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可再生能源存在的問題范文第1篇

2000年以來，德國可再生能源發(fā)展一直保持較快增長速度。2000-2015年間，德國一次能源中可再生能源份額從2.9%增加到12.5%，電力總消費中可再生能源份額從6.2%增加到32.6%，分別增加了3.3倍和4.3倍。德國也因此成為全球可再生能源發(fā)展的“模范生”。同時，德國能源轉(zhuǎn)型的“經(jīng)驗與啟示”成為國內(nèi)學(xué)者關(guān)注的話題。

然而，當跟隨者在積極“借鑒”和“推進”時，作為“先行者”的德國已開始面臨可再生能源快速發(fā)展中暴露的種種問題。對跟隨者來說，總結(jié)經(jīng)驗固然重要，但對可再生能源發(fā)展進程中存在的問題，以及未來將面臨何種挑戰(zhàn)研究更為重要。遺憾的是，混淆“問題”與“挑戰(zhàn)”已經(jīng)成為當前德國能源轉(zhuǎn)型研究中的一個普遍現(xiàn)象。

德國能源轉(zhuǎn)型的階段：從1.0到4.0

德國可再生能源發(fā)展的最終目標是2050年實現(xiàn)總發(fā)電中可再生能源占80%以上。因此，目前德國可再生能源仍處于發(fā)展的初期階段。發(fā)展初期階段所暴露出來的問題，大多是發(fā)展中的階段性問題，并不一定是影響可再生能源未來高比例發(fā)展目標的“挑戰(zhàn)”。因此，研究能源轉(zhuǎn)型“挑戰(zhàn)”的第一個“挑戰(zhàn)”就是如何區(qū)分“問題”與“挑戰(zhàn)”。也就是說，按照什么樣的邏輯來區(qū)分“問題”與“挑戰(zhàn)”。

通常情況下，我們討論某個研究主題時，不一定需要對“問題”和“挑戰(zhàn)”作細致的區(qū)分：發(fā)展中遇到的種種“問題”，多數(shù)也是繼續(xù)發(fā)展將面對的“挑戰(zhàn)”。這里之所以需要對“問題”和“挑戰(zhàn)”作細致分區(qū)，從中識別出德國未來可再生能源發(fā)展面對的真實挑戰(zhàn)，是由于向可再生能源轉(zhuǎn)型這一主題的特殊性使然。

可再生能源是與化石能源截然不同的能源品種，兩者之間差異遠遠大于它們同作為能源的共性。這種差異性，絕不僅僅體現(xiàn)在一個“可再生”，一個“不可再生”這一方面，更重要的是源自特性差異所導(dǎo)致的開發(fā)、利用和服務(wù)模式的不同。從根本上說，是可再生能源作為“新”的能源與現(xiàn)有能源系統(tǒng)的差異，以及由此產(chǎn)生的沖突和問題。

根德國制定的可再生能源發(fā)展目標規(guī)劃，全國總發(fā)電中可再生能源發(fā)電的比重2020年達到35%，2030年達到50%，2040年達到65%，2050年達到80%以上。根據(jù)這四個發(fā)展目標，筆者把德國能源轉(zhuǎn)型分為1.0、2.0、3.0和4.0四個階段（圖1）。2015年，德國可再生能源電力在電力總消費比重為32.6%。因此，目前德國處于能源轉(zhuǎn)型1.0階段。

在能源轉(zhuǎn)型的四個階段，會出現(xiàn)不同的問題需要解決。這些問題，有的只存在于1.0或2.0階段，并隨著應(yīng)對措施的出臺而消失；有的則可能是隨著可再生能源發(fā)展規(guī)模提升而新出現(xiàn)的。比如，風(fēng)電和光伏發(fā)電成本高在能源轉(zhuǎn)型1.0階段可能是影響其發(fā)展的最大問題之一，但到了能源轉(zhuǎn)型3.0階段隨著風(fēng)電和光伏發(fā)電成本進一步下降可能就不成問題了。因此，識別德國能源轉(zhuǎn)型的“真實挑戰(zhàn)”，就是從能源轉(zhuǎn)型1.0階段出現(xiàn)的各種問題或者問題的背后，找出真正妨礙和影響未來轉(zhuǎn)型推進的真實因素。

當前德國能源轉(zhuǎn)型進程中的四大問題

在德國政府已經(jīng)堅定繼續(xù)走可再生能源轉(zhuǎn)型之路的背景下，有些政府已經(jīng)出臺相關(guān)措施有望解決的問題，不應(yīng)歸為能源轉(zhuǎn)型的“問題”。比如德國電網(wǎng)與可再生能源發(fā)展不相匹配的問題，政府不僅已經(jīng)意識到，而且從2011年以來一直采取正確的方式解決。

從這個角度看，當前德國能源轉(zhuǎn)型帶來的問題主要有四個：轉(zhuǎn)型成本高，煤電和碳排放量不降反增，可再生能源導(dǎo)致電力批發(fā)價格持續(xù)下降的負面影響，以及能源轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的財富不公平轉(zhuǎn)移和能源貧困問題。

1. 可再生能源轉(zhuǎn)型成本高且不斷增加

能源轉(zhuǎn)型的成本高且不斷增加可能是德國當前能源轉(zhuǎn)型面臨最主要的問題。能源轉(zhuǎn)型的成本如何度量并無統(tǒng)一標準，但其最直接的成本首先是對可再生能源的補貼成本。德國零售電價包含批發(fā)價格、電網(wǎng)并網(wǎng)費、增值稅、碳稅、可再生能源附加費等要素?？稍偕茉锤郊淤M是用來補償可再生能源電力的FIT超過市場批發(fā)電價的差額，這一差額主要由德國居民用戶分攤。在2000年前后，德國開始征收附加費，由每千瓦時不足1歐分，到2015年增至6.3歐分/千瓦時。

隨著風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)等可再生能源規(guī)模發(fā)電量的增加，以及可再生能源附加費的不斷上漲，兩個因素共同作用導(dǎo)致德國電價持續(xù)上漲。據(jù)德國聯(lián)邦能源和水資源協(xié)會（BDEW）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000-2015年，德國平均居民電價從13.64歐分/千瓦時上升到29.46歐分/千瓦時，上漲幅度高達116%；同期企業(yè)用電價格從6.04 歐分/千瓦時上漲到13歐分/千瓦時，漲幅為194%。

隨著各類可再生能源電力規(guī)模的繼續(xù)擴張，未來向可再生能源轉(zhuǎn)型所累積的這一筆成本相當驚人！德國弗勞恩霍夫太陽能系統(tǒng)研究所（Fraunhofer ISE）2015年的一項研究顯示，為實現(xiàn)2050年德國相比1990年減碳80%的能源轉(zhuǎn)型目標的累計總成本，在零碳價和化石燃料價格穩(wěn)定的假定下為5.34萬億歐元，考慮到未來實際碳價不可能為零，則實際成本將更高。

2. 煤電和碳排放隨著可再生能源轉(zhuǎn)型的推進而增加

2014年，有關(guān)德國能源轉(zhuǎn)型存在問題的焦點話題之一是，隨著可再生能源電力發(fā)展壯大，煤炭發(fā)電和CO2排放本應(yīng)減少，但德國近幾年出現(xiàn)了褐煤發(fā)電和CO2排放不降反升的情況，只是到了2014年才又比前幾年有所下降。對此，德國專家的解釋是：一是因為2011年德國關(guān)閉17座核電站，導(dǎo)致煤電上升以填補核電關(guān)閉所缺失的電力供應(yīng)；二是因為過去幾年溫室氣體增長主要是由于天氣特別冷，供暖需求增大，所以造成了溫室氣體排放的增加，但2014年是歷史上最溫暖的一年，所以排放有所下降。

上述解釋有一定道理，但未必就是事實的全部?？疾?990-2015年期間，可再生能源發(fā)電、褐煤發(fā)電、核能發(fā)電和CO2排放變化就可以發(fā)現(xiàn)，上述幾個因素在階段變化趨勢上存在一定的相關(guān)性，但變化拐點出現(xiàn)的時間結(jié)點并不一致（見圖2）。

首先，2011年關(guān)閉核電不是褐煤發(fā)電增加的重要原因。因為1990年以來，褐煤發(fā)電雖然總體呈現(xiàn)下降趨勢（從1990年的171TW?h到2015年的155TW?h），但期間出現(xiàn)過兩次反彈：第一次是1999～2007年，第二次是2009～2013年。而核電是2011年才開始大幅下降的。而且，伴隨著2011年核電的關(guān)閉，可再生能源發(fā)電量也出現(xiàn)了加速增長，增速遠遠超過褐煤發(fā)電。

