事業(yè)的發(fā)展,能更貼近現(xiàn)實生活、服務(wù)讀者。但應(yīng)在權(quán)威性、時效性和獨家信息上下功夫,根據(jù)讀者群的特點進(jìn)行定位,這樣才能在競爭中樹立良好信譽(yù)和具有生命力。
(五)、市場日趨成熟規(guī)范,勞動力價格逐漸合理。
勞動力價格是勞動力市場需求的晴雨表,它客觀地反映了勞動力余缺的狀況,隨著勞動力市場的成熟和穩(wěn)定,勞動力價格也逐漸趨于合理。日前市勞動和社會保障局向社會了2000年企業(yè)工資指導(dǎo)線,實行企業(yè)工資指導(dǎo)線制度,是建立“市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資制度的重要措施,它有利于勞動力市場體系的形成和完善,對于企業(yè)合理開發(fā)勞動力資源和鼓勵勞動者提高自身素質(zhì)有積極的作用。當(dāng)前影響勞動力價格的因素除了職位所需學(xué)歷、技能、年齡以外,還有行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益與知名度等差別。
(六)、政府部門開辦的公益性職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)受信賴,勞動事務(wù)需求空間廣闊。由勞動和社會保障部門開辦的公益性職介收費價格低、服務(wù)功能全、可信度高,而且有存檔和社會保險業(yè)務(wù),因此越來越多的單位和個人都愿意接受它的服務(wù),許多求職者包括一些破產(chǎn)、改制企業(yè)的職工和下崗職工紛紛將檔案存在勞動保障部門開辦的公益職介機(jī)構(gòu)。這反映了人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和國家政策的導(dǎo)向作用。
此外,企業(yè)和個人對勞動事務(wù)和人力資源派送行為越來越認(rèn)可,對單位它可以減輕企業(yè)管理者事務(wù)性負(fù)擔(dān)、降低管理成本、提高工作效率,對勞動者個人來說,可以更好地保障自己的合法利益。
供大于求服務(wù)業(yè)仍是需求主力
報告對##市下半年本市勞動力市場職業(yè)供求趨勢進(jìn)行了分析,認(rèn)為:
(一)、從供求比例上分析看:預(yù)計下半年勞動力市場供大于求的趨勢仍不會改變,供求比例大致為1.5:1。
(二)、從產(chǎn)業(yè)需求上看:目前新的經(jīng)濟(jì)增長點主要集中在第三產(chǎn)業(yè),尤其是第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、咨詢廣告業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求,正在成為吸納勞動力就業(yè)的主要途徑。下半年本市勞動力市場第三產(chǎn)業(yè)的需求人數(shù)仍將位居首位,約占用人總數(shù)的80.5-82.5%,第二產(chǎn)業(yè)因所屬支柱行業(yè)的發(fā)展需要,需求人數(shù)將保持一定的比例,約占總?cè)藬?shù)的17-19%。版權(quán)所有
(三)、從用人單位的經(jīng)濟(jì)類型上看:股份制企業(yè)、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織需求人數(shù)會保持穩(wěn)定增長,特別是股份制企業(yè)將繼續(xù)位居用人需求首位,外商投資企業(yè)需求量保持穩(wěn)定。而國有企業(yè)、集體企業(yè)、國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的用人需求量不會增加,并有不同程度的減少。
我國的對外改革開放到今天,國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的同時,外資企業(yè)“短、平、快”優(yōu)勢,使得我過經(jīng)濟(jì)增長迅速,國力不斷增加。數(shù)據(jù)顯示我國的“藍(lán)領(lǐng)”和“白領(lǐng)”勞動成本分別是歐美國家的1/40和1/12,我國勞動力成本低,在國際勞動力市場具有競爭優(yōu)勢。新時期的使命,對外開放問題日顯突起。過去引進(jìn)外資企業(yè),發(fā)展策略為“短、平、快”,使用的是我國廉價勞動力;新時期引進(jìn)外資企業(yè),國家作為從一項長期的基本政策,發(fā)展策略:“需要合理利用資源,因地制宜合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級”。目前技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級后我國的勞動力市場仍有8億人需要就業(yè),勞動力市場存在供大于求矛盾。