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綠色發(fā)展的法治保障范文第1篇

1、圍繞一個(gè)中心，服務(wù)振興發(fā)展。在縣委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞縣委政府中心工作，履行好司法行政各項(xiàng)職能，把普法依法治理工作引向深入，為加快發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供法治保障。

2、發(fā)揮兩大作用，促進(jìn)法治進(jìn)程和社會(huì)穩(wěn)定。一是發(fā)揮法律教育人、塑造人的作用，培育法律文化，做好六五普法關(guān)鍵一年的工作，提高全民法律意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)法治進(jìn)程。二是發(fā)揮法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能作用，開展好對(duì)律師等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，增強(qiáng)服務(wù)功能，為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。

3、抓好三項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)司法行政工作上新臺(tái)階。一是抓住贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展機(jī)會(huì)，抓好司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè)，樹立好我縣司法行政工作硬件建設(shè)新里程碑。二是抓好司法所硬件建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善辦公條件，年內(nèi)力爭(zhēng)消除“無(wú)房所”現(xiàn)象。三是抓好司法行政隊(duì)伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法所管理改革。加大對(duì)薄弱所的指導(dǎo)幫帶力度和司法所工作人員培訓(xùn)力度，全面提高司法所規(guī)范化建設(shè)水平。配齊配強(qiáng)人民調(diào)解中心人員隊(duì)伍，安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扎實(shí)開展工作，促進(jìn)司法行政工作與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展，為黨的十提出全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供有力組織保障。

4、提升四大服務(wù)水平，創(chuàng)造人民滿意工作。①提升司法行政工作水平，塑造素質(zhì)過硬的司法行政隊(duì)伍，以隊(duì)伍建設(shè)促工作業(yè)績(jī)提升。②提升法律服務(wù)水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展；提升法律服務(wù)工作的整體成效，大力拓展法律服務(wù)市場(chǎng)。引導(dǎo)法律服務(wù)工作重點(diǎn)聚集到為振興發(fā)展上來。③提升參與和諧社會(huì)建設(shè)水平，為黨的十提出的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)及和諧社會(huì)建設(shè)提供法制保障。④提升社區(qū)矯正和安置幫教水平，依法對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象加強(qiáng)教育，結(jié)合社區(qū)矯正人員自身罪刑有針對(duì)性進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)，把對(duì)社區(qū)矯正人員的矯正工作與幫扶工作相結(jié)合，引導(dǎo)推動(dòng)社區(qū)矯正人員創(chuàng)業(yè)。對(duì)安置幫教對(duì)象積極開展法制教育和幫扶，將安置幫教對(duì)象特殊群體塑造成融入社會(huì)，做遵紀(jì)守法的公民。促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5、譜寫好五篇文章，促進(jìn)司法行政工作與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展。①?gòu)?qiáng)化特殊人群管理，寫好特殊文章。積極探討安置幫教對(duì)象、社區(qū)矯正對(duì)象管理工作體制機(jī)制，做好特殊人群管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。②關(guān)愛弱勢(shì)群體，寫好援助文章。為社會(huì)弱勢(shì)群體提供及時(shí)高效法律援助，在不斷暢通和優(yōu)化法律援助“綠色通道”的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)法律援助制度的宣傳力度，不斷擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響力，努力提高廣大人民群眾對(duì)于法律援助工作的認(rèn)知度，牢固樹立依法求助、依法維權(quán)的觀念，積極維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。③服務(wù)群眾，促進(jìn)振興發(fā)展，寫好滿意文章。明年司法行政工作始終要把群眾滿意與否當(dāng)作新年工作出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治全面發(fā)展。④服務(wù)中心彰顯特色，寫好服務(wù)文章，緊緊圍繞“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”這個(gè)中心，全力做好司法行政工作。做到政府重點(diǎn)工作部署到哪里，司法行政的法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障工作就做到哪里。⑤服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，寫好參與文章。充分發(fā)揮“大宣傳”“大調(diào)解”“大幫教”“大服務(wù)”機(jī)制在體制創(chuàng)新建設(shè)中的重要作用，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。

綠色發(fā)展的法治保障范文第2篇

《當(dāng)代貴州》：循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)貴陽(yáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越有何重大意義？

袁周：1978年到2002年，雖然貴陽(yáng)市GDP增長(zhǎng)較快，但主要資源投入量年均增長(zhǎng)6.3％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

要改變落后的面貌，必須加快發(fā)展；但發(fā)展絕不能以犧牲社會(huì)效益、生態(tài)效益為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，絕不能再走“先污染、后治理，先發(fā)展、后協(xié)調(diào)”的老路。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，2002年3月，我們做出了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的決定；2004年11月1日，《貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》正式實(shí)施，全面啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。因此，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是貴陽(yáng)市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)，更是貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

《當(dāng)代貴州》：貴陽(yáng)市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)有何顯著成效？

