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重金屬治理方案范文第1篇

全面排查轄區(qū)內(nèi)重金屬污染物排放企業(yè)（以下簡稱“重金屬排放企業(yè)”）及其周邊區(qū)域的環(huán)境隱患，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺(tái)帳，確定重點(diǎn)防控區(qū)域（流域）、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)人群；強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，依法查處重金屬污染環(huán)境違法行為；建立健全重金屬防治體系和污染事故應(yīng)急體系，保障環(huán)境安全。

二、工作重點(diǎn)

根據(jù)我市實(shí)情，確定重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷，重點(diǎn)防控的區(qū)域（流域）是重金屬污染物排放相對(duì)集中的地區(qū)，重點(diǎn)防控的行業(yè)是有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、電鍍業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等，重點(diǎn)防控的企業(yè)是具有潛在環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)的重金屬排放企業(yè)（特別是集中式飲用水水源地上游的企業(yè)）。

三、主要措施

（一）做好對(duì)重金屬排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患的全面檢查，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺(tái)帳，確定我市重點(diǎn)防控區(qū)域（流域）和重點(diǎn)防控企業(yè)名單。為了確保環(huán)境安全，各縣（市、區(qū)）政府必須與轄區(qū)內(nèi)的所有重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)簽訂環(huán)境安全責(zé)任狀。

1．對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法嚴(yán)處，對(duì)污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的重金屬污染企業(yè)，依法責(zé)令整改直至關(guān)閉。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的重金屬企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉，堅(jiān)決取締無經(jīng)營許可證從事危險(xiǎn)廢物利用處置活動(dòng)。

2．建立對(duì)重金屬排放企業(yè)的巡查制度，加強(qiáng)對(duì)重金屬污染企業(yè)的監(jiān)控，嚴(yán)防超標(biāo)排放。將整治重金屬違法排污企業(yè)作為全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，不斷加大對(duì)違法行為的處罰力度，維護(hù)社會(huì)公平。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收制度，提高新建排放重金屬污染物項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)環(huán)評(píng)審批且危害群眾健康的已建成項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)停拆除。

（三）嚴(yán)禁在重金屬排放企業(yè)1公里范圍內(nèi)新建居民點(diǎn)，在此范圍內(nèi)現(xiàn)有的居民點(diǎn)應(yīng)按規(guī)定要求地方政府實(shí)施搬遷；地方政府對(duì)此有承諾的，必須按承諾予以兌現(xiàn)。

（四）進(jìn)一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)的環(huán)境管理，督促企業(yè)建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺(tái)帳和日常監(jiān)測制度，定期報(bào)告監(jiān)測結(jié)果，并向社會(huì)公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理情況。督促企業(yè)提升污染治理水平，規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場和排放口，建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，督促重點(diǎn)防控企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。對(duì)不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，責(zé)令限期改正。

（五）要按照《市重金屬污染防治工作實(shí)施方案》的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。對(duì)因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)，并從該重金屬排放企業(yè)的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、生產(chǎn)和監(jiān)管全過程，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

四、時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備階段（年5月15日前）

各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本方案，制定轄區(qū)內(nèi)具體實(shí)施方案，進(jìn)行動(dòng)員部署，并于4月25日前將實(shí)施方案及聯(lián)系人報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）。

（二）集中整治階段（5月16日—9月30日）

各縣（市、區(qū)）組織相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患進(jìn)行全面檢查，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺(tái)帳，確定重點(diǎn)防控區(qū)域（流域）、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)人群。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法嚴(yán)處，對(duì)污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的重金屬污染企業(yè)，依法責(zé)令整改直至關(guān)閉。

（三）督查階段（10月1日—11月15日）

市環(huán)保局將對(duì)轄區(qū)內(nèi)整治行動(dòng)的開展情況進(jìn)行督查，確保對(duì)違法排污企業(yè)處罰到位、整改到位，各項(xiàng)措施落實(shí)到位，省環(huán)保廳也將會(huì)適時(shí)對(duì)我市的整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。

（四）總結(jié)階段（11月15日—12月5日）

各縣（市、區(qū)）對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，完善相關(guān)政策措施，并于12月5日前將工作總結(jié)報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）。

五、具體要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。各地政府必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重金屬污染防治工作負(fù)責(zé)，要精心組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究制定轄區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，并組織實(shí)施。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和方針政策，處理解決整治行動(dòng)中遇到的問題。

重金屬治理方案范文第2篇

x[摘 要]我國涉重金屬產(chǎn)業(yè)多呈流域集中分布，導(dǎo)致重金屬污染防治已成為流域水污染治理的“短板”。雖然現(xiàn)有法律體系框架已初具規(guī)模，但流域重金屬的污染防治仍存在專門性立法空白、專項(xiàng)治理的法律長效機(jī)制缺乏和常規(guī)執(zhí)法機(jī)制不足等問題，在分析原因的基礎(chǔ)上，亟需我們健全法律體系，完善法律原則和規(guī)范法律機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]重金屬污染；流域；法律應(yīng)對(duì)

人類文明發(fā)祥于流域，也成就了流域文明。然而不同流域的生產(chǎn)力布局或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致了流域不同的污染特征。就涉重金屬產(chǎn)業(yè)而言，國外方面，日本四大公害病中的三大事件與重金屬污染有關(guān)，其中發(fā)生于流域范圍內(nèi)就有兩件，即富山縣神通川流域鎘污染事件和新潟縣阿賀野川流域的甲基汞污染事件。國內(nèi)方面，湖南以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為代表的各種礦區(qū)或資源型城市依湘江而建，導(dǎo)致了湘江流域成為全國重金屬污染的重災(zāi)區(qū)，并爆發(fā)了辰溪砷中毒、雙峰鉻污染、瀏陽鎘污染等多起重特大重金屬污染事件；①珠三角、長三角等以高新產(chǎn)業(yè)為代表的it產(chǎn)業(yè)多呈流域分布，因大量生產(chǎn)印刷線路板的企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，給當(dāng)?shù)睾恿?、土壤和近海造成了?yán)重重金屬污染。②不難看出，涉重金屬產(chǎn)業(yè)多呈流域集中分布，加之發(fā)展方式粗放、環(huán)保歷史欠賬，導(dǎo)致重金屬污染防治已成為流域水污染治理的“短板”，有關(guān)水污染防治的法律研究亟需應(yīng)對(duì)重金屬污染問題。

一、流域重金屬污染的法律監(jiān)管現(xiàn)狀

雖然國家層面有《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則，地方有水污染防治條例，也出臺(tái)了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等與重金屬污染防治有關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這似乎表明流域重金屬污染的法律體系框架已初步建立，但現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）專門性立法空白