國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接影響著大學(xué)生就業(yè)吸收率,現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾是導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)困難的原因之一,特別是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高,使得大學(xué)生就業(yè)市場規(guī)模不大。解決方方案:政府將外資企業(yè)由簡單的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)至保護(hù)環(huán)境、科技含量較高、產(chǎn)業(yè)不斷升級的領(lǐng)域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)外資企業(yè)向中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展,將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由國內(nèi)外聯(lián)動生產(chǎn)以及生產(chǎn)要素全球合理利用的新格局,在提高利用外資質(zhì)量上嚴(yán)格要求,給高素質(zhì)勞動力市場提供更多機(jī)會,給大學(xué)生就業(yè)市場提供更多機(jī)會。首先需要加大第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的投資,作為農(nóng)業(yè)大國,國家需協(xié)調(diào)好農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高發(fā)展速度和提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
二、高校提升就業(yè)目標(biāo)市場培養(yǎng)
在上個世紀(jì)90年代早期,曾經(jīng)做過建立就業(yè)選配模型,該模型認(rèn)為,個人能力和工作特性之間的相互作用的決定性因素是影響一個人的工作效率的關(guān)鍵,因此,一個位置的生產(chǎn)力是由個人綜合能力和位置特征相互作用決定的。作為個人能力很明顯,它可以發(fā)現(xiàn),有些人適合什么樣的職位。在就業(yè)選配中,它也被認(rèn)為某些類型的教育比其他人有更多的比較優(yōu)勢;每個教育都有自己的專業(yè)領(lǐng)域,和一群工作領(lǐng)域的比較優(yōu)勢,只有一個教育匹配一個特定位置的特點,受過教育的勞動力可以獲得比較優(yōu)勢。作為一個教育具有自身的比較優(yōu)勢在某種職業(yè),接受的人這種教育將會在這個行業(yè)獲得更好的就業(yè)機(jī)會,并因此得到更高的支付工作。根據(jù)這一理論,學(xué)校應(yīng)該密切關(guān)注勞動力市場的需求,找到自己的最高效率,在勞動力市場上,基于某種職業(yè)的特點來調(diào)整專業(yè)、培訓(xùn)目標(biāo)、能力需求。
(一)細(xì)分和目標(biāo)市場理論市場細(xì)分就是企業(yè)根據(jù)市場需求的多樣性和購買者行為的差異性,把整體市場即全部顧客和潛在顧客,劃分為若干具有某種相似特征的顧客群,以便選擇確定自己的目標(biāo)市場。通過市場細(xì)分,人們可以清楚地看到目標(biāo)市場,然后滿足目標(biāo)市場的需要與相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)通過營銷策略。勞動力市場并不是一個統(tǒng)一的連續(xù)體,每個部分都有不同的就業(yè)條件;通常使用的勞工團(tuán)體,都具有不同的特點,不能相互融化。因此,高等學(xué)??梢越W(xué)生的素質(zhì)和能力培養(yǎng),基于勞動力市場目標(biāo)的具體要求,以滿足特定領(lǐng)域的勞動力市場。行為和習(xí)慣通過市場細(xì)分,人們可以清楚地看到目標(biāo)市場,然后滿足目標(biāo)市場的需要與相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)通過營銷策略。因此,高等學(xué)??梢越W(xué)生的素質(zhì)和能力基于勞動力市場目標(biāo)的具體要求,以滿足特定領(lǐng)域的勞動力市場。
(二)營銷理論1985年,美國學(xué)者杰克遜提出了營銷理論。同時,芭芭拉堅持認(rèn)為關(guān)系營銷是與用戶獲取和建立密切關(guān)系的一個過程,其核心是建立一個良好的長期關(guān)系,的個人或組織直接或間接的營銷關(guān)系。畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)高等學(xué)校觸及的建立與用人單位的關(guān)系,可以被視為學(xué)校的組織或者個人的關(guān)系由于研究生工作??梢宰R別這種關(guān)系,加強(qiáng)和改善關(guān)系營銷理論的應(yīng)用,以促進(jìn)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)沒有困難。
