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新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；措施

中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）12-0019-02

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的管理等方面，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。各地在新農(nóng)村建設(shè)中，能全面準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前的首要任務(wù)來(lái)抓，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了成效。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

1.干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位。一是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，照抄照搬規(guī)定模式，工作缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。二是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在理解上的誤區(qū)。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生產(chǎn)發(fā)展，片面追求修村路，蓋新房，對(duì)民居設(shè)施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

2.農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，農(nóng)民增收速度慢。大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)不注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目，致使生產(chǎn)發(fā)展沒(méi)有很好實(shí)施。以華坪縣為例，著力推進(jìn)殖業(yè)、芒果、茶葉、烤煙、瓜菜、蠶桑、核桃為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)大面積輻射作用、帶動(dòng)作用還是不夠的，老百姓增收仍然艱難。

3.農(nóng)民群眾作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用發(fā)揮不夠。一是在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際工作中，群眾難發(fā)動(dòng)，思想難統(tǒng)一，行動(dòng)慢半拍，不積極、不主動(dòng)，政府熱，群眾冷的現(xiàn)象普遍存在；二是部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上面撥的款，所有的建設(shè)項(xiàng)目資金都是上面扶持安排的，自覺(jué)主動(dòng)地參與性不高，由于農(nóng)民群眾主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。

4.新農(nóng)村建設(shè)資金不足。在新農(nóng)村建設(shè)中，資金投入以縣為主，資金投入視財(cái)力而定，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，沒(méi)有更多的配套資金和投入，而根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和要求，大多數(shù)在設(shè)施中涉及農(nóng)村道、水利、生態(tài)能源、教育文體、村莊綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容多，任務(wù)重，在實(shí)際推進(jìn)中，很難圓滿完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。

二、堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

1.生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生產(chǎn)發(fā)展的核心內(nèi)容?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”，既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是總體目標(biāo)。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和首要任務(wù)。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)壯大了，生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農(nóng)村，才符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)是創(chuàng)建新農(nóng)村物質(zhì)和財(cái)富的基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)興旺了，生產(chǎn)發(fā)展了，物質(zhì)和財(cái)富才有基礎(chǔ)。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須首先滿足農(nóng)民的衣食住行的需要，滿足農(nóng)村社會(huì)再生產(chǎn)以及擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。生產(chǎn)力是社會(huì)歷史發(fā)展的最終決定力量，這是唯物史觀的基本原理。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首先指的是生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)，生產(chǎn)的發(fā)展不僅帶來(lái)政治、文化、社會(huì)的進(jìn)步，而且也需要政治、文化、社會(huì)的同步發(fā)展和有力支持，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面綜合反映社會(huì)文明進(jìn)步的程度，必須建立在生產(chǎn)發(fā)展提供的物質(zhì)和財(cái)富基礎(chǔ)上。

三、新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取的措施

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，要堅(jiān)持樹立發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展貫穿于規(guī)劃和建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“二十字方針”全面落到實(shí)處。

1.強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。新農(nóng)村建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾是基礎(chǔ)。充分發(fā)揮出干部、群眾的主體作用，就要通過(guò)召開(kāi)各種會(huì)議對(duì)干部、群眾進(jìn)行廣泛宣傳，讓他們真正清楚和明白新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義、作用。只有這樣，才能讓干部、群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分體現(xiàn)，群眾主動(dòng)參與，主體作用充分發(fā)揮，新農(nóng)村建設(shè)工作將得以順利開(kāi)展。由此，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍，形成了全社會(huì)集中力量深入持久的共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)格局。

2.堅(jiān)持規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把生產(chǎn)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的重點(diǎn)。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保證新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，它體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的發(fā)展布局，是一個(gè)促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)，全面發(fā)展的目標(biāo)。

新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展建議范文第2篇

一、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機(jī)管理部門所承擔(dān)的責(zé)任及農(nóng)機(jī)化發(fā)展的方向、措施

農(nóng)機(jī)管理部門擔(dān)負(fù)農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作職責(zé)。

建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。只有突出抓好農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生活，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把握為“三農(nóng)”服務(wù)這一主題，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以節(jié)本增效為核心，積極努力工作，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。

1.千方百計(jì)落實(shí)好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策

推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，健全對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，認(rèn)真研究和提出增加補(bǔ)貼品種，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的政策建議，進(jìn)一步宣傳《促進(jìn)法》，采用電視、標(biāo)語(yǔ)、咨詢、宣傳車等形式宣傳，做到家喻戶曉，深入人心。開(kāi)好各類有規(guī)模、有影響的現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具演示會(huì)，讓農(nóng)民在演示會(huì)中嘗到甜頭。加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、旋耕機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)行業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，管理規(guī)范化

發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)機(jī)行業(yè)管理。一是加強(qiáng)維修網(wǎng)點(diǎn)的技術(shù)培訓(xùn)，特別是聯(lián)合收割機(jī)維修技術(shù)的培訓(xùn)，修理工必須持有職業(yè)資格證書方可上崗，逐步推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入制，提高服務(wù)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍素質(zhì)；二是要聯(lián)合工商等部門進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民自己維護(hù)消費(fèi)權(quán)益的意識(shí)；三是成立農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣產(chǎn)品堅(jiān)決打擊，全面清理整頓和凈化農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，讓農(nóng)民買得放心，用得稱心；四是設(shè)立農(nóng)機(jī)投訴專線電話，及時(shí)調(diào)處農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴，對(duì)假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品要幫助農(nóng)民向生產(chǎn)者和經(jīng)銷商依法要求賠償，追回?fù)p失，要求農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格實(shí)行“三包”服務(wù)；五是加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的布局和培植，讓農(nóng)機(jī)手在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中得到實(shí)惠。

3.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村技術(shù)人才素質(zhì)

