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交通發(fā)展歷程范文第1篇

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；空心村；農村建設用地

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150935007

改革開放后，我國的社會經濟得到了迅速發(fā)展，但城鄉(xiāng)間發(fā)展水平的差距也越拉越大，在此背景下，解決農村落后的發(fā)展問題就成為了經濟建設中的一項重要任務，伴隨著我國市場經濟的逐漸發(fā)展，城鄉(xiāng)間人口流動制度也隨之放松，加速了城鄉(xiāng)人口之間的流動。近30a全國城鎮(zhèn)化率年遞增0.92%農村快速空心化。同時，近12a全國耕地減少0.085億***，建設用地凈增加0.073億****，其中各類建設占用耕地面積比34.5%，土地城市化遠遠快于人口城市化。但是，1995年以來，農村人口年減少1100多萬，農村建設用地不減反增26.67萬***，城鄉(xiāng)同攤“兩個餅”―“冒進式”城市與“蔓延式”村莊現(xiàn)象突出。

因此，在這樣的背景下進行農村土地的整治工作，改善農村土地利用地的現(xiàn)狀，進一步落實耕地保護制度，加強對農村土地的可持續(xù)化利用成為了當前土地工作的重中之重。

1 農村空心化及其土地利用問題

城鄉(xiāng)轉型過程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)不良演進的現(xiàn)象，本質上是城鄉(xiāng)二元體制下，農村人口非農化轉移未與農村新增用地控制或宅基地退出機制相掛鉤，出現(xiàn)人減地反增，建新不拆舊，導致大量宅基地廢棄和土地閑置浪費的過程。當空心化達到一定程度便產生空心村，包括了村域人口、土地、產業(yè)、公共設施的空心化。

土地具有土地資源、資產與資本的三重性，開展村莊整治有利于盤活廢棄土地，并為新農村建設搭建新平臺。在目前農村土地供需問題嚴重、城鄉(xiāng)關系處于關鍵的轉型時期，農村的空心化問題顯得更加嚴峻，而為了改善當前的問題，我國應積極采取措施進行全面整治，用科學的發(fā)展觀念對城鄉(xiāng)間人口的流動進行一定程度的控制，進一步推進農村用地的綜合治理，從而落實新農村建設的具體實施。[1] 通過對我國的城鄉(xiāng)關系發(fā)展歷程的分析，是由行政干預下的二元分割逐步過渡到城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，這就需要在解決問題的時候需要進一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機制，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結構對于社會發(fā)展的影響。

2 實證研究――以永川區(qū)推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目為例

2.1 研究區(qū)域概況

2.1.1 項目區(qū)自然條件

永川區(qū)位于重慶市西南部，東與璧山、江津為鄰，西與榮昌、大足，北與銅梁為界，南與四川合江、瀘州接壤，地處重慶市、瀘州、南充、自貢、內江、宜賓、成都等城市之間[2]。

境內擁有豐富的礦產資源和獨具特色的旅游資源，有重慶市文物保護單位宋代摩巖石刻佛巖寺，有風光旖旎、景色怡人的梅家水島，有傳統(tǒng)愛國主義教育基地聶帥陳列館，另外還有云谷關口、馮家坪寨子、岔口石瀑布、東方紅堤、斷橋水庫等自然人文景觀，極具觀賞性和開發(fā)潛力。

2.1.2 項目區(qū)社會經濟條件

永川區(qū)為渝西和川東南交通、通訊樞紐和商貿、文化、金融、能源中心，是重慶“一小時經濟圈”的西部的增長極；是長江經濟帶與成渝經濟帶的重要支點；是渝西地區(qū)的交通樞紐和經濟文化中心。

近年來，全區(qū)經濟社會呈現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭，各項事業(yè)用地供需矛盾呈擴大態(tài)勢。為了更好地實現(xiàn)節(jié)約、集約用地的目標，加快全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進永川區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤示范工作，改善群眾生產生活條件，促進新農村建設，重慶市國土資源和房屋管理局與永川區(qū)人民政府達成了共同推進永川區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤示范區(qū)建設的戰(zhàn)略合作協(xié)議。

對項目區(qū)內的目前土地利用狀況進行綜合的分析，經過合理的調整和改造，對農村用地規(guī)劃進行重點的改善，切實現(xiàn)實農村土地資源的優(yōu)化利用。最終達到項目區(qū)內不增加建設用地，不減少耕地總面積，整體用地質量得到提升的目的 [3]。

2.2 土地利用現(xiàn)狀分析

根據(jù)第二次土地利用調查成果，以拆舊、建新地塊涉及的行政村為基本單位進行統(tǒng)計分析。項目區(qū)拆舊地塊涉及陳食街道梅家橋村、陳青橋村、復興寺村和瓦窯塘村，建新地塊涉及梅家橋村、瓦窯村和陳青橋村。

2.2.1 農用地比重大

項目區(qū)所在村的農用地面積占土地總面積的85.41%，其中梅家橋村農用地占全村總面積的84.70%、陳青橋村占85.21%、復興寺村占85.98%、瓦窯村占85.62%。農用地中，耕地比重最大，占農用地面積的66.50%，其中梅家橋村耕地占農用地總面積的72.22%、陳青橋村占67.85%、復興寺村占60.65%、瓦窯村占74.61%；其他農用地，占農用地總面積的20.54%；林地占農用地總面積的8.99%；園地占2.43%。

2.2.2 居民點用地占建設用地比重大，交通水利及其他建設用地比重小

項目區(qū)所在5個村的建設用地總面積為309.10hm2，其中農村居民點用地面積為299.14hm2，占建設用地的比重達96.78%，交通水利用地占建設用地的3.22%。反映出項目區(qū)交通水利用地不足。

2.3 農村建設用地整理潛力分析

農村居民點整理潛力主要由2個部分組成：提高土地集約利用水平，主要是通過對農村現(xiàn)有的用地進行重新的規(guī)劃，減少用地浪費現(xiàn)象，對以往分散的居民用地進行整合，提高農村建設用地的利用效率，提升建設容積率；節(jié)約利用農村建設用地，將村莊內的廢棄、閑置的農村居民點進行復墾整理，提高土地利用效率[4]。