(三)根據(jù)市場需求培養(yǎng)首先,它是必要的調(diào)查和研究勞動力市場,控制人才需求發(fā)展趨勢,熟悉國家和地方發(fā)展計劃。其次,有必要分析現(xiàn)有的教育條件和綜合優(yōu)勢和做自我評價。第三,有必要確定教育定位、人才培養(yǎng)的總目標(biāo)、學(xué)科發(fā)展計劃根據(jù)實際的內(nèi)部和外部條件。第四,學(xué)科專業(yè)人才的培養(yǎng)方向是分析,然后目標(biāo)行業(yè)或?qū)I(yè)團(tuán)體目標(biāo)對應(yīng)學(xué)科和專業(yè)可以證實在勞動力市場。第五,通過分析典型的任務(wù)、工作流程和行為的職業(yè)或職位所需的一般能力和特殊能力的職業(yè)或職位發(fā)現(xiàn),然后就業(yè)能力模型可以建立學(xué)生在某一學(xué)科或?qū)I(yè),也可以稱為特定學(xué)科或?qū)I(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。最后,基于就業(yè)能力模型,課程體系(目標(biāo)、內(nèi)容和方法)可以開發(fā)和教學(xué)材料,老師也將被訓(xùn)練實施培養(yǎng)計劃。
第一,教育培訓(xùn)要適度超前,講求供給與需求配合的適時性。目前,國際流行的解決辦法是改“早期專業(yè)化”的定向培養(yǎng)為“職業(yè)教育基礎(chǔ)化加短期強(qiáng)化培訓(xùn)”兩步走,即第一步在較高起點的普通教育基礎(chǔ)上,先進(jìn)行對口不對崗的基礎(chǔ)職業(yè)(專業(yè))教育,這就是所謂的“職業(yè)教育基礎(chǔ)化”。有了這種基礎(chǔ)的職業(yè)預(yù)備隊伍,就縮短了按市場需求崗位育人的培訓(xùn)周期。第二步是讓具備良好基礎(chǔ)素質(zhì)和基礎(chǔ)職業(yè)(專業(yè))能力的人,面對社會近期需求的崗位,經(jīng)過崗位技能適應(yīng)性強(qiáng)化培訓(xùn),就可以應(yīng)聘就業(yè)上崗。這種“兩步走”的職業(yè)教育與培訓(xùn),蘊(yùn)涵著適應(yīng)社會需求的必要超前性,行之有效。
第二,教育培訓(xùn)要適需對路,講求對就業(yè)門類需求的適應(yīng)性?,F(xiàn)代勞動力市場大多具有需求的“小批量、多品種”的特點,知識更新與崗位多變的需求成為對從業(yè)者的客觀需要。成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)也要適應(yīng)這種要求。技能培訓(xùn)后的出路歸根到底取決于市場需求,因此,成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專業(yè)選擇要認(rèn)真做市場調(diào)研,對導(dǎo)向進(jìn)行驗證而決策。農(nóng)村勞動力成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn),應(yīng)該充分利用社會上多種短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對勞動力市場需求的靈活適應(yīng)性和企業(yè)自身對勞動力需求的確定性,對其加以激勵,使之開展適需對路的培訓(xùn)。
第三,教育培訓(xùn)要以人為本,符合教育和人才成長的規(guī)律性。農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn),不僅要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,而且要符合教育和人才成長的規(guī)律性。農(nóng)村勞動力成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn),要從著重近期需要的“短、平、快”,逐步向“內(nèi)涵式”高水平教育培訓(xùn)發(fā)展。以育人為本的成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù),應(yīng)該提高受培訓(xùn)者的科學(xué)文化素質(zhì)、思想品德素質(zhì)、身心健康素質(zhì)及創(chuàng)新精神與實踐能力等綜合素質(zhì),而且要符合職業(yè)教育基礎(chǔ)化與強(qiáng)化崗位培訓(xùn)相結(jié)合的職教發(fā)展趨勢,以育人的高質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人的全面發(fā)展。
二、原則確定:成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)
