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農(nóng)村扶貧措施范文第1篇

一、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動(dòng)。2016年以來(lái)，通化市不斷加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。目前，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)25.48萬(wàn)人。一是建立幫扶臺(tái)賬，夯實(shí)轉(zhuǎn)移就業(yè)基礎(chǔ)。完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村四級(jí)服務(wù)體系建設(shè)，全面摸清就業(yè)貧困勞動(dòng)力對(duì)象的數(shù)量、年齡、培訓(xùn)、就業(yè)需求等各類基本信息，建立健全8552名農(nóng)村貧困勞動(dòng)力基礎(chǔ)臺(tái)賬，實(shí)行按月跟蹤服務(wù)、適時(shí)更新信息的動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)2628人；二是開展專場(chǎng)招聘，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。針對(duì)貧困勞動(dòng)力就業(yè)難的問(wèn)題，通過(guò)收集企業(yè)用工信息，結(jié)合貧困人口的就業(yè)需求、就業(yè)能力等因素，溝通企業(yè)盡全力為貧困勞動(dòng)力提供相關(guān)待遇和適合崗位，召開貧困勞動(dòng)力專場(chǎng)招聘會(huì)共計(jì)12場(chǎng)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳材料22000份、提供各類政策咨詢1230人次，為634名貧困勞動(dòng)力通過(guò)崗位對(duì)接實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二、開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)施提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力扶貧行動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)特點(diǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化，通化市調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，推出以“短、平、快”為主的靈活培訓(xùn)項(xiàng)目。一是選配創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。為全市73個(gè)貧困村各選配一名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，建立了扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人檔案，涉及食用菌種植、甜玉米種植等25個(gè)致富項(xiàng)目，有效帶動(dòng)貧困戶284戶。其中，人社與婦聯(lián)系統(tǒng)聯(lián)合開展的扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)效果尤為突出，選拔出項(xiàng)目發(fā)展前景好、帶富效果明顯的優(yōu)秀女農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、致富女狀元16人帶動(dòng)作用明顯；二是開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。全面實(shí)施“三年勞動(dòng)者技能提升計(jì)劃”，開展常態(tài)化的分類訂單式培訓(xùn)。免費(fèi)為591名貧困勞動(dòng)者有針對(duì)性的開設(shè)了家政服務(wù)、面點(diǎn)、廚師、按摩技師等課程和免費(fèi)技工教育，對(duì)具備創(chuàng)業(yè)條件的128名貧困勞動(dòng)力開展了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。

三、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)施選點(diǎn)突破扶貧行動(dòng)。一是借力造血，延伸脫貧工作觸角。著力加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任單位之間的聯(lián)系，充分整合資源，將就業(yè)政策發(fā)出去、信息需求收回來(lái)，定向制定幫扶措施讓貧困戶能從中享受政策、轉(zhuǎn)移就業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)政策能落實(shí)、就業(yè)有收入、創(chuàng)業(yè)能帶動(dòng)的就業(yè)扶貧工作效果。發(fā)揮678名行政村就業(yè)輔導(dǎo)員和婦聯(lián)37個(gè)農(nóng)村巾幗電商信息服務(wù)站功能，為農(nóng)村貧困人員掌握技能、增收致富提供了智力支持；二是打造“勞務(wù)品牌”，發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)安置就業(yè)作用。通化市堅(jiān)持把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)作為安置貧困人員就業(yè)的重要渠道，通過(guò)典型引路、選樹品牌、組織技能大賽等措施，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)向規(guī)范化、職業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)打造了“通化日盛省級(jí)家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)基地”、“通化巾幗家政用工規(guī)范誠(chéng)信企業(yè)”，陸續(xù)培樹了“北京保安”、“北京朝鮮族大嫂”、“東安赴韓勞務(wù)”、“通化綠環(huán)物業(yè)”和“通化日盛保潔工”等勞務(wù)品牌。其中，“通化日盛保潔工”勞務(wù)品牌獲吉林省優(yōu)秀勞務(wù)品牌稱號(hào)。這些品牌的培樹，極大地帶動(dòng)了農(nóng)村詼力的就業(yè)，同時(shí)為缺乏技能的貧困人員有針對(duì)性的進(jìn)行幫扶，創(chuàng)造了就業(yè)崗位和平臺(tái)。

四、搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)。通過(guò)完善服務(wù)體系、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍、打造創(chuàng)業(yè)基地等舉措，在政策上鼓勵(lì)、資金上扶持、環(huán)境上優(yōu)化，將農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧工作引向深入。一是創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的倍增效應(yīng)。全市共創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地18個(gè)，其中，省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地5個(gè)。扶持農(nóng)民工企業(yè)2386戶，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)10213人，其中帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)110人；二是扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)貸款。全市共計(jì)為245名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了1700萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸款，其中為29名貧困人員提供190萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸款。通化縣果松鎮(zhèn)南岔村居民韓文明，因?yàn)榧揖池毨?，多年在外打工，收益并不多，至今生活依然困難。針對(duì)這種情況，當(dāng)?shù)厝松绮块T幫助其承包了南岔村的十畝地用于種植黃煙，又由站所出面幫助辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，就貸款發(fā)放問(wèn)題與銀行進(jìn)行了溝通，通過(guò)實(shí)地考查，確定了項(xiàng)目的可行性。在與煙草收購(gòu)商進(jìn)行協(xié)商后，簽訂了有保底價(jià)格的買賣協(xié)議，在人社內(nèi)部職工進(jìn)行擔(dān)保的前提下，10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款順利發(fā)放到韓文明名下，及時(shí)解決了他創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的資金問(wèn)題。在發(fā)展黃煙種植事業(yè)中，不僅讓韓文明的就業(yè)穩(wěn)定了，還脫離了貧困，同時(shí)間接帶動(dòng)周邊6個(gè)人就業(yè)，成為貧困勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范典型。

農(nóng)村扶貧措施范文第2篇

縣委、縣政府決定召開這次農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作會(huì)議精神，安排部署我縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作。會(huì)前，縣委、縣政府就此項(xiàng)工作召開了專題會(huì)議，對(duì)有關(guān)具體事項(xiàng)作了詳細(xì)安排。下面，我就如何開展這項(xiàng)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的重大意義

農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)是當(dāng)前解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的兩項(xiàng)基本制度，“兩項(xiàng)制度”有效銜接，根本目的就是對(duì)沒(méi)有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過(guò)救助維持其基本生存；對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口給予新的政策支持，通過(guò)扶持促進(jìn)其脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展的新的扶貧開發(fā)工作格局。做好這項(xiàng)工作，對(duì)穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問(wèn)題具有十分重要的意義。

（一）實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。關(guān)注民生、保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高他們的收入水平和自我發(fā)展能力，這是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，也是保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。兩項(xiàng)制度有效銜接工作是今年全縣扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，努力改善農(nóng)村民生，不斷提高貧困群眾生活水平。

（二）實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是建立貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制、解決貧困人口生存和發(fā)展問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。我縣農(nóng)民收入水平較低，貧困人口比例較大，解決好這個(gè)問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。推進(jìn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，就是要通過(guò)對(duì)貧困戶進(jìn)行全面調(diào)查摸底、建檔立卡，客觀真實(shí)地反映他們的生產(chǎn)生活狀況，形成一套信息量相對(duì)全面的農(nóng)村貧困人口基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，分門別類地實(shí)施生活保障和扶貧開發(fā)“兩輪驅(qū)動(dòng)”政策，對(duì)于沒(méi)有發(fā)展能力的貧困人口通過(guò)救助維持其基本生存，對(duì)于有發(fā)展能力的貧困人口通過(guò)開發(fā)式扶貧促進(jìn)脫貧致富，從根本上解決貧困群眾的生存和發(fā)展問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。特別是在國(guó)家惠農(nóng)政策力度越來(lái)越大的情況下，農(nóng)村扶貧工作的著眼點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向提高貧困戶的自我發(fā)展能力。從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接是扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是鞏固溫飽、脫貧致富的基礎(chǔ)性工作。