4個村農村居民點用地規(guī)模299.14hm2，人均農村居民點用地規(guī)模達211.93O。由于地形因素及歷史原因，該村農村居民點用地分布較為零散，部分農村居民點用地交錯分布在園林地之間，不成規(guī)模。根據(jù)農民意愿調查，農民搬遷意愿強烈，流轉土地態(tài)度積極。同時，結合各個復墾點的實際情況，遵循因地制宜的原則，復墾方向為耕地、園地、林地和其他農用地等，從而實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和最優(yōu)利用。

2.4 農村土地整理效益分析

2.4.1 社會效益分析

2.4.1.1 提升農村土地建設用地的利用效率

通過對項目區(qū)土地采取具體措施，對農民集中居住的地區(qū)進行重新規(guī)劃，對以前荒廢的工業(yè)工地以及廢舊的宅基地進行重新整合利用，提升了土地的集約化和利用效率。

2.4.1.2 增強人們合理用地，切實保護耕地的意識

由于長久以來，在農村形成了很多在土地利用上的諸多陋習，在進行土地重新整合的同時，需要對項目區(qū)村鎮(zhèn)的干部們傳輸合理使用土地和保護耕地的觀念。通過觀念的傳達，讓農民切實重視起來土地利用的重要性，提升耕地的使用效率，為農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.4.1.3 有利于農村地區(qū)的社會穩(wěn)定

通過對項目區(qū)內的土地進行合法化的土地所屬權調整，減少以后在土地使用過程中的土地糾紛的可能性，對社會的穩(wěn)定具有很大的幫助。另外，在這些措施實施之后，農村會產生一部分勞動力轉移到第二第三產業(yè)中，從而促進鄉(xiāng)村的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化的進程。

2.4.1.4 改善農民生活條件

通過對拆遷農民居住的集中規(guī)劃，用于農民集中居住的建新區(qū)內可以實現(xiàn)水通、電通、路通及人畜分離，可提升居住質量，大大降低疾病的發(fā)生率，同時由于加大了對教育、衛(wèi)生、文化等公共設施的投入，可使得農民的生活環(huán)境大為改善，業(yè)余生活更為多姿多彩，為構建和諧社會邁進一大步。

2.4.2 經濟效益分析

本項目建設規(guī)模36.21hm2，其中農民集中居住區(qū)5.35hm2，剩余30.86hm2的城鎮(zhèn)用地用于出讓。根據(jù)該區(qū)域土地分等定級資料，結合該區(qū)土地資源的稀缺性和土地區(qū)位條件，預測城鎮(zhèn)建新區(qū)土地收益金為11572.5萬元；該項目的開展將促進當?shù)囟?、三產業(yè)的快速發(fā)展，位于菜茵巖村的整合粘土企業(yè)的建設將為社會提供大量的就業(yè)崗位，企業(yè)的發(fā)展將為該地區(qū)帶來穩(wěn)定的稅收，為當?shù)剞r民增收、地區(qū)經濟發(fā)展提供持久動力。

2.4.3 生態(tài)效益分析

2.4.3.1 歸并零散居民點，改善村容村貌

通過對農村廢舊工業(yè)用地以及零散居民居住點的整合，將這部分用地復墾恢復為農業(yè)用地。將以前零散居住的村民進行統(tǒng)一安置，建設更加集中的農民居住地，使得整個農村的格局規(guī)劃更加合理，更利于基礎設施的完善，并讓整個村莊的面貌更加整潔。

2.4.3.2 減少生活垃圾排放

在對農村整體居住環(huán)境進行重新規(guī)劃后，按照城鎮(zhèn)小區(qū)管理的要求，對農村面貌進行全面的管理，改造給水排水設施，完善用電以及通訊，對生活垃圾以及污水的排放進行科學化管理。

綜上所述，本次對項目區(qū)進行的綜合性治理，體現(xiàn)了我國“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略是未來社會注意新農村建設的重要舉措，對于我國農村的社會和生態(tài)都有良好效益。

3 結語

可見，在城市化、工業(yè)化快速推進的今天，面對城市建設用地緊張與農村閑置空置浪費土地嚴重、土地供需矛盾突出、農村快速空心化、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這樣的大背景下，開展農村土地整理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

[1]朱玉碧，鄭財貴，李安樂.重慶市農村居民點整理潛力評價探討[J].西南農業(yè)大學學報（社會科學版）.2006，（03）：78-81.

[2]施開放，刁成泰等.不同確權法在農村居民點復墾潛力研究中的應用―以重慶市永川區(qū)為例[J].農機化研究.2012.（6）：236-241.

[3]嚴金明，鐘金發(fā)等.土地整理[M].北京：經濟管理出版社，1998，53-55.

交通發(fā)展歷程范文第2篇

（一）全面加強工程建設，搶抓快速發(fā)展機遇

1、加快重點工程建設。完成104國道湖霧至清江段建設投資7500萬元，并完成路基主體工程。完成山老區(qū)聯(lián)線工程建設投資1500萬元，并貫通大荊至雙峰段橋梁隧道，基本完成路基建設。開工建設雁楠公路和大門大橋二期工程。做好沈海高速公路改擴建*段、高速柳市互通、*灣疏港公路、104國道虹橋過境段改建工程等前期工作。

2、加快農村公路建設。完成投資1300萬元，建成農村聯(lián)網(wǎng)公路15公里。力爭開工建設淡下線淡溪至水庫腳、象石磐石段、雁蕩山旅游環(huán)線大荊中莊至卓嶼段。力爭完成柳翁公路象陽段建設投資700萬元。繼續(xù)做好嶺底山益崪至永嘉楓林田寮、虹三線淡溪四都段、永樂黃聯(lián)線甸嶺至福溪段等前期工作，有開工希望的項目努力創(chuàng)造條件力爭開工。

3、加快養(yǎng)護工程建設。加強養(yǎng)護管理力度，提高養(yǎng)護管理質量。投資450萬元，完成104國道中修工程8.13公里。投資1100萬元，完成縣鄉(xiāng)公路大中修26公里。

4、加快站場碼頭建設。做好*客貨運中心建設的籌備工作，并力爭開工。完成柳市客貨運中心60%的工程量。完成白沙島交通碼頭主體工程。建設80個村級標準候車廊點，逐步完善站場碼頭建設。

5、加快交通規(guī)劃修編。扎實做好市交通發(fā)展規(guī)劃修編。同時認真做好市公路運輸發(fā)展專項規(guī)劃、公路運輸站場發(fā)展規(guī)劃、農村聯(lián)網(wǎng)公路規(guī)劃等3個專項規(guī)劃的編制。根據(jù)我市社會和經濟發(fā)展情況、交通格局變化，結合各級交通規(guī)劃要求，籌劃一批項目，建立項目儲備庫，