這集中體現(xiàn)在分散立法、附屬立法，專門性立法空白等方面，導(dǎo)致了流域重金屬污染防治工作難以對(duì)癥下藥，現(xiàn)實(shí)中諸多問題的解決無法可依。以現(xiàn)有法律尚未明確涉重金屬項(xiàng)目的審批權(quán)為例，因流域涉重金屬產(chǎn)業(yè)的投資額一般比較大，一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往只注重項(xiàng)目的引進(jìn)和扶持企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而忽視重金屬環(huán)境污染的監(jiān)管及治理，導(dǎo)致污染事故屢次發(fā)生，已成為重金屬污染防治的最大軟肋。

（二）專項(xiàng)治理的法律長效機(jī)制缺乏

近年來，特別是《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》等重金屬污染專項(xiàng)治理工作的深入，重金屬汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷的污染物第一次被納入總量控制目標(biāo)。不難看出，重金屬污染的治理耗資巨大，監(jiān)管和資金投入將成為前述總量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大障礙。這種“行政監(jiān)管+撥款”的治理模式，難以體現(xiàn)法律的長效機(jī)制。以我國流域重金屬污染防治史上重大進(jìn)步的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》為例，湖南省設(shè)置了以省長為組長的重金屬污染和湘江流域水污染綜合防治委員會(huì)，但其調(diào)整的時(shí)間只有五至十年，調(diào)整范圍涉及到湖南省內(nèi)湘江流域90%的范圍，尚有僅10%的流域范圍因在湖南省轄區(qū)之外而鞭長莫及。以淮河流域和太湖流域污染治理的沉重教訓(xùn)為例，投入巨大的專項(xiàng)執(zhí)法往往總體收效甚微，這迫使我們探討綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保因素的長效法律設(shè)計(jì)問題。[1]值得注意的是，當(dāng)前環(huán)境健康事件高發(fā)，并不是由于現(xiàn)在的環(huán)境事故大量增加，而是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染及由此帶來的破壞性后果開始顯現(xiàn)；重金屬污染可能需要經(jīng)過幾年、十幾年甚至是幾十年的積累和遷移轉(zhuǎn)化才能最終顯現(xiàn)危害后果，當(dāng)前的問題是30年發(fā)展所形成的污染負(fù)荷不斷增長和積累的結(jié)果，一些因污染導(dǎo)致的疾病到了集中高發(fā)時(shí)期。[2]所以，流域重金屬污染防治的專項(xiàng)治理如何避免淮河流域和太湖流域的前車之鑒，遵循重金屬污染的客觀規(guī)律，其中建立健全法律調(diào)整的長效機(jī)制乃關(guān)鍵所在。

（三）常規(guī)執(zhí)法機(jī)制不足

三十多年來，我國已建立起比較完善的環(huán)境法律體系，但學(xué)界對(duì)其“無大錯(cuò)也無大用”頗有微詞，就流域重金屬污染的常規(guī)監(jiān)管而言，主要表現(xiàn)為：

一是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不足。眾所周知，溝通偏重于信息交流，協(xié)調(diào)則偏重于行為上的同步與和諧。以流域重金屬污染防治密切相關(guān)的環(huán)境健康為例，按照《國家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》的規(guī)定，衛(wèi)生部、原國家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)環(huán)保部）作為國家環(huán)境與健康工作的牽頭部門，雖然聯(lián)合制定了《衛(wèi)生部國家環(huán)?？偩汁h(huán)境與健康工作協(xié)作機(jī)制》，但多為原則、抽象的規(guī)定，缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)。其應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的管理只是在地方各級(jí)政府設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)，這種臨時(shí)性的方式也只能是一時(shí)的權(quán)益之計(jì)。③

二是執(zhí)法手段單一。目前仍以控制——命令型執(zhí)法方式為主，具有“從上而下”改造公眾的行政色彩，往往忽略行政相對(duì)人的積極參與，較少考慮環(huán)保經(jīng)濟(jì)的市場因素，容易導(dǎo)致矛盾的激化。雖然有關(guān)部門對(duì)此有所認(rèn)識(shí)，也采取了一些補(bǔ)救措施，但終因缺乏為公眾、企業(yè)等利益相關(guān)者提供參與、交流和博弈的機(jī)會(huì)，而表現(xiàn)為執(zhí)法與民眾的疏離。

三是損害救濟(jì)難。因流域地域廣闊、涉重金屬產(chǎn)業(yè)密集，大多情況下甚至連污染的責(zé)任主體都難明確。面對(duì)重大重金屬環(huán)境污染案件時(shí)，一般只對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，而對(duì)民眾利益的維護(hù)難以考慮周全。就受害者的損害救濟(jì)而言，往往因地方保護(hù)主義、司法救濟(jì)不力、社會(huì)化救濟(jì)不完善，甚至?xí)?dǎo)致“企業(yè)污染——百姓受害——政府買單”等惡性循環(huán)。雖然暫時(shí)控制了“事端”、平息了“事態(tài)”，但“事未了”。[3]

二、原因分析

從某種意義而言，流域重金屬污染與其他環(huán)境污染問題在一定范圍內(nèi)存在歷史必然性，甚至“合理性”。在工業(yè)化道路不可避免和全球化已經(jīng)普遍延伸的情形下，后發(fā)國家要想做到獨(dú)立、自主發(fā)展而完全不受環(huán)境問題困擾幾乎是不可能的。沒有一定程度的發(fā)展（常常以一定程度的環(huán)境問題為代價(jià)）積累經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，環(huán)境法治也無從開展。[4]這種基于“代價(jià)經(jīng)濟(jì)”、“代價(jià)社會(huì)”的發(fā)展模式，[5]同樣導(dǎo)致了我國對(duì)流域重金屬污染的法律監(jiān)管起步晚、預(yù)防手段相對(duì)薄弱、救濟(jì)手段明顯不足、且?guī)в袕?qiáng)烈的應(yīng)急特點(diǎn)，現(xiàn)仍處于初始與探索階段，故缺乏整體應(yīng)對(duì)性。

從宏觀角度分析，“環(huán)境上的利益只是國家所應(yīng)追求利益中的一環(huán)”，[6]任何環(huán)境思考都應(yīng)結(jié)合國情，顧及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、科學(xué)技術(shù)水平等基本問題，這也是“我國經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)‘解耦’、環(huán)保壓力仍然存在重大挑戰(zhàn)”的原因。[7]如果我們對(duì)此不認(rèn)識(shí)，不及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，穩(wěn)妥地終結(jié)這種過度犧牲國家、社會(huì)和公民生存和發(fā)展的模式，勢必導(dǎo)致社會(huì)利益沖突加劇，我國環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)將難以為繼。