其次，褐煤發(fā)電量的增加，以及伴隨而來的碳排放反彈是現(xiàn)階段德國可再生能源加速發(fā)展的一個必然結(jié)果，其作用機制源于可再生能源發(fā)電，特別是光伏發(fā)電的波動性與當前全額上網(wǎng)制度相互作用。德國在夏季白天利用越多的太陽能，則在夜間和冬季需要越多的煤電。

最后，目前看，褐煤發(fā)電，從而碳排放不降反增的現(xiàn)象是德國能源轉(zhuǎn)型的一個階段性特征，還是可再生能源發(fā)展所導(dǎo)致的一個難以解決的問題，還需要進一步觀察。

3. 可再生電力大幅降低電力批發(fā)價格對傳統(tǒng)電力公司負面影響日益明顯

大量邊際成本為零的可再生能源電力參與德國電力市場競價，使德國電力批發(fā)價格一再下降。根據(jù)歐洲能源交易所（EEX）的數(shù)據(jù)，自2008年以來，德國和其他歐洲國家的基荷電力批發(fā)價格進入下降通道，從90歐元/兆瓦時左右下降到2014年年中不到40歐元/兆瓦時。然而，可再生能源電力導(dǎo)致的批發(fā)價格大幅下降并沒有傳遞到零售價格，因而不僅沒給電力消費者帶來好處，反而產(chǎn)生一些負面影。比如，批發(fā)價格下跌直接降低了電力公司的盈利，加大化石燃料電廠的經(jīng)營壓力；再比如，風(fēng)電、光伏發(fā)電的大規(guī)模上網(wǎng)減少煤炭、天然氣等發(fā)電廠的運行時間，直接減少其發(fā)電收入。

在風(fēng)能、太陽能發(fā)電條件好而用電需求不高的節(jié)假日和周末的白天，電力公司不得不根據(jù)法律全額收購可再生能源發(fā)電商發(fā)出的電，即使已經(jīng)超出了市場需求；同時可再生能源發(fā)電商也愿意發(fā)電，因為可以獲得更多的補貼。這種情況下，市場就會出現(xiàn)“負電價”――電力公司給用戶消費電力提供補貼，因為它為避免電網(wǎng)崩潰做出了貢獻。但這些增加的支出最終需要由全體消費者來承擔(dān)。2014年，德國的萬圣節(jié)當天的電力交易價格為“-20歐元/萬千瓦”。

4. 能源轉(zhuǎn)型所引發(fā)的財富轉(zhuǎn)移和公平問題

因推動可再生能源發(fā)展的支持政策所引發(fā)的財富在不同主體或階層之間轉(zhuǎn)移，以及能源貧困也是當前德國能源轉(zhuǎn)型的一個不可忽視的問題。德國可再生能源支持政策除了投資補貼外，主要采取以可再生能源附加費形式的電價補貼方式。這一機制安排來自德國《可再生能源法》。該法規(guī)定各類可再生能源上網(wǎng)的“固定價格”（FIT），并要求電網(wǎng)運營商必須優(yōu)先收購全部可再生能源發(fā)電量。可再生能源發(fā)電商通過競價方式產(chǎn)生的上網(wǎng)“市場價格”與“固定價格”之間的價差，由“可再生能源附加費”來彌補。

同時，為了確保德國工業(yè)競爭力，德國法律允許工業(yè)用戶不承擔(dān)分攤可再生能源附加費義務(wù)，高耗能大企業(yè)也獲得減少繳納可再生能源附加費的“豁免權(quán)”。此外，為加快光伏發(fā)電發(fā)展，自發(fā)自用的屋頂光伏也可以免交可再生能源附加費。因此，可再生能源附加費主要由居民用戶來分攤。由于德國能源轉(zhuǎn)型的大部分成本都是由居民用戶承擔(dān)，導(dǎo)致居民用電不斷飆升，由此產(chǎn)生了政策所引發(fā)的能源貧困和收入再分配問題。

一方面，可再生能源附加費不斷增加所導(dǎo)致的德國居民電價不斷上漲，使數(shù)百萬德國家庭面臨電貧困的威脅；另一方面，政府的養(yǎng)老金和社會福利卻沒有相應(yīng)調(diào)整，這使可再生能源附加費的每次上漲都成為低收入消費者的威脅。

可再生能源存在的問題范文第2篇

我國可再生能源資源非常豐富,開發(fā)利用的潛力很大。但是目前我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)可再生能源技術(shù)在我國處在研究開發(fā)階段，市場相對狹小，生產(chǎn)規(guī)模小，初始投資高，產(chǎn)品開發(fā)利用周期較長，見效較慢，成本偏高，效益不好，對投資者缺乏吸引力，因此政府組織的財稅政策是實現(xiàn)可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用的客觀要求。

一、現(xiàn)行的可再生能源財稅支持政策

為了推動部分可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在支持可再生能源技術(shù)的研究與開發(fā)、推動技術(shù)的應(yīng)用和商業(yè)化進程方面，我國中央政府與地方政府相繼出臺了一系列的財政、稅收政策措施。

（一）財政政策

1．補貼政策

（1）中央政府補貼

實施中央政府補貼政策是直接推動可再生能源技術(shù)進步和生產(chǎn)規(guī)模擴大的有力措施。目前已實施的中央政府補貼政策主要有以下幾個方面：一是研究與發(fā)展補貼。國家對可再生能源技術(shù)的研究開發(fā)給予科研經(jīng)費支持，對關(guān)鍵的可再生能源設(shè)備制造的產(chǎn)業(yè)化給予補助，支持新技術(shù)的示范項目建設(shè)和設(shè)備的國產(chǎn)化；二是投資貼息補貼。通過相關(guān)部門由中央財政對可再生能源技術(shù)的發(fā)展項目提供貼息。例如，國家發(fā)改委每年擁有1. 2億元人民幣的貼息貸款用于支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水利部有3億左右的貼息貸款用于小水電的發(fā)展。三是項目補貼。中央政府通過不同的渠道對可再生能源項目進行補貼，如戶用沼氣系統(tǒng)、省柴灶推廣，小水電、小風(fēng)電機和光伏發(fā)電示范和推廣工作等。四是電力上網(wǎng)補貼。對于生物質(zhì)發(fā)電項目上網(wǎng)電價，如果實行政府定價的，由國務(wù)院價格主管部門分地區(qū)制定標桿電價，電價標準由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價加補貼電價組成，補貼電價標準為每千瓦時0.25元。發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補貼電價；運行滿15年后，取消補貼電價。自2010年起，每年新批準和核準建設(shè)的發(fā)電項目的補貼電價比上一年新批準和核準建設(shè)項目的補貼電價遞減2％。

（2）地方政府補貼

地方政府的補貼在可再生能源技術(shù)發(fā)展中起著決定性的作用。由于資源條件和對可再生能源發(fā)展認識的差異，各地政府對可再生能源的補貼政策有較大差異。但各地都對戶用沼氣系統(tǒng)，省柴灶的推廣應(yīng)用采取了補貼措施，部分地區(qū)對小型風(fēng)電機和小型光伏發(fā)電系統(tǒng)的推廣給予了較大的補貼扶持，如內(nèi)蒙古牧民購買一套100瓦風(fēng)力機或16瓦光伏系統(tǒng)補貼200元，新疆每套補貼50元－200元，青海每套光伏系統(tǒng)補貼300元，甘肅每套光伏系統(tǒng)由地方財政和光電基金補貼300元。

2．國債投入

利用國債資金是臨時性的政策扶持，只是針對具體幾個項目而言的。例如，原國家經(jīng)貿(mào)委的國債風(fēng)電項目利用2000年國家重點技術(shù)改造項目計劃（第四批國債專項資金項目），建設(shè)8萬千瓦國產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電機組示范風(fēng)電場。

（二）稅收政策

1．增值稅

目前我國對可再生能源還沒有制定統(tǒng)一的增值稅政策，只是對部分可再生能源產(chǎn)品給予了增值稅優(yōu)惠：一是人工沼氣的增值稅按13％計征；二是規(guī)定風(fēng)力發(fā)電的增值稅按8.5％計征。

2．關(guān)稅

自1998年1月1日起，國務(wù)院決定對國家鼓勵發(fā)展的國內(nèi)投資項目和外商投資項目進口設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。在這兩個項目中包括了部分可再生能源設(shè)備，主要是適用于風(fēng)力發(fā)電機與光伏電池。

