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城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；建設(shè)路徑；

作者簡介：趙瑩，集美大學(xué)工商管理學(xué)院講師、經(jīng)濟學(xué)博士；

作者簡介：李寶軒，集美大學(xué)工商管理學(xué)院副教授。

新型城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為主動力，強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。［1］新型城鎮(zhèn)化的根本是現(xiàn)實人的城鎮(zhèn)化，但從人口結(jié)構(gòu)看，我國農(nóng)村人口占比較大，單純依賴城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來縮小城市和農(nóng)村發(fā)展差距的難度較大，新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)也難以真正實現(xiàn)。［2］只有充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的重要作用，城鄉(xiāng)間才更容易形成一種平衡關(guān)系。因此，新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、我國新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

(一)重點中心鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高，以“點”帶“面”示范效應(yīng)不強

首先，小城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大。從全國范圍看，重點中心鎮(zhèn)布點呈現(xiàn)西部稀疏、中部居中、東部密集的態(tài)勢。具體看也就是重點中心鎮(zhèn)集中分布在少數(shù)相對發(fā)達地區(qū)。如，從東部地區(qū)看，大量綜合實力較強的重點中心鎮(zhèn)集中在京津滬近郊、河北中南平原地區(qū)、珠三角內(nèi)圈層與西部地區(qū)、蘇南和浙東北地區(qū)，部分地區(qū)的中心鎮(zhèn)還呈現(xiàn)“臨軸”集聚的特點，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)中心鎮(zhèn)輪廓線相接現(xiàn)象。比較而言，京津滬遠郊、環(huán)京津貧困帶、珠三角外圈層、蘇北和浙西南地區(qū)重點中心鎮(zhèn)密度則明顯較低，發(fā)展也嚴(yán)重滯后于發(fā)達地區(qū)。這種非均衡發(fā)展?fàn)顩r帶來的直接后果是特定區(qū)域間重點中心鎮(zhèn)總體生產(chǎn)力水平差異日益加大。

其次，對重點中心鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不夠。受“重城輕鎮(zhèn)”的傳統(tǒng)思想影響，中西部地區(qū)的省、市、縣對重點中心鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不夠，特別是在政策、資金、資源的支持上，仍習(xí)慣于向城市傾斜。再加上地方存在一定畏難情緒，工作主動性缺乏，導(dǎo)致重點不突出，中心鎮(zhèn)建設(shè)流于形式。

最后，部分地區(qū)的培育方法不合理，導(dǎo)致重點中心鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量難以提高。如，在中西部和東部后發(fā)地區(qū)，部分地方選擇將撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并作為重點中心鎮(zhèn)建設(shè)的“捷徑”。［3］表面上，通過調(diào)整行政區(qū)劃，會使中心鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，但這并不是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口自然向建成區(qū)集中產(chǎn)生的結(jié)果，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模小的局面并未發(fā)生根本性的變化。可見，中心鎮(zhèn)建設(shè)并未實現(xiàn)由點到面的跨越，許多中心鎮(zhèn)的權(quán)利受限，自身發(fā)展活力、潛力無法釋放，帶動區(qū)域內(nèi)其他小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用也難以充分發(fā)揮。

(二)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度較慢，小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟水平不高

首先，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)在政府推動、市場拉動、城鎮(zhèn)互動、民資與外資的共同帶動下，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)已具備轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。但由于大型企業(yè)和龍頭企業(yè)少、自身發(fā)展要素受限，使東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)(特別是工業(yè))轉(zhuǎn)型升級速度普遍較慢，成效不明顯。相對于東部地區(qū)小城鎮(zhèn)而言，我國中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展起步較晚。近幾年，借鑒東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)強調(diào)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，吸引外資，承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但由于區(qū)內(nèi)多數(shù)小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢較小，對外資的吸引力不強，加上區(qū)域內(nèi)城市發(fā)育成熟度較低，對小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用有限，許多小城鎮(zhèn)常陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平難以提高。另外，由于中西部地區(qū)一些小城鎮(zhèn)盲目推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以風(fēng)能發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看似升級，但因發(fā)展脫離小城鎮(zhèn)實際，使新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)瞬間變成不良資產(chǎn)，反而抑制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