從微觀角度分析，流域重金屬污染問題還是政府、企業(yè)、公眾等多方利益相關(guān)者間互動(dòng)與博弈的過程。其中政府充當(dāng)管制者兼被監(jiān)督者，企業(yè)既是被管制者又是被監(jiān)督者，公眾等則為監(jiān)督者。但這些角色扮演需要得到法律和制度的保障才能持久。在政府對(duì)污染企業(yè)的管制中，我國“監(jiān)管者監(jiān)管之法”相對(duì)完備，問題癥結(jié)在于執(zhí)法不力。而執(zhí)法不力的重要原因之一在于有關(guān)部門沒有受到有力的社會(huì)監(jiān)督。而社會(huì)監(jiān)督不力的重要原因在于“監(jiān)管監(jiān)管者之法”缺失。[8]所以，公眾等利益相關(guān)者不管是對(duì)

企業(yè)監(jiān)督，還是對(duì)政府監(jiān)督都面臨法律保障不足的困境，其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以充分、有效地行使。因此，在某種程度上，我國流域重金屬污染之法律應(yīng)對(duì)不足，其根源還在于監(jiān)管失靈、企業(yè)行為失范和公眾參與失權(quán)。

三、建議與對(duì)策

（一）健全法律體系的對(duì)策

根據(jù)重金屬污染防治的法律現(xiàn)狀，立法部門亟需綜合評(píng)估現(xiàn)有法律、法規(guī)的實(shí)施效能，針對(duì)當(dāng)前流域重金屬污染所暴露出來的突出矛盾，集思廣益提出完善經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境與健康等相關(guān)法律法規(guī)的總體方案，制定重金屬污染防治的行政法規(guī)；或者在制定和修改流域管理（保護(hù)）條例、水污染防治條例中完善重金屬污染防治的內(nèi)容，突出保障人體健康的可行性舉措。相對(duì)于法律的制定程序而言，行政法規(guī)的制定程序相對(duì)簡易、周期短，可以通過行政法規(guī)來對(duì)一些有爭議、欠成熟的監(jiān)管體制機(jī)制、管理基本制度進(jìn)行嘗試，待積累經(jīng)驗(yàn)后再制定法律。與此同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與保障人體健康的目標(biāo)不匹配、不銜接等特點(diǎn)，地方省級(jí)人民政府需要充分利用地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，因地制宜建立地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，為地方流域性重金屬污染等環(huán)境問題尋求解決辦法。

（二）完善流域重金屬污染的法律原則

首先，采取統(tǒng)一管理。水污染防治應(yīng)當(dāng)尊重流域特性、采取統(tǒng)一立法的模式，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的流域綜合控制體制和法律制度，是世界多國的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國在經(jīng)歷了淮河流域、太湖流域污染之痛后應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)。[9]流域重金屬污染控制屬于水污染控制的特殊形式，也需要統(tǒng)一管理。這既是對(duì)流域自然屬性的認(rèn)識(shí)與尊重，體現(xiàn)了監(jiān)管中生態(tài)觀念的提升，又能提高監(jiān)管效率和促進(jìn)信息充分交流，有利于重金屬污染的流域監(jiān)管決策效果內(nèi)部化，使各種監(jiān)管工具易于合理掌握與調(diào)度。

其次，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。在環(huán)境損害的不確定性被解決之前，可采取行動(dòng)能以較小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)取得較高的環(huán)境效益。鑒于流域重金屬污染監(jiān)管特點(diǎn)，政府、企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，廣泛動(dòng)員公眾參與，群防群控，從源頭上杜絕安全隱患的發(fā)生，從“各炒一盤菜”，走向“共辦一桌席”。此外，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則還應(yīng)貫穿于重金屬污染的流域監(jiān)管全過程，以確保環(huán)境污染和破壞能控制在維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康、積累社會(huì)物質(zhì)財(cái)富以及保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。

第三，解決問題要循序漸進(jìn)。重金屬污染后幾乎不易降解，要長期解決重金屬污染的健康風(fēng)險(xiǎn)，必須對(duì)污染的河流和土地進(jìn)行治理，而修復(fù)被污染土地被證明在任何地方都非常困難。④對(duì)此，我們既要持之以恒地開展流域重金屬的防治工作，又要避免出現(xiàn)另一個(gè)極端，即提高流域涉重金屬產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入和市場運(yùn)行門檻，采用硬著陸的形式徹底調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，甚至推行零污染排放標(biāo)準(zhǔn)，短期內(nèi)勢必會(huì)造成國內(nèi)失業(yè)問題和政府財(cái)政保障產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，也不利于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長和社會(huì)的相對(duì)和諧、穩(wěn)定。所以，流域重金屬的防治工作需要循序漸進(jìn)，切忌急功近利。

（三）規(guī)范法律機(jī)制的對(duì)策

首先，完善政府法律責(zé)任追究機(jī)制。政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，既決定了政府的環(huán)保義務(wù)，又賦予了政府管理、決策、協(xié)調(diào)和改善環(huán)境質(zhì)量的權(quán)力?，F(xiàn)實(shí)中因一些地方政府履行環(huán)保責(zé)任不到位，甚至不履行環(huán)保責(zé)任也是環(huán)境質(zhì)量惡化的根源。建議因地方環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者環(huán)境監(jiān)管部門沒有實(shí)際履行自己的職責(zé)而造成流域重金屬污染的，可以“暫停該環(huán)境監(jiān)管部門的某項(xiàng)監(jiān)管職權(quán)”，直到環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為止；因本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，并經(jīng)“污染轉(zhuǎn)移”而造成鄰近轄區(qū)流域重金屬污染的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“賠付補(bǔ)償責(zé)任”等。⑤

其次，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也為社會(huì)積累了物質(zhì)利益財(cái)富，但因行為失范也會(huì)導(dǎo)致流域重金屬污染。所以，建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)，更需要有效規(guī)制企業(yè)的經(jīng)營行為。一方面，建議完善企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任。例如，企業(yè)有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置重金屬污染物處理設(shè)備，拒報(bào)或者謊報(bào)重金屬排放申報(bào)事項(xiàng)等違法行為的，應(yīng)依法加大處罰力度，以提高政府環(huán)境監(jiān)管效率。另一方面，“徒法不足以自行”，還需培育企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。這不但需要企業(yè)樹立良好的環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)公開重金屬污染物排放情況等環(huán)境信息，而且更需要政府、公眾與企業(yè)之間結(jié)成一種互動(dòng)與制衡的關(guān)系。

再次，完善公眾參與機(jī)制。直到本世紀(jì)初期，隨著公眾環(huán)保意識(shí)日益提高，我們才認(rèn)識(shí)到社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、ngo、npo等多主體參與推動(dòng)環(huán)境政策的重要性。針對(duì)公眾參與“失權(quán)”的問題癥結(jié)，完善公眾參與機(jī)制的關(guān)鍵在于從實(shí)體與程序上進(jìn)行法律賦權(quán)。

