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法治保障的作用范文第1篇

關(guān)鍵詞：社會正義 法治 法治保障 

 

一、正義的基本內(nèi)容 

(一)古代中國的傳統(tǒng)學(xué)說中的正義界定 

有學(xué)者指出,在中國古代的眾多經(jīng)史子集中,從未出現(xiàn)過正義這個名詞,從而該詞無論從中國哲學(xué)史還是倫理學(xué)史中都未獲得過某個定義式的范疇。但是筆者認為,由于中國古代社會無論從國家統(tǒng)治還是學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)都被儒家思想所占據(jù),那么應(yīng)該說有關(guān)正義的思想可以從仁與禮這組概念中獲取。 

先秦儒家實行以仁和禮為基石的狹義正義觀念。因為從儒家的視角看來,君臣之間,父子之間,人與人之間都具有一定的身份上的差異化格式型倫理關(guān)系,也就是所謂的“貴賤有序,長幼有差,貧富輕重皆有稱者也。” 

在仁、禮和正義這三者關(guān)系中,也呈現(xiàn)出一種倒等腰三角形的樣式。禮作為一種外在約束規(guī)范,旨在為正義提供制度保證;而仁作為一個人的道德準(zhǔn)則,其在內(nèi)心起到激勵作用。 

我們認為,中國古代社會中傳統(tǒng)意義上的正義觀,可以解釋為:在不平等的起點下,社會中的每一個成員的平等權(quán)利與普遍自由不予認可,只有部分人才能獲取所有職位的可能。 

總之,在的語境下,正義這一價值判斷無論以基本模式或者道德標(biāo)準(zhǔn)來說都是歷史下的產(chǎn)物、生活中靈動。如果不考慮經(jīng)濟基礎(chǔ)、具體風(fēng)俗、文化、地域,那么就不正當(dāng)、不客觀了;我們需要“理解萬歲”。 

(二)西方視野下的正義內(nèi)容 

1.美德意義下的正義觀 

柏拉圖、亞里士多德這對師徒對于正義理論的闡述對后世包括近現(xiàn)代西方政治體制產(chǎn)生了不可估計的影響。 

柏拉圖對在他的《理想國》中對正義下了這么一個定義:“正義就是做應(yīng)當(dāng)做的事?！痹谶@里,正義被理解成為了個人行為符合道德的要求。每一個人都需要按照道德所指示的,誠實地完成社會所賦予其的角色定位,以及完成社會所交付的任務(wù)。 

亞里士多德在《尼科馬克倫理學(xué)》中首次提出了“校正正義”與“分配正義”。他認為,關(guān)乎于正義,實際上就是分配正義,涉及物品的分配方式。他的這一觀點直至今日,還在被法哲學(xué)、法理學(xué)學(xué)界所關(guān)心與討論。 

2.新自由主義視角下的正義觀 

二戰(zhàn)后新自由主義的旗幟性人物,約翰·羅爾斯的不朽著作《正義論》是現(xiàn)代語境下對正義理論的最佳的一個注腳。在其中,在無知之幕下的兩大正義原則是其著作中最大的亮點:第一個原則,每個人對于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個原則,社會和經(jīng)濟的不平等應(yīng)這樣安排,使它們:在與正義的儲存原則一致的情況下,適合于最少受惠者的最大利益;并且依系于在機會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。雖然對于無知之幕還有諸多爭議,但是其把自由、平等等價值要素加入正義理念中綜合考慮,已經(jīng)為社會提供了一個嶄新的平臺。根據(jù)其展開的邏輯順延下去,正義就是社會的制度安排與權(quán)利、義務(wù)和權(quán)力、責(zé)任等實現(xiàn)契合式的吻合,達到一種每一個人都希翼的合理狀態(tài)。 

二、實現(xiàn)社會正義的途徑 

實現(xiàn)社會正義,通過法律這一外在規(guī)范主要有兩個要素需要重視:立法正義和司法正義。在這里,立法正義是司法正義的基礎(chǔ),司法正義是立法正義的邏輯結(jié)果。 

(一)立法正義 

實現(xiàn)社會正義第一要素就是在法秩序中體現(xiàn)正義價值。亞里士多德在政治學(xué)中提出:法治應(yīng)當(dāng)包括兩重含義,已成立的法獲得普遍服從,而大家所服從的法又應(yīng)該本身是制定的良好的法。 

1.立法的客觀基礎(chǔ) 

法律作為社會的上層建筑中的一部分,不可能僅是公民主觀上的自源自發(fā)的,而需要在經(jīng)濟發(fā)展中找尋依據(jù)。法律的正義,立法的正當(dāng)性,合理性理所應(yīng)當(dāng)要從物質(zhì)生產(chǎn)狀況、客觀條件中解釋。由此,我們可以產(chǎn)生出需求理論。只有當(dāng)法律的形式和內(nèi)容符合人們的需要,對于現(xiàn)實有了符合人民期待的回應(yīng)時,法律才具有了正義價值。無論從中國古代所提出的法律應(yīng)當(dāng)順應(yīng)自然、符合人倫,還是耶林所謂的“法與當(dāng)時一個民族所達到的文明程序相適應(yīng)”,抑或是美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛所提出的需要層次理論,都體現(xiàn)出人民之間不同需求間的融合是法的正義價值的追求。 

2.一般性與特殊性的統(tǒng)一 

法律在社會的運行過程中,由于價值標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化,法律也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的調(diào)適,那么在這一過程中,有兩組關(guān)系就容易發(fā)生矛盾、對立和沖突。法律是需要給與公民以穩(wěn)定的預(yù)期;但是社會的不斷發(fā)展,不斷變化中,法律的樣式、理念、規(guī)則的變動成為一種必然,那么這兩者的存在使得正義價值的實現(xiàn)成為了一句空談。此時,我們應(yīng)當(dāng)使得兩者相互統(tǒng)一起來。 