農(nóng)機(jī)工作是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)、操作、使用、維修、保養(yǎng)等一系列技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)普及，任務(wù)重，難度大，應(yīng)把技術(shù)培訓(xùn)作為工作重點(diǎn)來(lái)抓：一是培育一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，加強(qiáng)教師的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作能力培養(yǎng)。二是完善培訓(xùn)設(shè)施和實(shí)踐場(chǎng)地，學(xué)習(xí)資料的到位，理論學(xué)習(xí)做到電教化，實(shí)踐操作全程化，創(chuàng)造一個(gè)良好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)環(huán)境。三是開(kāi)發(fā)新專業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)要面向農(nóng)村，針對(duì)農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)、使用、維修三個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展培訓(xùn)，培訓(xùn)專業(yè)包括農(nóng)業(yè)機(jī)械作工、拖拉機(jī)駕駛員、農(nóng)用車駕駛員、電焊工、鑄造工、農(nóng)機(jī)修理工、車工、維修電工等專業(yè)。四是加強(qiáng)培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，參加培訓(xùn)人員嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)考核，經(jīng)鑒定合格人員頒發(fā)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)資格證書。

4.農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，加大農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

有效地發(fā)揮農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，較好地解決農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，最大限度地解放農(nóng)村勞動(dòng)力，使農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)?；?，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站積極行動(dòng)起來(lái)，爭(zhēng)取有關(guān)政策，加強(qiáng)自身建設(shè)，調(diào)查好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)擁有情況和農(nóng)田分布情況。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的組織和農(nóng)機(jī)大戶的培植，鼓勵(lì)各類農(nóng)機(jī)手組織聯(lián)合起來(lái)，實(shí)行連片承包作業(yè)，承包作業(yè)與零點(diǎn)作業(yè)服務(wù)價(jià)格要區(qū)別開(kāi)，讓農(nóng)民和機(jī)手都得到好處，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)組織，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。三是成立農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，讓農(nóng)機(jī)作業(yè)有組織、有規(guī)模、效率高。四是變分散為集中，科學(xué)配置機(jī)械資源，同時(shí)加強(qiáng)機(jī)耕道的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。

5.努力實(shí)施《道路交通安全法》，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)放在重要位置

如何消除或減少農(nóng)機(jī)使用中的各種不安全因素，防止重大事故的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)不受或減少損失，提高農(nóng)業(yè)作業(yè)的效率和效益，我局做好以下幾項(xiàng)工作：一是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理要從實(shí)際出發(fā)，制定法制宣傳計(jì)劃，經(jīng)常進(jìn)行內(nèi)容豐富、形式多樣的安全宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民和機(jī)手和安全法律等知識(shí)，要利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體組織專題項(xiàng)目，擴(kuò)大宣傳的層次和覆蓋面，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是成立有相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極向上級(jí)匯報(bào)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理良好的社會(huì)形象和地位。三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍要 到政治嚴(yán)格，作風(fēng)過(guò)硬，業(yè)務(wù)精通，執(zhí)法文明，經(jīng)營(yíng)開(kāi)展路檢路查，及時(shí)掌握農(nóng)機(jī)安全動(dòng)態(tài)。四是要健全農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)制，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作融入農(nóng)機(jī)經(jīng)常性管理中，強(qiáng)化區(qū)域管理職能，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)的規(guī)范管理，形成齊抓共管的良好氛圍。五是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理對(duì)無(wú)牌證的機(jī)械、無(wú)證駕駛、違章載客、擅自改裝改型、不按時(shí)參加年審等行為，依法適度給予行政處罰，以提高機(jī)手遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，起到警鐘長(zhǎng)鳴的作用，通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全監(jiān)管，使農(nóng)機(jī)高效、安全、有序作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次要作好工作安排計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，積極開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)，解決農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)作用。

二、農(nóng)機(jī)化發(fā)展建議和措施

農(nóng)機(jī)化事業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇，我們應(yīng)該把握機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新局面，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)法規(guī)宣傳力度，深入貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》，依法治機(jī)，強(qiáng)化管理，確保安全生產(chǎn)事故零指標(biāo)。

2.實(shí)施“陽(yáng)光培訓(xùn)”工程，挖掘農(nóng)機(jī)校已有資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)新路子，為農(nóng)村培訓(xùn)更多適用技術(shù)人員。

3.積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭(zhēng)取上級(jí)重視支持，盡早解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員短缺問(wèn)題。

4.圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，積極創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)效益，增加農(nóng)民收入，農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)值明顯提高。

新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展建議范文第3篇

內(nèi)容摘要:當(dāng)前,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐,也是確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增加收入以及保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。因此,應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,從提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)入手,依靠科技提高人才素質(zhì),在實(shí)行土地集約化的同時(shí),做好耕地保護(hù)工作,并妥善解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題;深化農(nóng)村金融體制改革,加大財(cái)政扶持力度,從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)村金融體系 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上對(duì)其加以改進(jìn),不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)技術(shù)的滲透,工業(yè)部門的介入,生產(chǎn)要素的投入,市場(chǎng)機(jī)制的引入,服務(wù)體系的建立使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)的過(guò)程。因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心應(yīng)是科學(xué)化,發(fā)展方向是集約化,發(fā)展目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性,進(jìn)而使農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密。其次,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性,促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一元化發(fā)展,達(dá)到科學(xué)合理地進(jìn)行資源配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。再次,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。它從對(duì)農(nóng)作物的施肥到灌溉,以及對(duì)農(nóng)作物病蟲害綜合防治體系的建立,都體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)條件的改善,土壤肥力保護(hù),以及具有高效、低投入和對(duì)資源環(huán)境最少負(fù)面影響的特點(diǎn)。最后,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性,能進(jìn)一步發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),最大程度實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)內(nèi)外流通。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