（二）全面加強行業(yè)監(jiān)管，提高規(guī)范發(fā)展水平

1、嚴格運輸市場監(jiān)管。嚴厲打擊非法營運，加大無證營運客車、無證貨運站、無證維修站的打擊力度，維護市場秩序。大力引導規(guī)范服務，繼續(xù)推廣客運班線標準化建設，完善規(guī)范化駕校創(chuàng)建，做好客運車輛規(guī)范?？?、統(tǒng)一進站的管理。合理優(yōu)化車輛檔次，抓住出租車、公交車經營年限到期的更新契機，做好車型車貌的優(yōu)化工作。著力整合運輸資源，根據(jù)甬臺溫鐵路開通后對我市中長途客運的沖擊情況預測，提前做好長途客運班線、旅游班線的資源整合。

2、嚴格行政執(zhí)法監(jiān)管。增強執(zhí)法能力，經常性、有針對性地開展執(zhí)法業(yè)務培訓、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法水平考察。強化執(zhí)法監(jiān)督，努力完善錯案追究制、集體議案制、審核審批制，實行執(zhí)法考評考核和個案評判制。加大執(zhí)法力度，將執(zhí)法關口前移到一線，將執(zhí)法重心擴及農村公路。規(guī)范執(zhí)法行為，確保路政運政案件查處率達到98%以上，行政處罰和行政許可正確率達到100%。

3、嚴格工程質量監(jiān)管。開展創(chuàng)精品工程活動和質量整治年活動，加大在建工程質量檢查力度，確保常規(guī)檢查每月不少于一次，專項檢查每年不少于兩次。完善質量督察責任制，推行工程質量首件控制制，切實增強質量控制的針對性和有效性。加強建設工程造價管理，加強項目竣工決算審計與審批工作。

4、嚴格交通資金監(jiān)管。加強與有關部門的協(xié)調溝通，爭取建立新的有利于交通發(fā)展的建設資金投入機制。進一步規(guī)范建設資金運轉，出臺建設資金使用工作規(guī)程，確保資金安全、透明、高效地管理和使用。按照年度交通項目安排，及早向上級和有關部門爭取資金，做好配套資金的籌備。加強對全系統(tǒng)各單位資金使用情況的監(jiān)管、指導和檢查，及時做好資金的撥付、服務。

（三）全面加強安全生產，實現(xiàn)平安發(fā)展目標

1、落實安全生產責任。研究安全生產深層次問題，尋求切實有效的安全管理制度，落實好行業(yè)管理部門、企業(yè)、車主、駕駛員四級管理責任。嚴格執(zhí)行責任追究制，完善和落實交通系統(tǒng)安全生產預警機制。建立道路運輸企業(yè)安全生產評估體系，并將評估結果與客運線路審批、企業(yè)質量信譽考核結合，不斷夯實企業(yè)自我約束和自我管理能力。

2、落實駕駛員安全管理。實行駕駛員資料入安全信息庫管理，健全駕駛員聘用、調離、辭退制度，把好駕駛員資格關。實行客運車輛駕駛員服務資格證記分制，對駕駛員的運行安全狀況和駕駛適應性進行不間斷的跟蹤考核，把好駕駛員動態(tài)關。實行運管所各區(qū)站參與企業(yè)安全學習制，抓好駕駛員的安全意識教育和安全知識培訓，把好駕駛員教育關。

3、落實重點領域安全管理。深化客運車輛、危險品運輸、超限運輸?shù)陌踩O(jiān)管，抓好季節(jié)性運輸和重大節(jié)日的安全生產。嚴把農村客運市場準入關，嚴防不符合規(guī)定條件的經營者、車輛、駕駛人員從事農村道路客運。組織“三防”等預案演練，提高交通行業(yè)應急處置能力。

4、落實安保工程建設。健全安保工程隱患庫，加大安保整改力度，確保安保工程及時上馬、按時完成。投資800萬元，完成危橋改造9座。投資1044萬元，完成安保工程15項，實施里程34.8公里。

（四）全面加強改革創(chuàng)新，把握轉型發(fā)展方向

1、推進運輸體制改革。嘗試企業(yè)參股經營、公車公營改革，逐步改變企業(yè)、車主、駕駛員管理脫節(jié)、責任脫節(jié)的現(xiàn)狀，建立起責任明確、管理順暢的新型經營合作關系。嘗試城鄉(xiāng)公交一體化經營，逐步打破短途客運和建城區(qū)公交二元分割局面，形成資源共享、相互銜接、方便快捷的公交一體化運行新機制。扶持企業(yè)規(guī)?；洜I，逐步淘汰服務低劣、事故多發(fā)、管理落后的企業(yè)，實現(xiàn)運輸資源的集約發(fā)展和擇優(yōu)發(fā)展。

2、推進養(yǎng)護體制改革。根據(jù)即將出臺的《*市農村公路養(yǎng)護與管理辦法（試行）》要求，建立符合我市實際的農村公路養(yǎng)護管理體制和相應的機構、人員運行機制，積極穩(wěn)妥地推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革，保障農村公路的日常養(yǎng)護和正常使用。

3、推進產業(yè)結構轉型。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流承包、供應商轉變，促進運輸行業(yè)由傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型。培育好我市物流龍頭企業(yè)，完成貨運集散中心等物流基礎設施建設，延伸我市小件快運網(wǎng)建設，繼續(xù)做好農村物流配送服務工作。

4、推進行業(yè)科技創(chuàng)新。加強交通系統(tǒng)辦公信息化建設，做好全系統(tǒng)現(xiàn)行辦公信息化模塊的銜接使用，實行交通行政許可網(wǎng)上受理、行政審批內部流轉及公文收發(fā)無紙化辦公。做好*交通網(wǎng)站的建設、使用。將現(xiàn)行安全信息化管理模塊推廣至全市交通企業(yè)，實施GPRS系統(tǒng)的安裝使用。倡導全行業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科技興交。

（五）全面加強隊伍建設，夯實和諧發(fā)展基礎

1、強化思想作風建設。以提升素質為目標，多層次、多形式地組織開展政治理論學習，加強對全系統(tǒng)干部和職工的理想信念教育和思想道德建設。開展交通系統(tǒng)中層干部述職述廉工作，提高各級領導班子的執(zhí)政能力，不斷深化作風建設，推動交通工作的進步。