袁周：三年來，貴陽(yáng)市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面作了許多寶貴的探索：一批企業(yè)通過清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗和污染物減排，利用工業(yè)固體廢棄物開發(fā)了水泥、砌塊、墻板等新型建筑材料，利用工業(yè)廢氣開發(fā)了甲酸、甲酰胺等產(chǎn)品；一批重大引進(jìn)項(xiàng)目正在按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念建設(shè)；對(duì)一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)問題展開了研究；啟動(dòng)了城市可再生資源綠色回收試點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，建成了一批綠色學(xué)校和社區(qū)，并把綠色社區(qū)建設(shè)納入市政府年度實(shí)事進(jìn)行管理；與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合的農(nóng)村戶用沼氣工程正在強(qiáng)力推進(jìn)；傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型工作正逐步展開；啟動(dòng)了城市垃圾資源化利用的前期工作。尤其是兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，既有較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，同時(shí)還起到了示范的作用，不少企業(yè)紛紛效仿。

2006年以來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體工作向縱深發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)從理念層面向政策措施轉(zhuǎn)變、規(guī)劃層面向?qū)嵺`活動(dòng)轉(zhuǎn)變，以具體的行動(dòng)和項(xiàng)目的實(shí)施體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

《當(dāng)代貴州》：試點(diǎn)中有何可以普遍推廣的做法或經(jīng)驗(yàn)？貴陽(yáng)的試點(diǎn)對(duì)于中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)有何意義？

袁周：貴陽(yáng)市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要做法有六點(diǎn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇。貴陽(yáng)市一度為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給資源、環(huán)境帶來的壓力，這樣的增長(zhǎng)方式將難以為繼。為此，我們把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重大舉措來抓。

二、抓發(fā)展規(guī)劃，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展。自2002年起，貴陽(yáng)市先后委托清華大學(xué)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院和人民大學(xué)編制完成了《貴陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)總體規(guī)劃》《貴陽(yáng)磷化工生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃》《貴陽(yáng)市開陽(yáng)磷煤化工（國(guó)家）生態(tài)工業(yè)示范基地規(guī)劃》《貴陽(yáng)市清潔生產(chǎn)總體規(guī)劃》《貴陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等，明確要求在貴陽(yáng)市“十一五”規(guī)劃中全面體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，并按照實(shí)施方案制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的年度推進(jìn)計(jì)劃。

三、抓項(xiàng)目建設(shè)，大力培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。貴陽(yáng)市圍繞產(chǎn)業(yè)體系，分層次、有重點(diǎn)、有步驟地開展項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)了項(xiàng)目庫(kù)，按照“邊規(guī)劃、邊實(shí)施、邊準(zhǔn)備”的要求滾動(dòng)實(shí)施：一是大力推行清潔生產(chǎn)、積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系；二是大力培植和發(fā)展廢棄物再生利用、廢舊物品調(diào)劑和資源回收產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)廢棄物的資源化和再利用；三是以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)村為重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；四是以促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)為核心，大力發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)、綠色物流為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)業(yè)。由此踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，建立了點(diǎn)、線、面相互結(jié)合全面推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系模式。

四、抓環(huán)保治理，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念落實(shí)到生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)工作中。具體地，狠抓了“藍(lán)天”工程、“碧水”工程、“綠色”工程、“寧?kù)o”工程等項(xiàng)目的落實(shí)。

五、抓保障體系，著力解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法治保證、資金投入和技術(shù)支撐問題。一是建立健全政策法規(guī)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供法治保證。二是形成多元化的投入機(jī)制，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供資金保障。三是加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)和智力支持。

六、抓宣傳教育，在全社會(huì)大力宣傳和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。一是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)學(xué)校，二是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)傳媒，三是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)社會(huì)。通過以上工作，逐漸使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念深入人心。調(diào)查表明，92.89％的市民贊成和擁護(hù)貴陽(yáng)市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市。

貴陽(yáng)市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)，對(duì)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的重要意義在于，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的三贏尋找到一條確實(shí)可行的、在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展中避免大規(guī)模浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展途徑，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、生態(tài)脆弱的西部地區(qū)如何建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市具有一定的示范意義。貴陽(yáng)市將與其他省、市相互交流、相互借鑒、相互促進(jìn)，為國(guó)家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

《當(dāng)代貴州》：“十一五”期間試點(diǎn)工作的重點(diǎn)是什么？

袁周：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已納入全市的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)有二。

一要著力抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是要大力推進(jìn)節(jié)約降耗,在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各領(lǐng)域減少自然資源的消耗。二是全面推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。三是大力開展資源綜合利用，最大限度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為社會(huì)提供更多的勞動(dòng)就業(yè)崗位。