(一)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是確保糧食安全的需要

由于我國(guó)人口眾多,土地資源,尤其是人均耕地面積匱乏,要增加糧食生產(chǎn)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式,走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路,并以“主攻單產(chǎn)、提質(zhì)提效”為戰(zhàn)略重點(diǎn),要不斷增加農(nóng)業(yè)科研投入,加強(qiáng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食品種的研發(fā)、選育、引進(jìn),并不斷擴(kuò)大良種覆蓋率。要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù),加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度,由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),逐步扭轉(zhuǎn)糧食總產(chǎn)量雖逐年增加,但增幅越來(lái)越小;單產(chǎn)雖逐年增加,但增幅不大的局面。同時(shí),要加大對(duì)農(nóng)用種子、化肥、農(nóng)機(jī)具以及農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管力度,嚴(yán)格控制因農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格的不斷上漲,而減少農(nóng)民收入的現(xiàn)象,必須把保障糧食安全供給、增加農(nóng)民收入作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要目標(biāo)。

(二)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首要的就是發(fā)展生產(chǎn),它是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。而發(fā)展生產(chǎn)首先要發(fā)展農(nóng)業(yè),要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),可以用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)裝備農(nóng)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展的目標(biāo),有利于強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐,是當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ),也是不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。

(三)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不斷增加農(nóng)民收入的需要

解決農(nóng)民增收問(wèn)題,是“三農(nóng)”工作的一個(gè)核心目標(biāo)。只有農(nóng)民收入增加了,我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)和諧與穩(wěn)定才有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。不僅如此,農(nóng)民收入提高了,還可以開(kāi)辟更廣闊的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),尤其在金融危機(jī)時(shí)期,以擴(kuò)大消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)便具有更重要的現(xiàn)實(shí)意義,而且農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮,還可以帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的持久繁榮。因此,通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不僅能提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)綜合效益,達(dá)到直接增加農(nóng)民收入的目的,而且還能夠加快農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間,使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)增收,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收、不斷增收。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),還能生產(chǎn)出更多符合人們需要的農(nóng)產(chǎn)品,在滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求的同時(shí),還能積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),更大程度地提高農(nóng)民收入,以此激發(fā)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,提高種糧積極性。此外,還應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,試行低水平、廣覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)科技水平提供有利保障。

(四)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

農(nóng)業(yè)仍是人類生存與發(fā)展的最根本的活動(dòng),是對(duì)自然環(huán)境的依賴性和影響性最大的物質(zhì)生產(chǎn)部門,而可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到人類的生存與發(fā)展。2007年,全國(guó)受污染的耕地約1.5億畝,污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝,固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝,合計(jì)占我國(guó)耕地總面積的1/10以上。另外,全國(guó)每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬(wàn)噸,直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這種狀況將嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,并可引導(dǎo)農(nóng)民使用高效低毒農(nóng)藥,降低農(nóng)藥、化肥使用量,提高利用率,減少對(duì)土壤的污染以及合理引導(dǎo)農(nóng)村節(jié)約集約用地,防止破壞耕作層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為;有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè),加快重點(diǎn)流域的農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理;也有利于加大農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理力度,搞好養(yǎng)殖場(chǎng)糞便無(wú)害化處理,努力控制和減輕農(nóng)業(yè)面源污染。因此,在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中,應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)之間相互依存、產(chǎn)品和中間產(chǎn)品及廢棄物交換利用的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系,建立一個(gè)有利于合理利用資源,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,促進(jìn)人與自然和諧相處的良好環(huán)境。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議

(一)加大宣傳力度以提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)廣大農(nóng)民的參與和支持。應(yīng)從思想上提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí),充分調(diào)動(dòng)其在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主觀能動(dòng)性,鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生精神,增加生產(chǎn)投入和智力投入,提高科學(xué)種田和集約經(jīng)營(yíng)水平,對(duì)農(nóng)戶投入資金和勞力而興建受益的生產(chǎn)、生活設(shè)施,可給予適當(dāng)補(bǔ)助,并運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、擔(dān)保等手段,為社會(huì)力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民在法律、法規(guī)指導(dǎo)下積極開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)和進(jìn)行資源有效保護(hù)的意識(shí)。

(二)依靠科技進(jìn)步和人才支撐為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支持

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體,農(nóng)民自身素質(zhì)的高低,是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的潛在因素和關(guān)鍵。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民。我國(guó)人多地少,擴(kuò)大耕地面積的潛力有限,要增加農(nóng)民收入必須依靠科技進(jìn)步。目前,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低,客觀上既制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度,也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)層次的提高,應(yīng)積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn),擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模,把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者;有條件的地區(qū)要鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各種適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體。采取各種支持政策,鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中,采取扶持政策使其逐步成為專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民企業(yè)家。

(三)做好耕地保護(hù)工作并提高征地的透明度

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須提高土地集約使用,以降低農(nóng)民種地成本,達(dá)到提高效率、增加收入的目的。隨著科技在農(nóng)業(yè)中的廣泛運(yùn)用,原來(lái)一家一戶的經(jīng)營(yíng)方式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,必須完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。面對(duì)我國(guó)耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì),做好耕地保護(hù)工作,既有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,保障國(guó)家糧食安全,也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。同時(shí)應(yīng)盡快建立全社會(huì)各方面參與的用地聽(tīng)證制度,提高用地透明度,有效制約亂占耕地現(xiàn)象的發(fā)生,在征用土地時(shí),按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求,切實(shí)解決好失地農(nóng)民的醫(yī)療、保險(xiǎn)以及今后的生活來(lái)源等問(wèn)題,這也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo),保證耕地資源可持續(xù)利用的必然要求。否則,土地集約使用的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

(四)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的人口承載力與農(nóng)村人口壓力之間的矛盾。當(dāng)前,無(wú)論是農(nóng)村土地資源還是其他資源,都無(wú)法得到有效擴(kuò)大,從而容納更多的人口,因此,只有減少農(nóng)村富余勞動(dòng)力,才能降低農(nóng)村人口對(duì)生產(chǎn)力的壓迫,才能提高農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,穩(wěn)定農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。首先應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。其次,大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè),從實(shí)際出發(fā),進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)產(chǎn)品流通,積極承接城市產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,為城市支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套生產(chǎn),大力發(fā)展聯(lián)系城鄉(xiāng)的農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)和服務(wù)業(yè),以此吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。最后,進(jìn)一步完善農(nóng)民工外出就業(yè)的制度保障,做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移。要從有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移角度出發(fā),廣辟外出務(wù)工經(jīng)商渠道,加強(qiáng)國(guó)家和地方立法,協(xié)調(diào)勞動(dòng)部門和教育部門的關(guān)系,進(jìn)一步理順勞動(dòng)力輸出和輸入地的關(guān)系,并在土地政策、戶籍政策、子女上學(xué)政策以及就業(yè)政策等方面做出改革和調(diào)整,不斷提高農(nóng)民工及其家庭成員的生活質(zhì)量和社會(huì)地位,在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力資源配置作用的同時(shí),加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀調(diào)控。