2、強化人事制度改革。提高選人用人公信度，努力建設政治強、業(yè)務精、作風廉的干部隊伍。繼續(xù)推進人才培養(yǎng)選拔工作，探索建立高層次、高技能人才培養(yǎng)投入機制和選拔機制，建立一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。同時要加強工青婦、老干部、行業(yè)協(xié)會等工作，組建交通系統(tǒng)婦委會，發(fā)揮其橋梁和助手作用。

3、強化行業(yè)廉政建設。深化黨風廉政責任，嚴格責任追究。深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防線。強化制度建設，建立健全各項規(guī)章制度。強化監(jiān)督和督察，加強對交通建設過程的監(jiān)督，加大對違紀違法案件的查處力度，形成教育、制度、監(jiān)督一體化的交通預防和懲治腐敗體系。

交通發(fā)展歷程范文第3篇

關鍵詞：普通高校；成人教育；發(fā)展戰(zhàn)略；創(chuàng)新研究

中圖分類號:C939 文獻標識碼:A 文章編號:1006-723X(2012)06-0128-03

改革開放以來，我國經濟快速發(fā)展與國際交流合作日益頻繁，人民的生活水平也在逐步提升，從而使得人們增加對高層次與高質量的教學的渴望，企求更加開放多樣的培訓與學習環(huán)境［1］。當今正是知識經濟時代，需要一大批能跟蹤科學發(fā)展并不斷進行知識創(chuàng)新的精英以及廣大勞動者的知識化、人才群體的聰明才智，這就為成人教育提供了必要依據(jù)，滿足了成人的終身學習，提供了更加便捷的途徑和知識能力培訓［2］。然而，成人教育的發(fā)展有其自身的規(guī)律性，其發(fā)展戰(zhàn)略與模式必須以成人的基本特性為基礎，不能把普通高等教育的培養(yǎng)模式簡單地照搬到成人教育工作中，需要人們對其進行更深層次的探討，并進行管理創(chuàng)新研究，以提高普通高校成人教育的辦學質量。

一、新形勢下普通高校成人教育的特點

（一）成人教育中的高等教育和崗位培訓發(fā)展速度快

國家經濟的發(fā)展離不開教育的支持，從提高人們的文化水平出發(fā)來發(fā)展國家經濟，才能實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。因為，成人教育對象的素質與經濟發(fā)展息息相關，目的性強，絕大多數(shù)普通高校成人教育都根據(jù)促進經濟發(fā)展理念來辦學。同時，由于各行各業(yè)對成人教育發(fā)展的鼎力支持，使成人教育和同一層次的普通教育近乎并駕齊驅，從而使得成人教育中的高等教育和崗位培訓發(fā)展速度快。

（二）成人教育的層次、形式和內容發(fā)生了深刻變化

調查顯示，在新形勢下，我國普通高校成人教育的層次、形式和內容發(fā)生了深刻變化，以便更好地適應社會的發(fā)展要求。層次上由原來理論基礎知識學習、基本技能培訓，逐步發(fā)展到更高要求的素質教育，該教育模式主要是面向已接受過高等教育和想要進一步獲得專業(yè)學歷的人；形式上除了原本短期的培訓學校和課外補習班外，還有視頻教學、技能培訓的教學及函授式的教學模式等；內容上不斷擴大與深化，并且進行了適當?shù)臄U展，幾乎具備了所有的普通與職業(yè)教育的根本內容和專業(yè) ［3］。

（三）成人教育正朝著規(guī)范化發(fā)展

目前，我國普通高校成人教育一改傳統(tǒng)低效、不合理的辦學形式，逐步邁上當今成年人教育的新臺階。同時，不同的成年教育學校都有自己的辦學理念與特色，并成為其生存與發(fā)展的關鍵。另外，許多的普通高等院校的成人教育都設有獨立的教學機關和教學制度、師資隊伍力量和教育設施，并逐步形成了相對完整的教育體制和發(fā)展戰(zhàn)略［4］。

二、普通高校成人教育的現(xiàn)狀分析

（一）市場競爭日益激烈，社會聲譽有所下降

近年來，隨著許多私人普通高校成人教育機構的出現(xiàn)，使得整個成人教育市場競爭日益劇烈，生源銳減，甚至出現(xiàn)社會聲譽下降的現(xiàn)象。因為，有許多普通成人高校在市場競爭中，為了獲取生源或者吸引更多的考生，招生過程中經常出現(xiàn)不負責任、違規(guī)行為，甚至從根本上忽視了相關教育的質量，嚴重違背辦學初衷，致使成人教育的社會聲譽急劇下降，進而為成人教育增加不確定性。不利于我國普通高校成人教育的發(fā)展與創(chuàng)新。

（二）學校管理不嚴，管理條例不夠規(guī)范

研究表明，許多辦學單位對成人教育管理沒有給予足夠的重視，甚至只重視文憑，而并非教書育人，從而使得普通高校成人教育的辦學質量下降［5］。同時，教育行政部門對成人教育缺乏有效的督導，使相關教育資金十分緊張。而且由于教育行政機關對成人教育的管理模式、質量標準和管理要求也沒有形成一個統(tǒng)一標準，難以形成統(tǒng)一的督導評價機制。此外，有許多人片面地認為普通高校搞好成人教育不會有問題，因為它具備成年教育所不具備的天然條件。因此，沒有從實際出發(fā)，忽視了成人教育的特殊性及其所面對的特殊的競爭環(huán)境，使得高校也并沒有站在成教育的角度去想問題，違紀違規(guī)者處罰不嚴，因而不能從根本上去探究成年人的辦學根本，最終使得成人教育的辦學質量日趨下降。

（三）辦學形式單一，缺乏活力

成人教育應該以社會發(fā)展為基礎，并且所涉及的內容應更為廣泛，主要包括高等教育自學考試、繼續(xù)教育、函授夜大學教育及成人高等教育的研究等。然而，現(xiàn)階段許多普通高等院校仍以學歷的教育為主，只為學生提供有關文憑，而對符合社會需要的各種技能培訓及專業(yè)性的講座等形式的技能型教育比重微乎其微，成人教育缺乏整體的運作活力，辦學效率低下。