最后，完善損害救濟(jì)機(jī)制。根據(jù)環(huán)境侵害理論以及流域重金屬污染事件的特點(diǎn)，國家應(yīng)當(dāng)建立訴訟機(jī)制和非訴訟機(jī)制在內(nèi)的多元化的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，著力解決環(huán)境侵權(quán)訴訟“立案難”、“執(zhí)行難”等司法頑癥。鼓勵(lì)當(dāng)事人通過調(diào)解、協(xié)調(diào)或者仲裁等非訴訟途徑解決流域重金屬污染侵害糾紛。此外，政府部門還應(yīng)采取有效措施積極引導(dǎo)和支持非政府力量參與，創(chuàng)建環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境賠償公共基金和環(huán)保公積金制度，以滿足建立健全環(huán)境侵害社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的需求。

[注釋]

①參見史衛(wèi)燕等：《湘江受重金屬污染觸目驚心 錳渣隨時(shí)可能入長江》，載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：2012-08-29。

②參見自然之友等：《2010年it品牌供應(yīng)鏈重金屬污染調(diào)研》，見楊東平主編：《中國環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2011）》，第213-219，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011。

③參見呂忠梅：《環(huán)境健康題難何解》，載《中國改革》，2010（6）。

④參見楊傳敏：《中國重金屬健康風(fēng)險(xiǎn)亟待尋找解決方案》，見楊東平主編：《中國環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2011）》，第112頁，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011。

⑤參見吳志紅：《行政公產(chǎn)視野下的政府環(huán)境法律責(zé)任初論》，載《河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2008（9）。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]呂忠梅.環(huán)境法學(xué)研究的轉(zhuǎn)身——以環(huán)境與健康法律問題調(diào)查為例[j].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（7）.

[4]鞏固：環(huán)境倫理學(xué)的法學(xué)批判——對(duì)中國環(huán)境法學(xué)研究路徑的思考[d].青島：中國海洋大學(xué)，2008：265.

[5]常紀(jì)文：環(huán)境法前沿問題——?dú)v史梳理與發(fā)展探究[m].北京：中國政法大學(xué)出版社，2011：前言。

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[8]呂忠梅.監(jiān)管環(huán)境監(jiān)管者：立法缺失及制度構(gòu)建[m].法商研究，2009（5）.

[9]呂忠梅，《水污染的流域控制立法研究》，法商研究，2005（5 ）.

重金屬治理方案范文第3篇

    近年來,僅發(fā)生的鎘污染事件,就有2005年的廣東北江韶關(guān)段鎘嚴(yán)重超標(biāo)事件,2006年的湘江湖南株洲段鎘污染事故,2009年的湖南省瀏陽市鎘污染事件。至于其它重金屬污染事件,僅“血鉛超標(biāo)”事件,就已涉及陜西、安徽、河南、湖南、福建、廣東、四川、湖南、江蘇、山東等省。

    國家環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示,2009年重金屬污染事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo),引發(fā)32起群體性事件。

    2011年2月,國家環(huán)保部部長周生賢在出席有關(guān)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃會(huì)議時(shí)也談到,“從2009年至今,我國已經(jīng)有30多起重特大重金屬污染事件,嚴(yán)重影響群眾健康?！?/p>

    據(jù)了解,重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環(huán)境污染,主要由采礦、廢氣排放、污水灌溉和使用重金屬制品等人為因素所致。既有因人類活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境中的重金屬含量增加,超出正常范圍,并導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化,也有個(gè)別地區(qū)如喀斯特地區(qū)因石漠化導(dǎo)致重金屬釋放。

    近10多年來,隨著中國工業(yè)化的不斷加速,涉及重金屬排放的行業(yè)越來越多,包括礦山開采、金屬冶煉、化工、印染、皮革、農(nóng)藥、飼料等,再加上一些污染企業(yè)的違法開采、超標(biāo)排污等問題突出,使重金屬污染事件出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。

    2011年兩會(huì)期間,全國政協(xié)委員、國家環(huán)保部中國環(huán)境監(jiān)測總站辦公室副主任溫香彩告訴中國青年報(bào)記者,我國重金屬污染中,最嚴(yán)重的是鎘污染、汞污染、血鉛污染和砷污染。

    一些地區(qū)重金屬污染比較嚴(yán)重值得注意的是,一向被認(rèn)為是高科技行業(yè)的IT行業(yè)也與重金屬污染掛鉤。因制作中國水污染地圖而聞名的民間環(huán)保人士馬軍曾在2011年聯(lián)合30多家環(huán)保組織一起《2010IT品牌供應(yīng)鏈重金屬污染調(diào)研》,該調(diào)研報(bào)告顯示,珠三角、長三角等地區(qū)有大量生產(chǎn)印刷線路板的企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,給當(dāng)?shù)睾恿?、土壤和近海造成了?yán)重重金屬污染。

    中國重金屬污染呈現(xiàn)出地域差異。溫香彩說,東部比西部嚴(yán)重,南部又比北部嚴(yán)重,珠三角地區(qū)尤為顯著。另外,像湖南等有色金屬大省也是重金屬污染的重點(diǎn)地區(qū)。湘江是中國重金屬污染最嚴(yán)重的河流。

    一項(xiàng)由原國家環(huán)?？偩诌M(jìn)行的土壤調(diào)查結(jié)果顯示,廣東省珠江三角洲近40%的農(nóng)田菜地土壤遭重金屬污染,且其中10%屬嚴(yán)重超標(biāo)。2008年,中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院的科研團(tuán)隊(duì)分別在廣州6個(gè)區(qū)各選擇兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場采集蔬菜樣本,分析樣本中鎘、鉛的含量情況,結(jié)果發(fā)現(xiàn),葉菜類蔬菜的污染情況十分嚴(yán)重,除1種為輕度污染外,其余5種均達(dá)到重度污染水平。

    在中國東南部一些區(qū)域,重金屬污染出現(xiàn)了比較嚴(yán)重態(tài)勢。

    一個(gè)需要警惕的趨勢是,隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,原本重金屬污染只是零星分布的西北地區(qū)也開始面臨威脅。近年來,一些東部地區(qū)的高能耗、高污染項(xiàng)目開始往中西部省份轉(zhuǎn)移,這其中,尤其是化工企業(yè)、光伏企業(yè)和制藥企業(yè),由于中西部省份經(jīng)濟(jì)比較不發(fā)達(dá),患有嚴(yán)重的“項(xiàng)目饑渴癥”,對(duì)環(huán)境的監(jiān)管水平和力度相對(duì)不足或主動(dòng)放松,導(dǎo)致中西部地區(qū)的污染事故也頻頻出現(xiàn)。