3．所得稅

對綜合利用廢棄資源如地?zé)帷⑥r(nóng)林廢棄物生產(chǎn)電力、熱力的內(nèi)資企業(yè)，5年內(nèi)減征或免征所得稅而對涵蓋于《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》、《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南(2004年度)》、《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》等規(guī)定中的可再生能源利用的內(nèi)資企業(yè)實行加速折舊、投資抵免等方面的稅收優(yōu)惠。

對設(shè)在國務(wù)院規(guī)定地區(qū)的外商投資企業(yè)，屬于可再生能源電力利用項目的，可以按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

4．其他的地方性稅種

一些地方考慮以加快設(shè)備折舊的方式來減少企業(yè)的所得稅，部分地區(qū)對風(fēng)電機占地采取了減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

二、現(xiàn)行可再生能源財稅支持政策存在的問題

（一）現(xiàn)行財政政策存在的問題

我國現(xiàn)行的財政政策側(cè)重政策的宏觀性，比較零散，而且缺少與之相配合的實施細則，具體表現(xiàn)為：

1．缺乏政策的系統(tǒng)性

我國的財政政策結(jié)構(gòu)比較零散，缺乏全面的系統(tǒng)性。如：主要以可再生能源投資方面的支持為主，對促進可再生能源設(shè)備國產(chǎn)化、增加可再生能源產(chǎn)品的供給以及加強可再生能源產(chǎn)品的政府采購等系統(tǒng)的政策措施考慮不夠；另外，支持的可再生能源的種類單一，主要集中于風(fēng)力和小水電。

2．市場開拓政策力度小

我國現(xiàn)行促進可再生能源發(fā)展的財政政策措施側(cè)重于技術(shù)研發(fā)，市場運行機制方面的財政稅收政策支持力度明顯不足。而對于在生產(chǎn)補貼方面，除了可再生能源發(fā)電在2006年開始實施了一部分生產(chǎn)補貼之外，其他方面的利用還沒有，使得許多企業(yè)出現(xiàn)了“有產(chǎn)量、無市場”的現(xiàn)象。

3．邊遠地區(qū)的政策扶持不夠

我國現(xiàn)有的財政補貼政策雖然直接推動了可再生能源技術(shù)的進步和生產(chǎn)規(guī)模擴大，促進了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)牧民生活條件的改善，但是對于鼓勵和支持貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)的可再生能源利用的力度還遠遠不夠。

4. 中央對地方政府的激勵不夠

發(fā)展可再生能源存在著體制，缺乏上級對下級政府有效的激勵政策，使得部分地方政府出于財政方面的考慮，不愿意對可再生能源進行財政支持。

（二）現(xiàn)行稅收政策存在的問題

稅收政策的主要問題是缺乏系統(tǒng)性，優(yōu)惠水平不夠以及缺乏其他相關(guān)政策的搭配，具體表現(xiàn)為：

1．增值稅

目前，我國還沒有對可再生能源技術(shù)產(chǎn)品給予增值稅優(yōu)惠的統(tǒng)一規(guī)定，其稅收優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)性和完整性。此外，目前人工沼氣13％的增值稅率和風(fēng)力發(fā)電8.5％的增值稅率仍然偏高。

2．關(guān)稅

一方面進口關(guān)稅的優(yōu)惠僅僅局限在可再生能源設(shè)備上，并且是有限范圍內(nèi)的設(shè)備，例如對外資企業(yè)可再生能源項目進口關(guān)稅的減免僅僅適用于風(fēng)力發(fā)電機與光伏電池，對國家重點鼓勵的項目僅僅局限在可再生能源的發(fā)電利用上；另一方面，外商投資企業(yè)與國內(nèi)重點項目根據(jù)不同的進口產(chǎn)品和技術(shù)目錄免稅，實行不同的進口稅收政策，外商投資企業(yè)可以享受免稅優(yōu)惠的可再生能源進口設(shè)備范圍大于內(nèi)資企業(yè)，顯然這會使該行業(yè)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)競爭待遇不平等。

3．企業(yè)所得稅

我國一直沒有制定全國統(tǒng)一的可再生能源所得稅優(yōu)惠辦法，只是一些地方根據(jù)當?shù)厍闆r，對部分可再生能源產(chǎn)品出臺了一些優(yōu)惠措施。這些優(yōu)惠政策措施或是地區(qū)之間不統(tǒng)一，或是政策支持力度太小，對于可再生能源在研發(fā)、再投資方面都沒有統(tǒng)一的規(guī)定和優(yōu)惠措施。

4．其他稅種

我國在城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅等方面，都沒有相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。而實際上，在這些稅種中采取優(yōu)惠政策有利于降低可再生能源企業(yè)的運營成本，有利于促進可再生能源產(chǎn)品的消費。

三、國外可再生能源財稅支持政策的做法

近年來，發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家都十分重視可再生能源對未來能源供給的重要作用，紛紛采取立法和各種政策措施支持可再生能源的技術(shù)開發(fā)、市場開拓和推廣應(yīng)用，使得可再生能源產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，其中一些國家的財稅政策對我國具有一定的借鑒意義。

（一）美國

美國政府自1978年實施《能源稅收法》以來不斷加大政策扶持的力度和范圍，從財政補貼、政府采購到直接減稅、加速折舊、稅收抵免不一而足，并且不僅有聯(lián)邦政府的扶持還有地方州政府的扶持。一是加大科技投入，并通過公開招標管理公司進行管理，實行私有化的管理模式對項目經(jīng)費進行控制，并吸引社會資金加入；二是提出補貼，如每生產(chǎn)1千瓦時的電能補助1.5美分；三是以法律形式規(guī)定政府的綠色產(chǎn)品采購；四是直接減稅，如對太陽能和地?zé)岬姆请娏椖坑谰眯詼p稅10%，對風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電實行為期10年的產(chǎn)品減稅，每發(fā)l千瓦時減少1.5美分，并在2005年8月8日通過的新《國家能源政策法》明確規(guī)定，美國將在未來10年內(nèi)，向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，鼓勵能源行業(yè)采取節(jié)能、潔能措施；五是加速折舊，根據(jù)《能源稅收法》，可再生能源企業(yè)可獲得5年的加速折舊；六是采取技術(shù)開發(fā)抵稅和生產(chǎn)抵稅的方式抵免企業(yè)所得稅；七是個人所得稅方面，2005年美國推出的新能源法決定將拿出13億美元鼓勵私人住宅使用零污染的太陽能等。除了這些聯(lián)邦政府推出的扶持方式之外，各地方州政府如加州、華盛頓州、俄勒岡州等為了發(fā)展風(fēng)電，也采取了對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的減稅或免稅等很多辦法。

（二）德國

德國扶持可再生能源發(fā)展的政策主要集中在財政政策方面，其財政扶持涵蓋了整個產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。在研發(fā)投入方面，政府每年投入6000多萬歐元，用于開發(fā)可再生能源，推動太陽能、風(fēng)能和地?zé)岬拈_發(fā)；在投資補貼方面，德國政府對風(fēng)力發(fā)電投資進行直接補貼，并且根據(jù)《電力供應(yīng)法案》，風(fēng)力發(fā)電價格與常規(guī)發(fā)電技術(shù)的成本的差價由當?shù)仉娋W(wǎng)承擔(dān)；在產(chǎn)出補貼方面，德國政府根據(jù)2000年出臺的《可再生能源法》對不同運營成本的運營商提供金額不等的補助，如對風(fēng)電給予每千瓦時9.1歐分的補貼，至少持續(xù)5年；在市場推廣方面則通過給予優(yōu)惠貸款及補貼等方式扶持可再生能源進入市場。

（三）印度

印度作為發(fā)展中國家中可再生能源利用較快的國家，其風(fēng)力發(fā)電發(fā)展最快。印度鼓勵國內(nèi)投資和獨立發(fā)電商的發(fā)展，吸引國外投資者向電力部門投資。因此，風(fēng)力發(fā)電被列為印度能源工業(yè)的重要項目，并得到迅速發(fā)展。這主要歸功于印度政府在可再生能源尤其是風(fēng)力發(fā)電方面給予了強有力的財稅政策支持。印度政府支持風(fēng)力發(fā)電的具體財稅政策如下：