（四）以文憑定標準，輕視辦學質量

對于參加普通高校成人教育的學生來說，絕大多數(shù)為了文憑而來的，“重文憑”現(xiàn)象相當普遍。這也是一種社會現(xiàn)象，例如行業(yè)人員的學歷達標和干職的稱評聘及干晉的升等過程中，文憑都是主要的依據(jù)。此外，就讀成人教育的學生一般都是已有工作的，他們往往是以在職形式就讀，而就讀成人學校也并不是為了真正學到東西，而僅僅是為了混個文憑，這也成為了成人高校不重能力重文憑的主要原因。

三、普通高校成人教育發(fā)展與

交通發(fā)展歷程范文第4篇

【關鍵詞】公共產品 城市公共交通 南京市

【中圖分類號】F571 【文獻標識碼】A

公共產品與城市公共交通

公共產品一般具有兩大特性：非排他性和非競爭性。非排他性，是指某人對公共物品的消費并不會影響別人同時消費該產品及其從中獲得效用；非競爭性，指某人在消費一種公共物品時，不能排除其他人消費這一物品。這使得“政府機制更適宜于從事公共產品的配置，而市場機制則更適宜從事私人產品的配置”① 。因而公共產品理論運用于政府管理領域，則劃分了政府與市場的界限，進一步明確了政府的職責和功能。

城市公共交通是隨著工業(yè)革命的開始慢慢展開，現(xiàn)在已成為城市中關乎國計民生的重要行業(yè)。由于城市道路的供給速度遠遠小于私人交通工具的增長，因而就帶來了私人交通效益邊際遞減的現(xiàn)象。按照公共產品理論中關于公共產品的內涵與外延的定義，城市公共交通可以作為公共產品。所以，國內外城市公共交通大多都是由地方政府來提供的。然而不同的城市基于其市民的基本需求、城市的綜合發(fā)展水平的差異，各城市和地區(qū)都在積極探索適合本地的公共交通發(fā)展模式。

本文以南京市為例，從公共產品的供給機制、運行機制、評價激勵機制來分析南京市公共交通現(xiàn)狀，探尋城市公共交通的發(fā)展。

南京市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀分析

南京公共交通的供給機制。南京市確立了公交優(yōu)先發(fā)展政策，即城市公共交通系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展。1990年，南京市規(guī)劃局開始編制《南京城市總體規(guī)劃（1991～2010）》，1995年經國務院批準實施，隨后在2001年進行調整。2009年，為了適應新的經濟、社會發(fā)展趨勢，新一輪《南京市城市總體規(guī)劃（2011～2030年）》（以下簡稱“新規(guī)劃”）也開始進入修編。新規(guī)劃中提出了南京都市區(qū)的概念，新南京都市由主城，東山、仙林、江北（浦口+大廠）3個副城組成，總面積約4738平方公里。長期以來，南京市城市規(guī)模不斷擴張，城市中心地區(qū)與城郊地區(qū)之間的發(fā)展差距持續(xù)增加，這是城市中心功能區(qū)的過度集中造成的。由于歷史的原因，無論是教育、醫(yī)療、交通資源都高度聚集在中心城區(qū)，新建城區(qū)因缺乏基礎設施及公共服務，難以吸引人口遷入。為此，南京市也在積極進行城市的功能新布局：一是，改造老城區(qū)，疏散中心城市功能和人口。二是，注重新老城區(qū)間的交通連接功能，扶持新城區(qū)生活服務業(yè)的發(fā)展。南京公交的設施建設，除了落實公共交通基礎設施建設以外，更加強調在交通工程范圍內，公共交通工具在路權上的優(yōu)先，另外還包括公共交通場站以及樞紐、換乘設施的建設和優(yōu)化。

發(fā)展以專用空間為路權保障的公共交通。專用空間是一種在時間、空間上完全獨占的交通工具，如地鐵、高架的輕軌、高架的快速公交。南京市先運行南北、東西走向的一號、二號兩條地鐵線路，三號、十號地鐵線路在建中，根據(jù)規(guī)劃，未來南京將擁有14條地鐵線路（總長480km），覆蓋南京主城區(qū)各交通軸線，同時連接南京各大新城。地鐵的大運量、高效率運營將很大程度緩解南京市未來的交通壓力。

有選擇性地發(fā)展以專用通道為路權保障的公共交通。專用通道通常發(fā)生在公共交通工具與其他交通工具存在平面交叉時，通過設置專用通道，保證公共交通在范圍內享有全部路權，其他車輛不得占用，具有較強的排他性。南京市目前交通壓力普遍較高，在已有道路上開辟專用車道困難重重，尤其是老城區(qū)內更是幾乎不可能。因此，南京市交通運輸局決定，只在麒麟、河西新城規(guī)劃有軌電車的建設，作為BRT的替代品，市區(qū)內暫無建設快速交通系統(tǒng)的計劃。

重點關注以部分專用為路權保障的公共交通。部分專用是指空間、時間上的部分專用，主要形式是公交專用車道（bus lane），是在特定的路段，通過標識來提供一條或多條車道給公交車輛專用，其他車輛不得占用。通常情況下，公交專用車道有使用時間，在規(guī)定時間外，其他行車可以照常使用該車道。近年來，為了加快公共交通的行車速度，提高運行效率，南京市每年都進行一定程度的道路改造，并設置公交專用車道。到2015年，南京市計劃在主干道新增至少36公里的公交專用車道。

規(guī)劃上的缺點主要是交通規(guī)劃前瞻性不足，難以滿足城市快速發(fā)展的需要；在公共交通建設上，公共交通樞紐設施的建設較少，來自公眾的訴求很多，南京市目前尚未推出具體的公交換乘的優(yōu)惠設施。另外，在公共交通的樞紐站點，也缺乏綜合的公交換乘樞紐，公交換乘率和服務效率有待提高。在公交場站的建設方面，南京市的公交場站建設現(xiàn)由南京公交場站有限公司承擔負責，已有的場站包括隨家倉站、集慶門站、光華路站等共12個已有場站，以及在建中的岱山西路站。總體來說基本滿足了南京市公交車停車、保養(yǎng)、整流、調度等需求。雖然南京市的公交場站有場站公司負責籌資建設，但由于土地價格上漲，場站建設依然面臨很大資金壓力和挑戰(zhàn)。