二要切實(shí)抓好五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是資源開采環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃磷、鋁等重要礦產(chǎn)資源開發(fā)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，嚴(yán)格執(zhí)行礦山開采準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，大力推進(jìn)共伴生礦、難選礦、低品位礦、尾礦、廢石的綜合利用率。二是資源消耗環(huán)節(jié)。大力提高資源綜合回收利用率，大力采用先進(jìn)適用的節(jié)約新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，禁止使用能耗高、物耗高、污染重的技術(shù)、材料、設(shè)備和產(chǎn)品，加快建筑領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)步伐，全面推廣節(jié)能建筑技術(shù)，大力發(fā)展省地型住房，實(shí)現(xiàn)城市的集約用地；大力發(fā)展新型能源、再生能源和可替代石油的新型燃料，全面推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥和農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)。三是廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)。全面推行清潔生產(chǎn)審核，加強(qiáng)工業(yè)廢物綜合利用，加強(qiáng)城市污水處理強(qiáng)度和污水資源化工作，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)資節(jié)約，全面推廣農(nóng)村戶用沼氣工程，要對(duì)危險(xiǎn)廢棄物加強(qiáng)管理和加大集中處理強(qiáng)度，加快生活垃圾的分類處理和綜合利用工作。四是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)。要實(shí)行統(tǒng)一的、科學(xué)的回收管理體系，加快回收處理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)，按照“先中心，后全市”的原則逐步建立城市生活垃圾分類回收和分送系統(tǒng)。五是消費(fèi)環(huán)節(jié)。要加大宣傳力度，在全社會(huì)形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的健康文明的消費(fèi)方式；大力倡導(dǎo)使用能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品，制定和實(shí)施減少一次性用品使用和過度包裝制度；政府機(jī)構(gòu)要帶頭厲行節(jié)約，率先實(shí)施節(jié)能改造和節(jié)能管理，推行政府綠色采購(gòu)，帶頭建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

《當(dāng)代貴州》：抓好試點(diǎn)關(guān)鍵何在？

綠色發(fā)展的法治保障范文第3篇

近年來，在省、市業(yè)務(wù)主管部門和__縣委、縣政府的大力支持下，__縣不斷在做大做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)特色品牌、扶持龍頭企業(yè)、推廣優(yōu)良品種、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上下工夫，全縣生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得較大的進(jìn)展，特別是生豬生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭，生豬產(chǎn)業(yè)一年一個(gè)新臺(tái)階。__年全年生豬飼養(yǎng)量達(dá)193萬(wàn)頭，其中生豬出欄119萬(wàn)頭；有規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)戶1600戶，其中有年出欄萬(wàn)頭以上專業(yè)大戶24戶，年出欄千頭以上的268戶，有省一級(jí)種豬場(chǎng)11個(gè)，二級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)14個(gè)，在養(yǎng)殖企業(yè)中有生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)19家，其中國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)6個(gè)，省級(jí)11個(gè)，市級(jí)3個(gè)；有省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)36家，養(yǎng)豬專業(yè)合作社30多家；標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化的現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式在全縣迅速發(fā)展，專業(yè)戶規(guī)模養(yǎng)殖占全縣飼養(yǎng)總數(shù)的90%以上。全縣規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)已經(jīng)成為__生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。

近年來，__縣委縣政府圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)做了大量的工作，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖水平不斷提升，以生豬為主的畜牧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，但也還存在一些制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的因素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)不斷發(fā)生的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件給監(jiān)管部門帶來了巨大的工作壓力；二是重大動(dòng)物疫病防控難度不斷增加，一些重大動(dòng)物疫病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，成為影響和制約畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的最大障礙；三是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠，糞污處理技術(shù)落后，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的污染；四是畜牧業(yè)科技水平和創(chuàng)新能力較弱，支撐和引領(lǐng)畜牧業(yè)的能力也不強(qiáng)；五是生豬深加工發(fā)展比較滯后，“僵尸”企業(yè)__祥潤(rùn)食品有限公司亟待盤活。

1、繼續(xù)以“穩(wěn)增長(zhǎng)、保安全”為目標(biāo)，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”為主線，穩(wěn)定提升生豬產(chǎn)業(yè)，加快良種繁育體系建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，加快生豬、家禽良種繁育體系建設(shè)。大力推進(jìn)生豬聯(lián)合育種和性能測(cè)定，提升生豬質(zhì)量。

2、 積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、管理規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化”的要求，深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目等，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。

3、堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，提高規(guī)模化集約化水平，確保肉食和畜產(chǎn)品的有效供給。因地制宜，分區(qū)施策，妥善處理好養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)的關(guān)系，加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問題治理，不斷加強(qiáng)畜牧業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)資源永續(xù)利用，增強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升畜牧養(yǎng)殖與資源承載能力和環(huán)境容量的匹配度。

4、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格畜牧業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)。努力健全畜產(chǎn)品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化地方政府法定職責(zé)。進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，嚴(yán)懲畜產(chǎn)品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。

5、加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管，認(rèn)真宣傳貫徹省政府《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》。開展病死畜禽無(wú)害化處理技術(shù)和政策法律法規(guī)培訓(xùn)。編制全縣病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)全縣病死畜禽無(wú)害化處理體系布局與建設(shè)。

綠色發(fā)展的法治保障范文第4篇

一、第十三次黨代會(huì)以來工作總結(jié)

（一）取得的主要成果、亮點(diǎn)、成績(jī)

過去五年，三駿發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、務(wù)實(shí)奮進(jìn)。在中央、省委、扶余市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鄉(xiāng)上下緊緊圍繞建設(shè)綠色、開放、幸福、美好三駿的奮斗目標(biāo)，在搶抓機(jī)遇中苦干實(shí)干，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中克難前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)都取得了新成績(jī)。