在財政政策方面，印度政府成立了可再生能源投資公司，專門為可再生能源技術(shù)的開發(fā)提供低息貸款，幫助可再生能源項目進行融資；非常規(guī)能源部和可再生能源開發(fā)署宣布了一些特殊的財政優(yōu)惠政策；可再生能源開發(fā)署還設(shè)立了專項周轉(zhuǎn)基金，通過軟貸款形式資助風(fēng)電項目；另外，印度政府為降低可再生能源企業(yè)的運行成本，特別提供10%－15%的裝備投資補貼。

在稅收政策方面，印度政府全額免除風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)和風(fēng)電業(yè)增值稅；對風(fēng)電整機設(shè)備進口提供25％的優(yōu)惠關(guān)稅稅率，免除散件進口關(guān)稅；對風(fēng)力發(fā)電設(shè)備實行100％的加速折舊政策；風(fēng)力發(fā)電企業(yè)5年內(nèi)免繳企業(yè)所得稅；工業(yè)企業(yè)利潤用于投資風(fēng)電的部分可免交36%的所得稅；減免風(fēng)電項目的貨物稅、銷售稅及附加稅。

四、對我國可再生能源財稅支持政策發(fā)展的建議

我國應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗做法，同時結(jié)合我國的基本國情，構(gòu)建起具有中國特色的促進可再生能源發(fā)展的財稅政策。

（一）財政政策

1．設(shè)立可再生能源專項發(fā)展基金

設(shè)立可再生能源專項發(fā)展基金是促進可再生能源技術(shù)研究以及科技推廣的長遠規(guī)劃，具體操作應(yīng)該注意以下幾個方面。

融資渠道多樣化。

專項發(fā)展基金的資金融資渠道可以歸納為以下三種：一是財政撥款，既可以是財政直接劃撥一般性稅收收入中的一部分，也可以是已有的各項相關(guān)財政專項資金的整合、充實。二是電力附加費，即在零售電價上再征收少量附加費用于支持可再生能源發(fā)展。三是排污費或污染稅，即向發(fā)電廠或電力公司征收污染稅或污染費，并將其中一部分資金作為基金。

明確基金的使用范圍。

我國財政收入有限，需要補貼支援的事業(yè)很多，因此只能有選擇地進行財政支持?？傮w上，我國可再生能源專項發(fā)展基金將主要用于以下幾個方面：列入國家規(guī)劃的大型可再生能源重點工程和項目，以及部分可再生能源重點產(chǎn)業(yè)項目；科技含量高、市場前景好、但商業(yè)性資金尚不具備進入條件的可再生能源產(chǎn)業(yè)里的中小企業(yè)；農(nóng)村可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是西部地區(qū)、偏遠地區(qū)的電力設(shè)施建設(shè)。

加強基金的專項管理。

財政管理部門要把好專項資金申報單位的準入關(guān)，同時建立專項資金流動的信息共享和信息監(jiān)測系統(tǒng)，多部門共同合作保障基金的長期性和穩(wěn)定性。

2．采用多樣化的財政支持方式

（1）財政補貼

按照《可再生能源法》的要求，對可再生能源的財政補貼政策需要加強以下幾個方面。

一要為更多類型的可再生能源基礎(chǔ)研究項目提供補貼，擴大研究的范圍；二要為可再生能源應(yīng)用性研究項目提供補貼，促進技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而調(diào)動投資者的積極性，發(fā)揮財政桿杠效應(yīng)；三要對產(chǎn)品產(chǎn)量進行補貼，這有利于增加產(chǎn)品產(chǎn)量，提高企業(yè)經(jīng)濟效益；四要對消費者進行補貼，這可以鼓勵消費，擴大市場，反過來促進可再生能源事業(yè)發(fā)展；五要解決貧困邊遠地區(qū)的用能問題，保障他們的最低能源需求。

（2）財政貼息

首先要適當增加貼息額度，擴大貼息范圍；其次要適當延長貼息期限，可再生能源這一新興產(chǎn)業(yè)本身就有投資期限長，見效慢的弱點，財政貼息若要有效發(fā)揮作用，必須要延長貼息期限；最后還要豐富提供貼息的機構(gòu)，如允許商業(yè)銀行進入，從而拓寬融資渠道。

（3）價格支持

我國電力體制改革開始實行“競價上網(wǎng)”，由于可再生能源產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，單位成本遠高于常規(guī)能源的成本，因此在同等條件下利用可再生能源產(chǎn)生的綠色電力肯定難以上網(wǎng)。但是發(fā)展綠色電力可以減少溫室氣體排放，有效解決環(huán)境污染，對社會具有很明顯的正外部性。因而從福利經(jīng)濟學(xué)中“庇古稅”的角度看，政府有義務(wù)給予綠色電力價格補助或允許綠色電力以固定價格全部上網(wǎng)，超出均價部分由政府承擔(dān)。

（4）政府采購

對于綠色電力這種大宗可再生能源產(chǎn)品，可以通過政府補貼保證其上網(wǎng)從而拉動需求。對于其他的可再生能源產(chǎn)品，如太陽能熱水器、太陽能照明產(chǎn)品，可以通過對各級政府及其他機構(gòu)的采購主題的引導(dǎo)保證他們對可再生能源產(chǎn)品的優(yōu)先購買，從而拉動需求。

（二）稅收政策

我國目前正在簡化稅制，并決定在“十一五”時期及此后一段時間內(nèi)實行“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，因此不宜設(shè)立專門的可再生能源稅收制度，而應(yīng)當結(jié)合我國今后一段時期的稅收改革以及《能源法》完善各個稅種。

1．增值稅

（1）降低可再生能源企業(yè)的增值稅稅率。這是由可再生能源的正外部性特征以及可再生能源企業(yè)生產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的特殊性決定的?？稍偕茉雌髽I(yè)生產(chǎn)過程中需要的燃料等原材料很少，主要的成本來源于設(shè)備等固定資產(chǎn)，因此進項稅少，單位能源供應(yīng)成本中增值稅的比例要比常規(guī)能源生產(chǎn)企業(yè)大，這不利于與常規(guī)能源企業(yè)進行公平競爭。所以建議降低可再生能源企業(yè)的增值稅稅率，既可以降低可再生能源發(fā)電企業(yè)的不含稅電價，也可以降低含稅的上網(wǎng)電價，對發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)都有利。

（2）推行消費型增值稅?，F(xiàn)在全球只有中國和印尼實行生產(chǎn)型增值稅，按我國現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅率推算，稅率水平遠高于西方國家的平均水平，在中國實行消費型增值稅已是必然趨勢。并且可再生能源企業(yè)有特殊性，因此應(yīng)該盡快對可再生能源企業(yè)實行消費型增值稅,即從產(chǎn)品銷售額中扣除當期購進的固定資產(chǎn)總額。

2．關(guān)稅

（1）調(diào)整對可再生能源企業(yè)的優(yōu)惠關(guān)稅適用范疇。首先應(yīng)該保證內(nèi)資可再生能源企業(yè)和同類外商投資企業(yè)享有相同的關(guān)稅優(yōu)惠政策，從而保證內(nèi)外資企業(yè)可以公平競爭，保證國內(nèi)資金對可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資；其次，擴大優(yōu)惠對象，不僅電力設(shè)備、零部件可以享受進口關(guān)稅優(yōu)惠，其他用途的國內(nèi)不能生產(chǎn)的可再生能源轉(zhuǎn)化利用設(shè)備也應(yīng)該享受適當?shù)倪M口關(guān)稅政策；另外，除有免稅規(guī)定的特定項目，對國內(nèi)能夠生產(chǎn)并且設(shè)備技術(shù)已經(jīng)成熟的整機進口應(yīng)該適度征收關(guān)稅。

（2）實施對可再生能源產(chǎn)品出口企業(yè)的稅收優(yōu)惠。主要是太陽能熱水器和太陽能電池及其他可再生能源形成電池。我國生產(chǎn)這些產(chǎn)品的技術(shù)、產(chǎn)量相對其他可再生能源產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢，可以考慮給予一定的增值稅出口退稅和關(guān)稅優(yōu)惠，以擴大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提高可再生能源產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