第一,堅持靈活便民原則。農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的內(nèi)容及語言要盡可能通俗易懂,培訓(xùn)方法上盡可能簡便,便于農(nóng)民接受;培訓(xùn)方式上盡量靈活,以短期培訓(xùn)為主,充分利用廣播、現(xiàn)場示范等多種方式和農(nóng)閑時間,最大可能的降低農(nóng)民的參訓(xùn)成本;教學(xué)模式上可以分為課堂培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、現(xiàn)場示范教學(xué)、遠(yuǎn)程教育和函授培訓(xùn)等;資金補(bǔ)助上操作要盡可能簡便,既要方便管理,又要方便農(nóng)民,可以采取直接補(bǔ)貼、培訓(xùn)券等方式。第二,堅持適用效能原則。要強(qiáng)調(diào)適用性、突出技能性,以“零距離”教學(xué)確?!傲憔嚯x”就業(yè),緊密結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的實際,解決農(nóng)民迫切需要了解和掌握的技術(shù)、技能問題,使培訓(xùn)后的農(nóng)民能較快獲取培訓(xùn)效益。第三,堅持市場導(dǎo)向原則。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)必須以市場為導(dǎo)向,一方面要堅持市場運作,不能政府包打天下,要充分運用各類市場主體,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,政府在培訓(xùn)中負(fù)責(zé)宏觀管理職能,加大公共財政投入。另一方面考慮市場需求,實行按需培訓(xùn),推行訂單定向培訓(xùn),由用工單位出“訂單”、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提“菜單”、政府部門幫“買單”。要搞好勞動力市場需求預(yù)測,加強(qiáng)與勞務(wù)市場、用工單位的銜接,推行訂單培訓(xùn),有目的、有計劃的組織開展,增強(qiáng)培訓(xùn)和就業(yè)的關(guān)聯(lián)性。第四,堅持分類培訓(xùn)原則。鑒于當(dāng)前農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)、受教育水平、就業(yè)意向等方面的差異,培訓(xùn)中應(yīng)開展分類指導(dǎo)、定向培訓(xùn),不斷提高技能水平,滿足農(nóng)村勞動力對培訓(xùn)的需要。要注意分析農(nóng)村勞動力的組成結(jié)構(gòu)和務(wù)工特點,針對農(nóng)民個體差異和多樣性安排組織培訓(xùn)。要區(qū)分新生農(nóng)村勞動力、從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力及轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)需求和特點,采取不同的培訓(xùn)組織管理形式,開發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)內(nèi)容。第五,堅持多管齊下原則。要遵循以人為本的理念,堅持各種性質(zhì)的職業(yè)教育學(xué)校、社會各類成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)學(xué)校、行業(yè)組織和用人單位多管齊下,全方位開展培訓(xùn)工作,形成“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度,幫助受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力學(xué)有所長,學(xué)以致用,提高他們在勞動力市場上的競爭力,增強(qiáng)他們開拓創(chuàng)造的信心。要充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)組織的積極性和創(chuàng)造性,指導(dǎo)他們積極組織培訓(xùn)為農(nóng)民找出路,并根據(jù)企業(yè)用工需要,拓展培訓(xùn)項目,為企業(yè)培養(yǎng)輸送大批技術(shù)工人。
三、機(jī)制創(chuàng)設(shè):成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)
1、建立多元化的教育培訓(xùn)投入機(jī)制。要充分調(diào)動政府部門、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村勞動力本身的投入積極性,逐步形成多元化的培訓(xùn)投入機(jī)制,共同解決轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)工作的資金投入問題。一是加大公共財政對成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)的投入力度。二是制定優(yōu)惠政策,吸引社會資金參與成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)。三是鼓勵農(nóng)村勞動力自發(fā)投入?yún)⒓映扇私逃秊檗r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)。