五年來，綜合實(shí)力顯著提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2021年生產(chǎn)總值9.8億元，比2016年增長(zhǎng)13%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到13850元，比2016年增長(zhǎng)25%。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；托畔⒒酱蠓岣?，糧食產(chǎn)量保持在14.2萬(wàn)噸,比2016年增長(zhǎng)9%。新增小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)15戶，牧業(yè)增加值增長(zhǎng)6%。農(nóng)村集體資源清理成效明顯，收回資源1.03萬(wàn)畝，清收資金近593.3萬(wàn)元。成功引進(jìn)扶余市科農(nóng)谷業(yè)生產(chǎn)基地“萬(wàn)頭牛、三萬(wàn)只羊”項(xiàng)目，引進(jìn)投資4.5億元。

五年來，人居環(huán)境明顯改善。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)一體化，改造農(nóng)村廁所2676戶，農(nóng)村集中供水率達(dá)到100%；打造精品路線1條，創(chuàng)建進(jìn)步村、示范村17個(gè)，完成道路硬化35公里，拆除危舊房屋、殘?jiān)珨啾?38處，安裝路燈1793盞，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，兩級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河7000余次，完成造林綠化807.4公頃，聯(lián)系秸稈打捆企業(yè)8個(gè)，累計(jì)打捆24113.2公頃。鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌進(jìn)一步靚化，環(huán)境得到大幅改善。

五年來，脫貧攻堅(jiān)成績(jī)斐然。5個(gè)省級(jí)貧困村全部退出，541戶1008人實(shí)現(xiàn)脫貧。監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶返貧風(fēng)險(xiǎn)全部消除。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1個(gè)，帶動(dòng)群眾人均增收600元。實(shí)施農(nóng)房改造247戶；全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”，享受“雨露計(jì)劃”19人；辦理慢性病證459人，累計(jì)報(bào)銷醫(yī)保、大病救助、醫(yī)療救助等各項(xiàng)費(fèi)用1000多萬(wàn)元；開發(fā)鄉(xiāng)本級(jí)扶貧特崗29個(gè)。

五年來，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生工程深入實(shí)施，一批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問題有效解決。教育均衡發(fā)展取得新成效。公共文化服務(wù)體系不斷完善。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施繼續(xù)提升，社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)，住房、就業(yè)、食品藥品安全、養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提高。全面深化改革有序開展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，資源要素市場(chǎng)化配置改革不斷深化。平安三駿、法治三駿建設(shè)成效顯著，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五年來，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、促崛起”活動(dòng)，黨員、干部、人才隊(duì)伍建設(shè)取得新成效，新發(fā)展黨員104名。大力推進(jìn)基層組織建設(shè)，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。注重培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，意識(shí)形態(tài)、精神文明建設(shè)不斷強(qiáng)化。完善懲防體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，共處置問題線索27件，其中立案8件、開除黨籍4人、黨內(nèi)警告4人、誡勉談話14人、談話提醒31人。黨管武裝、群團(tuán)、老干部和關(guān)心下一代等工作持續(xù)加強(qiáng)。

（二）存在的主要問題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)不高；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度較大。二是基層治理能力和治理水平有待提高，社會(huì)矛盾依然存在，維穩(wěn)工作任重道遠(yuǎn)。三是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)存在層層遞減現(xiàn)象，部分基層組織比較薄弱，少數(shù)黨員干部思想不夠解放，先鋒意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。

二、未來五年（2022-2026）工作安排

（一）發(fā)展形勢(shì)分析

2022-2026年三駿鄉(xiāng)將以鄉(xiāng)村振興為抓手，在充分挖掘文化底蘊(yùn)上下好功夫、在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上下好功夫、在在做強(qiáng)做特文旅經(jīng)濟(jì)上下好功夫、在美化創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境上下好功夫。

一是在充分挖掘文化底蘊(yùn)上下好功夫。三駿鄉(xiāng)具有豐富多彩的少數(shù)民族民俗文化等，還有得天獨(dú)厚、獨(dú)具特色的自然景觀?？梢源蛟臁耙淮逡黄贰钡任幕a(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入文化動(dòng)能，激活鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

二是在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上下好功夫。鑒于三駿鄉(xiāng)實(shí)際情況，要抓住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)“牛鼻子”，立足“黏玉米”特色產(chǎn)業(yè)，在“特”字上做文章、在“優(yōu)質(zhì)”上下功夫，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，以產(chǎn)業(yè)振興吸引資源、留住人才、帶旺鄉(xiāng)村。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須加快調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持以商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)為方向發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶做大農(nóng)產(chǎn)品加工，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是在做強(qiáng)做特文旅經(jīng)濟(jì)上下好功夫。三駿鄉(xiāng)擁有旅游資源，有少數(shù)民族文化?？梢哉f，我鄉(xiāng)發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有一手好牌，關(guān)鍵要打好、用好這副牌。要把“龍頭”舞起來，我們要著力打造的景區(qū)，文化內(nèi)涵豐富，文化形態(tài)多元，要成為發(fā)展全域旅游的龍頭。要加大創(chuàng)建力度，既要抓路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，也要抓吃、住、行、游、購(gòu)、娛等要素保障，還要抓服務(wù)品質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制、宣傳推介，多管齊下、全面推進(jìn)，著力提升景區(qū)對(duì)全域旅游的核心帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取將核心景區(qū)納入全市旅游總體規(guī)劃。