(五)積極探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)村金融體系

目前,我國(guó)農(nóng)村正規(guī)金融供給減少,農(nóng)村信用社也存在商業(yè)化傾向。應(yīng)構(gòu)建新型農(nóng)村金融服務(wù)體系,以保證發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金需要。一是對(duì)農(nóng)村信用社體制進(jìn)行改革。農(nóng)村信用社要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式,樹立“以客戶為中心”的經(jīng)營(yíng)理念,改進(jìn)授權(quán)授信機(jī)制,在風(fēng)險(xiǎn)可控、法律要素齊全的前提下,簡(jiǎn)化貸款手續(xù),充分發(fā)揮其在農(nóng)村金融中的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用,努力增加對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信貸資金。二是大力培育小額信貸組織,鼓勵(lì)農(nóng)民成立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu),并進(jìn)一步規(guī)范民間借貸行為,嚴(yán)厲打擊高利貸。三是積極探索多種形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和信用擔(dān)保制度。在具體操作上,可以從特定品種入手,積極探索農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的辦法和范圍,加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度,通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等手段,擴(kuò)大投保范圍。同時(shí),還要鼓勵(lì)政府出資的各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)拓農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù),并積極探索市場(chǎng)化的路子,吸引民間資本投資于農(nóng)村擔(dān)保領(lǐng)域,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供資金保障。

(六)加大財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付力度

增加農(nóng)業(yè)投入,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要。今后應(yīng)不斷探索目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。同時(shí)應(yīng)不斷調(diào)整中央與地方各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)分配關(guān)系,健全規(guī)范財(cái)政對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付制度及財(cái)政轉(zhuǎn)移方式,增加農(nóng)村文化事業(yè)投入,加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)步伐;進(jìn)一步加大良種補(bǔ)貼力度;擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模。充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī),不斷鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

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4.劉兆征.正視農(nóng)民收入現(xiàn)狀,探索農(nóng)民增收途徑.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2008(10)

5.秦元芳,吳昊.試論農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的制度改革與創(chuàng)新.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2008.9

6.王雪峰.當(dāng)前耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)及對(duì)策建議.經(jīng)濟(jì)要參,2009(36)

7.胡映章.我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本原則.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2006(9)

8.鞠正江,孔祥敏.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村:當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2006(10)

新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展建議范文第4篇

一、以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，把林業(yè)放在全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的大局中去謀劃、去運(yùn)籌

加快林業(yè)發(fā)展，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，加快生態(tài)市建設(shè)步伐的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，意義重大。我市山區(qū)面積249.7萬(wàn)畝，占全市總面積的36.5%，這些地方自然條件差，種糧產(chǎn)量低、效益差，同時(shí)由于森林資源總量小，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失比較嚴(yán)重，風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。特別是我市是一個(gè)資源型城市，煤炭、建材工業(yè)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境造成較為嚴(yán)重的破壞與污染。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)、美化環(huán)境、消化污染，已成為擺在我們面前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。市委、市政府從全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，把加快林業(yè)發(fā)展作為全市生態(tài)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的突出重點(diǎn)，立足市情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，確立了以生態(tài)建設(shè)為中心，以五大生態(tài)工程和三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展的總體思路，制定了全市林業(yè)發(fā)展的近期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃。近幾年來(lái)，市委、市人大、市政府連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色*的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)工作的決議》、《關(guān)于加快主要道路兩側(cè)可視山頭綠化的意見(jiàn)》、《*市綠色通道重點(diǎn)工程實(shí)施方案》、《*市40萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林和30萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》等10多個(gè)文件，對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了明確任務(wù)要求，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，把市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、林業(yè)局（站）長(zhǎng)確定為林業(yè)建設(shè)的“五職責(zé)任人”，實(shí)行責(zé)任制、考核制、獎(jiǎng)懲制三位一體，有力調(diào)動(dòng)了各級(jí)黨政干部抓造林綠化的積極性。市委、市政府每年都召開(kāi)全市春季、雨季造林和冬季森林防火動(dòng)員會(huì)議，市人大每年都視察并審議一次林業(yè)工作，全市上下形成了全力以赴、齊抓共管搞綠化的可喜局面。20*年以來(lái)，全市累計(jì)新造林48.6萬(wàn)畝，比*——20*年全市造林面積增加72.9%。

二、以文明生態(tài)村創(chuàng)建為突破口，帶動(dòng)鎮(zhèn)村綠化快速發(fā)展

我市共有64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2095個(gè)行政村，鎮(zhèn)村占地70余萬(wàn)畝，植樹綠化的潛力很大。20*年以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持以人為本，根據(jù)我市農(nóng)村實(shí)際，在全市大力開(kāi)展了文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為創(chuàng)建工作的重點(diǎn)和切入點(diǎn)，以村莊“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）、“四改”（改水、改廚、改廁、改欄圈）、“三通”（通自來(lái)水、通電話、通有線電視）、“三室”（圖書室、衛(wèi)生室、文體活動(dòng)場(chǎng)所）建設(shè)為著力點(diǎn)，切實(shí)解決群眾最為關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建立生態(tài)文化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。在20*年搞好46個(gè)文明生態(tài)村創(chuàng)建試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，每年確定100個(gè)村進(jìn)行文明生態(tài)村創(chuàng)建，20*年創(chuàng)建了106個(gè)，今年又確定了1*個(gè)，推動(dòng)廣大農(nóng)村向著繁榮、富裕、民主、文明的新農(nóng)村扎實(shí)邁步。我市文明生態(tài)村創(chuàng)建工作受到省委、省政府的高度評(píng)價(jià)和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