2、建立規(guī)范化的教育培訓(xùn)管理機(jī)制。要整合力量,形成合力,拓展管理寬度和廣度,把農(nóng)村勞動力成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)管理納入規(guī)范化軌道。一是逐步建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的政府工作機(jī)制。二是明確農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的職能分工和管理體制。三是把市場主導(dǎo)型培訓(xùn)納入政府宏觀管理和調(diào)控體系。
3、建立制度化的培訓(xùn)績效評價機(jī)制.要不斷探索市場主導(dǎo)型培訓(xùn)績效評價的有效方法,把政府主導(dǎo)型培訓(xùn)的績效評價規(guī)范化、制度化。一是要使主導(dǎo)型轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)績效評價行為制度化。二是要探索建立市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)移就業(yè)教育培訓(xùn)的績效評價機(jī)制。
4、建立市場化的教育培訓(xùn)運作機(jī)制。要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,在投入、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移等各個環(huán)節(jié),提高成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)效率。一是財政補(bǔ)貼運作市場化,盡量放大補(bǔ)貼資金的政策效應(yīng)。以農(nóng)民受益和不干涉勞動力市場正常秩序為原則,采取市場化的財政補(bǔ)貼方式。二是加強(qiáng)對成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)的引導(dǎo)及轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息服務(wù)。三是充分發(fā)揮勞動力市場對轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的引導(dǎo)作用。
四、運作策略:成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)
1、實行政府主導(dǎo)下農(nóng)村勞動力用人單位與高職院校的有效聯(lián)結(jié)。相對于農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)來說,高職具有充分的教育教學(xué)資源,(如人力資源、設(shè)備實施、試驗實訓(xùn)、基地、技能鑒定等);因而農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)理應(yīng)發(fā)揮高職院校在其中的作用。第一,在政府主導(dǎo)下,從企業(yè)和市場收集有關(guān)的就業(yè)信息,包括企業(yè)對農(nóng)村勞動力的現(xiàn)實需求,行業(yè)發(fā)展對農(nóng)村勞動力技能的要求,以及通過預(yù)測對未來農(nóng)村勞動力素質(zhì)技能的標(biāo)準(zhǔn)的推定,來存儲、分析,給出有效的培訓(xùn)情報信息;這些培訓(xùn)情報信息應(yīng)該及時反饋到高職院校,這應(yīng)該是高職院校制定框架教學(xué)計劃的主要依據(jù),當(dāng)然,高職院校在制定框架教學(xué)計劃還應(yīng)該從農(nóng)村勞動力這個培訓(xùn)對象去調(diào)查分析,尋找依據(jù)。第二,由于市場對就業(yè)的需求和對勞動技能的要求是一個動態(tài)發(fā)展變化的過程,因而應(yīng)該在組織和實施農(nóng)村勞動力技能工程的同時,注意控制環(huán)節(jié),及時的進(jìn)行調(diào)整、更新和整合。這就體現(xiàn)了就企業(yè)方面來講有適應(yīng)市場需要作出就業(yè)方向過濾的信息供給提供,高職院校有及時調(diào)整教學(xué)計劃,根據(jù)就業(yè)導(dǎo)向作出教學(xué)內(nèi)容安排的靈活性和執(zhí)行力。第三,教學(xué)的形式、方法應(yīng)該多樣化。展開來講就是理論或經(jīng)驗———課堂教學(xué),一般知識性指導(dǎo)(包括就業(yè)常識、職業(yè)道德、制度紀(jì)律意識、維權(quán)意識、健康心理知識等);實踐(基地、園區(qū)、企業(yè))———在工作地點學(xué)習(xí)、在生產(chǎn)過程中學(xué)習(xí)、在現(xiàn)場學(xué)習(xí)、通過實際工作學(xué)習(xí)。第四,農(nóng)村勞動力勞動技能培訓(xùn)從形式和內(nèi)容上來應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)、管用、實效。即培訓(xùn)時間短;學(xué)的內(nèi)容適用,貼近現(xiàn)實,更多體現(xiàn)可操作性,無須太多理論,主要以一般層次的為主;同時注重農(nóng)村勞動力勞動技能培訓(xùn)的延伸,即考證培訓(xùn)、技能鑒定等形式,把農(nóng)村勞動力勞動技能培訓(xùn)的短、中、長期不同階段的培訓(xùn)結(jié)合起來。