從公共交通的供給上來看，南京市確立公交優(yōu)先發(fā)展的政策，體現(xiàn)了政府自身在公共交通供給上的主體性。無論從公共交通的規(guī)劃、設施的建設、交通工具的配備上，政府都發(fā)揮著主體作用。供給的范圍上，則形成面向全社會、多層次，集公交車、地鐵、輕軌、出租車與一體的公共交通產品，覆蓋范圍廣，形式多樣。供給機制上，雖然公共交通是公共產品，但不是絕對意義上的純公共產品，有些類似布坎南眼中的“俱樂部產品”。所以在公共交通的具體供給方式上，市場發(fā)揮著主導作用。比如規(guī)劃、建設和交通工具的配備上采用市場化購買或市場承包的方式。在地鐵2號線的建設上，南京市一改傳統(tǒng)的政府全盤投入建造模式，變?yōu)檎o予地鐵公司政策優(yōu)惠，建地鐵時再給予相關資源支持（包括得到沿線地塊、物業(yè)管理權和商業(yè)設施），允許地鐵公司以市場化手段，取得政府給予相關收益權，允許社會資本參與進來。這樣既發(fā)揮了政府的宏觀管理的優(yōu)勢，又發(fā)揮了民間微觀靈活的長處。在公共交通供給上，南京市面臨的問題是資本的籌集困難、老城區(qū)與新城區(qū)的無縫對接還欠缺、更加科學合理長遠的規(guī)劃有待改進、道路資源的有限與人口需求過大造成的緊張。

公共交通的管理與運營。南京市公交管理采取“城市公共交通委員會―公交行政管理部門（南京市交通運輸局）―交通運輸管理部門（南京市客運交通運輸管理處）―公交企業(yè)”四級管理模式。城市公共交通委員會負責研究制定全市“公交都市”建設規(guī)劃、計劃，出臺相關重大政策、扶持措施，建立市、區(qū)和部門聯(lián)動綜合保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決城市公共交通發(fā)展過程中的重大問題。日常的管理工作由南京市交通運輸局承擔。2011年，由南京客運交通運輸管理處成立了南京市公共交通乘客委員會，主要負責對公交管理、運行等進行社會評價和監(jiān)督等。可以說，這樣的體系統(tǒng)籌了政府、部門、企業(yè)和社會的力量，形成“多中心”對公共交通進行立體式管理。然而在實際的管理過程中，也會面臨管理機構多而復雜、部門間職能不清、相互扯皮的現(xiàn)象，特別是南京市公共交通乘客委員會的地位與作用的發(fā)揮有待改善。

公共交通運營主要是市場主導，企業(yè)化運營、政府補貼、公私合作。公交公司（地鐵公司）是企業(yè)化的運作模式，打破了以前政企不分的狀態(tài)。一方面，民間資本的引入減輕了政府的財政壓力，為政府發(fā)展公共交通積累了經驗；另一方面，部分私營公交企業(yè)得到投資機會，獲得了一定的經濟效益。

公共交通的服務評價。從2012年開始，南京市政府進行了公交收歸國有的改革，城市公交企業(yè)從最多時的11家，減少到目前南京公交集團統(tǒng)領下的三家運營子公司，各自負責主城區(qū)、江北地區(qū)及江寧地區(qū)的公交服務。雖然南京的公共交通營運面臨著巨大的虧損壓力，但是南京市公共交通的服務水平和質量近幾年則取得顯著的進步。首先，市民卡的普及應用，提高了公共交通的智能化水平，公眾乘坐公交、地鐵更加便捷；第二，各公交公司提高了公交車的質量，提高了車輛的性能，同時更加注重公交車的節(jié)能環(huán)保，并在主城區(qū)覆蓋空調用車，增強了公共交通乘坐的舒適性。第三，為公交車安裝GPS定位，由公交公司終端負責監(jiān)督和合理調度，提高了南京市公共交通的準點率和信息化水平。然而在公共交通的社會服務中，政府、公共部門、公交公司應更加注重所提供的公交服務快捷、舒適、人性化，嚴格規(guī)范公交車輛和司乘人員的服務準則和要求，同時，加強公共交通的安全保障。

南京市公共交通的改進建議

擴大公共交通產品的供給。政府應加強南京城市發(fā)展規(guī)劃研究，多征求市民意見，多咨詢專業(yè)機構的建議。完善公共交通規(guī)劃，進行立體式公共交通建設。特別是在地鐵和城市輕軌等現(xiàn)代軌道交通的規(guī)劃建設上，一定要與現(xiàn)有的城市公交進行無縫連接，多建設綜合的公交換乘樞紐。注重新城區(qū)老城區(qū)的公共交通的無縫連接。

政府要轉變融資思路，拓寬融資渠道，建立多元化的投資、融資格局。鼓勵公交企業(yè)以股權融資、發(fā)行股票或企業(yè)債券等方式籌集資金，改變公交行業(yè)市場投入資金不足的現(xiàn)狀。同時，鼓勵銀行向公交企業(yè)發(fā)放專項貸款，構建公交領域內的金融組織體系。政府可以組建非營利性的擔保機構，完善信用擔保體系，對一些投資規(guī)模較大、見效較慢的建設項目，可以在已有政策允許的前提下，由政府協(xié)助公交企業(yè)申請國際貸款或國內政策性貸款。

政府要適當加大對公交企業(yè)的財政補貼力度。由于公共交通的性質很難完全盈利，需要政府的適當補貼。一般來說，政府對公共交通提供的財政補貼分為三塊：第一，針對政策性虧損提供的財政補貼。由于公共交通的公益性，要求公交票價長期穩(wěn)定在較低的水平，尤其在社會弱勢群體的優(yōu)惠政策方面，都會給公交企業(yè)帶來經營的負擔。為此，政府需要視情況予以合理的經濟補償。第二，針對經營性虧損所提供的財政補貼。主要是指包括油價在內的成本上漲，以及地鐵的運營對常規(guī)公交的影響等。在這種情況下，需要政府依據(jù)市場的行情變化給予補貼，幫助公交企業(yè)渡過難關。第三，城市公共交通的基礎設施建設過程中，政府可以根據(jù)具體情況提供一定的財政補貼，尤其是新城區(qū)的公共交通建設，由于涉及范圍廣、建設工程量大，對資金的需求度較大，需要政府給予相應補貼。

優(yōu)化運行管理。完善公私合作模式。在公交基礎設施建設方面，政府引導規(guī)劃、嚴格把好質量、評審關，具體的建設則有選擇地交由私營部門承擔。這種運營機制的市場化和政府的管理相結合，是南京市公共交通改革的重要經驗。