法律的絕對溫度容易導(dǎo)致社會制約度的下降,從而失去法規(guī)范本身所應(yīng)具備的價值理性與工具理性。 

在制定法律方面,我們認為應(yīng)該保持一種開放的視野,以一種動態(tài)的、關(guān)系化的思維來面對問題,在立法維度上,一種具體和妥協(xié)式的方式就能體現(xiàn)出法的剛性與靈活性的有機結(jié)合,那么這樣的立法才是完美的,也體現(xiàn)出正義價值,正如科恩所說“生活需要法律具有兩種適相矛盾的本質(zhì),即穩(wěn)定性或確定性和靈活性;需要前者,以使人的事業(yè)不致被疑慮和不確定所損害;需要后者,以免生活受過去的束縛?！?nbsp;

(二)司法正義 

法律的正義價值并不僅僅形式上的被體現(xiàn)于立法中,展現(xiàn)在法律中的條文中,法律規(guī)定再好,如果不能得到恰當(dāng)?shù)倪m用,也無法實現(xiàn)正義,而只能是美麗的紙上宣言;更實質(zhì)地要體現(xiàn)在現(xiàn)實生活中的法律的適用中。法的正義價值需要在以人為主體和以法為客體的聯(lián)動中表現(xiàn)出來,價值的實現(xiàn)在乎于主體,在乎于客體,更在乎于主客體之間的關(guān)系上,那么法律實現(xiàn)正義等價值就是體現(xiàn)其根本屬性的最佳方式。 

法治保障的作用范文第2篇

論文摘要:我國現(xiàn)行養(yǎng)老保障存在覆蓋面不寬、社會化程度偏低、保障體系不完全、運行效率不高等突出問題，商業(yè)保險的功能作用遠未得到充分發(fā)揮本文系統(tǒng)分析了強化商業(yè)保險在養(yǎng)老保障體系中支柱作用的必要性和重要性.并從政策層面就如何發(fā)揮商業(yè)保險的支柱作用、促進養(yǎng)老保障體系建設(shè)與發(fā)展提出了具體建議。

一、強化商業(yè)保險的支柱作用是構(gòu)建養(yǎng)老保障體系的重要環(huán)節(jié)

(一)商業(yè)保險在養(yǎng)老保障體系的支柱作用是社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求

現(xiàn)代市場經(jīng)濟通過市場配置資本、勞動力等生產(chǎn)要素實現(xiàn)了市場效率。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，必須堅持以人為本，樹立經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。

就市場內(nèi)涵而言，隨著經(jīng)濟體制改革的深人，市場競爭在帶來更高效率的同時，也給人們帶來了更大的職業(yè)風(fēng)險，各種社會矛盾日益顯現(xiàn)，迫切需要社會保障作為“減壓閥”或“安全網(wǎng)”，商業(yè)保險在這方面的功能和作用日益突出。當(dāng)前我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)形式多樣化給社會保障帶來了嚴峻挑戰(zhàn):一是在城市化進程(目前為45 %)當(dāng)中，兩億進城農(nóng)民工基本的社會養(yǎng)老保障問題;二是在高流動性就業(yè)格局當(dāng)中，靈活就業(yè)人員的社會養(yǎng)老保障問題。商業(yè)保險具有保障型產(chǎn)品個性化、多樣化(月前已開發(fā)的養(yǎng)老保險產(chǎn)品有100多種)，以及資金運用安全穩(wěn)健、盈利能力較強的特點，在解決我國社會保障難題方面可以發(fā)揮更大作用。

就保障制度安排而言，我閏養(yǎng)老保障體系建設(shè)必須適應(yīng)新形勢和新要求，科學(xué)處理好三個關(guān)系，即公平與效率的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、當(dāng)前和長遠的關(guān)系。這只個關(guān)系的核心是政府和市場的關(guān)系，本質(zhì)是要適應(yīng)社會主義市場體制的要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下建設(shè)養(yǎng)老保障體系，政府的主要作用是統(tǒng)籌規(guī)劃、制訂政策和行政監(jiān)管，相關(guān)的具體運作可以交給市場商業(yè)保險市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制和社會管理機制，是市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，應(yīng)該而且能夠在完善養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮積極作用

(二)商業(yè)保險在養(yǎng)老保障體系的支柱作用是健全和增強養(yǎng)老保障體系的客觀需要

迄今為止，我國養(yǎng)老保險制度只是在企業(yè)進行了改革試點和推進，機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革尚未正式啟動.農(nóng)村養(yǎng)老保險制度更是缺失。2008年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為2.19億人，相對于近2.8億城鎮(zhèn)從業(yè)人員、7.6億全社會從業(yè)人員總數(shù)來說，覆蓋面分別為72%和27%左右;參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5171萬人，覆蓋面只有7%左右覆蓋面不寬、社會化程度偏低、保障體系不完全、運行效率不高是我國現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的主要問題。立足于“廣覆蓋、?；?、可持續(xù)”的方針，為實現(xiàn)“全員參保、應(yīng)保盡?！钡纳鐣B(yǎng)老保險目標(biāo)，商業(yè)保險的功能作用應(yīng)予以充分發(fā)揮

屬于商業(yè)保險經(jīng)營范疇的企業(yè)年金、團體養(yǎng)老保險、個人年金等，兼具有社會養(yǎng)老保險所體現(xiàn)的維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、增進國民福利的功能，以及商業(yè)保險遵循的權(quán)力和義務(wù)相對等、公平與效率相統(tǒng)一的原則。就此而言，商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展對構(gòu)建我國養(yǎng)老保障體系的作用毋庸置疑。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險可以不斷豐富養(yǎng)老保障體系的內(nèi)涵.增強養(yǎng)老保障體系的保障和服務(wù)功能，使養(yǎng)老保障體系在促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。商業(yè)保險可以在基本養(yǎng)老保險尚未覆蓋的領(lǐng)域發(fā)揮補充作用，并為基本養(yǎng)老保險提供精算、年金化發(fā)放、資產(chǎn)負債匹配管理等技術(shù)支持和管理服務(wù)，還可探索商業(yè)保險參與基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金管理的方式;商業(yè)保險可以為企業(yè)養(yǎng)老金計劃發(fā)起、運營、給付提供全程服務(wù)。成為企業(yè)養(yǎng)老保障的重要承擔(dān)者;商業(yè)保險可以通過提供保障程度更高的養(yǎng)老保險產(chǎn)品，有效彌補社會基本養(yǎng)老保險保障的不足。同時，通過發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，不僅可為金融市場提供長期穩(wěn)定的資金來源，促進金融體系健康運行，而且可以實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值。通過商業(yè)保險，還可有效解決現(xiàn)有體制下養(yǎng)老保障可攜帶性不強的問題，促進勞動力合理流動和勞動力市場的不斷完善。