（三）實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是完善農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策體系的基礎(chǔ)工作。目前，農(nóng)村貧困人口可分為三種情況，即喪失勞動(dòng)能力的純低保對(duì)象，有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，還有一部分有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象。無(wú)論是研究完善農(nóng)村低保制度還是研究制訂新十年扶貧規(guī)劃、“十二五”扶貧政策等，都需要對(duì)全縣農(nóng)村貧困狀況進(jìn)行全面科學(xué)的研判。通過(guò)開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，對(duì)上述三種貧困人口的規(guī)模、特點(diǎn)、分布、需求等進(jìn)行調(diào)查摸底、建檔立卡，形成一套較為完整的農(nóng)村貧困戶信息系統(tǒng)，可以為扶貧和民政部門建立和完善各項(xiàng)政策提供依據(jù)，也可以為教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等部門提供一個(gè)通用的工作平臺(tái)，各部門根據(jù)貧困人口狀況實(shí)施分類扶持，必將提高政府扶貧資源的使用效能，減少扶貧資源配置的重復(fù)或遺漏。

二、明確任務(wù)，扎實(shí)有序地推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的正常開展

（一）明確責(zé)任，在目標(biāo)上進(jìn)行銜接。農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)都是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的重要措施，但各有側(cè)重，目標(biāo)責(zé)任不盡相同。農(nóng)村低保主要著眼于維持生存，保障農(nóng)村困難群眾的基本生活；扶貧開發(fā)主要著眼于促進(jìn)發(fā)展，通過(guò)扶持有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。低保的責(zé)任在于為困難群眾基本生活提供兜底保障，解決困難群眾的生存問(wèn)題，扶貧的責(zé)任在于對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口給予新的支持，通過(guò)扶持促進(jìn)其脫貧致富。將兩項(xiàng)制度有效銜接，主要目標(biāo)任務(wù)是建立制度健全完善、政策銜接配套、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、補(bǔ)助水平適度、資金籌集落實(shí)、管理規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作機(jī)制，為我縣實(shí)現(xiàn)2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（二）把握政策，在規(guī)模上進(jìn)行銜接。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，按政策足額發(fā)放最低生活保障金；對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象，根據(jù)不同情況，給予貸款貼息、產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、改善居住條件等方面的扶持。按照省政府確定的標(biāo)準(zhǔn)，我縣1196元以下的貧困人口和1196-1500元低收入人口總規(guī)模為7萬(wàn)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要按照縣上分解下達(dá)的對(duì)象規(guī)模，結(jié)合各自實(shí)際，合理確定本轄區(qū)內(nèi)貧困人口數(shù)量，絕不能圖簡(jiǎn)單省事搞平均分?jǐn)?。要充分發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用，做到公平公正、透明公開。要嚴(yán)把政策關(guān)，對(duì)符合政策的對(duì)象一視同仁，做到符合政策對(duì)象的一戶不漏，不符合政策對(duì)象的一戶不扶，嚴(yán)禁弄虛作假，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系戶”、“人情戶”，確保真正的貧困戶進(jìn)入扶持范圍，切實(shí)將好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。

（三）分類扶持，在對(duì)象上進(jìn)行銜接。搞好扶貧和低保對(duì)象的識(shí)別，是推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接的基礎(chǔ)性工作。由于農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象都是貧困人口，覆蓋對(duì)象難免有所交叉重疊，兩項(xiàng)制度對(duì)象的銜接就顯得尤為重要。在農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的界定識(shí)別上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要本著實(shí)事求是的原則，做細(xì)做實(shí)工作，嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣上審批、逐級(jí)公示的程序進(jìn)行。農(nóng)村低保對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，扶貧開發(fā)對(duì)象是家庭年人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力的人口。簡(jiǎn)單地說(shuō)，對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的困難家庭，及時(shí)納入農(nóng)村低保；對(duì)其中有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，在享受低保金的同時(shí)，符合條件的及時(shí)給予扶貧開發(fā)政策扶持。只有對(duì)農(nóng)村困難群眾實(shí)行分類扶助，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)識(shí)別出來(lái)的扶貧和低保對(duì)象,一定要按照分類扶持的要求，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，真正實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接。

（四）動(dòng)態(tài)管理，在操作上進(jìn)行銜接。隨著農(nóng)村低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，兩項(xiàng)制度銜接工作要在操作上加強(qiáng)銜接，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。核定農(nóng)村低保對(duì)象時(shí)，要對(duì)有勞動(dòng)能力和無(wú)勞動(dòng)能力的家庭進(jìn)行分類，并把有勞動(dòng)能力的家庭適時(shí)納入扶貧部門的扶貧開發(fā)計(jì)劃；要采取定期或不定期復(fù)核，對(duì)于通過(guò)扶貧開發(fā)，收入高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，按照程序及時(shí)辦理退保手續(xù)；對(duì)于因各種原因返貧，收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村家庭，要及時(shí)地將其納入低保范圍，保證農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象有進(jìn)有出，及時(shí)進(jìn)出。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村低保一定要兌現(xiàn)政府的承諾，在保障基本生活上切實(shí)發(fā)揮好“兜底”作用，給困難群眾吃“定心丸”；同時(shí)農(nóng)村低保還要弘揚(yáng)自強(qiáng)、自立的勞動(dòng)精神，鼓勵(lì)低保對(duì)象通過(guò)扶貧開發(fā)走出低保，減少對(duì)低保的依賴。

（五）資源共享，在信息上進(jìn)行銜接。兩項(xiàng)制度有效銜接，既可以減輕農(nóng)村低保制度的壓力，又可以使更多的農(nóng)村貧困人口受益。這是一項(xiàng)惠及更多困難群眾的新舉措，扶貧、民政部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，要利用現(xiàn)有資源，使農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互通互補(bǔ)，真正做到民政和扶貧部門信息互通、資源共享，在利用雙方資源、協(xié)調(diào)相關(guān)政策方面有新的進(jìn)展。

（六）制訂規(guī)劃，在措施上進(jìn)行銜接。扶持措施是實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接的落腳點(diǎn)，是有效銜接是否到位的核心標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，我縣扶貧開發(fā)的基本對(duì)象就是這次認(rèn)定的貧困戶，重點(diǎn)是增加貧困群眾收入、提高貧困人口自我發(fā)展能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將幫扶措施的落實(shí)作為試點(diǎn)工作的重中之重，想方設(shè)法抓好抓實(shí)。對(duì)于每個(gè)貧困戶，要有針對(duì)性地制訂幫扶規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、幫扶單位、資金來(lái)源和年度增收目標(biāo)，確保扶貧對(duì)象得到及時(shí)有效的扶持。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保兩項(xiàng)制度有效銜接工作取得實(shí)效

兩項(xiàng)制度有效銜接是全縣當(dāng)前乃至今后十年扶貧開發(fā)重要的基礎(chǔ)性、制度性建設(shè)，是一項(xiàng)全新的工作。必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力的工作措施，開拓創(chuàng)新，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自掛帥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要具體抓，分管副職直接抓，駐村干部配合抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管副職為主要責(zé)任人，駐村干部為直接責(zé)任人。各有關(guān)部門要積極配合，相互支持，形成合力。扶貧部門要充分發(fā)揮牽頭部門的作用，研究制訂方案，組織開展工作，落實(shí)扶貧對(duì)象到戶幫扶措施。民政部門要確定低保范圍和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)低保戶的救助措施，配合扶貧部門落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策。財(cái)政部門要提供資金支持，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)部門要搞好貧困監(jiān)測(cè)以及農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)分析，確定貧困發(fā)生率及貧困人口識(shí)別規(guī)模。殘聯(lián)要及時(shí)核對(duì)殘疾人的有關(guān)情況，對(duì)殘疾人中的低保和扶貧對(duì)象提供重點(diǎn)幫扶。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)肩負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的職能。其他有關(guān)部門要充分發(fā)揮政策、信息、技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，把搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作納入本單位的工作計(jì)劃，共同促進(jìn)這項(xiàng)工作順利開展。要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、村務(wù)公開欄進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍，使這項(xiàng)惠民政策深入人心。同時(shí)，要采取多種形式對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們充分了解和掌握具體方法、步驟和相關(guān)政策，確保各項(xiàng)工作順利開展。