四是在美化創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境上下好功夫。把鄉(xiāng)村扮美，全力打造生態(tài)宜居、幸福開放新三駿。我鄉(xiāng)依然不夠“美”，一些村莊也僅僅停留在“面子”上，“里子”還比較虛，存在文化優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯、生態(tài)挖掘不充分、服務(wù)配套不健全等問題。

（二）重點(diǎn)工作安排

1.力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展有速度更有質(zhì)量。立足新發(fā)展格局，大力氣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是鑄強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)支柱。繼續(xù)把招商引資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要途徑，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，，力爭(zhēng)再引進(jìn)1-2家上規(guī)模企業(yè)落戶三駿。二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色。完善農(nóng)田水利設(shè)施，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展根基，充分整合資源，科學(xué)統(tǒng)籌布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚力打造規(guī)模種植業(yè)，力爭(zhēng)培育1-2種綠色品牌產(chǎn)品，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是激發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)活力。以生態(tài)文化旅游為突破口，深挖生態(tài)資源和特色文化，積極融入扶余市“一村一品、一鄉(xiāng)一景”的特色鄉(xiāng)村環(huán)境創(chuàng)建，力爭(zhēng)打造1-2條精品線路，打造錫伯族民俗文化園。

2.力促城鄉(xiāng)面貌有顏值更有底蘊(yùn)。一是以扶余市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)全面全域人居環(huán)境整治的美麗蝶變，力爭(zhēng)形成了“一戶一處景、一路一幅畫、一線一風(fēng)光、一村一特色”的大美格局。二是以基礎(chǔ)設(shè)施打底，實(shí)施五化并進(jìn)，硬化縣級(jí)道路2公里、硬化屯內(nèi)道路19公里，新建排水設(shè)施33公里，安裝路燈0.17萬(wàn)基，綠化村屯面積0.1萬(wàn)畝。三是以環(huán)境保護(hù)修容，全面打響生態(tài)革命工作持久戰(zhàn)，抓好河長(zhǎng)機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行，全力推進(jìn)秸稈全量化處置。四是以鄉(xiāng)村文化鑄魂，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐到村、進(jìn)戶、見人、走心，廣泛開展垃圾分類等宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)樹立尊重自然、保護(hù)自然理念，形成節(jié)約簡(jiǎn)樸、愛護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。

3.力促民生改善有力度更有溫度。堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，不斷加大民生投入，辦好民生實(shí)事，讓發(fā)展更有“溫度”，讓幸福更有“質(zhì)感”。一是筑牢社會(huì)保障。堅(jiān)持把更多財(cái)力投向社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，實(shí)現(xiàn)全民參保目標(biāo)。完善社會(huì)救助體系，充分發(fā)揮政府救助和慈善救助的疊加效應(yīng)，加大弱勢(shì)群體社會(huì)救助力度，實(shí)現(xiàn)托底救助保障全覆蓋。二是鞏固社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持質(zhì)量興教，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力繁榮文化事業(yè)，加快錫伯族民俗文化園建設(shè)，加強(qiáng)民俗文化的傳承宣傳，彰顯本土文化底蘊(yùn)和歷史積淀。重視公共體育設(shè)施建設(shè)，完善道路健身設(shè)施，多層次舉辦群眾體育健身活動(dòng)，呼應(yīng)群眾新需求。推進(jìn)公共醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，增強(qiáng)基層醫(yī)療能力。三是促進(jìn)致富增收。鞏固提升脫貧成效，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道，加大對(duì)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力、低收入農(nóng)戶等重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶力度，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)“規(guī)模化、精品化、特色化”發(fā)展。

4.力促基層治理有活力更有效能。持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理共同體。一是加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)、群防群治團(tuán)隊(duì)、志愿者團(tuán)隊(duì)、新時(shí)代文明實(shí)踐團(tuán)隊(duì)建設(shè)。提升平安綜治軟實(shí)力，緊抓平安創(chuàng)建。健全公共安全機(jī)制，完善應(yīng)急處置體系建設(shè)，提升全鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。二是推動(dòng)黨建引領(lǐng)自治、法治、德治“三治”有機(jī)融合，充分發(fā)揮自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化的“乘數(shù)效應(yīng)”，構(gòu)建“一核多元”的基層治理新體系。四是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，突出精細(xì)要求，下沉治理重心，做到大事不出鄉(xiāng)、小事不出村，建立糾紛解決對(duì)接機(jī)制，妥善解決各類矛盾糾紛，以細(xì)“治”入微的服務(wù)提升基層治理的溫度。

三、第十三次黨代會(huì)以來獲得榮譽(yù)情況

1.省級(jí)

2018年12月榮獲“吉林省第三次國(guó)家農(nóng)業(yè)普查先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)