(三)商業(yè)保險在養(yǎng)老保障體系的支柱作用是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的必然選擇

按照聯(lián)合國國際人仁{學(xué)會的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國在1999年升始進入老齡化社會。2008年底，全國60歲以上老年人口已增至I .69億人，占全國急人口的12.79%，預(yù)計2020年將占17.2% ， 2050年將占31%。與發(fā)達國家不同，中國不僅老齡人口數(shù)量龐大，而且還呈現(xiàn)“未富先老”的特點。而發(fā)達國家進人老齡化社會時，人均GDP基本上在5000-10000美元。“未富先老”的人口壓力直接加大了社會的撫養(yǎng)比率，這無疑會對我國養(yǎng)老制度的可持續(xù)性帶來嚴峻挑戰(zhàn)。同時，城鎮(zhèn)化和家庭小型化(目前戶均3人左右)趨勢快速發(fā)展，使得家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，這就迫切需要建立相應(yīng)的養(yǎng)老制度來適應(yīng)這種變化。

隨著人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老金支出將快速增加。自1984年企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革至今.我國養(yǎng)老保障面臨的最大難題是，在現(xiàn)時企業(yè)和個人繳費能力的前提下，既要補過去計劃時期的欠賬，通過社會統(tǒng)籌保障已退休職工的基本生活，又要未雨綢繆，通過模式轉(zhuǎn)換逐步建立個人賬戶基金，改變單純養(yǎng)老代際供養(yǎng)格局。以卜問題導(dǎo)致國家基本養(yǎng)老保險改革始終困難重重，覆蓋面窄，社會化程度不高，企業(yè)繳費不堪重負。目前，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及女工生育五大法定保險的工資計繳比例，全國平均達29.5%以上，這意味著企業(yè)每給職工發(fā)放1元工資，要開支1.30元。按聯(lián)合國教科文組織的測算，企業(yè)繳費在25%為經(jīng)濟警界線，29%以卜為極限。在此高位上，造成企業(yè)成本過高，市場競爭力和更新改造發(fā)展能力被削弱.進而導(dǎo)致國家經(jīng)濟下滑1980年代中后期，世界多個國家也遭遇類似情況.為破解難題，一方面對基本養(yǎng)老的繳費基數(shù)、征繳范圍等作出調(diào)整，另一力一面調(diào)整保障體系構(gòu)造，通過稅收等政策鼓勵和促進企業(yè)年金和個人養(yǎng)老年金發(fā)展，減輕基本養(yǎng)老保險的支出壓力，以此逐步減緩企業(yè)計繳法定基本養(yǎng)老保險費的負擔(dān)。

按一些權(quán)威機構(gòu)預(yù)測，今后20年里我國尚處于所謂“人口紅利”期，與此同時，老齡化社會也在快速到來。這也即意味著，我們積聚養(yǎng)老基金應(yīng)對老齡化高峰支出壓力的時間只有20多年。因此，現(xiàn)階段在養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建和發(fā)展中，在既不能再增加企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費壓力，又要積極應(yīng)對今后人口老齡高峰壓力的現(xiàn)實狀態(tài)下，國家必須采取諸如稅收政策等措施合理調(diào)節(jié)國家、企業(yè)、個人的保障能力和貴任，使養(yǎng)老保障“三支柱”協(xié)調(diào)推進，促進企業(yè)年金和個人養(yǎng)老年金的發(fā)展，實現(xiàn)我國養(yǎng)老保障體系的良勝循環(huán)和發(fā)展。

(四)商業(yè)保險在養(yǎng)老保障體系的支柱作用是國際養(yǎng)老保障體系改革的發(fā)展趨勢

自1980年代以后，受基本養(yǎng)老金支出壓力、經(jīng)濟波動、預(yù)期人口老齡化和家庭小型化等因素影響，全球養(yǎng)老保險制度進人了一個改革探索制度可持續(xù)發(fā)展的歷史階段。大多數(shù)國家都對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度進行反思和不同程度的改革，主要特點:一是進行結(jié)構(gòu)性改革，推動多支柱養(yǎng)老保障體系發(fā)展。增強自愿性的企業(yè)年金計劃、自愿性個人儲蓄養(yǎng)老計劃的份額和作用，逐步縮小強制性現(xiàn)收現(xiàn)付計劃的規(guī)模。國家不再單獨承擔(dān)整個社會的養(yǎng)老保障責(zé)任，更多地傾向于國家、企業(yè)、個人和家庭共同承擔(dān)責(zé)任，多數(shù)國家實施了由國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人年金構(gòu)成的“三支柱”養(yǎng)老保障體系。二是進行調(diào)整性改革，主要是對基本養(yǎng)老保險的法定退休年齡、繳費基數(shù)、繳費時間、工作年限和養(yǎng)老金計發(fā)辦法等進行調(diào)整，以促進基本養(yǎng)老保險的穩(wěn)健運行。三是注重發(fā)揮市場機制在養(yǎng)老保障領(lǐng)域中的作用。有的國家改革基金管理方式，有的引人社會自治的公共管理，由私營管理、商業(yè)保險機構(gòu)承擔(dān)國家基本養(yǎng)老保險的運營。同時政府通過政策引導(dǎo)，支持養(yǎng)老基金的保值增值，增強其他養(yǎng)老保障方式的吸引力。四是注重養(yǎng)老保障制度的公平性。國際上絕大多數(shù)國家趨向于建立一個覆蓋所有人員、統(tǒng)一的全民養(yǎng)老保障制度，提升養(yǎng)老保障的公平性已經(jīng)成為國際養(yǎng)老保障體系改革的共識。順應(yīng)國際養(yǎng)老保障體系改革發(fā)展趨勢，結(jié)合我國社會養(yǎng)老保險改革實踐，我們應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的作用，提高制度的公平性，建設(shè)有中國特色的多支柱養(yǎng)老保障體系。