    重金屬污染對(duì)生態(tài)影響極大,2009年的瀏陽鎘污染事件殃及當(dāng)?shù)氐墓瞎卟?當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的水稻和蔬菜都呈黃褐色,茄子辣椒則形態(tài)恐怖。

    2007年,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境研究所教授潘根興和他的研究團(tuán)隊(duì),在全國六個(gè)地區(qū)(華東、東北、華中、西南、華南和華北)縣級(jí)以上市場隨機(jī)采購大米樣品91個(gè),結(jié)果表明,10%左右的市售大米鎘超標(biāo)。2011年,《新世紀(jì)周刊》據(jù)此作出報(bào)道,曾引起一些居民恐慌。全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王玉慶對(duì)此提出質(zhì)疑,認(rèn)為“鎘大米污染比例不可能高達(dá)10%”。潘根興通過媒體回應(yīng)說,“不是市場上所有的大米都是這樣的,江蘇的樣品就沒啥問題,只能說我們抽查樣品的10%存在鎘超標(biāo),大家不必恐慌”。

    重金屬污染致癌、致疾、致突變溫香彩說,重金屬污染不像大氣污染,既聞不到,也看不到,被重金屬污染的水體或土壤,即使含量很低,只要超標(biāo)了對(duì)人體傷害也會(huì)很大。而且,不同于其它污染物的可降解特性,重金屬污染物不僅不可降解,還能在環(huán)境里累積和循環(huán),由此也加重了對(duì)人群的危害。

    她說,重金屬污染對(duì)身體的危害主要是“三致”,致癌、致疾、致突變。

    多種資料均提及,重金屬在人體內(nèi)能和蛋白質(zhì)及各種酶發(fā)生強(qiáng)烈的相互作用,使它們失去活性,也可能在人體的某些器官中富集,如果超過人體所能耐受的限度,會(huì)造成人體急性中毒、亞急性中毒、慢性中毒等,對(duì)人體會(huì)造成很大的危害。

    資料顯示,血鉛污染所導(dǎo)致的毒性效應(yīng)是貧血癥、神經(jīng)機(jī)能失調(diào)和腎損傷,易受害的人群有兒童、老人、免疫低下人群。鎘的毒性很大,可在人體內(nèi)積蓄,主要積蓄在腎臟,引起泌尿系統(tǒng)的功能變化。鎘也能夠取代骨中鈣,使骨骼嚴(yán)重軟化,并可干擾人體和生物體內(nèi)鋅的酶系統(tǒng),易受害的人群是礦業(yè)工作者、免疫力低下人群。砷通過呼吸道、消化道和皮膚接觸進(jìn)入人體,如攝入量超過排泄量,砷就會(huì)在人體的肝、腎、肺、子宮、胎盤、骨骼、肌肉等部位蓄積,與細(xì)胞中的酶系統(tǒng)結(jié)合,使酶的生物作用受到抑制失去活性,特別是在毛發(fā)、指甲中蓄積,從而引起慢性砷中毒。砷還能致癌。

重金屬治理方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：重金屬污染；環(huán)境監(jiān)管；問題分析；防治措施

1 概述

重金屬污染造成的環(huán)境污染以及危害人民生活的問題，使社會(huì)愈來愈重視重金屬污染的監(jiān)管工作。且在環(huán)境監(jiān)管方面，我國對(duì)重金屬污染防治的研究比較少，從而導(dǎo)致了政府在整個(gè)監(jiān)管過程中，出現(xiàn)了各種各樣的難題，包括企業(yè)中重金屬污染規(guī)劃結(jié)構(gòu)較分散，因此妨礙了企業(yè)對(duì)污染物的集中處理；缺乏長期有效的監(jiān)管體制；不完善的重金屬污染控制審批權(quán)限機(jī)制，導(dǎo)致了建設(shè)項(xiàng)目中估算不平衡；數(shù)據(jù)信息量龐大，其管理機(jī)制和技術(shù)手段不完善等。因此，重金屬污染的環(huán)境監(jiān)管是每個(gè)企業(yè)迫在眉睫要解決的問題。

2 我國重金屬污染環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀

目前，我國采用的主要是直接監(jiān)管的方式對(duì)重金屬污染進(jìn)行監(jiān)管，即為遏制工業(yè)企業(yè)的重金屬污染物的排放，采取收費(fèi)政策；其次，在監(jiān)管工作中的自我監(jiān)管和刺激性監(jiān)管將會(huì)起到輔助效果，尤其是刺激性監(jiān)管方法，不健全的排污收費(fèi)市場機(jī)制就會(huì)造成市場在重金屬污染處理中的影響不足。

3 重金屬污染監(jiān)管工作的問題

3.1 企業(yè)分布格局較為分散

就我國當(dāng)下情況而言，與重金屬污染相關(guān)的企業(yè)在分布格局方面普遍較為分散，這樣，一方面為集中管理重金屬污染造成了困難，線性地?cái)U(kuò)大了重金屬污染對(duì)土地、水體等自然環(huán)境的影響范圍，從而直接增加了企業(yè)對(duì)于重金屬的污染防治的成本；另一方面，使得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間和空間上大幅增加。企業(yè)想做到防治重金屬污染工作的高效，就要保證環(huán)境監(jiān)管的實(shí)用效果和能力，必須做好企業(yè)布局的合理規(guī)劃。

3.2 項(xiàng)目環(huán)境管理失衡

與重金屬污染相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境審批權(quán)限在我國體制下并沒有得到充分的重視。且在該種類型的環(huán)境評(píng)價(jià)方面，而在不同項(xiàng)目中，關(guān)于重金屬的污染防治、監(jiān)測、控制以及風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容的分析都出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了環(huán)境影響報(bào)告書的質(zhì)量高低不等。且在現(xiàn)有的環(huán)境影響報(bào)告中，污染防治的可行性、監(jiān)測和計(jì)劃以及設(shè)備規(guī)范管理等相關(guān)措施內(nèi)容還沒有得到企業(yè)的重視。并且，對(duì)于缺少針對(duì)和可操作性的重金屬污染的不同規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目，給環(huán)境審批部門提供的決策是無用的。

3.3 竣工環(huán)保驗(yàn)收難度大

在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，會(huì)有很多方面都牽涉到重金屬污染問題，類似于一些危險(xiǎn)廢物的處理、廢水和污泥、工業(yè)廢氣等。但是對(duì)于涉及重金屬等污染物的竣工驗(yàn)收方案，其相關(guān)體制并未明顯地與別的污染物區(qū)別開。而對(duì)于不能驗(yàn)收大氣環(huán)境防護(hù)距離、衛(wèi)生防護(hù)距離以及檢測計(jì)劃等重要內(nèi)容，不能及時(shí)排查生產(chǎn)過程中所積累的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染問題，因此目前只是對(duì)其防治設(shè)施的狀態(tài)進(jìn)行驗(yàn)收，而不能完全把握環(huán)境問題。