其次，在推進城鎮(zhèn)化、擴大內(nèi)需方面，小城鎮(zhèn)普遍面臨內(nèi)需不足的問題。從區(qū)域角度看，我國東部地區(qū)目前雖已處于城鎮(zhèn)化的中高級階段，小城鎮(zhèn)競爭力較強，帶動了農(nóng)村人口的大規(guī)?？鐓^(qū)域流動。但由于農(nóng)民市民化的成本較高，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)“候鳥型”農(nóng)民人數(shù)頗多。這些農(nóng)民在小城鎮(zhèn)大多沒有歸屬感，用、住、行及文化方面的消費意愿并不強，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。我國中西部地區(qū)目前仍處于城鎮(zhèn)化的初級階段，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)靠攏的積極性不大。另外，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的背景下，進鎮(zhèn)定居的農(nóng)民收入水平普遍較低，消費能力有限。而社保制度、信貸體系不健全和公共服務(wù)不到位，又制約了農(nóng)民消費潛力的釋放，“新居民”消費對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)增長的積極影響不顯著。

(三)城鎮(zhèn)化建設(shè)障礙重重，建設(shè)進展緩慢

一方面，因產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠、農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)偏低等問題的長期存在，我國城鎮(zhèn)化的進展緩慢。首先，近年來我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資速度已有所降低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅逐漸減小，創(chuàng)造的新就業(yè)機會不多。同時，由于企業(yè)的資本、技術(shù)對低素質(zhì)勞動力的替代加快，小城鎮(zhèn)就業(yè)壓力有所上升，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法提供充足就業(yè)崗位，又進一步阻礙了東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。其次，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，我國中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)外來人口較少，加上本地60%以上的農(nóng)村青壯年勞動力已轉(zhuǎn)移到發(fā)達地區(qū)務(wù)工，剩余農(nóng)民整體文化程度不高，適應(yīng)能力差，進鎮(zhèn)意愿不強，致使中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度慢，小城鎮(zhèn)始終“人氣不旺”。

另一方面，二元體制依然是城鎮(zhèn)化建設(shè)的深層次障礙。第一，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度不完善。由于缺少制度支撐，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民始終處于弱勢地位，無法真正分享土地增值收益，“棄土進鎮(zhèn)”的決心較小。第二，我國小城鎮(zhèn)社保制度不健全，多數(shù)小城鎮(zhèn)戶口對農(nóng)民的吸引力不足。特別是隨著農(nóng)村資源要素價值的不斷升高，越來越多的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村土地和集體經(jīng)濟組織成員身份更保險。同時，因小城鎮(zhèn)現(xiàn)有社會保障水平較低，已進鎮(zhèn)定居的農(nóng)民仍需靠自我積累來實現(xiàn)自我保障，這在客觀上抑制了進鎮(zhèn)農(nóng)民的消費需求，使其生活方式市民化速度慢，阻礙城鎮(zhèn)化進程。第三，成為小城鎮(zhèn)永久性居民并獲得相應(yīng)社會權(quán)利對農(nóng)民具有較大的吸引力，但部分小城鎮(zhèn)卻人為設(shè)定本地農(nóng)民落戶附加條件，跨省農(nóng)民落戶更是難上加難，導(dǎo)致大量農(nóng)民長期徘徊在小城鎮(zhèn)“正規(guī)”門檻之外。目前，雖有部分小城鎮(zhèn)落實了以居住地劃分小城鎮(zhèn)戶口的戶籍登記制度，但因未觸及戶籍制度背后的社會福利制度，新進鎮(zhèn)農(nóng)民與原鎮(zhèn)居民始終無法融合成一個“鎮(zhèn)民共同體”。而“新生代農(nóng)民工”的出現(xiàn)，又加大了這一問題的復(fù)雜性。