綠色發(fā)展的法治保障范文第5篇

摘要：治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會(huì)的能力。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)視野下，地方政府必須通過明晰治理理念、強(qiáng)化法治理念、深化民主理念、發(fā)展互動(dòng)理念、提升服務(wù)理念、裝備科學(xué)技術(shù)理念等方面來創(chuàng)新執(zhí)政理念。

關(guān)鍵詞 ：地方政府；法治理念；民主理念；互動(dòng)理念；服務(wù)理念

黨的十八屆三中全會(huì)把“治理能力的現(xiàn)代化”作為國(guó)家改革與發(fā)展的目標(biāo)。如何推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為目前中國(guó)學(xué)術(shù)界研究和探討的熱點(diǎn)課題。治理能力現(xiàn)代化應(yīng)該是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會(huì)的能力，不僅能夠有效地解決向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，引領(lǐng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會(huì)保持可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)，治理的主體是政府，治理能力現(xiàn)代化主要是指政府具備了治理現(xiàn)代社會(huì)的能力。具備現(xiàn)代治理能力，必須具備現(xiàn)代治理思維、采用現(xiàn)代治理方法和手段，并達(dá)到現(xiàn)代治理效能。在現(xiàn)代治理思維、方法手段和效能中，治理思維是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，缺少了它，現(xiàn)代治理能力根本無(wú)從談起。

在“治理能力現(xiàn)代化”改革目標(biāo)的具體實(shí)施過程中，地方政府作為國(guó)家政權(quán)的基層組織，是地方事務(wù)的具體組織者、推動(dòng)實(shí)施者，對(duì)國(guó)家整體發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施和目標(biāo)的落實(shí)起著關(guān)鍵作用。實(shí)現(xiàn)“治理能力的現(xiàn)代化”，地方政府更是關(guān)鍵一環(huán)。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)視野下，地方政府應(yīng)該如何更新執(zhí)政理念、培養(yǎng)現(xiàn)代治理思維呢？本文將圍繞這一問題進(jìn)行探討。

一、現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的更新對(duì)地方政府執(zhí)政能力的新要求

從憲法層面上看，地方政府的權(quán)力主要有三項(xiàng)：一是行政執(zhí)行權(quán)，即執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議，執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。二是行政領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)，即領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作，管理本行政區(qū)域內(nèi)的公共行政事務(wù)和行政工作，依法管理國(guó)家機(jī)關(guān)行政工作人員。三是保障權(quán)，即保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)公有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利等。地方政府通過實(shí)施以上權(quán)力，保證地方的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)經(jīng)歷了一個(gè)伴隨認(rèn)知深化和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展變化的過程：20世紀(jì)50-60年代為工業(yè)化和四個(gè)現(xiàn)代化，20 世紀(jì)80-90 年代為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展，20世紀(jì)末21世紀(jì)初為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四位一體的發(fā)展。黨的十報(bào)告提出了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的發(fā)展目標(biāo)。在不同時(shí)代、不同的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和要求下，社會(huì)對(duì)地方政府能力的要求是不一樣的。

改革開放30 多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國(guó)力與國(guó)際地位顯著提升，人民生活水平不斷提高。在物質(zhì)生活得到基本保障后，人民不僅對(duì)物質(zhì)生活水平和質(zhì)量提出了更新、更高的要求，而且在充分行使當(dāng)家做主的民主權(quán)利、享有豐富的精神文化生活、維護(hù)社會(huì)公平正義、擁有健康美好的生活環(huán)境等方面都有了新的期待。因此，黨的十確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的建設(shè)總布局，把生態(tài)文明建設(shè)納入了發(fā)展目標(biāo)追求，提出要從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。五位一體的發(fā)展目標(biāo)對(duì)地方政府提出了新要求，要求地方政府必須具備如下能力去促進(jìn)地方的發(fā)展。

首先，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌能力和監(jiān)管能力。地方政府在實(shí)施執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的過程中，必須通過對(duì)地方發(fā)展規(guī)劃的制定、對(duì)地方發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)與發(fā)展過程的監(jiān)督，引導(dǎo)、扶植和推動(dòng)地方特色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，使地方形成可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，促進(jìn)地方工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)地方的整體現(xiàn)代化進(jìn)程。

其次，保障和擴(kuò)大地方民主能力。地方政府必須通過保障權(quán)、管理權(quán)的實(shí)施，保障人民的政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)到位；暢通民主渠道，并開展多種形式的基層民主協(xié)商，健全基層選舉、議事、問責(zé)等機(jī)制，完善基層民主運(yùn)行機(jī)制；健全地方權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和約束、監(jiān)督機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)基層治理中人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

第三，維護(hù)地方社會(huì)秩序、化解地方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、處理社會(huì)危機(jī)能力。民生建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的中心，作為地方政府，民生是工作的重點(diǎn)，地方政府要以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，及時(shí)疏導(dǎo)和解決民生問題而引發(fā)的社會(huì)矛盾，進(jìn)而穩(wěn)定社會(huì)秩序、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防社會(huì)危機(jī)，保證地方一方的和諧與穩(wěn)定。