二要強(qiáng)化督查檢查?？h委、政府將把此項(xiàng)工作作為督查工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化督查、推動(dòng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)本地、本部門的實(shí)際，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，制定工作措施，落實(shí)工作職責(zé)，精心組織、狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常對(duì)工作開展情況進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問(wèn)題，改進(jìn)工作。對(duì)工作中遇到的問(wèn)題和困難要及時(shí)報(bào)告。兩項(xiàng)制度有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期、不定期地加大對(duì)試點(diǎn)工作的督查力度，并將督查情況及時(shí)予以通報(bào)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要予以總結(jié)推廣，對(duì)存在問(wèn)題要責(zé)令限期整改，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

三要實(shí)行目標(biāo)管理。縣委、縣政府研究決定，兩項(xiàng)制度有效銜接工作要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與縣委、縣政府簽訂責(zé)任書。各村也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容要量化到村、到人，使人人有壓力，個(gè)個(gè)有擔(dān)子。要實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！?，即確保規(guī)范操作，確保準(zhǔn)確識(shí)別，確保農(nóng)戶不上訪。

農(nóng)村扶貧措施范文第3篇

1．做法與成效

（1）分類幫扶，因病因殘重點(diǎn)抓一是落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶。充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員、駐村干部、村干部、廣大黨員等結(jié)對(duì)幫扶作用，以“四因”“四缺”找準(zhǔn)貧困根源，重點(diǎn)以“因病因殘”進(jìn)行重點(diǎn)救助幫扶，做到分類指導(dǎo)、分戶決策、幫扶到戶、責(zé)任到人。二是實(shí)施各類救助。如醫(yī)療、企業(yè)幫扶，規(guī)范醫(yī)療救助對(duì)象和范圍，重點(diǎn)加大對(duì)五保三無(wú)、低保對(duì)象、重度困難殘疾人、困境兒童的幫扶力度。同時(shí)，進(jìn)一步完善12家福利企業(yè)資質(zhì)管理機(jī)制，安置殘疾職工488人，保障殘疾職工各項(xiàng)待遇，實(shí)現(xiàn)殘疾職工年人均工資23908元。開展教育關(guān)愛(ài)工程，深化殘疾兒童、困難家庭學(xué)生等群眾的關(guān)心照顧，堅(jiān)決阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。2013年以來(lái)，對(duì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)金額301．98萬(wàn)元，減免課本作業(yè)本費(fèi)金額達(dá)747．22萬(wàn)元。三是深化民政兜底。適當(dāng)擴(kuò)大低保覆蓋范圍，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶的救助兜底作用。全區(qū)共有低保對(duì)象2521戶3866人，其中農(nóng)村2340戶3583人，共計(jì)發(fā)放低保補(bǔ)助金1645．8萬(wàn)元。重度殘疾人525人，補(bǔ)助金額達(dá)428．5萬(wàn)元。（2）措施精準(zhǔn)，低收農(nóng)戶全面抓一是區(qū)分對(duì)象科學(xué)扶。對(duì)全區(qū)低收入農(nóng)戶進(jìn)行分類，除有勞動(dòng)能力，且明顯不符合低保的以外，全部納入低保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)變其觀念，切實(shí)解決“等要靠”思想，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大力發(fā)展生產(chǎn)，積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依靠自身努力提高收入和改善生活水平。二是尊重意愿按需扶。對(duì)有勞動(dòng)能力但缺乏勞動(dòng)技能或者缺乏創(chuàng)業(yè)資金的農(nóng)民，采取思想上扶志、技能上扶高、資金上扶持等針對(duì)性措施，以增強(qiáng)其“造血”功能。區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)業(yè)方面，其中股份合作農(nóng)場(chǎng)60家，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶500戶；家庭農(nóng)場(chǎng)146家，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶220戶；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)35家，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶1650戶；農(nóng)民合作社120家，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶550戶；種養(yǎng)殖基地8個(gè)，帶動(dòng)45戶。另外，路橋有規(guī)模上企業(yè)397家，來(lái)料加工點(diǎn)71個(gè)，各類中小企業(yè)、市場(chǎng)有10000多家，通過(guò)各類基地、場(chǎng)所等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶增收。三是抓產(chǎn)業(yè)幫扶。堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并號(hào)召企業(yè)家、農(nóng)村專業(yè)大戶、各類合作社結(jié)對(duì)低收入農(nóng)戶，以強(qiáng)扶弱，帶領(lǐng)他們?cè)鍪罩赂?。?）示范引領(lǐng)，村居建設(shè)深入抓一是開展扶貧示范村創(chuàng)建。以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“一事一議”、文化村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)公園、農(nóng)家樂(lè)特色村建設(shè)等項(xiàng)目為載體推動(dòng)相對(duì)薄弱村建設(shè)。按照建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、工作規(guī)劃三落實(shí)主動(dòng)開展示范村建設(shè)，配備優(yōu)秀的農(nóng)村工作指導(dǎo)員、大學(xué)生村官到示范村工作，為示范村建設(shè)提供組織保障。打造實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，培育一批特色村、專業(yè)村，使這些村都有明顯帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以點(diǎn)帶面，樹立示范效應(yīng)。二是結(jié)對(duì)村居發(fā)展。深化“強(qiáng)基惠民村村幫”活動(dòng)，全區(qū)共選派79名區(qū)派農(nóng)村工作指導(dǎo)員、10名退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部“反哺美麗鄉(xiāng)村”和14名到村任第一書記等人員深入村居開展幫扶工作，落實(shí)幫扶措施和資金，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，幫助村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)搞好村居規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。（4）專項(xiàng)補(bǔ)助，資源整合精準(zhǔn)抓一是堅(jiān)持公開透明。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的補(bǔ)助，采取“村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)審、部門審核、對(duì)外公示、資金撥付”的管理程序。嚴(yán)格制度管理、接受群眾監(jiān)督，確保扶貧資金使用到位。二是加大財(cái)政投入。進(jìn)一步加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村補(bǔ)助：對(duì)全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年可支配常規(guī)性穩(wěn)定收入在5萬(wàn)元以下，人口規(guī)模在1500人以下的村（居）補(bǔ)足5萬(wàn)元；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年可支配常規(guī)性穩(wěn)定收入在10萬(wàn)元以下、人口規(guī)模在1500人以上的村（居）補(bǔ)足10萬(wàn)元。三是突出整合發(fā)展。加強(qiáng)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金的整合力度，完善扶貧工作機(jī)制，實(shí)施陽(yáng)光化管理，提高資金使用效率。

2．存在問(wèn)題

（1）思想認(rèn)識(shí)有待提高一方面部分鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)干部存在著畏難情緒，工作主動(dòng)性、大局觀不強(qiáng)，對(duì)低收入農(nóng)戶認(rèn)識(shí)有偏差，幫扶力度不夠精準(zhǔn)到位。另一方面部分群眾對(duì)扶貧開發(fā)工作不了解，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和要求不明確，造成有些農(nóng)戶對(duì)入戶調(diào)查工作不支持，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)。（2）溝通協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)一是部門之間仍存在自成一套系統(tǒng)，信息共享渠道不夠暢通、項(xiàng)目分散缺乏整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱等現(xiàn)象。此外，扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項(xiàng)目對(duì)接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會(huì)幫扶體系還不夠完善。二是扶貧機(jī)構(gòu)工作人員配備不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備專職扶貧工作人員，具體工作人員都存在混崗現(xiàn)象。（3）扶貧重點(diǎn)尚需更清晰精準(zhǔn)扶貧要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而幫扶過(guò)程中部分鎮(zhèn)（街道）未根據(jù)低收入農(nóng)戶實(shí)際情況“量身定做”幫扶措施，扶貧到重點(diǎn)人群不夠到位，存在“眉毛胡子一把抓”現(xiàn)象。另外對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶政策傾斜力度不夠，部門之間沒(méi)有具體可操作的相關(guān)配套政策。

3．主要對(duì)策

農(nóng)村扶貧措施范文第4篇

一、深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于扶貧工作的重要論述

1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。通過(guò)黨委理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)、政策宣講、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式原原本本學(xué)習(xí)關(guān)于扶貧工作的重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)其中的精神實(shí)質(zhì)和時(shí)代意義，堅(jiān)持以上率下、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，真正把學(xué)習(xí)當(dāng)做工作開展的第一道工序貫穿到脫貧攻堅(jiān)工作全過(guò)程和各方面。