(五)商業(yè)保險在養(yǎng)老保障體系的支柱作用是黨和政府賦予中國保險業(yè)的歷史使命

黨的十七大報告指出，要“以社會保險、社會救助為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”，這是黨和政府對商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展提出了更高要求。中國保監(jiān)會吳主席強調(diào):我國現(xiàn)實國情和國際實踐，決定了商業(yè)養(yǎng)老保險在多支柱養(yǎng)老保障體系中的重要作用。

二、發(fā)揮商業(yè)保險支柱作用，促進養(yǎng)老保障體系建設(shè)與發(fā)展的政策建議

(一)在法律制度建設(shè)上明確商業(yè)保險在養(yǎng)老保障體 系中的定位

商業(yè)保險在養(yǎng)老保障體系的功能作用需要強有力的制度和措施作后盾，并通過法律規(guī)范予以確立。為此，國家應(yīng)把企業(yè)年金、個人年金的發(fā)展放在優(yōu)化養(yǎng)老保障體系的大框架下進行戰(zhàn)略規(guī)劃。一是應(yīng)在制定中的《社會保險法》中明確三支柱或多支柱的養(yǎng)老保障體系，明確企業(yè)年金、個人年金的支柱作用;明確商業(yè)團體養(yǎng)老年金與企業(yè)年金同屬國家政策扶持發(fā)展范疇;明確商業(yè)保險在個人賬戶發(fā)放機制和實現(xiàn)個人賬戶資金保值增值方面的專業(yè)化功能作用;明確商業(yè)保險在企業(yè)年金發(fā)展中的主渠道作用;明確商業(yè)保險在建立和推進農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中的社會化管理和服務(wù)作用二是盡快組織制訂《企業(yè)年金法》，使企業(yè)年金在運行中更具法律約束力。三是在制度安排上給予商業(yè)養(yǎng)老保險更大的發(fā)展空間，在政策措施上鼓勵商業(yè)保險企業(yè)有效推動商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展，關(guān)鍵要解決以下三個問題:(1)營業(yè)稅問題。個人年金保險的供給者是保險公司，涉及的稅種主要是營業(yè)稅和所得稅。《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對若干項目免征營業(yè)稅的通知》規(guī)定，保險公司開辦一年期以卜到期返還本利的普通人壽保險、養(yǎng)老年金保險等業(yè)務(wù)的保費收人，免征營業(yè)稅。這對保險公司開展商業(yè)養(yǎng)老保險無疑具有促進作用，但在實際操作中實行的是先征后返，且認定標(biāo)準(zhǔn)偏高，導(dǎo)致返還率較低。(2)企業(yè)所得稅稅基過寬問題?，F(xiàn)行稅制中，保險公司的保費收人扣除賠款和營業(yè)費用后其結(jié)余都被看作利潤所得，忽視了各種責(zé)任準(zhǔn)備金的負債性質(zhì)，特別是對于壽險公司，其死亡給付具有必然性，保費收人的絕大部分將用于返還，不應(yīng)將其法定責(zé)任準(zhǔn)備金列為納稅所得。(3)重復(fù)征稅間題。按現(xiàn)行規(guī)定，壽險營銷員每月需按傭金收人總和的5.5%計算繳納營業(yè)稅及附加稅，稅后扣除一定比例的營銷費用后需繳納個人所得稅，由此形成了雙重征稅。事實上，因為保險公司支付給營銷員的傭金收人是從保險公司的保費收人中提取出來的，這部分傭金作為保險公司保費收人的一部分已經(jīng)由保險公司計提繳納過營業(yè)稅。

此外，應(yīng)提高、增強公民及社會的保險保障意識.可在全日制教學(xué)教材、全國干部培訓(xùn)教材中增加養(yǎng)老年金保險等內(nèi)容。

(二)實施稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險大力發(fā)展

目前，稅收優(yōu)惠制度的缺位已經(jīng)成為我國企業(yè)年金和居民個人商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的瓶頸。國際經(jīng)驗表明，設(shè)計合理的稅收制度是撬動商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展最有效的杠桿，尤其是對繳費和投資運用環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠，美國的401K計劃對于其商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的推動就是一個非常典型的例子。

對企業(yè)年金的優(yōu)惠國外政府財稅政策對企業(yè)年金計劃的鼓勵一般體現(xiàn)在三個環(huán)節(jié):雇主、雇員繳費在“稅前列支”，從而減少應(yīng)納稅額;企業(yè)年金基金投資運營取得的收人可以免稅或延遲納稅;企業(yè)年金支付階段的免稅。不同環(huán)節(jié)上的征稅或免稅構(gòu)成了不同的稅收優(yōu)惠模式，借助征稅(tax)和免稅(exempt )的英文字頭來表示可分為:EET模式，即在繳費和取得收益的環(huán)節(jié)免稅，在養(yǎng)老金的領(lǐng)取環(huán)節(jié)征稅;ETT模式，即在繳費環(huán)節(jié)免稅，收益和領(lǐng)取環(huán)節(jié)征稅;TEE模式，繳費征稅，收益和領(lǐng)取環(huán)節(jié)免稅;TTE模式，繳費和收益環(huán)節(jié)征稅，領(lǐng)取免稅。我國稅法對企業(yè)年金計劃的法規(guī)至今尚屬空白，唯一的稅惠依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》及國家稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行需要明確的有關(guān)所得稅問題的通知》，企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。筆者建議，我國應(yīng)采取EET模式，在稅收制度上進一步明確，凡建立企業(yè)年金計劃或購買商業(yè)團體養(yǎng)老年金，允許企業(yè)與員工從其稅前收入中扣除一定比例(應(yīng)在5%以上)的年金繳費額，從而減少納稅基數(shù)，并減免養(yǎng)老金投資收益所得稅，在領(lǐng)取養(yǎng)老金時則征收個人所得稅，這將對企業(yè)和員工起到應(yīng)有的激勵作用。國外大多數(shù)國家都采取EET模式。