3.4 日常監(jiān)管工作困難多

重金屬污染防治的主要內(nèi)容是長效監(jiān)管設(shè)計(jì)工作，特別是監(jiān)管其項(xiàng)目中的廢物、廢氣和廢水等，從而做到有效的防治管理工作，同時(shí)也保證了企業(yè)自身監(jiān)測工作的效率。然而，在當(dāng)前的企業(yè)中，有將近90%的企業(yè)沒有重金屬監(jiān)測的能力，而且監(jiān)測頻率低、監(jiān)測點(diǎn)位分布少，在大部分企業(yè)中，污染處理設(shè)施的運(yùn)營管理記錄都不是很規(guī)范，所以相關(guān)的源強(qiáng)和設(shè)施處理效果的數(shù)據(jù)質(zhì)量在污染源的普查和動(dòng)態(tài)更新工作中遭到了非常嚴(yán)重的影響，大部分地區(qū)的人都處于一種環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)失控的狀態(tài)。

4 環(huán)境監(jiān)管在防治重金屬污染中的具體措施

4.1 合理規(guī)劃企業(yè)布局

企業(yè)要想達(dá)到重金屬污染的有效防治目的，就要合理的進(jìn)行企業(yè)布局。在整體規(guī)劃過程中，要及時(shí)的將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作加入其中。結(jié)合風(fēng)向、區(qū)位、交通和地理環(huán)境等條件，根據(jù)等級(jí)來規(guī)劃企業(yè)不適宜、基本適宜和適宜區(qū)域的布局，而對(duì)于重金屬污染管理要采用集中式的方法，降低污染對(duì)自然環(huán)境和人文環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)而減小污染對(duì)土壤和大氣等環(huán)境的影響，和重金屬污染防治管理工作所花費(fèi)的成本。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)要根據(jù)不同地區(qū)的差異性，來進(jìn)行針對(duì)性的布局指導(dǎo)工作，從而降低重金屬擴(kuò)散和遷移的風(fēng)險(xiǎn)。并且對(duì)于調(diào)整城市規(guī)劃有極大的影響力，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，能夠?yàn)槌鞘姓w規(guī)劃工作提供了依據(jù)。

4.2 整合污染環(huán)節(jié)監(jiān)管的工具

在環(huán)境污染的市場競爭中，對(duì)于監(jiān)管工具需要進(jìn)行靈活的使用和整理，譬如由具有重金屬污染治理專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)來實(shí)現(xiàn)治理服務(wù)的提供，完成治理重金屬污染的專業(yè)市場的培育。在這種市場模式下，一方面，對(duì)企業(yè)為降低治污費(fèi)用成本而進(jìn)行綠色生產(chǎn)起到了促進(jìn)作用；另一方面，為重金屬污染的治理贏得了大量的社會(huì)資金。同時(shí)，可以通過政府補(bǔ)助政策等方式，將通過污染治理得到的稅收和收益補(bǔ)償給治污企業(yè)，而在整個(gè)實(shí)施過程中，政府一定要嚴(yán)格發(fā)揮其監(jiān)管作用。

4.3 實(shí)行產(chǎn)品稅和補(bǔ)償制度

為了控制產(chǎn)品中的重金屬污染物，企業(yè)可以運(yùn)用押金-補(bǔ)償制度。其制度是指消費(fèi)者在購買產(chǎn)品時(shí)，需要交一定的押金，而押金能夠在使用回收完成后取回。電子產(chǎn)品中含有鋅、鎳等重金屬，押金-補(bǔ)償制度的確立，能保證降低電子產(chǎn)品的污染物進(jìn)入水體、土壤的風(fēng)險(xiǎn)，從而完成末端回收工作，同時(shí)將補(bǔ)償制度和產(chǎn)品稅制度相互結(jié)合，對(duì)重金屬物質(zhì)的產(chǎn)生和污染起到了有效的控制作用。

4.4 引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和生命周期評(píng)價(jià)

在重金屬污染監(jiān)管工作中，可以將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)手段與生命周期評(píng)價(jià)方法相結(jié)合，從而及時(shí)地監(jiān)測到重金屬在產(chǎn)品中的含量，按照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重金屬的濃度進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而完成綠色生產(chǎn)的目的；同時(shí)，在最終階段中還能回收再利用，從而大大的降低了其參與到地球化學(xué)循環(huán)過程中，進(jìn)而減小了重金屬物質(zhì)對(duì)人體傷害的風(fēng)險(xiǎn)，這樣就使重金屬污染的產(chǎn)生在源頭上得到了控制。此外，企業(yè)可以建立重金屬污染預(yù)警系統(tǒng)，以及應(yīng)急方案。

4.5 實(shí)現(xiàn)跨部門、區(qū)域合作

在重金屬污染的防治過程中，因相關(guān)部門較多，因此就容易造成溝通困難的現(xiàn)象，從而增加了費(fèi)用。所以，政府可以在每個(gè)部門中派出代表，組成一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，用于協(xié)調(diào)治理工作，并對(duì)治理情況做出及時(shí)的匯報(bào)。與此同時(shí)，還可以在績效考核和管理目標(biāo)中納入環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和治理，加強(qiáng)各部門的溝通與交流，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法績效。

4.6 信息公開化

在重金屬污染物防治和治理工作中，媒體所占的份額愈來愈大。信息的公開化能夠讓企業(yè)形成有效的管理體制，同時(shí)也促進(jìn)了企業(yè)的自覺減排行動(dòng)力，提高了其監(jiān)管的能力和工作效率。因此政府要重視媒體在此工作中的影響力。及時(shí)的向媒體公開企業(yè)污染信息，對(duì)公眾信息及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，幫助企業(yè)建立信用制度，以及開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和生命周期評(píng)價(jià)工作，從而完善企業(yè)在實(shí)施過程中，政府監(jiān)管工作所發(fā)揮的作用。

5 結(jié)束語

文章針對(duì)當(dāng)前我國重金屬污染環(huán)境監(jiān)管的實(shí)際情況，并對(duì)其工作中存在的問題進(jìn)行了研究和分析，主要現(xiàn)象為：企業(yè)布局分散、環(huán)境保護(hù)管理失衡、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收難度大等，并具有針對(duì)性的對(duì)問題的解決提出了相關(guān)的任務(wù)以及措施。

參考文獻(xiàn)

[1]劉靜，黃標(biāo)，孫維俠，等.基于污染損失率法的土壤重金屬污染評(píng)價(jià)及經(jīng)濟(jì)損失估算[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，30（6）：1087-1093.