3．所得稅

關(guān)鍵在于制定一個國家和地方政府協(xié)調(diào)一致的所得稅優(yōu)惠政策，重點對以下幾個方面給予關(guān)注。

（1）擴大優(yōu)惠對象，拓展優(yōu)惠區(qū)域

我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)尚處于初級階段，規(guī)模很小，即使對整個產(chǎn)業(yè)實行所得稅優(yōu)惠也不會對全國稅收平衡造成大的影響，因此所得稅優(yōu)惠政策不應(yīng)該只局限于蔗渣發(fā)電、沼氣發(fā)電等幾個領(lǐng)域內(nèi)，而應(yīng)該對可再生能源發(fā)電技術(shù)及非電利用技術(shù)都實行相應(yīng)期限的優(yōu)惠。另外，我國現(xiàn)行的可再生能源所得稅減免主要集中于各地的開發(fā)區(qū)，但可再生能源企業(yè)大多分布于自然條件惡劣的地區(qū)而并非在開發(fā)區(qū)內(nèi)，所以應(yīng)當將區(qū)域優(yōu)惠轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。

（2）實行再投資退稅

為了鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)的滾動發(fā)展，鼓勵發(fā)電企業(yè)把經(jīng)營所得10年后再用于可再生能源的發(fā)電項目的投資，實行再投資所得稅抵扣優(yōu)惠；對其他可再生能源企業(yè)經(jīng)營所得再投資于可再生能源項目的，相應(yīng)給予所得稅的部分退還。

（3）提供更優(yōu)惠的扣除項目

對于可再生能源利用企業(yè)的研究開發(fā)支出，進行全額稅收抵扣，并且當年抵扣不足的部分可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后年度；對可再生能源利用企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)稅務(wù)部門審核認定后可以采取加速折舊；對于研究與開發(fā)過程中所需要的儀器、實驗設(shè)備，可按照2年期加速折舊。

參考文獻

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可再生能源存在的問題范文第3篇

關(guān)鍵詞：可再生能源；統(tǒng)計；對策

近年來，可再生能源發(fā)展得到國際社會和大多數(shù)國家的高度重視，許多國家制定了支持可再生能源發(fā)展的法律和優(yōu)惠政策，可再生能源成為世界能源中發(fā)展最快的領(lǐng)域。在新農(nóng)村建設(shè)中合理地開發(fā)利用可再生能源，不僅可以緩解我國能源供需矛盾、減輕生態(tài)保護和環(huán)境污染的壓力，而且還可以滿足農(nóng)民對水、電、熱、氣的能源需求，改善農(nóng)村生存環(huán)境，提高農(nóng)村生活品質(zhì)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計是農(nóng)村可再生能源建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，它既是檢驗建設(shè)項目落實情況和實施效果的重要手段，也是制定能源政策措施和發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，同時還是考核節(jié)能減排工作成效的量化依據(jù)。因此，客觀、準確、及時地做好農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計工作意義重大。而隨著農(nóng)村可再生能源建設(shè)規(guī)模不斷擴大、內(nèi)涵不斷擴展，農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計工作中存在的各種問題和矛盾也不斷地暴露出來，直接影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、客觀性和準確度。本文在分析杭州市農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計工作現(xiàn)狀和面臨問題的基礎(chǔ)上，對進一步加強和改進農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計工作提出了幾點建議，并期望能起到拋磚引玉的作用，共同推進農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計工作逐步適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

1 杭州市農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

當前杭州市農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計工作是以《全國農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計匯總表》為基礎(chǔ)開展的，《全國農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計匯總表》是農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一編制印發(fā)、一年統(tǒng)計一次的報表，現(xiàn)已形成了由縣級、市級、省級農(nóng)村能源辦收集錄入、整理統(tǒng)計、匯總審核并逐級上報、最終由國家統(tǒng)計匯總的工作制度?！度珖r(nóng)村可再生能源統(tǒng)計匯總表》自上世紀90年代起幾經(jīng)修改補充，現(xiàn)內(nèi)含管理推廣機構(gòu)情況、服務(wù)體系情況、培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定情況、農(nóng)村沼氣用戶情況、沼氣工程情況、生活污水凈化沼氣池情況、省柴節(jié)能灶與節(jié)能坑情況、節(jié)能爐與燃池情況、太陽能熱利用情況、小型電源利用情況、秸稈能源化利用情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)費投入情況、農(nóng)村地區(qū)能源消費情況等十四個方面的內(nèi)容，基本全面包括了農(nóng)村生產(chǎn)、生活能源消耗及保障機構(gòu)措施等情況統(tǒng)計。

目前杭州市的農(nóng)村能源統(tǒng)計工作已逐步得到重視和規(guī)范。統(tǒng)計的方式有全面調(diào)查、典型調(diào)查和抽樣調(diào)查等，統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源監(jiān)管員負責(zé)采集、填報，經(jīng)縣級農(nóng)村能源專職統(tǒng)計員分析、甑別、統(tǒng)計后，報市級縣級農(nóng)村能源專職統(tǒng)計員審核匯總，再由各級領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后報送至省農(nóng)村能源辦。在杭州市級和七個區(qū)、縣（市）農(nóng)村能源辦中已配備了專職的農(nóng)村能源統(tǒng)計人員，在全市143個鎮(zhèn)街的95個政府機構(gòu)中各落實了一名農(nóng)村能源監(jiān)管員，有力地保障了農(nóng)村能源統(tǒng)計工作的開展。截至2011年底，杭州全市已有市縣兩級農(nóng)村能源管理推廣機構(gòu)8處、工作人員50人，其中本科及以上的人員占總?cè)藛T的58%；建成鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點27處、從業(yè)人員35人，服務(wù)覆蓋范圍1.091萬戶農(nóng)戶。全市累計培訓(xùn)沼氣生產(chǎn)工、太陽能利用工、農(nóng)村節(jié)能員等技能人員3027人次，其中取得鑒定證書的有490人次。發(fā)展了農(nóng)村沼氣用戶1.4535萬戶，其中戶用沼氣池用戶1.3306萬戶、集中沼氣供氣用戶0.1229萬戶。建成沼氣工程994處、11.631萬m3，其中大型沼氣工程3處、0.56萬m3，中型沼氣工程123處、1.973m3，小型沼氣工程868處、9.098萬m3；建成用于沼氣發(fā)電的有35處，總裝機容量770kW，年發(fā)電量73.65萬kW時。建成農(nóng)村生活污水凈化沼氣池2344處、30.39萬m3，其中村級處理系統(tǒng)2256處、29.27萬m3，學(xué)校處理系統(tǒng)73處、0.92萬m3，其他系統(tǒng)15處、0.20萬m3。全市累計推廣和使用節(jié)煤灶和節(jié)能爐各56.39萬臺和4.15萬臺。累計推廣了太陽能熱水器38.25萬臺合計74.84萬m2（去除報廢的熱水器）；建設(shè)小型光伏發(fā)電利用117處、裝機容量21kW；建成秸稈沼氣集中供氣工程1處；發(fā)展各類農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)19個、從業(yè)人員257人，總產(chǎn)值5152萬元；2011年杭州市農(nóng)村地區(qū)生活生產(chǎn)用能合計折合標煤241.5萬t，其中農(nóng)村生活用能103.8萬t、農(nóng)村生產(chǎn)用能137.7萬t，煤炭、焦炭、成品油、電力等商品能源占總消耗能源的96.5%。經(jīng)統(tǒng)計匯總與比較，杭州市的各項農(nóng)村能源工作位浙江省前列。

2 當前存在主要問題

2.1農(nóng)村能源統(tǒng)計面廣量多，專業(yè)性強，難度大，基礎(chǔ)相對薄弱

農(nóng)村能源統(tǒng)計涉及到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等方方面面，工作量大，專業(yè)性強，任務(wù)繁重，難度較大?；A(chǔ)和基層是農(nóng)村能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭，雖然目前杭州市農(nóng)村能源統(tǒng)計已建立了較為完備的市一縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動工作機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上落實了農(nóng)村能源監(jiān)管員負責(zé)數(shù)據(jù)采集等，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在“上面千條線、下面一根針”的工作現(xiàn)狀，很多農(nóng)村能源監(jiān)管員同時擔(dān)負著其它工作任務(wù)，且人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不專業(yè)，因此每年年底在面對繁重的統(tǒng)計工作時，經(jīng)常會產(chǎn)生應(yīng)付了事的思想；同時部分市、縣級的專職統(tǒng)計員的專業(yè)知識更新也跟不上要求等等，導(dǎo)致農(nóng)村能源統(tǒng)計工作基礎(chǔ)相對薄弱。

2.2農(nóng)村能源統(tǒng)計方法單一，不完善，制約統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確度