對個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險的優(yōu)惠。我國稅法規(guī)定，居民個人購買的商業(yè)養(yǎng)老保險，在領(lǐng)取養(yǎng)老金時無需繳納個人所得稅。但在商業(yè)養(yǎng)老保險的繳費環(huán)節(jié)卻沒有相應(yīng)的稅惠政策。筆者建議，國家應(yīng)在稅收制度上明確，允許企業(yè)員工以個人名義為自己購買商業(yè)養(yǎng)老保險的費用在個人所得稅的應(yīng)納稅額中全部或按一定比例扣除。這樣安排的益處:一是對政府而言，以減少部分當(dāng)前財政收人為代價減輕社會基本養(yǎng)老保險的巨大壓力，以個人商業(yè)養(yǎng)老保險替代率的提高來換取社會基本養(yǎng)老保險替代率的降低，并且可以重新界定政府、市場、社會在養(yǎng)老保障體系中的角色，進而改變以往政府責(zé)任過于集中現(xiàn)象。更重要的是有利于喚醒居民個人強烈的主體意識，激發(fā)其對國家社會保障體系改革及制度運行的參與感，從而降低制度變遷和運行成本，避免由于將個人努力和自我儲蓄所體現(xiàn)的待遇差別完全視為政府不公平制度安排所致，從而滋生不滿情緒和對政府產(chǎn)生信任危機。二是有利于提高居民個體福利水平。在企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險得到大力發(fā)展的新的保障模式下，居民在個人的養(yǎng)老福利規(guī)劃中將會擁有更大的權(quán)利和更為廣泛的選擇集合。按照福利經(jīng)濟學(xué)的基本原理，在不增加居民的財富總額的條件下，選擇集合的擴大一般都會直接擴大參與者的福利水平。

(三)從管理機制上，促進養(yǎng)老年金保險與基本養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)發(fā)展

法治保障的作用范文第3篇

關(guān)鍵詞：商業(yè)保險；社會保障；關(guān)系；作用

中圖分類號：F842.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

一、商業(yè)保險與社會保障概念特征

商業(yè)保險是指通過訂立保險合同運營，以營利為目的的保險形式，由專門的保險企業(yè)經(jīng)營。商業(yè)保險是由投保人自愿與保險公司簽訂的合同關(guān)系，投保人根據(jù)合同約定，向保險公司繳納保險費，保險公司根據(jù)合同約定對可能發(fā)生因其發(fā)生的保險事故所造成的財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險金責(zé)任，或者當(dāng)被保險人死亡、傷殘、疾病或達到約定年齡期限時承擔(dān)給付保險金責(zé)任。

商業(yè)保險的特征：商業(yè)保險的經(jīng)營主體是商業(yè)保險公司。保險關(guān)系是通過保險合同體現(xiàn)，經(jīng)營以盈利為目的獲取最大限度的利潤，以保障被保險人享受最大程度的經(jīng)濟保障。商業(yè)保險包括人身保險和財產(chǎn)保險兩部分，承保對象可以是人和物（包括有形的和無形的），具體標(biāo)的有人的生命和身體、財產(chǎn)以及與財產(chǎn)有關(guān)的利益、責(zé)任、信用等。商業(yè)保險是一種企業(yè)或市場行為，一般是多投多保、少投少保，不投不保的投保方式。

社會保障是國家依法強制建立的、具有經(jīng)濟福利性的國民生活保障和社會穩(wěn)定系統(tǒng)。在中國，社會保障是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫(yī)療保健、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補助、社會互助保障等社會措施的總稱。社會保障與社會主義市場經(jīng)濟的體制基礎(chǔ)相適應(yīng)，國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度。

社會保障的特點：社會保障的責(zé)任主體是政府，實施的依據(jù)和保證是相應(yīng)的社會立法，資金來源是通過國民收入再分配形式的社會基金，用它來支付保障費用，目標(biāo)是滿足公民的基本生活需要。

盡管受經(jīng)濟社會發(fā)展水平、商業(yè)保險發(fā)展階段與社會保障制度模式等因素的影響，商業(yè)保險在社會保障體系中發(fā)揮作用的方式不盡相同，但商業(yè)保險與社會保障都具有共同的特點，兩者都是分攤損失的一種財務(wù)安排，同以大數(shù)法則和概率論作為制定費率的數(shù)理基礎(chǔ)，同時以建立保險基金作為提供經(jīng)濟保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。都同屬于社會保障機制，具有助推器、穩(wěn)定器的作用。二者都是處理風(fēng)險的方法，都能起到分散風(fēng)險、消化損失的作用。

二、商業(yè)保險與社會保障雙方均具備了互補基礎(chǔ)

職能的互補。社會保障主要體現(xiàn)為政府職能，公平原則，屬于對低收入者的扶助，它的強制性體現(xiàn)在國家通過法律法規(guī)強制執(zhí)行，任何單位和個人都不能因自己的意愿而違背；互濟性體現(xiàn)在社會保險基金是由社會、單位和個人三方籌集，按照社會共擔(dān)風(fēng)險原則，互助互濟的辦法，統(tǒng)一使用、支付，使參加社會保險的勞動者生活得到保障；社會保險不同于一般意義上的保險，它是國家社會保障的一部分，不是以經(jīng)濟效益的高低來衡量其好壞，而是以其所提供的社會效益的多寡為標(biāo)準(zhǔn)。完全依靠政府推動的保險缺乏利益驅(qū)動。而商業(yè)保險運營的是一種市場行為，主要依靠市場經(jīng)濟規(guī)律驅(qū)動，投保人可以為自己購買更多險種的保險從而給自己的晚年提供充足的資金。這兩種職能的有機結(jié)合既能保證利益驅(qū)動的商業(yè)保險正常運營，又能提高社會保險的保障程度，實現(xiàn)公平和效率的有機統(tǒng)一。