2.指導(dǎo)工作落實(shí)。緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全，全面排查解決存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧。加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，堅(jiān)持不懈抓好各項(xiàng)政策和措施落實(shí)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。采取差異化幫扶措施，努力降低肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作影響，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期全面完成，確保全市人民同步邁入全面小康社會(huì)。

二、全面完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)

3.完成剩余人口脫貧。聚焦613戶1645名剩余人口脫貧，摸清底數(shù)，對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，及時(shí)給予低保兜底保障，全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問(wèn)題，確保小康路上不落一戶、不少一人。

4.繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)不摘”。堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，切實(shí)防松勁、防懈怠。持續(xù)強(qiáng)化扶貧對(duì)象和扶貧項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，全面加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金和扶貧資產(chǎn)管理，實(shí)施精準(zhǔn)施策，開展精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)做到精力不散、靶心不變、力度不減。

5.防范返貧和新增貧困。進(jìn)一步鞏固60個(gè)貧困村出列成果，確保87135名已脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧。對(duì)前期摸底的1373名脫貧監(jiān)測(cè)戶和3184名邊緣戶，及時(shí)提供精細(xì)幫扶，防范返貧和新增貧困。繼續(xù)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大對(duì)非貧困村和邊緣戶支持力度。探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

6.努力降低疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響。積極開展肺炎疫情防控，統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)和幫扶干部作用，開展宣傳引導(dǎo)、生產(chǎn)指導(dǎo)、幫扶督導(dǎo)和民意疏導(dǎo)工作，摸清底數(shù)，分類開展精準(zhǔn)幫扶，解決好貧困群眾外出務(wù)工、生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓、扶貧項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)復(fù)工等問(wèn)題，切實(shí)將疫情對(duì)全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的影響因素降到最低。

三、全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問(wèn)題

7.深入開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”工作。開展脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題排查，圍繞實(shí)現(xiàn)“三保障”、落實(shí)“三精準(zhǔn)”、抓好“三落實(shí)”，重點(diǎn)圍繞脫貧結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，調(diào)查貧困人口“兩不愁三保障”及安全飲水實(shí)現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目情況等，全面排查2014年建檔立卡以來(lái)脫貧攻堅(jiān)工作中存在的各類問(wèn)題，在6月底之前切實(shí)整改到位。

8.開展“動(dòng)態(tài)清零”工作。狠抓義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作，確保建檔立卡貧困學(xué)生資助“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。全面落實(shí)貧困人口“三保障一兜底一補(bǔ)充”綜合醫(yī)保政策，降低因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。完善農(nóng)村危房改造常態(tài)化機(jī)制，實(shí)行“應(yīng)改盡改”。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村供水工程建設(shè)、改造和建后管養(yǎng)。3月底前完成“兩不愁三保障”及飲水安全再排查工作，建立問(wèn)題臺(tái)賬，全力補(bǔ)缺補(bǔ)差。6月底前，全面解決影響“兩不愁三保障”及飲水安全新增問(wèn)題。

四、堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘

9.打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全目標(biāo)，繼續(xù)對(duì)8個(gè)深度貧困村在政策、資金上予以重點(diǎn)傾斜，統(tǒng)籌各類資源、加大支持力度。加大對(duì)貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊貧困人口的兜底保障力度，全面落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策。

10.開展脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)。對(duì)剩余貧困人口較多的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困發(fā)生率超過(guò)全市平均水平1倍以上的14個(gè)村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，督促脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落實(shí)，幫助解決問(wèn)題。對(duì)“三保障”和飲水安全突出問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零、扶貧小額信貸清收等重點(diǎn)工作掛牌督戰(zhàn)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，研判形勢(shì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大工作指導(dǎo)，及時(shí)解決制約完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的突出問(wèn)題。

五、精準(zhǔn)落實(shí)幫扶舉措

11.持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。繼續(xù)深化“四帶一自”“三有一網(wǎng)”扶貧模式，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。結(jié)合疫情防治工作，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善帶貧機(jī)制。大力解決產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)的滯銷等各類影響穩(wěn)定脫貧的問(wèn)題。加強(qiáng)村級(jí)光伏扶貧電站運(yùn)維管理，確保村集體光伏扶貧電站收益在扣除土地租金、運(yùn)維費(fèi)用等必要支出后80%用于貧困人口，支持鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施電商扶貧和旅游扶貧。

12.持續(xù)推進(jìn)就業(yè)扶貧。繼續(xù)深化“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧工程，降低疫情對(duì)貧困戶家庭工資性收入的影響。加大就業(yè)幫扶工作力度，鞏固就業(yè)扶貧成果。加強(qiáng)扶貧車間建設(shè)，提升帶貧能力，給貧困家庭勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。優(yōu)先使用貧困家庭勞動(dòng)力，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。開發(fā)并規(guī)范管理扶貧公益性崗位。

13.做好扶貧小額信貸工作。堅(jiān)持戶貸戶用戶還原則，對(duì)貧困群眾因疫情影響的春季生產(chǎn)和后期恢復(fù)生產(chǎn)資金需求，做到“能貸盡貸”，適當(dāng)延長(zhǎng)受疫情影響還款困難貧困戶的還款期限。加大“戶貸企用”清收力度，做好實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，繼續(xù)執(zhí)行提醒、通報(bào)、預(yù)警、約談、司法到期回收等機(jī)制，確保完成3.66億元到期貸款回收任務(wù)，強(qiáng)化扶貧小額信貸逾期風(fēng)險(xiǎn)防范。

14.加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、多措并舉、綜合施策的原則，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)扶持、“兩基”提升、社區(qū)融入“四大工程”，增強(qiáng)搬遷貧困群眾穩(wěn)定脫貧和自我發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”目標(biāo)。

15.扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革和“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，協(xié)調(diào)相關(guān)部門有序推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施。折股量化和收益分配向弱勞動(dòng)能力和無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口傾斜。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高財(cái)政扶貧資金使用效益，確保帶動(dòng)貧困戶增收。

16.深入實(shí)施消費(fèi)扶貧。以政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品試點(diǎn)先行縣為契機(jī)，以消費(fèi)扶貧為抓手，以拓展貧困戶增收為目的，積極創(chuàng)新扶貧方式。持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)高校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商超、進(jìn)電商、進(jìn)電視、進(jìn)深加工“八進(jìn)”行動(dòng)，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道，多措并舉解決好產(chǎn)業(yè)扶貧中的“賣難”問(wèn)題。積極爭(zhēng)取各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)、公民個(gè)人等參與消費(fèi)扶貧。

六、加快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)

17.扎實(shí)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成300公里農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程計(jì)劃任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保剩余貧困人口飲水安全“不落一人”。持續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，有效解決農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”問(wèn)題。重點(diǎn)做好水電供區(qū)電網(wǎng)改造，提升農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。推動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，夯實(shí)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。

18.扎實(shí)補(bǔ)齊基層基本公共服務(wù)短板。著力做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作。以疫情防治為切入點(diǎn)，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。改善鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施條件，加強(qiáng)基層醫(yī)療技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。

19.扎實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。持續(xù)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”和“三大行動(dòng)”。加快推進(jìn)農(nóng)村改廁問(wèn)題排查整改。加強(qiáng)宣傳教育，廣泛開展以“五清一改”和“四凈兩規(guī)范”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)，著力改善村容村貌。啟動(dòng)實(shí)施2020年度省市中心村規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村示范村和重點(diǎn)示范村創(chuàng)建。

七、提升脫貧攻堅(jiān)管理水平

20.持續(xù)深化綜合問(wèn)題整改。繼續(xù)推行“清單管理、專班督戰(zhàn)、四季攻勢(shì)、閉環(huán)調(diào)度”工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”、國(guó)家和省脫貧攻堅(jiān)成效考核及扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)反饋的各類問(wèn)題整改，扎實(shí)開展“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)整改行動(dòng)，堅(jiān)持全面排查、一體整改、一體推進(jìn)，以問(wèn)題整改促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增效。