目前杭州市農(nóng)村能源統(tǒng)計方法、技術(shù)和手段相對單一落后，如在全面調(diào)查面上推廣數(shù)量和數(shù)據(jù)時，主要統(tǒng)計了政府部門主導(dǎo)立項和財政資金予以補助建設(shè)的內(nèi)容，而對農(nóng)戶、企業(yè)自主建設(shè)或市場化程度較高的商品化產(chǎn)品推廣建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)計不全面或未包括；在農(nóng)村住戶生產(chǎn)生活能源消耗的抽樣調(diào)查中，主要采用問詢法或農(nóng)戶自主記賬法，農(nóng)民的文化知識水平相對較低，在記錄能源消耗量尤其是非商品能源如薪柴、秸稈等時，大多僅憑經(jīng)驗“毛估估”；而且，由于農(nóng)村生產(chǎn)條件的限制和柴草種類的復(fù)雜性也無法將其折算成標準量，這些都制約了農(nóng)村能源數(shù)據(jù)的準確性。此外農(nóng)村能源統(tǒng)計指標設(shè)置也欠完善，如作為農(nóng)村可再生能源應(yīng)用主要類型的沼氣，在統(tǒng)計中只注重沼氣工程的建設(shè)容積，沼氣實際消耗情況未予統(tǒng)計，沼氣的生產(chǎn)量通常由沼氣工程的容積乘以產(chǎn)氣系數(shù)而得，這使得統(tǒng)計結(jié)果往往與事實有所出入。

2.3農(nóng)村能源統(tǒng)計與橫向部門聯(lián)系少，成果難以形成有效服務(wù)

可再生能源統(tǒng)計中的小水電、生物質(zhì)能、太陽能、商品用能等涉及到水力、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)以及發(fā)改等部門，由于受傳統(tǒng)以煤炭、石化、電力等常規(guī)能源為主及城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”等政策因素的影響，可再生能源一直難以進入能源建設(shè)的“主旋律”，其統(tǒng)計也未納入統(tǒng)計部門的常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計項目中。同時在統(tǒng)計可再生能源工作過程中，各級農(nóng)村能源部門與林業(yè)、水電、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)系溝通也較少，既影響了統(tǒng)計內(nèi)容的覆蓋面，也降低了統(tǒng)計結(jié)果的服務(wù)范圍和效力。

3 推進可再生能源統(tǒng)計工作的對策研究

針對當前杭州市可再生能源統(tǒng)計的現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合多年來從事基層農(nóng)村能源統(tǒng)計工作的經(jīng)驗，對如何進一步加強和改進農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計工作提出幾點粗淺建議。

3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標任務(wù)與考核機制

可再生能源統(tǒng)計涉及到農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的各個層面，任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、資料搜集困難，各級農(nóng)村能源主管部門要高度重視可再生能源統(tǒng)計工作，切實履行領(lǐng)導(dǎo)與管理職責(zé)，將統(tǒng)計工作列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程，列入每年的工作計劃，健全可再生能源統(tǒng)計制度、疏通統(tǒng)計渠道，機構(gòu)設(shè)置、管理制度、人才隊伍、工作經(jīng)費等各方面加大支持力度，為建設(shè)檔案工作創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和工作條件。加大對數(shù)據(jù)來源的審核力度，落實統(tǒng)計工作的考核評比制度，明確職責(zé)，嚴明獎罰，盡量使統(tǒng)計的各個環(huán)節(jié)以真實、準確、有效的數(shù)據(jù)和信息上報。

3.2加強專業(yè)培訓(xùn)，壯大農(nóng)村能源統(tǒng)計隊伍與力量

能源統(tǒng)計是一項專業(yè)性較強的工作，要長期堅持加強對各級統(tǒng)計人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，努力提高其業(yè)務(wù)水平和工作能力，讓他們的知識、觀念、素質(zhì)與當前形勢發(fā)展的需要、工作領(lǐng)域的拓寬和工作量的加大相適應(yīng)。結(jié)合我市實際，尤其是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員（農(nóng)村能源監(jiān)管員）的培訓(xùn)力度，切實做好第一手農(nóng)村能源消耗數(shù)據(jù)資料的收集、測算；市、縣級能源統(tǒng)計人員把關(guān)數(shù)據(jù)的審核、匯總、分析和調(diào)研，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員順利開展農(nóng)村能源統(tǒng)計工作，提供能源統(tǒng)計制度咨詢服務(wù)。加強農(nóng)村能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)，在完善現(xiàn)有市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極吸收農(nóng)村建設(shè)的一些新興力量如大學(xué)生村官、農(nóng)村實用人才等加入到統(tǒng)計隊伍中來，使工作隊伍延伸到鄉(xiāng)村，增加統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性和真實性。

3.3加強分析調(diào)研，與時俱進地創(chuàng)新與充實統(tǒng)計內(nèi)容

當前，大力發(fā)展可再生能源、推廣應(yīng)用清潔能源是實現(xiàn)節(jié)能減排、低碳發(fā)展的重要有效途徑，已成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的共識，這為農(nóng)村能源統(tǒng)計工作提供了廣闊發(fā)展空間。要充分發(fā)揮農(nóng)村能源統(tǒng)計機構(gòu)占有第一手豐富而詳實的統(tǒng)計資料優(yōu)勢，加強調(diào)研研究，與時俱進地創(chuàng)新和充實統(tǒng)計指標和內(nèi)容，不斷拓展農(nóng)村能源統(tǒng)計服務(wù)領(lǐng)域。一是結(jié)合農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（尤其是家庭作坊式的農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營）中可再生能源的生產(chǎn)消耗情況，研究其對降低萬元GDP能耗、萬元GDP二氧化碳排放量的貢獻程度；二是緊緊圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)需要的、社會公眾關(guān)心的熱點、難點問題加強研究，開展分析調(diào)研，特別是注意結(jié)構(gòu)分析、因素分析、趨勢分析、預(yù)測分析，提出農(nóng)村節(jié)能減排和發(fā)展可再生能源的對策與建議。

3.4加強部門溝通，提高統(tǒng)計結(jié)果的準確性和作用效力

在開展可再生能源統(tǒng)計工作的過程中，注重加強水力、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改等部門的溝通與配合，積極借鑒其它部門的方式和要求，特別是結(jié)合重大的國情國力普查、如農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)污染源普查等等，采取統(tǒng)一的統(tǒng)計標準、指標涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式、統(tǒng)計編碼等，保障統(tǒng)計結(jié)果的統(tǒng)一性和標準化，提高數(shù)據(jù)采集分析的準確性和應(yīng)用的通用性。

可再生能源存在的問題范文第4篇

關(guān)鍵詞 省域可再生能源規(guī)劃；可再生能源行業(yè)增長模型；階段目標分解

中圖分類號 C921.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)04-0100-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.04.016

規(guī)劃包括三要素，即什么時機、采取什么措施、完成什么樣的指標。不同的規(guī)劃是在此基礎(chǔ)之上不斷的迭加約束條件。如能源規(guī)劃是在此基礎(chǔ)上進一步考慮資源約束，在開采的時候不但要考慮當前能源供給和能源需求的均衡，還需要考慮未來能源供給和需求的均衡。由于可再生能源在總能源消費總重較低，因此，當前的規(guī)劃并不需要考慮可再生能源對整體能源系統(tǒng)的均衡的影響。其主要約束條件是可再生能源資源條件約束和可再生能源配額產(chǎn)生的市場約束。

1 可再生能源規(guī)劃研究方法概述

當前我國的規(guī)劃處于一種從計劃經(jīng)濟時期到市場經(jīng)濟時期的轉(zhuǎn)折點。保留較多的計劃經(jīng)濟特點，同時又增添了較多的市場經(jīng)濟特色。魏后凱認為我國規(guī)劃體制的改革尚處于探索過程中，國家、省級和市縣級規(guī)劃的編制也缺乏科學(xué)的技術(shù)規(guī)劃［1］。樊元也認為對規(guī)劃目標如何在各地區(qū)缺乏科學(xué)合理的依據(jù)［2］。

可再生能源發(fā)展是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針，也是我國目前情況下的一項極為緊迫的任務(wù)。2007年國家“可再生能源中長期規(guī)劃”提出2010年占能源消費總量的10%，到2020年占能源消費總量15%。如何落實可再生能源發(fā)展目標，是當前研究的熱點?？稍偕茉匆?guī)劃與政策體制相關(guān)，美國可再生能源規(guī)劃是由各州自己確定，然后，匯總成國家總體可再生能源規(guī)劃，這些規(guī)劃通常是由一個研究機構(gòu)或咨詢公司制定，廣大群眾參與，最終以立法的形勢體現(xiàn)出來。