實施方式的互補。社會保障是一種強制性保險，它是國家通過立法強制實施，規(guī)定凡是在法律規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位和勞動者，都必須按照法律規(guī)定的數(shù)額繳納社保保費，具有強制性和非營利性。商業(yè)保險則是一種市場經(jīng)濟和商業(yè)盈利性業(yè)行為，具有自愿性。保險公司與投保人在自愿平等的基礎(chǔ)上，約定投保險種、保險金額和保險期限，投保多少金額由當(dāng)事人根據(jù)自己的情況決定，沒有任何強制性。這兩者的相互補充既能滿足社會穩(wěn)定需要，又能給社會成員自由選擇的空間。

保障作用和范圍互補。我國的社會保障只能向參保人提供最低的有限保障。保險金額和給付金額都有一定的限制，保障作用有限，其根本目的只是保障人們的基本生活需要，一旦碰到患重疾等問題將會陷入困境。除此之外，隨著生活水平提高，希望獲得更高水平保障的人也越來越多，在這種情況下，商業(yè)保險恰能較好地滿足人們的需求，彌補社會保障的不足。

社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。由于中國基本社會保障體系面臨覆蓋面積小，保障水平偏低，政策尚不完善，制度尚待規(guī)范，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)居民日益增長的需要等諸多問題的同時，商業(yè)保險迅速進入角色，成為對社會保險的有益補充顯得尤為重要。商業(yè)保險作為社會的穩(wěn)定器，經(jīng)濟的助推器，在構(gòu)建社會保障體系，實現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項工作，促進社會和諧發(fā)展等諸多方面都能夠發(fā)揮積極而重要的作用。

三、商業(yè)保險對社會保障的作用

商業(yè)保險能夠向社會提供多樣化的商業(yè)養(yǎng)老保險與健康保險等產(chǎn)品的服務(wù)，有利于豐富社會保障體系的層次結(jié)構(gòu)，彌補社會保障供給上的不足，有利于建立多層次的社會保障安全網(wǎng)。在養(yǎng)老保險方面可以提供包括固定年金、變額年金、開放式養(yǎng)老金賬戶在內(nèi)的豐富多彩的養(yǎng)老金產(chǎn)品，滿足社會多樣化和不同層次的社會保障需求?？梢詫⑹袌鰴C制引入社會基本保險管理，有利于提高社會保障體系的運行效率。商業(yè)保險中投保人還可以根據(jù)自己的經(jīng)濟實力決定投保額的多少。同時，商業(yè)保險的給付標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)保險的投保額度而定，繳費越高，保額越高，給付越多，充分體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系對等。商業(yè)保險在一定程度上保障作用更強，范圍更廣，成為整個社會養(yǎng)老保險的有力補充。社會基本保險一般由政府或公營機構(gòu)進行管理和經(jīng)營。這雖然有利于維護社會基本保險的公平性，但暴露出運行效率低、缺乏監(jiān)督約束機制等問題。商業(yè)保險天然的社會屬性和保障功能，決定了它在社會保障體系中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的積極作用。

參考文獻：

[1]社會保障學(xué).

[2]社會保障制度建設(shè).

[3]社會保障與商業(yè)保險協(xié)調(diào)發(fā)展.

[4]保險基礎(chǔ)知識.

法治保障的作用范文第4篇

報告摘要：加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。

當(dāng)今社會建設(shè)的影響力是過去所不可比擬的。正是在應(yīng)對現(xiàn)今眾多的實際挑戰(zhàn)中，曾經(jīng)作為歷史概念的社會建設(shè)，又煥發(fā)了時代的青春，成為一個生氣勃勃、與十三億人命運息息相關(guān)的現(xiàn)實概念

加強社會建設(shè)三個“必須”昭示什么

十報告提出，加強社會建設(shè)要堅持三個“必須”。這三個“必須”指明了加強社會建設(shè)的重大作用、根本目的和基本途徑。

關(guān)于重大作用，報告言簡意賅地指出加強社會建設(shè)“是社會和諧穩(wěn)定的重要保證”。關(guān)于根本目的，報告強調(diào)：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！苯又瑘蟾嫦到y(tǒng)地指出了加強社會建設(shè)的三條基本途徑：一是“必須”從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)；二是“必須”以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活；三是“必須”加快推進社會體制改革，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。這里，把“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的社會管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會組織體制、社會管理機制等四個組成部分，說得十分明確。

上述有新意和深意的論述，特別是關(guān)于社會建設(shè)重大作用、根本目標(biāo)和基本途徑的分析，究竟昭示著什么？從社會學(xué)的視角，在筆者看來，它們至少昭示著這樣三點，即要抓住社會建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)、調(diào)整社會三大部門的關(guān)系、推進公平正義。

首先，社會建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)是更加公平合理地配置社會資源和社會機會。從上述內(nèi)容可以明顯地看到，無論是提高人民物質(zhì)文化生活水平、加快健全基本公共服務(wù)體系，無論是以保障和改善民生為重點、解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，也無論是構(gòu)建“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的四個組成部分，沒有一個不涉及社會資源和社會機會更加公平合理地配置的問題。因此，從學(xué)理上說，要真正從深層次上理解何謂“社會建設(shè)”離不開社會資源和社會機會更加公平合理地配置這個核心。正如筆者從社會學(xué)視角所多次論證的，所謂“社會建設(shè)”，從正向看，就是要在社會領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結(jié)構(gòu)和社會機制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量；從逆向說，社會建設(shè)就是根據(jù)社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險的新表現(xiàn)、新特點和新趨勢，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險的新機制、新實體和新主體。這就是說，離開更加公平合理地配置社會資源和社會機會，就不可能真正理解社會建設(shè)的本質(zhì)。