提升乘客委員會的地位。將乘客委員會并入南京城市公共交通委員會，成為組成部分。這樣可以避免機構冗余、溝通的不暢，同時有助于乘客委員會更直接將公眾的訴求傳達至公共交通委員會，發(fā)揮民主監(jiān)督、獻言獻策的作用。

公交運營商需要引進、創(chuàng)新一些更為先進的管理理念和管理模式。如，P+R模式，即停車換乘，是專門針對小汽車的車主推廣公共交通的模式。由于城區(qū)擁堵，小汽車的行駛速度甚至還不如公共交通來得快。因此，南京市可以在新城區(qū)進入主城中心區(qū)的要道上，或是用地條件允許的居住區(qū)向城市商務辦公區(qū)的銜接處建設P+R停車場。以鼓勵更多的小汽車車主選擇公共交通，緩解市區(qū)交通擁堵。

健全行業(yè)規(guī)制。行業(yè)規(guī)則既是保證公交服務質量的標準，也是公交服務評價的準則。健全南京公共交通行業(yè)規(guī)則包括以下：準入規(guī)制。通過特許經營的方式，南京市公交市場形成了嚴格的準入壁壘，嚴格限制了其他企業(yè)進入南京公交服務市場。這一格局保證了國有資產控股，國有資產在公交領域占有主導地位，有助于確保公共交通的“公益性”基礎，避免市場失靈、競爭不當帶來的負面影響。同時，公交資源整合有助于對市場上運營的公交企業(yè)進行有效管理，幫助公交企業(yè)進行更為高效的運營。鑒于南京市公共交通大規(guī)模資源整合行動，公共交通行業(yè)內部正處于一個較為穩(wěn)定時期，短期內準許新的公交企業(yè)進入南京公交市場的可能性較小。筆者認為，在特定時期內，仍然可以適當開放包括線路運營、設施建設在內的競爭性招標，在公交行業(yè)內部產生競爭機制，促進各公交運營單位改善所提供的公交服務。

價格規(guī)制。價格是公共交通發(fā)展的基本保障，是政府進行宏觀調控的重要手段，也是公眾最為關心的問題?！肮黄眱r的指定，基本出發(fā)點是公交的運營成本、城市的物價水平、居民的消費水平以及乘客的可承受能力之間的平衡。”②中國的公共交通普遍存在“低價―虧損―高額補貼”的怪圈，雖然政府堅持低票價政策，以爭取公共交通對公眾的吸引力，但是由于公交企業(yè)的運營成本大幅增長，低票價水平已經難以滿足其運營的需要。在這樣的情況下，需要在資源合理配置的前提下兼顧到公交企業(yè)的合理盈利，按照保本微利的原則，保護公交企業(yè)得到最低報酬。

質量規(guī)制。完善《南京市公共客運管理條例》，通過剛性規(guī)定，規(guī)范公共客運市場秩序，提高服務質量。細化服務要求和水平設定，尤其要照顧到社會弱勢群體。著重強調安全管理，嚴格要求公交經營者落實生產安全責任制，并探索在公共交通事故中的責任追究和賠償機制研究。鼓勵公交企業(yè)不斷加強科技創(chuàng)新，結合乘客的切身需求改善乘車條件和乘車環(huán)境。提高公共交通的智能化水平，繼續(xù)普及“市民卡”的使用，將公交價格調整與“市民卡”緊密結合。推廣使用全球定位系統(tǒng)，進行準確的定位數(shù)據(jù)采集，提高公交的準點率，優(yōu)化公交調度系統(tǒng)。

總之，城市公共交通的發(fā)展應堅持公共產品的公平性與效率性的統(tǒng)一，加強政府與市場間的合作，同時尋求來自社會的支持。在經營管理方式方面，筆者認為公私合營機制更加適合當前的南京市公共交通，公私合營過程中應深化投融資體制改革，加大政府對公交企業(yè)的扶持力度。充分發(fā)揮南京市政府的引導和監(jiān)督作用，保障公共交通的良性運作；而對于公交企業(yè)來說，一方面需要不斷自我完善、自我發(fā)展，另一方面要維護公交市場的有序競爭，各企業(yè)間在競爭的同時應當更加注重合作機制的建立和完善，共同為提供南京市公共交通而努力；當然，公共交通的發(fā)展也離不開公眾的支持，社會組織積極聯(lián)合群眾，做好政府、市場、社會間的橋梁，保證各方聲音的及時有效傳達，而作為普通的南京市民，也應根據(jù)自身情況，優(yōu)先選擇公共交通工具，尤其在交通擁堵區(qū)域、地段。

（作者為南京工程學院人文與社會科學學院副教授）

【注釋】

①毛連程：“公共產品理論與公共選擇理論關系之辨析”，《財政研究》，2003 年第5 期，第13～14頁。

交通發(fā)展歷程范文第5篇

貴州綜合交通運輸體系的發(fā)展重點選擇

第一,五種運輸方式各有千秋、各有特點?，F(xiàn)代交通主要有鐵路、公路、水運、航空和管道五種運輸方式,各種運輸方式具有不同的效能和特點。一般來說,大宗貨物遠距離運輸,鐵路是最佳選擇;近距離的客貨集散,公路最為經濟;石油、天然氣則適合采用管道運輸;航空運輸?shù)膬?yōu)勢是快捷、安全、舒適?，F(xiàn)代交通是一個綜合體系,多種運輸方式各有所長,相互之間既有一定的替代性,也有一定的不可替代性,不同運輸方式雖然在某些時候、某些場合存在競爭性,但是在更多時候、更多場合表現(xiàn)出互補性。

第二,把握我國交通發(fā)展大趨勢。在現(xiàn)代經濟發(fā)展中,時間因素對要素流動以及成本的影響越來越重要。世界交通運輸一個值得注意的現(xiàn)象,就是高速化的趨勢。這是科技進步和經濟發(fā)展,以及信息化、全球化等對交通運輸提出的新要求,這一趨勢將對交通運輸結構產生新的影響。當前,我國交通運輸已進入了以人為本、建設客運快速網(wǎng)絡為主體的發(fā)展階段。根據(jù)目前的發(fā)展趨勢,到2020年,全國高速公路里程將達12萬公里以上;全國將建成客運鐵路專線1.6 萬公里以上,快速客運網(wǎng)絡里程達5萬公里左右,主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線,基本形成布局合理、結構清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網(wǎng)絡。在大部制、大交通的管理模式下,尤其是油價高企、多式聯(lián)運快速發(fā)展的背景下,航空運輸網(wǎng)絡則是基于各種交通運輸方式協(xié)調發(fā)展的思想來設計。