[2]李永華，楊林生，王麗珍，等.基于BCR和HG-ICP-AES的礦區(qū)土壤重金屬污染特征分析[J].光譜學(xué)與光譜分析，2007，27（9）：1834-183.

重金屬治理方案范文第5篇

專家把脈青島農(nóng)田

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王凱榮指出，現(xiàn)在全中國有20%的農(nóng)田受到了污染；去年的鎘大米危機(jī)、今年的龍江鎘污染事件，讓人們對(duì)“重金屬污染”更加關(guān)注。重金屬污染究竟是由什么造成的？青島農(nóng)田有沒有受到過重金屬污染？青島農(nóng)科界的專家學(xué)者們?cè)缫验_始針對(duì)這些問題進(jìn)行調(diào)查研究。

據(jù)青島農(nóng)科院中心實(shí)驗(yàn)室主任、高級(jí)農(nóng)藝師陳建美介紹，一般農(nóng)田受到重金屬污染有兩個(gè)原因：農(nóng)田周圍的化工廠排放廢水廢渣，或者農(nóng)田曾經(jīng)施肥不當(dāng)、導(dǎo)致有機(jī)肥中重金屬含量殘留土壤中。

陳建美所在的青島農(nóng)科院曾在2010年對(duì)青島市蔬菜種植較集中的地區(qū)土壤重金屬含量進(jìn)行了調(diào)查分析，最后調(diào)查顯示，青島市的土壤質(zhì)量基本安全?！叭R西、即墨、平度等監(jiān)測點(diǎn)土壤綜合污染指數(shù)均處于清潔安全狀態(tài)，適宜蔬菜種植。但萊西和即墨有4個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的土壤樣品重金屬鎘含量超標(biāo)，且污染主要集中在土壤表層。”陳建美表示，實(shí)際上，青島的農(nóng)田重金屬污染在全國來說并不算嚴(yán)重，因?yàn)闆]有太明顯的污染源。

青島科技大學(xué)環(huán)境與安全工程學(xué)院錢翌教授也曾經(jīng)做過類似調(diào)查，他按照不同的土地利用類型將青島市分為五大功能區(qū)：工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)和旅游區(qū)，調(diào)查結(jié)果表明，鎘(Cd)在各功能區(qū)含量均高于國家土壤環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他重金屬如鉻(Cr)、銅(Cu)、鎳(Ni)、鉛(Pb)、鋅(Zn)等濃度均低于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

錢翌教授還對(duì)青島市兩個(gè)重要蔬菜批發(fā)市場的24種常見蔬菜分季節(jié)進(jìn)行過抽樣檢測，結(jié)果表明青島市冬季蔬菜重金屬污染情況較春季蔬菜嚴(yán)重，且以鉛(Pb)、鎘(Cd)污染為主；蔥蒜類鉛(Pb)、鎘(Cd)含量高，其中大蒜受到中度污染。幸好，健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)最后表明，青島市蔬菜中的Pb、Cd含量未對(duì)市民的健康產(chǎn)生顯著風(fēng)險(xiǎn)。

居民區(qū)污染多緣于電池

“鎘在自然界中分布并不廣泛，土壤中的鎘主要來源于鋅礦、鉛鋅的冶煉，合金、電鍍 、化工廠等廢水的排放，工業(yè)固廢堆放以及化肥農(nóng)藥(磷肥、復(fù)合肥)的濫用等等?！卞X翌解釋說，他的調(diào)查選擇的功能區(qū)一般是受污染時(shí)間比較長的代表性地段 ，例如鋼鐵業(yè)、堿業(yè)、水泥制造業(yè)企業(yè)所在的工業(yè)區(qū)。

居民區(qū)也有可能因?yàn)殡姵氐壬罾艿轿廴??！吧钣闷分泻芏喽际侵亟饘俚奈廴驹?，煤炭顆粒、涂料、油漆中也都含有重金屬，這也會(huì)導(dǎo)致土壤的表層重金屬含量會(huì)高?！?/p>

2009年至今，我國已發(fā)生30多起重特大重金屬污染事件 ，嚴(yán)重影響群眾健康，政府部門和學(xué)界也在研究對(duì)策，希望盡快凈化受污染農(nóng)田、將損失降到最低。不過，土壤修復(fù)花費(fèi)動(dòng)輒上千萬元，誰來負(fù)責(zé)修復(fù)、又有誰埋單等問題，一直困擾著各級(jí)政府部門。

大豆、花生易“吃”重金屬

王凱榮介紹，土壤中重金屬污染很容易使植物中的重金屬含量超標(biāo)，尤其對(duì)于含蛋白量比較高的植物來說，比如大豆、花生、小白菜等，最容易受到重金屬污染的侵襲，而且不同的植物品種對(duì)重金屬的吸收不一樣。

青島農(nóng)科院高級(jí)農(nóng)藝師陳建美表示，此前花生出口時(shí)曾經(jīng)被檢查出重金屬超標(biāo)，這也使很多專家開始研究吸收重金屬含量比較少的品種。

吸收重金屬的差異，在不同水稻品種身上也體現(xiàn)得非常明顯。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)潘根興教授的團(tuán)隊(duì)曾做過一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)雜交稻、超級(jí)稻的鎘超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)比普通水稻更為嚴(yán)重。專家們采集了種植南方水稻的兩種土壤，并在部分土壤里特意添加了鎘元素，結(jié)果專家發(fā)現(xiàn)，在未加鎘的土壤中，超級(jí)稻對(duì)鎘的親和力是常規(guī)稻的2.4倍，其籽粒中鎘的含量是普通雜交稻的1倍多。潘根興對(duì)此解釋說，超級(jí)稻之所以鎘污染超標(biāo)更為嚴(yán)重，是因?yàn)樗母蛋l(fā)達(dá)，對(duì)土壤中的鎘具有更強(qiáng)的吸收力。

種桑養(yǎng)蠶凈化土地

農(nóng)作物重金屬超標(biāo)讓人們備受困擾，但也為農(nóng)田土壤污染治理提供了思路?！巴寥牢廴拘迯?fù)技術(shù)包括土壤清洗法、化學(xué)氧化法、植物修復(fù)法等，一般來說，農(nóng)田中重金屬修復(fù)采用的植物修復(fù)法，作業(yè)周期長，而且想要完全清理土壤是不可能的?！蓖鮿P榮以自己參與的湖南某鈾礦區(qū)農(nóng)田污染修復(fù)為例，“這個(gè)修復(fù)工作上世紀(jì)90年代就開始做了，前后做了大約有七八年的時(shí)間才完成。”