21.繼續(xù)完善建檔立卡工作。按照省扶貧辦統(tǒng)一部署安排，及時(shí)開展扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)清洗工作。強(qiáng)化建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善信息服務(wù)功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)與分析。開展數(shù)據(jù)摸排，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實(shí)做到賬賬相符、賬實(shí)相符。完善貧困人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，做好貧困監(jiān)測(cè)和建檔立卡兩套數(shù)據(jù)的銜接。

22.加大扶貧資金監(jiān)管力度。充分運(yùn)用扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全面掌握資金安排、撥付、支付進(jìn)度。全面實(shí)施扶貧資金績(jī)效管理，壓實(shí)資金使用部門和單位績(jī)效主體責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金公開公示制度，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。積極配合紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門深入開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作，多措并舉推動(dòng)扶貧資金使用的安全性和規(guī)范性。

23.強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目規(guī)范管理。完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)”，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、保障貧困群眾基本生活、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的項(xiàng)目支持力度。進(jìn)一步規(guī)范扶貧項(xiàng)目公開公示制度，加快扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。全面落實(shí)扶貧項(xiàng)目運(yùn)維管護(hù)機(jī)制，完善扶貧資產(chǎn)登記制度，突出項(xiàng)目后期管護(hù)，確保持續(xù)發(fā)揮扶貧功效。

24.扎實(shí)開展普查試點(diǎn)和全面普查工作。積極開展全省脫貧攻堅(jiān)普查試點(diǎn)工作，對(duì)先行試點(diǎn)的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為完善省普查方案提出建議。認(rèn)真細(xì)致做好全市普查工作，摸清貧困現(xiàn)狀，精準(zhǔn)掌握直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出解決措施，確保高質(zhì)量通過(guò)國(guó)家全面普查。

八、加大精準(zhǔn)幫扶工作力度

25.做好精準(zhǔn)幫扶工作。加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理力度。繼續(xù)做好單位包村、干部包戶工作。防疫期間，幫扶責(zé)任人要適時(shí)通過(guò)電話、短信、微信和入戶走訪等方式開展精準(zhǔn)幫扶，因村因戶因人制定并落實(shí)好“一村一計(jì)劃、一戶一方案、一人一措施”。扎實(shí)做好縣域結(jié)對(duì)幫扶，進(jìn)一步加強(qiáng)與貴池區(qū)和桐城市對(duì)接合作，推動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶各項(xiàng)措施落地生根。深入開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，組織開展“10.17”扶貧日系列活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”平臺(tái)作用，推動(dòng)需求對(duì)接，助力脫貧攻堅(jiān)。

九、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)總結(jié)宣傳

26.做好脫貧攻堅(jiān)總結(jié)宣傳工作。分類指導(dǎo)各地各部門做好工作總結(jié)?？h級(jí)重點(diǎn)總結(jié)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局帶來(lái)的巨大變化、歷史成就、經(jīng)驗(yàn)啟示等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)總結(jié)具有特殊性、典型性的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)等。村級(jí)重點(diǎn)總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌、治理能力、內(nèi)生動(dòng)力等方面的顯著變化和經(jīng)驗(yàn)啟示等。做好2014年以來(lái)脫貧攻堅(jiān)檔案收集整理工作。啟動(dòng)“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)宣傳工作，弘揚(yáng)正能量，講好故事，展現(xiàn)我市良好形象，表彰一批脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體和個(gè)人。組織參加“2020年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”評(píng)選。

十、進(jìn)一步強(qiáng)化攻堅(jiān)責(zé)任

27.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)指揮部牽頭抓總作用，堅(jiān)持綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合，全面排查問(wèn)題和掛牌督戰(zhàn)相結(jié)合，壓緊壓實(shí)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、幫扶單位、駐村工作隊(duì)各級(jí)干部的責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

28.強(qiáng)化要素保障。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，市本級(jí)按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上增列專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。確保清理回收存量資金可統(tǒng)籌部分的50%以上用于脫貧攻堅(jiān)。抓好涉農(nóng)資金整合。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，為脫貧攻堅(jiān)提供資金支持。

農(nóng)村扶貧措施范文第5篇

一、導(dǎo)言

最低生活保障，是指國(guó)家和社會(huì)為生活在最低生活保障線以下的社會(huì)成員提供滿足最低生活需要的物質(zhì)幫助的一種社會(huì)救助制度安排（鄭功成，2005）。最低生活保障被喻為社會(huì)的“穩(wěn)定器”和最后一道“安全網(wǎng)”。扶貧開發(fā)是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)包括政策、資金、物資、技術(shù)、信息、就業(yè)等方面的外部投入，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)，進(jìn)而緩解貧困地區(qū)的貧困，促使貧困對(duì)象逐漸擺脫貧困的政策體系（陳良瑾，2009）。我國(guó)農(nóng)村扶貧工作起步于改革開放初期，至今已走過(guò)三十多年的歷程。2007年中央1號(hào)文件明確提出要在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保），標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村扶貧工作進(jìn)入了開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。

幾年來(lái)的實(shí)踐表明，兩項(xiàng)制度（農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)）對(duì)緩解和消除農(nóng)村貧困起到了巨大作用。但由于兩項(xiàng)制度實(shí)施的時(shí)間較短，加之我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的嚴(yán)峻性，諸多政策和措施還處于探索階段，兩項(xiàng)制度在實(shí)際運(yùn)行中難免會(huì)暴露出一些問(wèn)題和不足。其中，如何有效地對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理成為影響制度公平和制約其順利實(shí)施的一大難題。鑒于此，國(guó)務(wù)院于2009年了《關(guān)于開展農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作的通知》，2010年轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，2012年又公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》，先后指出要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作，將農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，尤其強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)貧困對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象的有進(jìn)、有出，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”的目標(biāo)。2014年2月21日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第649號(hào)公布了《社會(huì)救助暫行辦法》，從法律上確立了社會(huì)救助的地位作用、基本原則、主體責(zé)任、制度安排、基本程序等，明確了社會(huì)救助行為規(guī)范，是社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展新的里程碑，也為實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理提供了更權(quán)威、更可靠的制度保障。

重慶市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其最大的特點(diǎn)是大城市與大農(nóng)村并存，城市較發(fā)達(dá)而農(nóng)村普遍落后，農(nóng)村貧困問(wèn)題仍然十分嚴(yán)峻，到目前尚有14個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣重慶市14個(gè)國(guó)家貧困縣包括城口縣、巫溪縣、巫山縣、奉節(jié)縣、云陽(yáng)縣、開縣、萬(wàn)州區(qū)、秀山縣、黔江區(qū)、酉陽(yáng)縣、彭水縣、石柱縣、武隆縣、豐都縣（參見(jiàn)http：//cpad.gov.cn.）。 。重慶市政府于2006年頒布了《重慶市人民政府關(guān)于全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見(jiàn)》，市民政局于2009年頒布了《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障動(dòng)態(tài)管理規(guī)范（試行）》，市扶貧辦于2010年下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》，先后就如何推進(jìn)農(nóng)村低保工作以及抓好兩項(xiàng)制度的有效銜接，做出了具體規(guī)定，也明確提出要加強(qiáng)對(duì)低保和扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。關(guān)于如何做好對(duì)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理工作，重慶市在制度和措施方面都進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的成效。如部分區(qū)縣民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村具體情況，出臺(tái)了貧困對(duì)象家庭收入核算辦法，具有很強(qiáng)的可操作性；在加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)方面，一些地方通過(guò)建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合資源，協(xié)同配合，效果較好。但同時(shí)也面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如：兩項(xiàng)制度由于銜接不夠缺乏對(duì)貧困對(duì)象的同步調(diào)整，一些地方對(duì)貧困對(duì)象的定期考核還流于形式，受助人口退出保障難致使“貧困陷阱”和“福利依賴”現(xiàn)象難以根除，等等。這些問(wèn)題不及時(shí)解決，就會(huì)削弱制度的公平性，降低兩項(xiàng)制度的運(yùn)行效率。因此需要深入探討，找到切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)之策。