一是明確標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把造林綠化列為文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的重要指標(biāo)。在30多項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)量化考核總分1*分中，綠化占20分。各級(jí)堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，以“村在林中，路在樹中，人在景中，老百姓在受益中”為目標(biāo)，大力組織創(chuàng)建村莊綠化美化，取得顯著成效。目前已有152個(gè)村達(dá)到文明生態(tài)村創(chuàng)建綠化標(biāo)準(zhǔn)，新增綠化面積218萬(wàn)平方米，栽植各類綠化苗木560萬(wàn)株，綠化率均達(dá)到35%以上。創(chuàng)建村綠化工作的順利開(kāi)展，有力帶動(dòng)了全市鎮(zhèn)村綠化的快速發(fā)展。三年來(lái)，全市新增農(nóng)田林網(wǎng)42萬(wàn)畝，新建和完善綠色通道810公里，村鎮(zhèn)植樹2400萬(wàn)株。

二是因地制宜，把文明生態(tài)村創(chuàng)建綠化與增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合。各區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持因地制宜，庭院內(nèi)、村莊內(nèi)、村莊外三位一體，合理布局，突出特色，既要綠化美化，人與自然和諧，又讓農(nóng)民在創(chuàng)建綠化中切實(shí)得到實(shí)惠。庭院內(nèi)以果樹為主，適當(dāng)配以四時(shí)花卉；院外村內(nèi)的空隙，以用材林為主，有條件的村主要街道、健身園、文明廣場(chǎng)等規(guī)劃成園林綠化小景；村莊周圍規(guī)劃成圍村林。滕州市堅(jiān)持以生態(tài)創(chuàng)建特色化，立體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化建設(shè)，打造“串成線、造成片、高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)帶動(dòng)”的樣板，涌現(xiàn)出一批兼具經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益多種模式的綠化示范村，深受群眾歡迎。

三是整合資源，建立多元化文明生態(tài)村創(chuàng)建綠化機(jī)制。搞好村莊綠化，資金投入和技術(shù)指導(dǎo)是保障。我們按照“一個(gè)為主、幾個(gè)一點(diǎn)”的原則，整合資源，形成政府推動(dòng)、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)協(xié)調(diào)的格局，建立健全多元化的投入機(jī)制?！耙粋€(gè)為主”就是村民自己投資、投勞為主；“幾個(gè)一點(diǎn)”就是市里獎(jiǎng)一點(diǎn)、區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村集體拿一點(diǎn)、有關(guān)幫包部門及責(zé)任單位幫一點(diǎn)、社會(huì)力量籌一點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年全市用于鎮(zhèn)村綠化的資金達(dá)到2800余萬(wàn)元。市創(chuàng)建辦聯(lián)合市林業(yè)局對(duì)全市文明生態(tài)創(chuàng)建村進(jìn)行綠化技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收，有效提高了綠化水平和效果。

三、以增加農(nóng)民收入為主線，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)

我們堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極加快林果專業(yè)村、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，以林業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。

一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展具有*品牌優(yōu)勢(shì)的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。石榴花是*的市花，栽培面積占全國(guó)的1/9，產(chǎn)量約占全國(guó)的1/3，我市的嶧城區(qū)是著名的“中國(guó)石榴之鄉(xiāng)”；*因棗得名，棗樹是*的市樹，面積和產(chǎn)量在全省也有一定位置。因此，我們認(rèn)為，石榴、大棗最具*特色，市場(chǎng)前景廣闊，是*的名牌和王牌，同時(shí)，也是搞好村莊綠化的良好載體。我們把做大做強(qiáng)石榴、大棗產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議先后專題研究石榴、大棗兩大基地建設(shè)實(shí)施方案，制定并印發(fā)全市石榴、大棗發(fā)展規(guī)劃，努力把石榴、大棗產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了林果業(yè)發(fā)展的后勁和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3年來(lái)，全市新發(fā)展石榴、大棗20.3萬(wàn)畝，有效加快了造林綠化步伐，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

二是按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的原則，大力發(fā)展林果專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村。鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用山嶺薄地及庭院和房前屋后空閑地，大力發(fā)展林果業(yè)。全市把石榴、大棗作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）有29個(gè)，林果專業(yè)村已發(fā)展到360個(gè)，涌現(xiàn)出一大批石榴、棗、櫻桃、桃、柿子、葡萄等專業(yè)村，20*年全市干鮮果品產(chǎn)量達(dá)到30.6萬(wàn)噸。山亭區(qū)水泉鎮(zhèn)林果面積10.5萬(wàn)畝，冬春暖大棚果已發(fā)展到1萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量達(dá)到4500多萬(wàn)公斤，全鎮(zhèn)林果純收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的2/3。該鎮(zhèn)一個(gè)400多人的倪莊村，20*年僅櫻桃一項(xiàng)人均收入達(dá)到9000余元。

三是大力發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的不斷發(fā)展，迫切要求林果加工龍頭企業(yè)的興起。我們注重圍繞開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，通過(guò)招商引資、社會(huì)融資等渠道，重點(diǎn)培植木材加工業(yè)、果品保鮮加工業(yè)等方面的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)隨著我市用材林資源的增加，木材加工企業(yè)蓬勃興起，涌現(xiàn)出薛城捷利、東盛、天順、臺(tái)兒莊宏潤(rùn)、市中區(qū)韋倫嘉禾等一批龍頭企業(yè)，目前，全市木材加工企業(yè)有500余家，年產(chǎn)值6.5億元。重點(diǎn)扶持店子鎮(zhèn)長(zhǎng)紅棗開(kāi)發(fā)公司等10多家石榴、大棗加工龍頭企業(yè)，年貯藏能力7800噸，貯藏增值1000余萬(wàn)元。龍頭企業(yè)的興起，反過(guò)來(lái)又帶動(dòng)了林果產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，廣大農(nóng)民靠林果致富的積極性越來(lái)越高。