(四)小城鎮(zhèn)規(guī)模與內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效益不高

第一，從宏觀層面看，小城鎮(zhèn)高度分散，布局結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國有30%左右的小城鎮(zhèn)建設(shè)尚未編制總體規(guī)劃。因缺少規(guī)劃，這些小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不明確，用地布局相對分散；各功能區(qū)間距離較遠，建設(shè)成本較高；單一功能用地比例過大，資源浪費等問題長期得不到解決。

第二，從微觀角度看，小城鎮(zhèn)發(fā)展與保護土地間存在矛盾。如，我國中西部及東部后發(fā)地區(qū)許多小城鎮(zhèn)建設(shè)者并沒有按照經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一的要求利用土地。如，將小城鎮(zhèn)發(fā)展看成是規(guī)模擴張，盲目推進“圈地運動”；以吸引開發(fā)商投資來帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展為目的，隨意擴大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，粗放利用土地；重視新區(qū)建設(shè)，輕視舊區(qū)挖潛改造，忽視土地利用環(huán)境效益的提高等。

二、我國新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路徑

(一)妥善處理重點和一般的關(guān)系，擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)

首先，擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，避免因重點中心鎮(zhèn)分布不平衡帶來的弊端。各地可考慮選取差異化路徑建設(shè)重點中心鎮(zhèn)：東部地區(qū)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村間的界限模糊，城鄉(xiāng)一體化特征明顯，中心鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以條件較好的建制鎮(zhèn)、縣城和城關(guān)鎮(zhèn)為重點；中部地區(qū)城鄉(xiāng)差別較大，發(fā)展中心鎮(zhèn)應(yīng)以城關(guān)鎮(zhèn)和少數(shù)建制鎮(zhèn)為主；西部地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟不發(fā)達，應(yīng)按實際情況重點建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)。

其次，應(yīng)繼續(xù)探索中心鎮(zhèn)發(fā)展新模式，通過中心鎮(zhèn)帶動一般小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平。中西部地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變“重城輕鎮(zhèn)”的觀念，抓準(zhǔn)中部崛起、西部大開發(fā)機遇，采用非均衡發(fā)展模式，積極培育基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c中心鎮(zhèn)。加快制定中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展中心鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)具體的調(diào)查研究、政策擬定、督促考核等工作，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)在各方面先行一步，使之成為帶動作用較強的區(qū)域經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平臺。如，可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、市場建設(shè)的項目安排方面優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜，并出臺“高含金量”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動中心鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展；優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目，可采取聯(lián)合、集團化等模式，推動大中城市的優(yōu)質(zhì)資源向中心鎮(zhèn)延伸擴展；適當(dāng)增加中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等。隨著外部環(huán)境的不斷改善，地方應(yīng)努力做好重點中心鎮(zhèn)社會資金籌集、科技創(chuàng)新、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌等工作，帶動小城鎮(zhèn)整體建設(shè)水平提高。

最后，中西部和東部后發(fā)地區(qū)在引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、吸引農(nóng)村剩余勞動力向中心鎮(zhèn)集聚的同時，應(yīng)綜合考慮地理區(qū)位、土地面積、經(jīng)濟和人口規(guī)模、財政收入等指標(biāo)，有針對性地推進中心鎮(zhèn)的行政管理體制改革，擴大管理權(quán)限，提高自我發(fā)展能力，力爭將中心鎮(zhèn)率先建成“功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、帶動效應(yīng)好”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，在更高層次上實現(xiàn)小城鎮(zhèn)整體水平的提高。

(二)推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能完善，全面提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)成為我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求。在小城鎮(zhèn)培育中，應(yīng)注意把握以下“兩個結(jié)合”。