法治保障的作用范文第5篇

【關(guān)鍵詞】民生；法治；保障

民生是關(guān)乎民眾生存與發(fā)展的社會問題，是關(guān)乎黨的政權(quán)穩(wěn)固的政治問題，同時，民生也是重要的法治課題。法治是改善民生的最有效、最根本的保障，特別是對于地方法治建設(shè)而言，更需要加快民生領(lǐng)域的制度建設(shè)與地方立法工作，提高國家機關(guān)的執(zhí)法水平和辦事效率，最大限度地維護人民群眾的社會主體地位，保障公民的各項經(jīng)濟、文化和社會權(quán)利的公平實現(xiàn)。

一、山東省民生法治建設(shè)的主要實踐及成效

（一）完善就業(yè)和勞動權(quán)法治保障，解決民眾的基本生活來源

山東省為解決就業(yè)難問題，保障公民的就業(yè)權(quán)，適時修訂了《山東省就業(yè)促進條例》，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，按照“一體推進、兩翼展開”發(fā)展思路，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。在實踐中，建立健全了就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任考核制度、失業(yè)預(yù)警制度、就業(yè)援助制度和公共就業(yè)服務(wù)體系，將促進就業(yè)作為政府績效考核的重要內(nèi)容，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和集體合同制度，維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

（二）完善社會保障法治建設(shè)，解除民眾生活的后顧之憂

山東省按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，明確政府的社會保障職責(zé)，建立起社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式和基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險全覆蓋。醫(yī)療保障方面，一是分別制定城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌辦法，盡快建立起較大范圍內(nèi)的基金調(diào)劑共濟機制和管理運行機制；二是制定了《關(guān)于基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作的意見》，提高參保地的異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)水平和效率；三是根據(jù)農(nóng)民工的特點和不同的醫(yī)療需求，重點解決農(nóng)民工務(wù)工期間的住院或大病醫(yī)療費用。積極推進社會保障信息披露制度建設(shè)，探索建立保險信息社區(qū)公示制度，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強社會監(jiān)督。

（三）完善公民受教育權(quán)的法治保障，滿足民眾的精神文化生活需要

保障公民的受教育權(quán)對于改善民生的意義重大，教育已成為國民立足社會的基礎(chǔ)。山東省按照科教興魯和人才強省的總體要求，貫徹落實國家的各項教育法律法規(guī)，初步建立了科學(xué)的教育政績評價體系，明確各級政府發(fā)展教育的重要職責(zé)，規(guī)范教育執(zhí)法行為。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，著重縮小義務(wù)教育差距、普及學(xué)前三年教育、發(fā)展特殊教育、民族教育，努力實現(xiàn)教育公平，保證人人享有受教育的機會和權(quán)利。

（四）完善住房保障制度，實現(xiàn)住有所居

建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，保質(zhì)保量完成國家下達的保障房建設(shè)任務(wù)。健全廉租住房制度和經(jīng)濟適用住房制度，創(chuàng)新財政支持方式，支持保險、信托、債券資金和政府融資平臺投資保障房建設(shè)和運營，繼續(xù)鼓勵大企業(yè)和經(jīng)濟園區(qū)投資建設(shè)公共租賃房，采取多種方式，多渠道增加保障性住房有效供應(yīng)，保障范圍不斷擴大，低收入家庭住房條件獲得較為明顯地改善。同時，實施房地產(chǎn)調(diào)控政策，推行差別化房地產(chǎn)稅收、信貸政策及限購政策，支持自主購房，抑制投資、投機購房，避免商品房價格過快增長。

（五）實施“平安山東”建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定

山東省進年來以建設(shè)“平安山東”為核心目標(biāo)，不斷完善“打防控一體化”的治安防控體系，加強矛盾糾紛排查機制和應(yīng)急管理機制建設(shè)，構(gòu)建“大調(diào)處”工作格局，形成了多層級的綜合治理網(wǎng)絡(luò)。政府職能部門充分履行職責(zé)，依法規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障實體經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定物價，嚴厲打擊假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動，確保人民生命健康安全。山東省的社會治安環(huán)境不斷優(yōu)化，群眾對社會治安的滿意率屢創(chuàng)新高，為各項民生事業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

二、山東省民生法治建設(shè)存在的主要問題

（一）民生立法與制度建設(shè)滯后，無法完全適應(yīng)民生建設(shè)的需要

目前在民生立法方面以政府政策的形式對民生問題進行規(guī)范和指引的情況較多，長效性、穩(wěn)定性的法規(guī)和制度不夠豐富和完善，即使制定法律，也多是以法律為形式進行的政策性宣示，抽象的國家政策、目標(biāo)和原則性規(guī)定較多，具體權(quán)利及其保障落實的條款較少，存在較明顯的重管理輕服務(wù)的傾向，在很少的民生權(quán)利條款中，又多是集體賦權(quán)形式，而不是個體授權(quán)形式，缺乏可操作性的保障措施。民生立法民主參與程度不夠高，群眾利益反映不足，一些政府部門，借立法之機維護既得利益、部門利益，一方面維護、鞏固甚至擴大部門職權(quán)，如審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費權(quán)、處罰權(quán)等；另一方面卻盡量減輕和弱化本部門在改善民生中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。立法的預(yù)見性和系統(tǒng)性不足，往往是某一領(lǐng)域的民生問題已經(jīng)明顯暴露并發(fā)展到比較嚴重的程度上，才考慮要通過立法進行規(guī)范和解決?！斑@種被動式的、應(yīng)付式的民生立法既不能很好地發(fā)揮立法的預(yù)防功能，也有悖于科學(xué)立法的要求。”