四、以可視山頭綠化為重點(diǎn)，加速綠色、生態(tài)*建設(shè)

我市目前尚有35萬(wàn)多畝荒山需要綠化，荒山綠化已成為制約我市生態(tài)林業(yè)建設(shè)的主要矛盾，尤其是主要道路兩側(cè)可視山頭綠化覆蓋率低，與建設(shè)綠色*、生態(tài)*及全面小康社會(huì)的要求不相適應(yīng)。市委、市政府把可視山頭綠化作為全市林業(yè)建設(shè)和生態(tài)市建設(shè)的首要任務(wù)，作為推進(jìn)荒山綠化的突破口，20*年召開(kāi)了全市主要道路兩側(cè)可視山頭綠化暨雨季造林現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加快主要道路兩側(cè)可視山頭綠化的意見(jiàn)》，明確提出三年內(nèi)完成市內(nèi)九條主干道路可視山頭綠化。一是建立可視山頭綠化目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)把荒山綠化任務(wù)壓在各級(jí)黨政肩上。市委、市政府將各區(qū)（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人，*高新區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)人、管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人及主管部門主要負(fù)責(zé)人，列為主要道路兩側(cè)可視山頭綠化的責(zé)任人。把該項(xiàng)綠化任務(wù)完成情況，作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，并制定了具體獎(jiǎng)懲辦法。二是加大資金投入，保證荒山造林需要。市政府對(duì)驗(yàn)收合格的荒山成片造林市財(cái)政每畝補(bǔ)助50元，疏林地補(bǔ)植每畝補(bǔ)助25元，各區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也拿出專項(xiàng)資金給予相應(yīng)配套。三是普遍推行工程造林和專業(yè)隊(duì)造林，切實(shí)提高造林質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共組織造林工程隊(duì)和專業(yè)隊(duì)300多個(gè)，人數(shù)達(dá)*0余人。四是搞好檢查驗(yàn)收，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。今年5月，市委、市政府組織了由市紀(jì)委、市委組織部、市人事局、市財(cái)政局、市林業(yè)局人員組成的考核驗(yàn)收工作組，對(duì)20*年度全市主要道路兩側(cè)可視山頭綠化工程進(jìn)行嚴(yán)格的考核驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，市委、市政府近期召開(kāi)了全市雨季造林會(huì)議，對(duì)各區(qū)（市）可視山頭任務(wù)完成情況進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)完成任務(wù)好的單位給予了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)完成任務(wù)的單位予以通報(bào)批評(píng)。獎(jiǎng)懲政策的兌現(xiàn)，極大地激發(fā)了各級(jí)黨政搞好荒山綠化的積極性，全市迅速掀起了可視山頭綠化。

五、以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為保障，推動(dòng)林業(yè)健康發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：小額貸款；支持“三農(nóng)”；加強(qiáng)管理；大力發(fā)展

中圖分類號(hào)：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－9031（2008）11－0079－03

農(nóng)村小額貸款是農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶以及農(nóng)村小企業(yè)提供的額度較小的貸款。實(shí)踐證明，農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)是農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)滿足農(nóng)村金融需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)精神，為更好地發(fā)揮農(nóng)村小額貸款在支持新農(nóng)村建設(shè)中的作用，農(nóng)村信用社應(yīng)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的重要意義

近年來(lái)，農(nóng)村信用社圍繞發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)、改進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)做了大量工作，農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的廣度不斷拓展，在緩解“三農(nóng)”貸款難，支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但是，應(yīng)該看到，目前農(nóng)村小額貸款開(kāi)展過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題和不足，制約了其持續(xù)健康發(fā)展。一是思想認(rèn)識(shí)不到位，部分機(jī)構(gòu)作風(fēng)不夠扎實(shí)，工作不深入，等客上門思想仍比較嚴(yán)重；二是業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，部分機(jī)構(gòu)信貸管理能力較低，信貸電子化建設(shè)滯后，貸款手續(xù)繁瑣，貸款操作不夠規(guī)范，辦理效率低，業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢；三是對(duì)政策的領(lǐng)會(huì)不到位、執(zhí)行比較僵化，一些機(jī)構(gòu)還不同程度地存在授信額度“一刀切”、貸款利率“一浮到頂”等現(xiàn)象；四是農(nóng)村信用建設(shè)滯后，征信體系尚未建立，擔(dān)保機(jī)制不健全，農(nóng)村金融消費(fèi)者金融意識(shí)薄弱，部分農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境較差；五是原有農(nóng)村小額貸款制度滯后，利率定價(jià)機(jī)制不靈活，風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏持續(xù)性，貸款用途、額度、期限等與農(nóng)村需求不適應(yīng)。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村小額融資需求已逐步由簡(jiǎn)單的生產(chǎn)生活需求向擴(kuò)大再生產(chǎn)、高層次消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，由零散、小額的需求向集中、大額的需求轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)耕作的季節(jié)性需求向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期性需求轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多元化、多層次特征，原有的農(nóng)戶小額信用貸款已經(jīng)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的融資需求?？梢?jiàn)，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村小額融資需求變化，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款，是有效解決農(nóng)民貸款難，支持廣大農(nóng)民致富奔小康，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)繁榮和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要；是農(nóng)村信用社履行社會(huì)責(zé)任，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的有效選擇；是加強(qiáng)農(nóng)村誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，抑制非法金融活動(dòng)，建立良好金融秩序的重要依托。

當(dāng)前，農(nóng)村信用社應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高對(duì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)村小額貸款工作的責(zé)任感和緊迫感。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村小額貸款的營(yíng)銷和管理，為“三農(nóng)”發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸資金支持。

二、調(diào)整完善農(nóng)村小額貸款的相關(guān)政策

發(fā)展農(nóng)村小額貸款，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。農(nóng)村信用社要在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村小額貸款工作，借鑒成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)而變，大力推進(jìn)農(nóng)村小額貸款創(chuàng)新，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)金融服務(wù)提出的新要求。