第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與較高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在促進經(jīng)濟繁榮的同時，為社會發(fā)展提供物質(zhì)保障。打造根植性強的特色產(chǎn)業(yè)集群、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建集約型經(jīng)濟增長方式對我國小城鎮(zhèn)具有一定的普適性。應(yīng)選擇“競爭性強、成長性好、關(guān)聯(lián)度高、比較優(yōu)勢明顯”的特色產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。為此，應(yīng)制定特色產(chǎn)業(yè)培植計劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［4］基礎(chǔ)好的小城鎮(zhèn)應(yīng)實施園區(qū)化戰(zhàn)略，以規(guī)范化、集約化、特色化園區(qū)為平臺，吸引與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大中小企業(yè)向園區(qū)集中。走“高、精、尖、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，如，以大型企業(yè)為創(chuàng)新主體，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高校合作，突破關(guān)鍵性技術(shù)，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)；加大財政投入，努力打造共生性技術(shù)創(chuàng)新平臺等。另外，積極實施品牌培育戰(zhàn)略，以骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)為重點，打造具有全國性、國際性影響力的品牌。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，形成小城鎮(zhèn)品牌，提高鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭能力。

第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制創(chuàng)新相結(jié)合。首先，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)必須從自身優(yōu)勢出發(fā)，重點發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和就業(yè)門檻低、資金投入少的社區(qū)服務(wù)業(yè)，從而創(chuàng)造就業(yè)機會，增加進城農(nóng)民的收入，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。［5］中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)應(yīng)立足于本地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵富余農(nóng)民、外出打工的成功人士、有實力的民營企業(yè)家?guī)зY金、帶項目在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦實業(yè)，并積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟總量和就業(yè)機會。同時，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實際，走以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展道路，注重發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，運用新技術(shù)、新工藝開發(fā)勞動密集型產(chǎn)品。其次，堅持“進得鎮(zhèn)、留得住、富得起”的原則，著力破除城鄉(xiāng)二元化體制，從根本上解決農(nóng)民市民化問題。［6］一要完善土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民較多的農(nóng)地財產(chǎn)權(quán)；完善農(nóng)村地價的評估機制，建立合理的土地市場交易制度，加快農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的建設(shè)，探索農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)方式，鼓勵農(nóng)民割斷與土地的“臍帶”，使其真正分享土地增值收益，增強農(nóng)民完全融入城鎮(zhèn)生活的能力。二要逐步構(gòu)建以居住地為基礎(chǔ)、以身份證為核心的身份統(tǒng)一的戶籍管理體制，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。三要加快小城鎮(zhèn)社會保障制度改革。加大小城鎮(zhèn)社保投入，完善社保體系，提高社保水平，吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)定居。制定面向全體居民的基本保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高層次，使每個居民都有一份醫(yī)保、社保。四要建立、健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)機制，加大扶持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；增加勞動力培訓(xùn)投入，鼓勵企業(yè)參與“新”居民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)技能型勞動力，增強“新”居民就業(yè)能力，從而帶動“新”居民樂業(yè)，確保經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長和社會的長治久安。

(三)合理規(guī)劃，走緊湊型小城鎮(zhèn)發(fā)展道路

第一，應(yīng)制定小城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化策略，形成合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局。一是客觀分析小城鎮(zhèn)當(dāng)前的綜合承載力，科學(xué)預(yù)測未來一定時期內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r，把小城鎮(zhèn)放到區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃中綜合考量，明確小城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的功能定位。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持有限擴展理念，結(jié)合小城鎮(zhèn)具體定位，從區(qū)域整體發(fā)展的高度來設(shè)計小城鎮(zhèn)空間擴展的短期、中期和長期規(guī)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)進行有序的空間擴展。三是形成以重點鎮(zhèn)為樞紐的小城鎮(zhèn)總體布局，形成布局合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢。

城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文第2篇

關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn) 規(guī)劃建設(shè) 對策

中圖分類號：[F292] 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1、前言

發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢，小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，農(nóng)村的小康建設(shè)是關(guān)鍵。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程較為緩慢，與加快現(xiàn)代化步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要求仍存在很大差距，要加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，發(fā)展小城鎮(zhèn)勢在必行。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