在目前國內(nèi)研究中，把目標分解到各個省市的國內(nèi)文獻尚不多見，但我們可以從其他行業(yè)規(guī)劃研究中得到一些啟示，如官義高研究了節(jié)能降耗目標的分解，提出一種如何將節(jié)能降耗目標向各省、自治區(qū)、直轄市進行分解的模型，主要考慮了各地能耗比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能潛力等因素［3］。樊元考慮各行業(yè)能耗比重，構(gòu)建基于部分方案偏好強度的賦權(quán)方法、因子分析法、熵值法和均方差法得到權(quán)向量矩陣，以甘肅省為例求出各地區(qū)的節(jié)能減排目標［2］。堯德明研究了土地利用總體規(guī)劃用地指標分解的分解，綜合考慮影響土地使用四個因素，采用層次分析法用地面積的權(quán)重［4］。

申兵認為，應(yīng)加強規(guī)劃編制和實施過程中的環(huán)境評價和“三期”評估。加強評估工作可以發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行中的問題，以便根據(jù)環(huán)境的變化等因素對于規(guī)劃目標等進行調(diào)整［5］。任東明認為可再生能源目標分解不僅能在不同地區(qū)、部門和行業(yè)進行分解，而且還應(yīng)提出可再生能源的階段性目標，即提出的目標要分成幾個階段來實現(xiàn)［6］。但這種把可再生能源目標分解到各個階段的研究尚處于建議或萌芽狀態(tài)。類推，把可再生能源目標落實到各個省的各個階段的研究目標的研究更不多見。官義高［3］采用指數(shù)平均方法把節(jié)能減排目標分解到每一年，求出“十一五”期間每年降低率、降低量和累計降低量。歐盟在監(jiān)督各成員國可再生能源目標實施進度時，采用的是等分方法把2020年的可再生能源規(guī)劃目標，以每二年作為一個階段，分解到每一階段［7］。南非西開普省到2014年的電力消費將有12%的來自到可再生能源，到2020年這一數(shù)字將達到18%，到2030年將達到30%。

上述研究文獻為可再生能源規(guī)劃目標分解做出巨大的貢獻，本文在上述研究文獻的研究上，考慮可再生能源行業(yè)發(fā)展特點，構(gòu)建了可再生能源行業(yè)成長曲線，依據(jù)成長曲線，確定各個階段的可再生能源發(fā)展目標。在此基礎(chǔ)上，提出了各省各個階段的可再生能源份額。

2 可再生能源行業(yè)增長模型

2.1 行業(yè)增長模型

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)認為，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要取決于對其產(chǎn)品的需求，而不是它的供給。因此，若以變量Y=F(t)表示t時刻能源行業(yè)的總開采量，則其任一時刻的增長速度不僅與此時刻的總量成正比，同時還要同它與其的資源開采上限Ymax之差成正比，即：

dYdt=γ′Y(Ymax-Y)(1)

=γ′YmaxY1-YYmax

則微分方程的積分形式為：

Y=F(t)=Ymax1+C•exp(-γt)(2)

Y(t)=A(1+Be-kt)

對方程求導(dǎo)，得

dYdt=γY1-YYmax=γCYmaxexp(γt)+2C+C2•exp(-γt)

(3)

S(t)=kBAekt+2B+B2e-kt

方程(3)是可再生能源行業(yè)的發(fā)展速度，這里定義為可再生能源行業(yè)的生長曲線。方程(2)顯示其相應(yīng)的積累，可定義為可再生能源行業(yè)的生命曲線。下面，我們依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，求出中國可再生能源增長模型及其曲線。2.2 可再生能源行業(yè)增長模型實證研究

以風(fēng)電、水電和太陽能發(fā)電為代表的可再生能源行業(yè)的增長來代表可再生能源的生命曲線。表1給出了歷年中國主要可再生能源發(fā)電的裝機容量狀況。

Y(t)[WB]=A(1+Be-kt)1+Be-kt=AY(t)AY(t)-1

=Be-kt

lnAY(t)-1=lnB-kt

令，u=lnAY(t)-1,c=lnB,

則U=C-kt

利用Eviews進行對該模型回歸分析可得：c=8.29，k=037，則B=exp(c)=3983.83。

其可再生能源的生命曲線函數(shù)為：

Y(t)=20000(1+3983.83e-0.37t)

S(t)=2948034.2e0.37t+7967.66+1587091.47e-0.37t

以邏輯曲線模型對中國的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段進行預(yù)測，可行到能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢綜合預(yù)測結(jié)果。起動點（1995），起飛點（2007）；飛躍點（2018）；成熟點（2025）；鼎盛點（2035）。

從圖1、圖2可以看出，2007年之前，中國可再生能源

圖1 可再生能源發(fā)電行業(yè)生命曲線

Fig.1 The Life curve of renewable energy power industry

圖2 可再生能源發(fā)電行業(yè)增長曲線

Fig.2 The growth curve of renewable energy power industry

產(chǎn)業(yè)尚處階段仍為孕育期，增長速度較慢；到2007年才進入成長期，此后，發(fā)展速度將大大加快；2018年左右是飛躍點，可再生能源的發(fā)展迅速提高；2035年以后為可再生能源產(chǎn)業(yè)的全盛時期，可再生能源的接近到技術(shù)裝機容量，此后的發(fā)展速度漸緩。

2.3 可再生能源行業(yè)增長曲線特征分析

綜合比較分析圖1 和表1, 對之進行定量與定性意義上的雙重再思考, 我們可得如下結(jié)論:

(1) 生長曲線上升段拐點處, 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速度最大; 下降段拐點處其負加速度最大, 這兩個時刻分別被定義為“起飛點”和“成熟點”。以前者為例,“起飛前”, 加速度遞增,“起飛”后, 加速度遞減; 對應(yīng)在生命曲線上,“起飛”前, 生長量的累積由緩而急, 呈指數(shù)型增長;“起飛”后, 增長性質(zhì)變?yōu)闇示€性。換句話說,生命曲線上的“起飛規(guī)?！币簿褪巧€的性態(tài)由指數(shù)型增長變?yōu)闇示€性增長的轉(zhuǎn)折點, 此時的可再生能源行業(yè)產(chǎn)能在理論上等于其極限值的13+[KF(]3[KF)](即21%)。

(2)當可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能達到技術(shù)可開發(fā)極限值的1/2時, 生命曲線線性最顯著(因為曲率為0)， 發(fā)展速度最快, 故謂之“鼎盛點”。當可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能累積至極限值的13-[KF(]3[KF)](即71%)時, 生命曲線又由準線性增長變?yōu)榉粗笖?shù)型增長, 相應(yīng)在此點曲率又是最大(與“起飛點”曲率相等)。當能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能達到“成熟點”后, 生命曲線開始由疾而緩趨近極限, 至“淘汰點”時累積量一般已達極限值的99%以上(因為一般C 值均大于100)， 在實踐中此時可以認為可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程已暫時告以段落。

3 省域可再生能源發(fā)展階段目標的確定

依據(jù)可再生能源的行業(yè)發(fā)展曲線，可以得到不同年份的可再生能源量占裝機目標的份額。

依據(jù)表2所提出的數(shù)據(jù)，為了便于監(jiān)管，取較為接近的值。從而可以制定出如公式4所示各省可再生能源發(fā)展規(guī)劃階段性目標：

Ri,2001-2012=Ri,2007+0.15(Ri,2020-Ri,2007)

Ri,2013-2014=Ri,2007+0.30(Ri,2020-Ri,2007)

Ri,2015-2016=Ri,2007+0.50(Ri,2020-Ri,2007)