第四，地方生態(tài)協(xié)調(diào)的保護(hù)與治理能力。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，對(duì)地方政府來說，必須放棄GDP至上觀念，在發(fā)展規(guī)劃方面，全面考慮生態(tài)，克服地方保護(hù)主義；在發(fā)展過程中，必須加大生態(tài)監(jiān)管力度，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，預(yù)防和及時(shí)解決生態(tài)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)地方的綠色可持續(xù)發(fā)展。

二、“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)下地方政府執(zhí)政理念的創(chuàng)新

不同層次，治理的重點(diǎn)是不一樣的，從國(guó)家治理的角度看，治理主要包括塑造共同價(jià)值體系、提升國(guó)家治理執(zhí)行力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、完善社會(huì)保障體系等。地方政府治理的中心是什么呢？十八屆三中全會(huì)公報(bào)對(duì)地方政府的工作重點(diǎn)給出了指向，指出，“推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理與服務(wù)上，為人民群眾提供面對(duì)面的綜合服務(wù)，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的作用。整合基層管理與服務(wù)資源，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力?！庇纱丝梢姡ㄟ^加快信息化建設(shè)來構(gòu)建綜合管理與服務(wù)平臺(tái)、為人民群眾提供服務(wù)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理成為新形勢(shì)下地方政府的工作重點(diǎn)。通過這些重點(diǎn)工作，提升治理能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方“五位一體”的發(fā)展目標(biāo)。治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會(huì)的能力，不僅能夠有效地解決現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中的各種問題，能夠引領(lǐng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會(huì)保持可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代治理思維、現(xiàn)代治理方法和手段、現(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理能力內(nèi)涵的主要內(nèi)容。在“治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)下，更新執(zhí)政理念進(jìn)而具備現(xiàn)代地方治理理念，是地方政府實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)?！爸卫砟芰ΜF(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)下，地方政府要更新哪些執(zhí)政理念呢？

第一，改變管理理念、明晰治理理念。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、思想、社會(huì)均已發(fā)生巨大變化。社會(huì)活力顯著增強(qiáng)的同時(shí)，新的社會(huì)矛盾與問題叢生。作為管理者來說，管理的對(duì)象、社會(huì)環(huán)境與要求都已顯著改變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自上而下的、集中單一的管理理念、制度、手段與方法都已經(jīng)不適合時(shí)展的需要。因此，作為提供面對(duì)面服務(wù)的地方政府，必須放棄以管制（命令、服從、指揮）為特征，以強(qiáng)調(diào)秩序的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的GDP至上為價(jià)值取向的管理理念，拋棄管理理念下的權(quán)力意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、駕馭意識(shí)、整治意識(shí)，代之以明晰的治理理念和意識(shí)：治理的目的不是管死、管住，而是通過積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、規(guī)范和約束，形成一種遵循正確的價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)的良好秩序和狀態(tài)；治理的方式是在法治基礎(chǔ)上，政府通過協(xié)商、指導(dǎo)、服務(wù)、疏導(dǎo)等方式與社會(huì)良性互動(dòng)；治理的目標(biāo)是確保公正價(jià)值優(yōu)先地位、培育公民與社會(huì)組織生機(jī)與活力、形成公平公正社會(huì)環(huán)境和增加人民福祉。因此，在治理目標(biāo)下，地方政府要確立服務(wù)、溝通、協(xié)商、引領(lǐng)等治理意識(shí)，要把自己的職能嚴(yán)格定位在提供服務(wù)上，把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)作為自己的工作職責(zé)和工作中心，把保障民生作為治理的重點(diǎn)，把激發(fā)社會(huì)活力放在突出位置，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，擴(kuò)大基層民主。

第二，強(qiáng)化法治理念。法治是現(xiàn)代治理的基本要求和方式。要建設(shè)法治國(guó)家，就要使任何人、任何組織、國(guó)家機(jī)關(guān)都在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。作為執(zhí)法主體的行政機(jī)關(guān)，更要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照法律行使權(quán)利和權(quán)力、履行義務(wù)和職責(zé)。越權(quán)、違規(guī)、人治均為缺乏現(xiàn)代治理能力的表現(xiàn)。因此，現(xiàn)代治理必須牢固確立法律至上理念，必須依法治理，依法求發(fā)展、求穩(wěn)定。作為地方政府，治理過程中面對(duì)的是法治意識(shí)不濃厚的基層公民和地方習(xí)慣風(fēng)俗不同程度存在的社會(huì)環(huán)境。要達(dá)到治理效果，必須強(qiáng)化法治理念，提高法治思維和法治能力；堅(jiān)持法律至上，要帶頭遵守法律，要引導(dǎo)人民遵紀(jì)守法，有問題嚴(yán)格依照法律程序和規(guī)范解決，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，處處時(shí)時(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)；要把社會(huì)矛盾的預(yù)防和化解納入法治軌道，決不能因發(fā)展、維穩(wěn)就突破法律制度安排，不能因有人“上訪”就遷就非法要求。只有這樣，在地方治理中才能真正做到以法治凝聚改革意識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，才能用法治保障地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展及社會(huì)的安定有序。