2.1規(guī)劃缺乏長遠性與穩(wěn)定性。一些地方缺乏長遠戰(zhàn)略眼光和科學(xué)精神，規(guī)劃意識不強，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不合理，變動過于頻繁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的百年大計，規(guī)定的其發(fā)展方向和目標(biāo)，不能隨意變動。但實際情況中，新領(lǐng)導(dǎo)上任后往往有新思想、新設(shè)想，在自己的任期內(nèi)建功立業(yè)，體現(xiàn)政績，于是大刀闊斧，棄舊圖新，把前任留下的城鎮(zhèn)規(guī)劃改得面目全非，使規(guī)劃建設(shè)失去穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2.2不完善的社會保障制度的制約。目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)，養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保障制度還很不完善，社會保障水平不高，跟大城鎮(zhèn)相比具有很大的差距。且小城鎮(zhèn)的社會保障制度改革滯后，政府投入的社會保障資金不足等，使其遠遠跟不上小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也不能夠適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民對于安全，穩(wěn)定的要求。農(nóng)民進城落戶之后，就要放棄原有的土地，而在小城鎮(zhèn)中的工作和收入不穩(wěn)定，社會保障又不能保障其生活的穩(wěn)定，保障其失去工作和正常收入后的基本生活，這就減弱了對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的吸引力，社會保障制度不能夠消除進城農(nóng)民的后顧之憂也是進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民不愿放棄土地的一個主要原因。

2.3居民規(guī)劃意識不強，建設(shè)違章現(xiàn)象嚴(yán)重。部分地區(qū)用地資源緊張，建設(shè)用地指標(biāo)缺乏，城鄉(xiāng)結(jié)合部地段的土地市民難以取得合法手續(xù)，按正常基建程序無法取得合法規(guī)劃許可。加之一些城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法力度不強，造成亂占土地違建現(xiàn)象存在，嚴(yán)重影響城市總體規(guī)劃的實施。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)難度較大，使之城市環(huán)境和形象較差。

2.4脫離實際，人口規(guī)模偏大，過分追求高城鎮(zhèn)化率 。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志，只有提高城鎮(zhèn)化水平，才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民的收入水平，才能加快第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村的現(xiàn)代化和全國的工業(yè)化，從根本上解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。當(dāng)前，我國正處在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家相關(guān)政策法規(guī)的有效實施，從一定程度上提高了城鎮(zhèn)化水平，但一些地方片面追求高城鎮(zhèn)化率，不切實際地擴大小城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模，人口規(guī)模估計的比合理發(fā)展的現(xiàn)實規(guī)模大，使小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和相應(yīng)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過高，造成了長期的不合理與浪費。

2.5小城鎮(zhèn)建設(shè)“千城一面”，毫無特色而言 。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，忽視了對小城鎮(zhèn)風(fēng)格特點的研究，對小城鎮(zhèn)的自身的歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個性特質(zhì)把握不準(zhǔn)，由于小城鎮(zhèn)屬于城市的范疇，規(guī)劃工作者往往僅以大城市的規(guī)劃模式來指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，如道路多以棋盤式為主、廣場位于小城鎮(zhèn)中心，民用建筑一般高，無層次感，建筑布局過于單調(diào)、呆板，最終的發(fā)展模式僅成為大中城市的簡單縮影，建設(shè)布局毫無特色而言。

2.6小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺 。資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級完整的預(yù)決算財政單位，所得稅收需上繳縣財政，鎮(zhèn)政府的所需費用是縣財政分發(fā)的人頭費和超收部分的提成，這些費用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就主要依靠預(yù)算外收入來彌補。鎮(zhèn)政府的預(yù)算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府只能抬高土地價格和建設(shè)配套費用，這就形成了限制農(nóng)民進城和投資開發(fā)商進入的"門檻"，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢。