（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對民生權(quán)益的保障有待加強

切實保障廣大人民群眾的根本利益，需要政府職能的轉(zhuǎn)化，改變以往政府職能上表現(xiàn)出的來的重權(quán)力輕責(zé)任，重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象，使廣大人民群眾真正享受到政府提供的服務(wù)和民生利益。而部分地方政府只關(guān)注招商引資和GDP增長，而對教育、衛(wèi)生、文化等關(guān)系社會民生的公共事業(yè)關(guān)注不夠，投入不足，造成社會公共服務(wù)的缺失或不到位。尤其是當(dāng)前社會在一定程度上出現(xiàn)了利益分化傾向，利益糾紛和利益沖突加劇，而政府的管理制度和管理方式明顯滯后，以罰代管、以罰代法的現(xiàn)象還較為普遍。社會公共管理方式滯后，各種社團組織在反映公眾訴求、推進公益事業(yè)、促進社會公平、化解社會矛盾等方面的作用有待充分發(fā)揮，社會的自我組織能力不強、自治能力較差。

（三）化解民生矛盾的司法應(yīng)對能力有待增強

我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，在這個階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、分配體系的調(diào)整，往往會引起社會關(guān)系變化和利益格局變動，利益糾紛和利益沖突加劇，司法保障民生的作用需要進一步加強。當(dāng)前，司法機關(guān)服務(wù)意識不足，司法服務(wù)手段單一，司法服務(wù)水平不高；司法保護民生權(quán)利的方式不夠完善，保障作用不夠充分；對普遍性、重復(fù)性民生矛盾的化解能力不足、成效不大；審判執(zhí)行民生案件的效率有待進一步提高，司法應(yīng)對能力有待進一步增強。

三、構(gòu)建民生法治的基本途徑

（一）加快重點領(lǐng)域的地方民生立法，完善民生法制

民生立法必須從實際需要出發(fā)，堅持以人為本的原則，以民眾為出發(fā)點和歸宿，體現(xiàn)“人”的主體性，反映不同利益群體的各種利益訴求。立法選項上，應(yīng)優(yōu)先考慮與人民群眾切身利益相關(guān)的、帶有普遍性的民生問題，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取民意、充分論證的基礎(chǔ)上確定立法項目。在立法過程中，應(yīng)堅持走群眾路線，為民眾搭建充分表達利益訴求的平臺，統(tǒng)籌兼顧好不同利益群體之間的關(guān)系，合理滿足各方面的利益訴求。要提高立法透明度方面，對議案、審議、表決、公布等事項盡量公開，建立新聞媒體采訪和公民旁聽制度，立法要有一定數(shù)量的群眾代表，尤其是事關(guān)農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)低收入人群的民生立法，更要有他們的參與，力爭使出臺的法律法規(guī)能最大限度地代表大多數(shù)人的利益。要加快重點領(lǐng)域的民生立法，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍制度，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度和服務(wù)體系，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育制度，深化社會保障制度改革，完善離退休人員社會化管理服務(wù)制度和體系等，尤其是教育、醫(yī)療、食品藥品質(zhì)量等與群眾生活密切相關(guān)的民生事務(wù)要及時出臺相關(guān)法規(guī)和政策。

（二）嚴格依法行政，切實保障民生

地方政府在觀念上必須像對待經(jīng)濟發(fā)展一樣，把解決民生問題當(dāng)作自己不可推卸的職責(zé)，要按照建立公共服務(wù)型政府的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變。在解決民生問題的目標(biāo)上，政府需要從追求經(jīng)濟性價值轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笊鐣詢r值，樹立公平正義的制度理念。確定以民生為核心的政府績效評價體系。國家要在對地方政府的考核上加重民生的考量，把民生問題的解決程度作為評價與衡量政府政績的核心指標(biāo)，使加強公共服務(wù)和改善民生的內(nèi)容在績效評估體系和行政問責(zé)制度中得到充分體現(xiàn)。在民生執(zhí)法過程中，執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員要樹立“以人為本”的執(zhí)法理念，要有一顆仁愛之心，正確處理執(zhí)法與愛民的關(guān)系，關(guān)注民生、服務(wù)民生。牢固樹立“管理就是服務(wù)”的執(zhí)法理念，將執(zhí)法辦案與保障民生結(jié)合起來，真正做到親民愛民。執(zhí)法機關(guān)及其工作人員要堅持嚴格執(zhí)法，對保障民生權(quán)益的法律規(guī)定，要積極主動地貫徹落實，對民眾的民生權(quán)利訴求，要及時、全面、有效地給予必要的答復(fù)和救助，要秉公執(zhí)法，嚴查各種民生違法行為，為民生法治建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（三）堅持司法為民，提高司法應(yīng)對能力

健全司法便民工作機制，推行小額速裁程序、簡易程序和普通程序簡化審等有效方式，做到快立案、快保全、快審理、快調(diào)解、快裁判、快執(zhí)行，盡可能迅速處理好涉及民生的各類案件，減輕當(dāng)事人的訴訟負擔(dān)。以保障訴訟當(dāng)事人的各項訴訟權(quán)利和訴訟權(quán)利的方便行使為工作目標(biāo)，通過開展法律宣傳、推行訴訟指導(dǎo)、實施法律幫扶等各項活動，著力解決人民群眾“不愿告”、“不會告”、“不能告”的問題，暢通涉民生糾紛的司法救濟渠道，積極保護群眾訴訟權(quán)利。弘揚司法民主，完善人民陪審員選任、培訓(xùn)、管理等各項工作制度，真正發(fā)揮人民陪審員的作用。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新聞媒體建立回訪涉民生案件當(dāng)事人機制和征求民意機制，切實強化審判公開，充分尊重和保障人民群眾的司法知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索民生案件的特點和規(guī)律，注重現(xiàn)實利益與長遠利益相統(tǒng)一、注重法律效果與社會效果相統(tǒng)一、注重司法保障與多方協(xié)調(diào)相統(tǒng)一，不斷提高化解民生矛盾的能力。

參 考 文 獻

[1]龔向和，左權(quán).地方民生立法審思.河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報.2011（2）

[2]彭賢鴻.地方民生立法中的問題及對策.江西行政學(xué)院學(xué)報.2011（2）