2、實行“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)”服務(wù)。社區(qū)是社會、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本單位,建立社區(qū)教育培訓(xùn)體系,為農(nóng)村勞動力提供全員、全程、全面、全方位的培訓(xùn)制度。在城鄉(xiāng),主要是以縣(市、區(qū))為單位,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)行政區(qū)劃為依托,以行政村(居民委員會)為基礎(chǔ),形成三級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3、從法律上確立就業(yè)預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度及勞動準(zhǔn)入制度的綜合運用。政府應(yīng)在農(nóng)村勞動力成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)作用,即對農(nóng)村勞動力成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)帶有某種制度上的強(qiáng)制性。為此,國家應(yīng)盡快制定和出臺這方面的制度和法規(guī),從法律上確立勞動就業(yè)預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度及勞動準(zhǔn)入制度。
4、實行教育培訓(xùn)形式組合上的有機(jī)結(jié)合。即根據(jù)農(nóng)村勞動力不同特點以及市場需求,有針對性的開展形式靈活的教育培訓(xùn)。一是以短訓(xùn)為主,長短結(jié)合。短期培訓(xùn)具有短、平、快和實際、實用、實效的特點,培訓(xùn)講究信息廣、時間短、技術(shù)新、針對性強(qiáng),勞動力市場需要什么就培訓(xùn)什么,同時針對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)差異,進(jìn)行文化補(bǔ)習(xí)和學(xué)歷提高的時間應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增長,做到長短結(jié)合。二是以集中為主,忙閑結(jié)合。因時因地制宜安排培訓(xùn)時間,對新生和尚未實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力,采取集中在職業(yè)教育學(xué)校、各類成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中學(xué)習(xí),系統(tǒng)的安排培訓(xùn)內(nèi)容,對已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)村勞動力則可以利用市民學(xué)校、夜校等形式集中的參加引導(dǎo)性培訓(xùn)或進(jìn)行技能培訓(xùn),提高技能水平;同時,要合理把握時間,安排技能培訓(xùn),做到忙時少學(xué),閑時多學(xué)。三是以傳統(tǒng)教育方式為主,理論實踐相結(jié)合。針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的基本技術(shù)操作規(guī)程,采取傳統(tǒng)教育教學(xué)方式的同時,充分利用廣播、電視、報紙、圖書等現(xiàn)代媒體進(jìn)行專題講座,培養(yǎng)農(nóng)村勞動力的基本技能,盡力使培訓(xùn)圖文結(jié)合,增強(qiáng)直觀性、生動性,達(dá)到易學(xué)性;同時要利用示范操作與個別輔導(dǎo)的傳、幫、帶型學(xué)習(xí)方式,理論聯(lián)系實際,增加農(nóng)村勞動力的實踐能力或?qū)嵺`機(jī)會,以掃除基礎(chǔ)差、底子薄的非農(nóng)化人員面對技術(shù)學(xué)習(xí)的茫然性,增強(qiáng)他們的實際操作能力。通過有針對性的教育培訓(xùn),切實讓農(nóng)民嘗到甜頭,從而不斷增強(qiáng)技能培訓(xùn)工作對農(nóng)民的吸引力、凝聚力。