第三，深化民主理念。當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公民的價(jià)值訴求、權(quán)力訴求空前強(qiáng)烈，深化民主是中國(guó)政治改革的必然方向。在依法行政和法治的前提下，探求與發(fā)展多種形式的民主參與方式，則是現(xiàn)代治理的必然要求。民主協(xié)商、公眾參與等民主方式已成為現(xiàn)代治理的重要手段。地方政府是社會(huì)基層民主落實(shí)的實(shí)施者，必須深化民主理念，深入貫徹實(shí)施國(guó)家的基層民主制度，在依法行政的過程中，從基層保障人民政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)到位，暢通民主表達(dá)、參與和監(jiān)督渠道。開展多種形式的基層民主協(xié)商，完善基層民主運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)基層治理中人民當(dāng)家做主的權(quán)利，才能增強(qiáng)社會(huì)活力，也才能真正促進(jìn)國(guó)家層面上民主的發(fā)展。

第四，放棄管制理念、發(fā)展互動(dòng)理念?，F(xiàn)代治理的重要內(nèi)容是社會(huì)治理，而社會(huì)治理的目的是通過積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、規(guī)范和約束，使社會(huì)形成一種遵循正確的價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)的良好秩序和狀態(tài)。改革開放三十多年來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生深刻變革，利益格局也已經(jīng)全面調(diào)整，思想觀念更是發(fā)生巨大變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自上而下、集中單一的管制理念已經(jīng)不適合時(shí)展的需要?，F(xiàn)代社會(huì)治理要求立足于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展變化的基礎(chǔ)，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要和公眾訴求，既能夠維護(hù)已經(jīng)深刻變化的社會(huì)秩序、化解可預(yù)見的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、處理突發(fā)的社會(huì)危機(jī)，又能夠激發(fā)社會(huì)活力。治理的手段與方法必須具有靈活性、多樣性、敏捷性和適應(yīng)性，因此，在社會(huì)管理過程中，與社會(huì)互動(dòng)，求得社會(huì)認(rèn)同，與社會(huì)大眾、社會(huì)組織平等互助已成為現(xiàn)代治理的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的有效路徑，成為現(xiàn)代治理的重要手段。作為地方政府，必須鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)管理與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，引導(dǎo)激發(fā)社會(huì)活力、疏導(dǎo)社會(huì)矛盾、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定社會(huì)秩序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性發(fā)展。

第五，放棄當(dāng)家理念、提升服務(wù)理念?，F(xiàn)代社會(huì)的中心是人，現(xiàn)代治理的中心是為人服務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了提高人的生活水平，發(fā)展社會(huì)是為了提高人的生活質(zhì)量。引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力是現(xiàn)代治理對(duì)地方政府的新要求。因此，地方政府要以社會(huì)本位、民本位為出發(fā)點(diǎn),把自己的職能嚴(yán)格定位在提供服務(wù)上，把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)作為自己的工作職責(zé)和中心，把服務(wù)群眾的滿意度作為衡量自己治理績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)要以公眾利益要求為導(dǎo)向，要以顧客需求為目標(biāo)，高質(zhì)、高效地為公眾提供服務(wù)或生產(chǎn)公共產(chǎn)品以滿足公眾需求。

第六，改變政績(jī)觀、增加效能理念?，F(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理的目的要求，也是檢驗(yàn)是否具備現(xiàn)代治理能力最重要的標(biāo)志。作為地方政府，是通過處理一系列具體問題而達(dá)到治理目標(biāo)的，無(wú)論是微觀上還是宏觀上，都必須具備效能意識(shí)。微觀上，要以是否及時(shí)有效地解決了地方發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題，協(xié)調(diào)或解決了各種利益矛盾和糾紛，使事態(tài)沿著合理的預(yù)期發(fā)展或達(dá)到了階段性的具體目標(biāo)為績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。宏觀上，要以是否引領(lǐng)地方達(dá)到了預(yù)期的現(xiàn)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、人民生活水平提高、民主體制完善、生態(tài)和諧可持續(xù)。同時(shí)，效能理念中還必須有成本理念，即在實(shí)現(xiàn)效能的過程中，是否做到了運(yùn)作成本低、效能高，主要是指沒有推諉拖延（時(shí)間成本低）和高成本投入（人力、物力與財(cái)力花費(fèi)少），生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量高、公眾滿意度高、社會(huì)負(fù)面影響小。

第七，裝備科學(xué)技術(shù)理念?，F(xiàn)代社會(huì)，知識(shí)和技術(shù)為主要特征的信息技術(shù)革命極大地改變了社會(huì)，社會(huì)治理必須適應(yīng)信息社會(huì)的狀況與要求，只有充分利用信息化技術(shù)和手段，才能解決信息社會(huì)下的各種問題。因此，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)等已成為了現(xiàn)代治理的重要媒介，電子政務(wù)等成為了現(xiàn)代治理的重要路徑與手段，網(wǎng)絡(luò)問政成為政府與人民溝通聯(lián)系的有效橋梁，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用也成了現(xiàn)代治理的基本要求。作為地方政府，必須具備現(xiàn)代技術(shù)治理能力，努力學(xué)習(xí)和掌握、利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)整合基層管理與服務(wù)資源，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力。