1．放寬小額貸款對(duì)象。進(jìn)一步拓寬小額貸款投放的廣度，在支持家庭傳統(tǒng)耕作農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶的基礎(chǔ)上，將服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶以及農(nóng)村各類微小企業(yè)，具體包括種養(yǎng)大戶、訂單農(nóng)業(yè)戶、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商戶、小型加工戶、運(yùn)輸戶、農(nóng)產(chǎn)品流通戶和其他與“三農(nóng)”有關(guān)的城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。

2．拓展小額貸款用途。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，拓寬農(nóng)村小額貸款用途，既要支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也要支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；既要支持單一農(nóng)業(yè)，也要支持有利于提高農(nóng)民收入的各產(chǎn)業(yè)；既要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用融資需求，也要滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)融資需求；既要滿足農(nóng)民簡(jiǎn)單日常消費(fèi)需求，也要滿足農(nóng)民購(gòu)置高檔耐用消費(fèi)品、建房或購(gòu)房、治病、子女上學(xué)等各種合理消費(fèi)需求；既要滿足農(nóng)民在本土的生產(chǎn)貸款需求，也要滿足農(nóng)民外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)貸款需求。

3．提高小額貸款額度。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、償債能力、收入水平和信用狀況，因地制宜地確定農(nóng)村小額貸款額度。比如說(shuō)，對(duì)農(nóng)村小額信用貸款額度，發(fā)達(dá)地區(qū)可提高到10萬(wàn)-30萬(wàn)元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可提高到1萬(wàn)-5萬(wàn)元，其他地區(qū)在此范圍內(nèi)視情況而定；農(nóng)戶聯(lián)保貸款額度視借款人實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況，可在信用貸款額度基礎(chǔ)上適度提高。對(duì)個(gè)別生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)效益佳、信用記錄好、資金需求量大的農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)，在報(bào)經(jīng)上級(jí)管理部門備案后可再適當(dāng)調(diào)高貸款額度。

4．合理確定小額貸款期限。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期和綜合還款能力等，靈活確定小額貸款期限。禁止人為縮短貸款期限，堅(jiān)決打破“春放秋收冬不貸”和不科學(xué)的“貸款不跨年”的傳統(tǒng)做法。應(yīng)允許傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小額貸款跨年度使用，要充分考慮借款人的實(shí)際需要和災(zāi)害等帶來(lái)的客觀影響，個(gè)別貸款期限可視情況延長(zhǎng)。對(duì)用于溫室種養(yǎng)、林果種植、茶園改造、特種水產(chǎn)（畜）養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)或?yàn)?zāi)害修復(fù)期較長(zhǎng)的貸款，期限可延長(zhǎng)至3年。消費(fèi)貸款的期限可根據(jù)消費(fèi)種類、借款人綜合還款能力、貸款風(fēng)險(xiǎn)等因素由借貸雙方協(xié)商確定。對(duì)確因自然災(zāi)害和疫病等不可抗力導(dǎo)致貸款到期無(wú)法償還的，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下可予以合理展期。[1]

5．科學(xué)確定小額貸款利率。實(shí)行貸款利率定價(jià)分級(jí)授權(quán)制度，法人機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)貸款權(quán)限和利率浮動(dòng)范圍一并授權(quán)。分支機(jī)構(gòu)應(yīng)在法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，根據(jù)貸款利率授權(quán)，綜合考慮借款人信用等級(jí)、貸款金額、貸款期限、資金及管理成本、風(fēng)險(xiǎn)水平、資本回報(bào)要求以及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)利率水平等因素，在浮動(dòng)區(qū)間內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)授權(quán)或自主確定貸款利率。

6．簡(jiǎn)化小額貸款手續(xù)。在確保法律要素齊全的前提下，堅(jiān)持“便民、利民”原則，盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短貸款審查時(shí)間。全面推廣使用《貸款證》，對(duì)已獲得《貸款證》的農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)，憑《貸款證》和有效身份證件即可辦理貸款手續(xù)。增加貸款申請(qǐng)受理的渠道，在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立農(nóng)村小額貸款辦理專柜或兼柜，開(kāi)辟農(nóng)村小額貸款綠色通道，方便農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)申請(qǐng)貸款。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把農(nóng)戶貸款與銀行卡功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)條件逐步把借記卡升級(jí)為貸記卡，在授信額度內(nèi)采取“一次授信、分次使用、循環(huán)放貸”的方式，進(jìn)一步提高貸款便利程度。

7．強(qiáng)化動(dòng)態(tài)授信管理。根據(jù)信用貸款和聯(lián)保貸款的特點(diǎn)，按照“先評(píng)級(jí)―后授信―再用信”的程序，建立農(nóng)村小額貸款授信管理制度以及操作流程。綜合考察影響農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)還款能力、還款意愿、信用記錄等各種因素，及時(shí)評(píng)定申請(qǐng)人的信用等級(jí)，核發(fā)《貸款證》，實(shí)行公開(kāi)授信。對(duì)農(nóng)村小企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，以法人機(jī)構(gòu)或授權(quán)的分支機(jī)構(gòu)為單位，推行內(nèi)部統(tǒng)一授信，同時(shí)注重信息工作，注意發(fā)揮外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的作用，防范客戶交叉違約風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)小額貸款客戶資信狀況和信用額度實(shí)行按年考核、動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整客戶的信用等級(jí)和授信額度，徹底糾正授信管理機(jī)制僵化、客戶信用等級(jí)管理滯后的問(wèn)題。[2]