那么湖南的農(nóng)田鎘污染是怎么治理的呢？答案是種桑樹。王凱榮曾經(jīng)詳細(xì)論述了桑樹在治理鎘污染方面的功效：通過采用桑蠶生產(chǎn)模式替代糧作生產(chǎn)模式，杜絕了污灌污染，消除了食物鏈中鎘的危害，使土壤生產(chǎn)力得到恢復(fù)，農(nóng)田年均產(chǎn)值比水稻模式提高2880元/公頃，比種玉米提高8880元/公頃，利稅增加1980元/公頃，耕層土壤鎘含量年平均下降1.33mg/公斤?！胺N桑養(yǎng)蠶是治理和利用我國鎘污染農(nóng)田的一種成功的經(jīng)濟(jì)生態(tài)模式，更多的模式有待于進(jìn)一步去探索?！?/p>

不過，七八年是個(gè)很長的周期，有沒有更快捷的方法呢？如果用物理化學(xué)方法修復(fù)農(nóng)田土壤污染，是可以縮短周期，但動(dòng)輒上千萬的費(fèi)用又是一個(gè)問題?！八哉f，農(nóng)田污染的快速修復(fù)，從技術(shù)上來說是可行的，但經(jīng)濟(jì)上不可行。”王凱榮表示。

工業(yè)用地也需要“消毒”

相比較而言，近年來城市工業(yè)用地的土壤修復(fù)案例成果更多。工廠搬遷后，遺留土地很有可能由政府牽頭引進(jìn)環(huán)保公司進(jìn)行土壤修復(fù)，不過費(fèi)用動(dòng)輒上千萬。

青島新天地環(huán)境修復(fù)有限公司市場總監(jiān)吳濤正在忙著進(jìn)行一家化工廠的土壤修復(fù)準(zhǔn)備工作，由于這家化工廠的生產(chǎn)部門已經(jīng)陸續(xù)搬往其他地方，當(dāng)?shù)卣Ｍ芾眠@塊空間新建一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，但在此之前，這塊土地必須先“消毒”?！?月份，我們將會(huì)對(duì)這塊化工廠的污染狀況進(jìn)行更詳細(xì)的調(diào)查，比如土壤污染的類型，重金屬濃度高低，是否污染到了地下水等等，然后上報(bào)給政府，由政府上報(bào)立項(xiàng)，審批后就可以啟動(dòng)修復(fù)工程?！?月16日，在新天地的辦公室，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人吳濤向記者介紹了土壤修復(fù)的大體流程。

據(jù)吳濤介紹，城市里搬遷走的化工廠、印刷廠、農(nóng)藥廠、電鍍廠等地塊是最容易遺毒的。“比如印刷廠的鉻渣、電鍍廠的鎘污水排放等?！?/p>

新天地環(huán)境修復(fù)有限公司，是山東省第一家從事土壤修復(fù)的專業(yè)公司，據(jù)其相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，就行業(yè)前景來看，土壤修復(fù)是一塊巨大的市場。“一般來說，土壤修復(fù)的花費(fèi)一次都是在千萬元級(jí)別 ，僅僅以北京為例，一些搬遷的化工廠需要進(jìn)行修復(fù)的土地，市場就有300到500個(gè)億?！?/p>

高額的土地修復(fù)費(fèi)用，在我國該由誰來承擔(dān)？吳濤表示，一般來說，目前市場上土地修復(fù)的項(xiàng)目以工業(yè)用地居多，開發(fā)價(jià)值比較高，但是因?yàn)槟壳昂芏噙z留的企業(yè)用地都是曾經(jīng)的國有化工企業(yè)，這些企業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換甚至倒閉等情況，所以土地修復(fù)的主體還得由國家來牽頭，“修復(fù)資金由政府支持，如果這塊地未來用作商業(yè)開發(fā)，那么其受益者也可以參與?！?/p>

土壤重金屬污染調(diào)查有望艱難出爐

2006年7月18日，國家環(huán)?？偩趾蛧临Y源部聯(lián)合啟動(dòng)了經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)10億元的全國首次土壤污染狀況調(diào)查，不過直到今天，這次污染調(diào)查報(bào)告的詳細(xì)內(nèi)容并沒有披露。

據(jù)青島農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王凱榮透露，這個(gè)報(bào)告將于今年二季度。“實(shí)際上，這份報(bào)告早在去年年底就已經(jīng)完成了各地?cái)?shù)據(jù)的匯總工作，但有些地方重金屬污染比較嚴(yán)重，有關(guān)部門要認(rèn)真核對(duì)，數(shù)據(jù)相對(duì)來說也比較敏感，因此比較謹(jǐn)慎。”王凱榮解釋道，這份報(bào)告能七到八成反映目前我國的土壤污染情況，“因?yàn)檫@次調(diào)查是抽樣調(diào)查，是環(huán)保部和國土資源總局制訂一個(gè)總的調(diào)查方案，委托下面各省市的環(huán)保單位去做的，而有些省市可能因?yàn)樨?cái)力或方法的限制，因此不能完全反映當(dāng)前的土壤污染情況?！蓖鮿P榮還透露，土壤污染防治法也將在“十二五”期間推出。

青島科技大學(xué)教授錢翌也對(duì)土壤污染防治法律的出臺(tái)充滿了信心?！叭ツ昴瓿?，國務(wù)院就已正式批復(fù)《重金屬污染綜合防治‘十二五’規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，這是我國出臺(tái)的第一個(gè)‘十二五’專項(xiàng)規(guī)劃?！?/p>

據(jù)了解，“十二五”期間，山東將建立土壤污染環(huán)境監(jiān)管制度，對(duì)糧食、蔬菜基地等重要敏感區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，禁止利用重污染土壤種植、生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品。開展受污染土壤環(huán)境修復(fù)，未經(jīng)評(píng)估和無害化治理的土地不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。

資料鏈接

江西等省或試點(diǎn)開征環(huán)境稅

環(huán)保專家根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)估算，全國每年因被重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，相當(dāng)于廣東一年的糧食總產(chǎn)量，可以養(yǎng)活常住珠三角的4000萬人口。

為了抑制污染，業(yè)內(nèi)人士曾提議學(xué)習(xí)部分發(fā)達(dá)國家征收環(huán)境稅的做法。環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍也曾公開表示，關(guān)于環(huán)境稅的問題，財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)境部一直在進(jìn)行研究，目前已經(jīng)有了一些基本的考慮。據(jù)悉，2010年7月，環(huán)境稅征收方案初稿已經(jīng)出爐，2013年開征的時(shí)間表也已經(jīng)初步確定。但是，環(huán)境稅最終是否能如期開征還是個(gè)未知數(shù)。