Ri,2017-2018=Ri,2007+0.75(Ri,2020-Ri,2007)（4）

其中，Ri,2007是省在2007年可再生能源占本省總能源的實際份額。Ri,2020是各省在2020年可再生能源占本省總能源的目標份額。

依據(jù)可再生能源目標分解得到各省域的2020年目標份額，在2007年期初份額的基礎(chǔ)上，依據(jù)學(xué)習(xí)曲線的特點，對2012年、2014年、2016年、2018年及2020年的可再生能源份額，通過公式4進行計算求解。其求解結(jié)果見表3。從表中可這看出，由于初始份額和目標份額不同各省的可再生能源階段目標份額增長不同。對于資源量較優(yōu)的省份，其可再生能源份額的增長速度大王發(fā)資源量較差的省份。這其中存在一個問題，由于可再生能源份額是依據(jù)能源消費而定的，可能有些省份的可再生能源份額遠遠大于其可再生能源資源總量，在這種情況下，我們可以采取兩種方式來進行調(diào)整。其一是采用減少按可再生能源消費進行份額分配的比重，同時提高按資源量進行分配 的比重。這樣，更多的依據(jù)可再生能源資源儲量，減少了消費對可再生能源份額的影響。當經(jīng)濟發(fā)展處于調(diào)整增長階段時，通常采用這種方式。其二是，構(gòu)建可再生能源交易機制，允許可再生能源在不同的省份之間進行交易。這樣，可激勵各省充分利用本省可再生能源資源優(yōu)勢，當經(jīng)濟發(fā)展到較高水平時，通常采用市場交易機制。因為此時更看重的是各省可再生能源發(fā)展的公平性。

4 結(jié)論及發(fā)展

本文提出一種可再生能源階段目標分解模型，模型考慮可再生能源行業(yè)的特點，構(gòu)建了可再生能源行業(yè)增長曲線，在國家和各省當前可再生能源份額的基本上提出了不同時期的各省可再生能源發(fā)展階段目標。從而有效的實施國家總體可再生能源目標戰(zhàn)略。

本研究考慮了不同省份的可再生能源消費份額和資源儲量份額所占的比重，可以有效地平衡地區(qū)間的利益關(guān)系。這是我國在從發(fā)展中國家過渡到中等發(fā)達國家時所需要考慮的如何平衡公平與效率之間關(guān)系的問題。即規(guī)劃中考慮了兩個重要原則：①目標可分解原則。國家的總量目標可以根據(jù)一定的標準在不同地區(qū)、部門和行業(yè)進行分解，由全社會共同完成發(fā)展目標。②公平性和區(qū)域間差異的原則。制定規(guī)劃時，考慮資源稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展水平存在的差距，因此各地的總量目標應(yīng)該有所區(qū)別，為實現(xiàn)總量目標所采取的措施也同樣實事求是、因地制宜。

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Target Decomposition of Renewable Energy Based on Industrial Growth

LIU Zhen1 ZHANG Xiliang1 GAO Hu2

(1.Institute of Energy, Environment and Economy, Tsinghua University, Beijing 100084, China;

2. Energy Research Institute, NDRC, Beijing 100038,China)

可再生能源存在的問題范文第5篇

近幾年來，在國際可再生能源市場快速發(fā)展的拉動和政府的大力推動下，我國可再生能源的科研開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及市場應(yīng)用等均進入了一個全面、快速、健康發(fā)展的新階段。

中國可再生能源市場問題研究

雖然我國在可再生能源領(lǐng)域已取得一定的成績，但與先進國家相比差距仍很大。這是因為：

1.政策及激勵措施力度不夠。在目前政策環(huán)境和技術(shù)水平下，除了太陽能和水電具有參與市場競爭的能力以外，多數(shù)能源在開發(fā)上成本較高，普遍規(guī)模小、資源散、缺少連續(xù)生產(chǎn)的可行性，缺乏競爭力。當前，我國雖然支持風(fēng)力發(fā)電、質(zhì)能生物和太陽能等可再生能源的發(fā)展，但扶持政策體系還不完整，激勵機制也不健全，政策缺乏穩(wěn)定性，科學(xué)持續(xù)發(fā)展的長

效機制還沒有形成。

2.市場保障機制不完善。由于可再生能源發(fā)展缺少明確目標，國家對可再生能源發(fā)展的支持力度雖然在逐步加大，但是市場保障政策還沒有完全配套，市場需求具有明顯的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致市場拉動力太小，我國可再生能源在技術(shù)的發(fā)展上始終處于緩慢、粗劣的狀態(tài)。

3.產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)開發(fā)能力薄弱。我國的沼氣、太陽能利用和水力發(fā)電的發(fā)展水平比較高，其他可再生能源的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力遠遠落后于國外先進技術(shù)水平，普遍存在技術(shù)研發(fā)能力低、制造生產(chǎn)設(shè)備的能力弱、過度依賴國外進口的現(xiàn)狀。加之目前我國在能源資源評價上、標準技術(shù)上、檢測和認證產(chǎn)品體系上的不健全，導(dǎo)致技術(shù)人才明顯缺乏，技術(shù)服務(wù)體系沒有完全形成。

德國可再生能源市場問題研究

2013年6月26日，德國《星期天世界報》用4個整版的篇幅刊登文章，大談可再生能源的弊病，被采訪人普遍對可再生能源的發(fā)展和利用表示懷疑。在最受歡迎的太陽能的調(diào)查上，德國權(quán)威調(diào)查機構(gòu)民意調(diào)查顯示，認為未來能源供應(yīng)最重要的源泉是太陽能的人占99%。但調(diào)查同時顯示，對太陽能的快速發(fā)展，科技工作者卻持反對態(tài)度。他們普遍認為成本太高，已影響了德國經(jīng)濟的發(fā)展。最近德國的環(huán)境部長發(fā)言，德國保證不了以后堅持采用收購補貼的政策，言外之意即德國要控制太陽能發(fā)展規(guī)模。德國控制太陽能發(fā)展規(guī)模的原因主要有兩點：

1.安裝規(guī)模較大，本國電網(wǎng)的承載能明顯不足。到2013年年底，德國太陽能光伏系統(tǒng)的安裝規(guī)模將達到16兆瓦，居世界第一。如果繼續(xù)發(fā)展并保持強勁態(tài)勢，德國電網(wǎng)在穩(wěn)定性、安全性上將面臨極大的考驗和質(zhì)疑。

2.成本比較高，政府的財政負擔(dān)明顯加重。從經(jīng)濟效益的追求上看，風(fēng)能發(fā)電明顯優(yōu)于太陽能發(fā)電。據(jù)《星期天世界報》提供的數(shù)據(jù)顯示，一個風(fēng)輪發(fā)電機所發(fā)出的電量等同于20個足球場地大的太陽能光板的發(fā)電量。加上太陽輻照度被自然條件（季節(jié)、晝夜、地理、經(jīng)度緯度）和隨機因素（晴、陰、云、雨）影響大，具有明顯的局限性，導(dǎo)致太陽能發(fā)電經(jīng)常間斷，極不穩(wěn)定，增加了太陽能規(guī)模應(yīng)用的難度。

德國放緩太陽能市場規(guī)模建設(shè)，暴露出德國政府制定的太陽能政策，根本達不到促進太陽能市場發(fā)展的現(xiàn)實。從科研方面看，雖然德國裝機規(guī)模快增速大，但科研技術(shù)發(fā)展跟不上其發(fā)展的幅度。例如，在電能存儲上，由于缺少小型電力存儲裝置，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴重浪費現(xiàn)象。由于可再生能源需求增大，電網(wǎng)明顯承受力不足，必須進行改造，導(dǎo)致太陽能人網(wǎng)波動較大。中德能源市場合作存在的問題

1.中國國際競爭力的不斷提升，引起德國的擔(dān)憂。中德雙方雖然合作不斷擴大，但存在技術(shù)水平和資金投入的不對等，德國擔(dān)心技術(shù)得不到保護，在發(fā)展規(guī)模上會不如我國。如，我國2004年啟動風(fēng)能項目，到2010年我國的投入已經(jīng)超過德國，成為世界第一。德國后悔培養(yǎng)了一個“強大的競爭者”，導(dǎo)致出現(xiàn)非理性想法，針對我國進行的反傾銷和合作中斷等，給雙方合作蒙上了陰影。在今后的合作中，消除非理性想法，是雙方必須面對的問題。

2.經(jīng)濟和環(huán)保利益沒能達到有機統(tǒng)一。在能源合作上環(huán)保利益和經(jīng)濟利益是不可分割的整體，必須相輔相成，但是這方面在中德合作上，沒有達到有機的統(tǒng)一。中國的可再生能源發(fā)展有利于全球環(huán)境保護，但它同時也會對德國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來競爭和沖擊。如果中國可再生能源的發(fā)展對德國的經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊，德國肯定會采用貿(mào)易保護。從環(huán)保出發(fā)，可再生能源技術(shù)應(yīng)該會加快傳播和普及的速度；但從經(jīng)濟利益看，商品是可再生能源技術(shù)，這導(dǎo)致德國在技術(shù)交流上設(shè)置障礙。德國雖然是對中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)最多的國家，但這些技術(shù)多是低水平的，德國對關(guān)鍵技術(shù)有所保留。