8．改進(jìn)小額貸款服務(wù)方式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)貸款營(yíng)銷，及時(shí)了解和滿足農(nóng)民資金需求，堅(jiān)決改變等客上門的做法。要細(xì)分客戶群體，對(duì)重點(diǎn)客戶和優(yōu)質(zhì)客戶，推行“一站式”服務(wù)，并在信貸審批、利率標(biāo)準(zhǔn)、信用額度、信貸種類等方面提供方便和優(yōu)惠。盡量縮短貸款辦理時(shí)間，原則上農(nóng)戶老客戶小額貸款應(yīng)在一天內(nèi)辦結(jié)，新客戶小額貸款應(yīng)在一周內(nèi)辦結(jié)，農(nóng)村小企業(yè)貸款應(yīng)在一周內(nèi)辦結(jié)，個(gè)別新企業(yè)也應(yīng)在二周內(nèi)告具結(jié)果。靈活還款方式，根據(jù)客戶還款能力可采取按周、按月、按季等額或不等額分期還本付息等方式。對(duì)個(gè)別地域面積大、居住人口少的村鎮(zhèn)，可通過(guò)流動(dòng)服務(wù)等方式由客戶經(jīng)理上門服務(wù)。提高農(nóng)村小額貸款透明度，公開(kāi)授信標(biāo)準(zhǔn)、貸款條件和貸款發(fā)放程序，定期公布農(nóng)村小額貸款授信和履約還款等情況。

9．完善小額貸款激勵(lì)約束機(jī)制。按照權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的原則，建立和完善農(nóng)村小額貸款績(jī)效評(píng)估機(jī)制，逐步建立起“定期檢查，按季通報(bào)，年終總評(píng)，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)”的考核體系。實(shí)行農(nóng)村小額貸款與客戶經(jīng)理“三包一掛”制度，即包發(fā)放、包管理、包收回，績(jī)效工資與相關(guān)信貸資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量掛鉤。建立科學(xué)、合理、規(guī)范的貸款管理責(zé)任考核制度，進(jìn)一步明確客戶經(jīng)理和有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小額貸款發(fā)放和管理各環(huán)節(jié)的盡職評(píng)價(jià)，對(duì)違反規(guī)定辦理貸款的，嚴(yán)格追究責(zé)任；對(duì)盡職無(wú)錯(cuò)或非人為過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)減輕或免除相關(guān)責(zé)任；對(duì)所貸款項(xiàng)經(jīng)常出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的，要適時(shí)調(diào)整工作人員崗位，或視情況加強(qiáng)有針對(duì)性培訓(xùn)。

10．培育農(nóng)村信用文化。加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，依托全國(guó)集中統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快規(guī)范和完善農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)信用檔案。要積極主動(dòng)加入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與其他金融機(jī)構(gòu)的信息共享。進(jìn)一步推廣信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度，發(fā)揮好農(nóng)村信用社的主導(dǎo)作用，通過(guò)建立“農(nóng)戶自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、農(nóng)村信用社提供貸款支持”的信貸管理模式，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，把信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)引向深入。要堅(jiān)持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，避免流于形式。對(duì)信用戶的貸款需求，應(yīng)在同等條件下實(shí)行“貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化”的正向激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加大宣傳力度，為農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)

在推進(jìn)農(nóng)村小額貸款工作的過(guò)程中，各級(jí)農(nóng)村信用社要精心組織，分工負(fù)責(zé)，各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成合力。

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村信用社要把大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)作為長(zhǎng)期重要工作，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體推動(dòng)農(nóng)村小額貸款工作。要根據(jù)自身特點(diǎn)和管理要求，制定農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)制定具體工作方案，明確階段性任務(wù)目標(biāo)。應(yīng)把農(nóng)村小額貸款的增量和質(zhì)量作為年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)績(jī)效考核。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小額貸款客戶經(jīng)理的針對(duì)性培訓(xùn)，提高其開(kāi)拓市場(chǎng)和發(fā)展業(yè)務(wù)的能力。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，認(rèn)真總結(jié)推廣好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決具體工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，要注重爭(zhēng)取地方黨政部門的支持，特別要充分發(fā)揮村委會(huì)和支委會(huì)的作用，對(duì)參與貸款清收工作的地方黨政人員、村委會(huì)和支委會(huì)干部，可根據(jù)放貸金額、貸款利息和不良貸款清收等，結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，采取適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)措施。[3]

2．加強(qiáng)農(nóng)村小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制。要繼續(xù)完善農(nóng)村小額貸款制度和流程，保證程序到位、管理到位、風(fēng)險(xiǎn)控制到位。全面推行農(nóng)村小額貸款客戶經(jīng)理制，根據(jù)客戶經(jīng)理的營(yíng)銷能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)、前期業(yè)績(jī)和業(yè)務(wù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，強(qiáng)化對(duì)一線人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建立充分覆蓋風(fēng)險(xiǎn)、成本和收益的小額貸款利率自主浮動(dòng)機(jī)制，合理確定客戶經(jīng)理的貸款權(quán)限。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和自身管理能力，科學(xué)確定客戶的小額貸款授信額度，對(duì)超過(guò)小額授信額度的大額貸款需求，必須按照有關(guān)規(guī)定采取保證、抵（質(zhì)）押等貸款方式發(fā)放。切實(shí)加強(qiáng)貸款“三查”，貸前要認(rèn)真考察借款人還款能力，深入分析評(píng)價(jià)貸款風(fēng)險(xiǎn)；貸中要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村小額貸款雙簽審批制，全面實(shí)行貸款上柜臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貸款管理與款項(xiàng)發(fā)放的分離；貸后要定期深入管轄村鎮(zhèn)，及時(shí)了解和掌握借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，嚴(yán)格監(jiān)督貸款實(shí)際用途。要積極探索建立農(nóng)村小額貸款風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，把發(fā)展農(nóng)村小額貸款與農(nóng)村小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，與當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保體系建設(shè)情況結(jié)合起來(lái)。要把農(nóng)村小額貸款主體真實(shí)性作為內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容，對(duì)挪用貸款、頂冒名貸款或不符合貸款條件的，要及時(shí)采取取消授信、停止放貸、限期收回和資產(chǎn)保全等措施，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。■

參考文獻(xiàn):

[1]中國(guó)人民銀行小額信貸專題組.小額貸款公司指導(dǎo)手冊(cè)[M].北京：中國(guó)金融出版社，2006.