本課題組以重慶市農(nóng)村居民為調(diào)查對(duì)象，于2013年至2014年深入重慶各區(qū)縣開展問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)案訪談。在實(shí)地調(diào)研前，課題組成員經(jīng)過(guò)多次會(huì)議討論，研究確定調(diào)查思路，對(duì)調(diào)查員進(jìn)行了培訓(xùn)，并在正式調(diào)查之前對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了試調(diào)查。本次問(wèn)卷調(diào)查采取配額抽樣方法，在重慶市各區(qū)縣共發(fā)放問(wèn)卷1300份，主要覆蓋渝東北和渝東南貧困地區(qū)，問(wèn)卷發(fā)放比例為渝東北40%、渝東南35%、其他地區(qū)25%?；厥沼行?wèn)卷1215份，有效率為93.5%。問(wèn)卷共38個(gè)題目，由被調(diào)查者基本信息、家庭收支情況、農(nóng)村貧困現(xiàn)狀、農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)實(shí)施情況、貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理現(xiàn)狀等部分組成。對(duì)回收問(wèn)卷使用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析。此外，課題組還對(duì)部分區(qū)縣扶貧辦和民政局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層低保和扶貧工作人員進(jìn)行了個(gè)案訪談。

杜毅，肖云：農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制研究

二、農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理存在的主要問(wèn)題

1.貧困對(duì)象識(shí)別存在偏差，瞄準(zhǔn)精度不夠

準(zhǔn)確識(shí)別與瞄準(zhǔn)需要幫扶的貧困對(duì)象是兩項(xiàng)制度順利實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，也是確保兩項(xiàng)制度公平和高效運(yùn)行的重要保障。兩項(xiàng)制度對(duì)象的識(shí)別過(guò)程包括提出申請(qǐng)、收入核算、民主評(píng)議、審核審批和民主公示等環(huán)節(jié)。課題組在深入重慶市各區(qū)縣的調(diào)查和訪談中了解到，目前貧困對(duì)象識(shí)別的各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行基本順暢，相對(duì)而言，收入核算、民主評(píng)議及民主公示是較為薄弱的環(huán)節(jié)。

（1）農(nóng)村家庭收入難以準(zhǔn)確核算。在我國(guó)農(nóng)村，家庭收入一個(gè)顯著的特征是來(lái)源多樣化，西部地區(qū)農(nóng)村尤其如此；同時(shí)收入缺乏穩(wěn)定性且難以貨幣化，入戶調(diào)查時(shí)家庭支出往往被忽略，與以工資性收入為主要收入來(lái)源的城鎮(zhèn)家庭相比，農(nóng)村家庭的收入難以準(zhǔn)確核算（鄧大松 等，2008）。在核算方法上也不夠科學(xué)，可操作性較差，普遍采用一些土辦法，如“進(jìn)村上門看房子，進(jìn)屋看谷子，吃飯看盤子，穿著看身子，銀行看折子”，有的區(qū)縣則參照家庭電話費(fèi)、用電量、衣著服飾等生活形態(tài)來(lái)確定貧困對(duì)象。

（2）民主評(píng)議和公示環(huán)節(jié)往往被忽略?！懊裰鬟x窮”是確保貧困對(duì)象瞄準(zhǔn)效率和精度的有效方法，民主評(píng)議和公示是確保貧困對(duì)象認(rèn)定公開、公平、公正的重要環(huán)節(jié)。但在政策執(zhí)行過(guò)程中，民主評(píng)議和公示往往被忽略，如：有的地方在確定兩項(xiàng)制度對(duì)象時(shí)，民主評(píng)議往往流于形式，沒(méi)有充分征求廣大村民的意見(jiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶的產(chǎn)生甚至直接由基層干部指定，貧困戶產(chǎn)生的結(jié)果及相關(guān)信息也沒(méi)有及時(shí)公示；有的地方不嚴(yán)格執(zhí)行政策，隨意性較大，或出于工作難度大而采取“輪流坐莊”的辦法；有的地方基層干部則存在優(yōu)親厚友和“人情?！钡痊F(xiàn)象，導(dǎo)致該扶持的貧困戶沒(méi)得到扶持，該救助的沒(méi)得到救助。因此，貧困對(duì)象認(rèn)定不規(guī)范、不公平的現(xiàn)象仍比較突出。調(diào)查了解到，農(nóng)民在申請(qǐng)低保和扶貧資格時(shí)，70.7%的被調(diào)查者認(rèn)為存在“走后門（找關(guān)系）”現(xiàn)象；33.7%的人認(rèn)為所在地在確定低保和扶貧對(duì)象時(shí)沒(méi)有公開征求過(guò)群眾意見(jiàn)；30.7%的人認(rèn)為所在地在確定低保和扶貧對(duì)象時(shí)沒(méi)有舉行聽證評(píng)議會(huì)；32.2%的人覺(jué)得所在地在確定低保和扶貧對(duì)象時(shí)不公平；73.2%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)卮嬖趹?yīng)該享受低保和扶貧待遇的但卻沒(méi)有享受到的情況。

2.貧困對(duì)象分類不夠明確，扶持措施缺乏針對(duì)性

低保制度是一種傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧，重在關(guān)注貧困對(duì)象的生存權(quán)；扶貧開發(fā)則是一種“造血式”扶貧，重在提高貧困對(duì)象的發(fā)展能力。兩項(xiàng)制度相輔相成，前者是后者的有效補(bǔ)充，后者則是前者的提升和發(fā)展。因此，二者既要各盡職能，又要相互促進(jìn)。然而，課題組在調(diào)查中了解到，由于兩項(xiàng)制度在實(shí)踐中協(xié)調(diào)和銜接不夠，產(chǎn)生了兩個(gè)方面較為突出的問(wèn)題：

（1）貧困對(duì)象分類不夠明確。一方面，兩項(xiàng)制度對(duì)象的識(shí)別存在盲區(qū)。在貧困對(duì)象識(shí)別過(guò)程中，民政部門確定的低保戶大多局限于喪失勞動(dòng)能力或沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象，扶貧部門確定的扶持對(duì)象主要是年人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有生產(chǎn)能力和發(fā)展?jié)摿Φ呢毨?duì)象。然而，對(duì)那些因偶然遭遇疾病、自然災(zāi)害或教育負(fù)擔(dān)過(guò)重而陷入暫時(shí)性貧困的人口卻沒(méi)有明確界定，即屬于兩項(xiàng)制度的盲區(qū)，從而得不到相應(yīng)的幫扶。另一方面，兩項(xiàng)制度對(duì)象的識(shí)別又存在錯(cuò)位。即一些地方將部分無(wú)勞動(dòng)能力、本屬于低保對(duì)象的貧困人口列為扶貧開發(fā)對(duì)象，同時(shí)又將部分有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象列為低保救助對(duì)象，彼此占有對(duì)方的資源，使得兩項(xiàng)制度各自有限的資金得不到高效利用。

（2）扶持措施缺乏針對(duì)性。調(diào)查中了解到，對(duì)于上述處于盲區(qū)的貧困對(duì)象，有的地方將其列入低保戶，發(fā)放低保金，但缺乏基金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的扶持，使得這部分人口發(fā)展?jié)摿Φ貌坏礁纳茝亩冀K徘徊于貧困線上；有的地方則將其列為扶貧對(duì)象，但扶持措施缺乏針對(duì)性，沒(méi)有考慮到貧困戶的差異性脫貧需求。調(diào)查表明，導(dǎo)致農(nóng)村貧困的原因是多方面的，貧困戶脫貧需要的條件也是多方面且具有差異性的。但由于缺乏個(gè)性化的扶持措施，一些貧困戶由于居住分散、勞動(dòng)力缺乏、土地不集中、技能缺乏等原因，難以融入整齊劃一的扶貧項(xiàng)目中，特別是難以從片區(qū)開發(fā)或整村推進(jìn)等扶貧模式中受益。此外，即使一部分貧困戶暫時(shí)脫貧，也因?yàn)楦鞣N原因而返貧（參見(jiàn)表2）。