第三,我省交通綜合體系發(fā)展重點選擇。什么樣的交通運輸系統(tǒng)構成更適合未來我省經濟發(fā)展形勢,更符合國家交通運輸系統(tǒng)優(yōu)化的原則,這是立足當前、著眼長遠發(fā)展、謀劃我省交通綜合運輸體系建設的重要內容?，F(xiàn)代五種主要運輸方式都有各自的技術經濟特征以及適用范圍,發(fā)展的總體要求應是合理布局運輸網(wǎng)絡,減少重復建設,加強合作,減少惡性競爭,采取多式聯(lián)運,增加運輸?shù)暮侠硇?。貴州交通綜合體系發(fā)展重點選擇,應著眼于融入?yún)^(qū)域經濟、全國經濟發(fā)展乃至國際經濟發(fā)展的大視野,著眼于我省資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、推進城鎮(zhèn)體系發(fā)展的高度,抓住中央應對國際金融危機、加大交通基礎設施建設,特別是構建全國快速鐵路網(wǎng)的機遇期和“黃金”發(fā)展期,堅定不移地實施“交通優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略。以快速鐵路和高速公路為重點,著力加快對外快捷通道建設、高速公路網(wǎng)絡化發(fā)展;推動建成符合國際發(fā)展趨勢、適應經濟社會發(fā)展需要的以機場為中心、多種運輸網(wǎng)絡相互補充快速有效連接的綜合交通運輸體系;以交通信息化、智能化促進交通整體服務水平的提高,實現(xiàn)不同運輸方式之間的有效合作,提升綜合交通運輸整體效率。

推進全省交通運輸網(wǎng)絡的完善和提高

全省綜合交通運輸體系建設的重點和發(fā)展方向確定之后,整個交通建設就要圍繞這個重點來謀劃布局,以快速鐵路和高速公路建設為突破,帶動全省交通網(wǎng)絡由通達向快捷轉變。

著力建設現(xiàn)代化交通干線網(wǎng)絡。一是建設形成包括高速交通線與大能力干線的運輸大通道:內聯(lián)貴陽及各市州地中心城市,外接相鄰省區(qū)、京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū),溝通海外。建設形成以貴陽為中心,向東連接長三角和京津冀經濟圈、向南連接珠三角經濟圈和北部灣地區(qū)、向西連接云南省輻射東南亞、向北連接川渝和西北地區(qū)的大能力快速通道;加快建設南下珠江、北入長江的水運通道。二是鐵路通過快速鐵路建設和既有線提速,實現(xiàn)快速鐵路及客運專用線聯(lián)網(wǎng),形成客貨分離、高效便捷的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。三是公路建成高速公路和國道干線組成的發(fā)達網(wǎng)絡。干線公路網(wǎng)絡以貴陽為樞紐,遵義、安順、都勻、凱里為次中心,其余市州地中心城市為地方交通中心,盡可能做到各級中心之間可以順直通道連接,減少迂回運輸,減少過境交通對各中心市區(qū)的干擾,使貨暢其流、旅客出行便捷、個人駕駛小汽車出行順暢。

著力建設城際快速交通網(wǎng)。建設城際快速通道,實現(xiàn)城際交通“公交化”?？焖?、便捷、高密度的交通是現(xiàn)代化大城市地區(qū)形成的先決條件。實施大中城市帶動戰(zhàn)略,加速現(xiàn)代化城市體系的形成,必須加強現(xiàn)代化交通建設。一方面建設城際客運快速通道,建設新線和利用規(guī)劃建成的快速鐵路和客運專線,增強城際交通能力;另一方面通過改善運營組織方式實現(xiàn)城際交通公交化;鐵路通過開行小編組列車、高密度發(fā)車使之“公交化”。公路主要靠打破城際界限,組建跨區(qū)域運輸企業(yè)、組建大型客運集團,向專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。加強市州地中心城市溝通縣市的城際通道建設,用10年左右時間實現(xiàn)“縣縣有高速公路連接”的目標,增強市州地中心城市的輻射帶動能力,促進縣域經濟加快發(fā)展。

積極推進集散性公路網(wǎng)建設。在加快區(qū)域大通道和省內大通道建設的同時,應積極推進集散性公路建設,完善路網(wǎng)功能,提升網(wǎng)絡整體功能和快速機動性、靈活性。加強對縣市的連接,促進城鎮(zhèn)化建設和縣域經濟發(fā)展;加強對旅游景區(qū)、產業(yè)基地的覆蓋,促進旅游業(yè)發(fā)展,引導產業(yè)布局;加快鄉(xiāng)村公路建設,提高通行能力,著力改善農村行路難、乘車難、運輸難,為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色鮮活農產品、促進新農村建設夯實基礎。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散性客運站的規(guī)劃建設,在建制村設立候車亭,以暢通農村客運,并為國家公路運輸樞紐和地區(qū)性運輸樞紐發(fā)揮好集散性作用;加強運輸企業(yè)設置的集散性貨運站管理,發(fā)揮好為公路貨運樞紐及區(qū)域性貨運樞紐的集散性作用。

構建以機場為中心的現(xiàn)代綜合運輸體系

要經營好一座現(xiàn)代化的城市,必須首先經營好一個現(xiàn)代化的機場。建設好、經營好、管理好一個現(xiàn)代化的機場,也就等于建設、經營、管理好了一座城市。實踐證明,在科技和經濟迅猛發(fā)展的時代,民航業(yè)的地位與作用日漸凸顯,世界上所有經濟中心城市和發(fā)達地區(qū),無一例外都是依托航空樞紐而成功的。

進一步提升龍洞堡機場的區(qū)域樞紐地位。著力構建貴陽至主要區(qū)域中心城市的“快速空中走廊”和覆蓋全國主要機場的航線網(wǎng)絡,積極開展至國際主要城市和地區(qū)航線,逐步發(fā)展成為區(qū)域性大型樞紐機場;增加旅游支線機場布局,加快推進六盤水、遵義、畢節(jié)3個支線機場建設,到2020年遠景規(guī)劃增加黔北、黃平2個支線機場,構建形成至主要地市以旅游業(yè)為主的輪輻式運營網(wǎng)絡。加強通用航空的配套設施建設,加大政策扶持和安全監(jiān)管,全面改善我省通用航空現(xiàn)狀。