3.“福利依賴”和“貧困陷阱”現(xiàn)象突出，受助人口退出難

目前，兩項(xiàng)制度還存在不合理的激勵(lì)機(jī)制，缺乏必要的監(jiān)督和考核措施，貧困對(duì)象存在“福利依賴”心理（陳元?jiǎng)?等，2013），一些地方的貧困對(duì)象長(zhǎng)期沉淀下來(lái)，形成“貧困陷阱”，表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）對(duì)受助人口的家庭收入狀況缺乏有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。家庭收入狀況是衡量其是否具備受助資格和享受何種程度救助的主要尺度。調(diào)查了解到，在這個(gè)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，如：對(duì)貧困對(duì)象缺乏監(jiān)督考核；缺乏科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量受助人口的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，退出過(guò)程中的隨意性較大；基層政府與受助人口之間的信息不對(duì)稱，對(duì)于受助人口提供的家庭收入證明材料難以準(zhǔn)確核實(shí)；對(duì)受助人口的就業(yè)機(jī)會(huì)難以全面掌控，對(duì)瞞報(bào)收入現(xiàn)象也難以有效監(jiān)控；等等。調(diào)查顯示，仍有30.6%的被調(diào)查者所在地政府對(duì)低保和扶貧對(duì)象沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督考核，35.0%的被調(diào)查者所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部沒(méi)有對(duì)低保和扶貧對(duì)象進(jìn)行家訪（參見(jiàn)表3）。

（2）受助人口主動(dòng)退出難。當(dāng)貧困對(duì)象得到政府的低?；蚍鲐氄邘头鰯[脫困境后，就應(yīng)逐步退出低保或扶貧救助，但貧困對(duì)象退出難一直是制約兩項(xiàng)制度順利實(shí)施的一大難題。課題組在調(diào)查中了解到，貧困對(duì)象申請(qǐng)低?；蚍鲐氋Y格時(shí)是積極主動(dòng)的，但在退出時(shí)幾乎沒(méi)有主動(dòng)提出的，大多數(shù)貧困戶對(duì)低保和扶貧持有很強(qiáng)的依賴心理，甚至有少數(shù)人認(rèn)為低保和扶貧是“終身制”。調(diào)查顯示，585%的被調(diào)查者所在地的貧困戶存在“等、靠、要”的思想。一些貧困戶對(duì)基層政府的動(dòng)態(tài)管理持有抵觸情緒，甚至采取隱瞞收入、找關(guān)系等不正當(dāng)手段獲取或保留貧困戶資格，有53.4%的被調(diào)查者所在地存在貧困戶實(shí)際已脫貧但仍長(zhǎng)時(shí)間享受著低保或扶貧待遇的現(xiàn)象（參見(jiàn)表3）。

（3）低保和扶貧資金的扶持功能有限。農(nóng)村低保被喻為社會(huì)的“最后一道防線”，旨在保障貧困對(duì)象能夠維持基本的生活，因而保障水平很低；扶貧方面，由于貧困人口眾多，尤其是2011年底中央提高了貧困線以后，需要扶持的人口大幅增加，但同時(shí)政府扶貧資金又十分有限，扶貧開發(fā)仍然面臨“僧多粥少”的局面。因此，由于低保和扶貧資金的扶持功能有限，使得貧困戶的收益狀況難以促使其盡快擺脫貧困，貧困戶要真正脫貧從而退出低保和扶貧救助則是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

（4）貧困對(duì)象自身的“造血”功能薄弱。由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及由于城鄉(xiāng)分治所導(dǎo)致的一系列顯失公平的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障等社會(huì)福利制度，加上農(nóng)村貧困地區(qū)大多資源匱乏、交通不便等原因，致使貧困對(duì)象長(zhǎng)期掙扎于貧困線。同時(shí)，由于外部輸入的資源（各級(jí)政府投入及社會(huì)幫扶）明顯不足，使得貧困對(duì)象“造血”功能薄弱，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，很難在短期內(nèi)退出低保和扶貧救助。

4.部門之間缺乏協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，扶貧資源供給分散

農(nóng)村社會(huì)救助是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的部門眾多，需要加強(qiáng)協(xié)作與配合，建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分整合扶貧資源，形成扶貧合力。但目前各部門之間的協(xié)作與配合不夠，缺乏有效溝通。集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）貧困對(duì)象識(shí)別環(huán)節(jié)缺乏聯(lián)動(dòng)，信息難以共享。我國(guó)尚未建立起與現(xiàn)實(shí)需要相適應(yīng)的金融信用體系和居民個(gè)人收入申報(bào)制度，個(gè)人收入和金融資產(chǎn)不公開透明，缺乏有效的收入監(jiān)控和調(diào)查統(tǒng)計(jì)手段。在貧困對(duì)象家庭收入核查過(guò)程中，由于農(nóng)村家庭收入來(lái)源多樣化，需要從多個(gè)部門了解和掌握其收入狀況。但由于目前還沒(méi)有從法律上規(guī)定交通、房產(chǎn)、銀行、證券等部門在貧困對(duì)象認(rèn)定過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)準(zhǔn)確提供信息的義務(wù)，一些地方雖然通過(guò)行政手段要求這些部門給予積極配合，但并不具有法理性。因此，在實(shí)踐操作中，由于缺乏協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，部門之間的信息難以共享，使得民政和扶貧部門難以準(zhǔn)確掌握貧困對(duì)象的信息，導(dǎo)致貧困對(duì)象識(shí)別與瞄準(zhǔn)偏離“應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶”的目標(biāo)。

（2）扶貧資金供給分散，難以形成扶貧合力。目前我國(guó)扶貧資金除了主要由民政和扶貧兩部門掌管之外，還分散在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等多個(gè)部門，通過(guò)公路建設(shè)、水利設(shè)施改造、沼氣池建設(shè)等項(xiàng)目作用于貧困對(duì)象。調(diào)查了解到，重慶市農(nóng)村現(xiàn)有的扶貧項(xiàng)目多達(dá)十余項(xiàng)（參見(jiàn)表4）。然而，這些項(xiàng)目大多分散實(shí)施，缺乏一個(gè)牽頭部門進(jìn)行主導(dǎo)，彼此之間缺乏協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，使得有限的扶貧資金缺乏有效整合，扶貧資源難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)（韓廣富，2007）。由于扶貧資金分散，單項(xiàng)資金數(shù)量有限，一些扶貧項(xiàng)目和扶持措施難以持續(xù)跟進(jìn)，導(dǎo)致對(duì)貧困對(duì)象的幫扶難以可持續(xù)進(jìn)行，從而使得他們長(zhǎng)時(shí)間地滯留于貧困線。

三、農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的構(gòu)建

當(dāng)前農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的難點(diǎn)在于尚未建立完善的管理機(jī)制。所謂機(jī)制是指機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式。農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制則可定義為：農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象管理過(guò)程中的制度、措施及其相互作用的過(guò)程與方式，是有關(guān)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中制度化、系統(tǒng)化了的方法體系。筆者認(rèn)為，這個(gè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制應(yīng)包括五個(gè)子機(jī)制：貧困對(duì)象識(shí)別機(jī)制、貧困對(duì)象分類救助機(jī)制、貧困對(duì)象自身“造血”機(jī)制、動(dòng)態(tài)考核與退出機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)與資源整合機(jī)制（參見(jiàn)圖1）。通過(guò)這五個(gè)機(jī)制的相互作用，對(duì)低保和扶貧對(duì)象進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理，不能局限于動(dòng)態(tài)進(jìn)入和退出機(jī)制，還包括信息及時(shí)更新和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”的目標(biāo)。

1.貧困對(duì)象識(shí)別機(jī)制

貧困對(duì)象識(shí)別是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的起點(diǎn)。貧困對(duì)象識(shí)別機(jī)制具體包括提出申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批和民主公示等步驟。政策執(zhí)行過(guò)程中要嚴(yán)格按照相關(guān)程序，公開、公平、公正地識(shí)別貧困對(duì)象。目前應(yīng)著重加強(qiáng)和完善收入核查、民主評(píng)議和民主公示這幾個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）完善家計(jì)調(diào)查系統(tǒng)，準(zhǔn)確核算貧困對(duì)象家庭收入。要改變目前過(guò)分依賴生活形態(tài)這種隨意性較大的貧困對(duì)象識(shí)別方法的狀況，而應(yīng)以精確核算家庭收入為基礎(chǔ)，建立完善的家計(jì)調(diào)查系統(tǒng)。例如：要明確民政部門和扶貧部門作為家計(jì)調(diào)查的主體，并要求同步識(shí)別和瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象；要通過(guò)法律法規(guī)明確民政部門和扶貧部門的調(diào)查權(quán)限及職責(zé)以及對(duì)騙保行為進(jìn)行行政和經(jīng)濟(jì)處罰的權(quán)利；要建立和完善貧困對(duì)象信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)等。通過(guò)不斷完善家計(jì)調(diào)查系統(tǒng)，確保家計(jì)調(diào)查有序進(jìn)行，以破解收入核算難題。

（2）強(qiáng)化民主評(píng)議和民主公示，確保貧困對(duì)象識(shí)別過(guò)程的公開、公平、公正。應(yīng)讓民眾充分參與到貧困對(duì)象產(chǎn)生的過(guò)程中，通過(guò)民主評(píng)議，增加公平性和客觀性，減少民憤（李合偉 等，2012）。建立由村支兩委會(huì)人員、民政聯(lián)絡(luò)員、部分黨員代表和村民代表組成的民主評(píng)議會(huì)，對(duì)貧困對(duì)象的進(jìn)入和退出都應(yīng)進(jìn)行評(píng)議。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)公示，聽取村民反映，對(duì)大多數(shù)村民不認(rèn)可的貧困對(duì)象應(yīng)進(jìn)行重新評(píng)定和公示。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)建立永久性公示欄，設(shè)立舉報(bào)箱和熱線電話，使低保和扶貧工作始終處于陽(yáng)光操作之中。

2.貧困對(duì)象分類救助機(jī)制

（1）加強(qiáng)對(duì)貧困對(duì)象的分類管理。在貧困對(duì)象識(shí)別時(shí)，要深入細(xì)致地做好入戶調(diào)查，詳細(xì)了解和掌握每一戶家庭的收入、年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況和就業(yè)等情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)貧困戶進(jìn)行科學(xué)歸類。在貧困對(duì)象分類管理過(guò)程中，可探索“紅綠卡”管理制度，對(duì)于老、弱、病、殘等無(wú)勞動(dòng)力和不具有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨?duì)象，應(yīng)列入低保救助范圍，實(shí)行“綠卡”的長(zhǎng)遠(yuǎn)管理；對(duì)于因臨時(shí)性災(zāi)害帶來(lái)生活困難的對(duì)象、子女就學(xué)但不久可成為主要?jiǎng)趧?dòng)力的困難家庭等具有發(fā)展?jié)摿Φ?，?yīng)列入扶貧對(duì)象，實(shí)行“紅卡”予以重點(diǎn)管理。同時(shí)做好檔案分類管理工作，建立低保戶和扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)貧困對(duì)象家庭收入、家庭成員等的變化及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息。

（2）完善分類扶持政策和措施。對(duì)于“綠卡”貧困對(duì)象，應(yīng)提供穩(wěn)定的最低生活保障；而對(duì)于“紅卡”貧困對(duì)象，扶持的重點(diǎn)應(yīng)放在培育其自我發(fā)展能力上，使其逐步擺脫貧困。如：加強(qiáng)勞動(dòng)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和支持，為其種植、養(yǎng)殖等創(chuàng)業(yè)提供資金和技術(shù)支持，通過(guò)異地搬遷扶貧使生存條件惡劣的貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)脫貧，通過(guò)加大財(cái)政扶貧資金貼息貸款、提供完善的金融服務(wù)等為他們參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。

3.貧困對(duì)象自身“造血”機(jī)制

增強(qiáng)貧困對(duì)象自身的“造血”功能，提高其發(fā)展?jié)摿?，是從源頭上解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富和逐步退出相應(yīng)社會(huì)救助的根本。特別是對(duì)于具有發(fā)展能力的貧困對(duì)象，要引導(dǎo)其自力更生，給予政策、資金、技術(shù)等方面的援助，創(chuàng)造條件提高其發(fā)展?jié)摿湍芰Α?/p>

（1）確保農(nóng)村貧困對(duì)象的基本權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。確保貧困對(duì)象享有基本的醫(yī)療健康服務(wù)、接受義務(wù)教育、參與農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度。要繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，盡快緩解和從根本上解決農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象，逐步消除農(nóng)村居民養(yǎng)老的后顧之憂。加大農(nóng)村教育財(cái)政支出和教育專項(xiàng)救助，使教育負(fù)擔(dān)過(guò)重的家庭能得到及時(shí)援助。只有基本的權(quán)利得到保障，他們的發(fā)展和脫貧才具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）加大外部扶貧資源的輸入。積極發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。按照新農(nóng)村建設(shè)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將農(nóng)村脫貧工作納入整體規(guī)劃，對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶實(shí)行重點(diǎn)扶持。增加財(cái)政扶貧貼息資金額度，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的信貸扶貧資金投入農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。因地制宜地實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)他們持續(xù)脫貧致富的能力。

（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困對(duì)象的人力資源開發(fā)。完善農(nóng)村教育體系，通過(guò)基礎(chǔ)教育、成人教育和技能培訓(xùn)等多種方式提高貧困對(duì)象的人力資本儲(chǔ)量，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，防止貧困的代際傳遞，使貧困對(duì)象適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要，獲得可持續(xù)的發(fā)展能力，逐步擺脫貧困。

4.動(dòng)態(tài)考核與退出機(jī)制

農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)是“應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶，應(yīng)退盡退”，即：對(duì)年人均純收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人口，應(yīng)將其納入低保對(duì)象并享受相關(guān)政策待遇；對(duì)年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困對(duì)象，應(yīng)將其列為扶貧開發(fā)對(duì)象進(jìn)行扶持；對(duì)年人均純收入分別達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，應(yīng)按規(guī)定逐步退出低保和扶貧救助。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就應(yīng)做好以下幾方面工作：

（1）堅(jiān)持定期核查制度，加強(qiáng)對(duì)貧困對(duì)象的動(dòng)態(tài)考核。對(duì)農(nóng)村貧困對(duì)象至少每半年要核查一次，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握貧困對(duì)象家庭收入的變化情況，并依據(jù)其家庭收入情況進(jìn)行貧困對(duì)象“二次識(shí)別”，從而及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)及扶持措施。對(duì)核查結(jié)果要及時(shí)進(jìn)行民主評(píng)議和公示，退出不再符合保障條件的受助對(duì)象。

（2）更新群眾觀念，引導(dǎo)其主動(dòng)退出。要加大宣傳力度，倡導(dǎo)自強(qiáng)自立的高尚品質(zhì)，擯除一些低保和扶貧對(duì)象長(zhǎng)期存在的“等、靠、要”思想，消除他們對(duì)救助政策的依賴心理。在貧困對(duì)象領(lǐng)取低保和享受扶貧政策期間，引導(dǎo)他們積極勞動(dòng)，艱苦奮斗；一旦收入發(fā)生變化或超過(guò)保障線，引導(dǎo)他們主動(dòng)要求降低救助金或逐漸退出扶貧救助。

（3）采取保障漸退制度，確保受助對(duì)象穩(wěn)步脫貧。貧困對(duì)象往往由于發(fā)展基礎(chǔ)較差、收入不穩(wěn)定，脫貧后返貧幾率較高。因此，在享受低保和扶貧政策期間，當(dāng)收入高于保障線時(shí)，應(yīng)采取漸退制度，給予一定的“收入豁免期”，即貧困戶可以在一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)享有低保或扶貧政策，等其收入穩(wěn)定后再退出低?；蚍鲐毦戎?。這種“扶上馬送一程”式的漸退制度，不僅可以解決低保和扶貧對(duì)象的后顧之憂，更有利于保障他們掌握生存本領(lǐng)，激發(fā)勞動(dòng)熱情，穩(wěn)步脫貧（喬世東，2009）。

5.部門聯(lián)動(dòng)與資源整合機(jī)制

農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及諸多環(huán)節(jié)及眾多部門，需要整合行政資源，建立各部門、各系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源及信息共享，形成各部門共同參與、齊抓共管的工作格局。目前要重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面的工作：