2.7缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動。城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏經(jīng)濟增長點，缺少有效的產(chǎn)業(yè)來帶動。這是因為近年來隨著改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟日趨完善，市場競爭日益的激烈，經(jīng)濟活動越來越復(fù)雜，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因為思想僵化，文化程度不高，不具備所必需的管理素質(zhì)和知識，沒有能夠適時調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)的發(fā)展方向，致使管理不善，沒有能夠跟上時展的步伐，所以，近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了增長速度放慢，吸引帶動能力下降和經(jīng)濟效益下滑等問題，這就在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分，再加上小城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口過少，又影響著小城鎮(zhèn)的規(guī)模和輻射效應(yīng)，也就無法達到小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。此外，政府也沒有能夠根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點和優(yōu)勢，制定出適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟道路。小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的盲目性很大，很多地方?jīng)]有明確的發(fā)展路線或者其發(fā)展道路不適合，不能夠拉動和引導(dǎo)小城鎮(zhèn)第二，三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與對策

3.1更新規(guī)劃設(shè)計觀念。就規(guī)劃設(shè)計而言，當(dāng)前首要的問題是要更新觀念。較長一段時期以來，城市規(guī)劃建設(shè)將城市經(jīng)濟發(fā)展作為首要的任務(wù)來考慮，過度強調(diào)經(jīng)濟效益優(yōu)先的原則，以致社會效益與環(huán)境效益被嚴(yán)重忽視。因此，新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)將中央提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想。這一指導(dǎo)思想應(yīng)在節(jié)約用地、節(jié)約能源、保護生態(tài)環(huán)境、處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、照顧低收入階層和弱勢群體等方面得到充分體現(xiàn)。目前，我國小城鎮(zhèn)的布點過多，一方面管理成本太高，另一方面建設(shè)成本高，這很不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。應(yīng)該合理地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的合并，構(gòu)建科學(xué)合理的城市體系。

3.2必須形成自己的風(fēng)格和特色 。城鎮(zhèn)在建設(shè)中依據(jù)規(guī)劃一定要形成自己的風(fēng)格，風(fēng)格應(yīng)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主詞。對于小城鎮(zhèn)發(fā)展中沒有特色的問題，在對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃時，應(yīng)首先對其所處的大區(qū)域背景進行宏觀分析，確定小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色；其次要盡量保持小城鎮(zhèn)原有的格局，小城鎮(zhèn)小巧近人的規(guī)模尺度、環(huán)境優(yōu)美的山水風(fēng)光、自然親切的田園氣息都可以巧妙地利用以強化小城鎮(zhèn)的建設(shè)特色。一個城鎮(zhèn)，只要形成了自己的特色文化，才有自己的個性與靈魂，才有生命力。

3.3必須合理確定人口規(guī)模。對于人口規(guī)模偏大，過于追求高城鎮(zhèn)化率的問題，需要在與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有效銜接的基礎(chǔ)上，通過對小城鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各行業(yè)優(yōu)勢的具體分析，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力，在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)進行合理的勞動力分配，分析農(nóng)村剩余勞動力的分布與流向，確定小城鎮(zhèn)吸納人口的數(shù)量。同時，國家方針政策的調(diào)整、小城鎮(zhèn)外部交通的改變、人們生活方式與心理因素的變化等因素也影響著小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。一般而言，當(dāng)小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模達到5萬人以上，才能發(fā)揮集聚作用，同時，小城鎮(zhèn)內(nèi)部制度和社會公用設(shè)施水平等諸多因素構(gòu)成了農(nóng)村居民進城的門檻。因此，要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變觀念，將目光由大中城市轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)，首先要使小城鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟上的飛躍，帶動社會各項事業(yè)的發(fā)展，提高集聚效應(yīng)。

4、結(jié)語

縱觀小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)由無序發(fā)展到有序發(fā)展的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)群眾建設(shè)管理觀念由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)化；為城鎮(zhèn)居民提供一個基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境，還需要社會各界的共同努力。

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城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文第3篇

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城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文第4篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；能源；集約利用

中圖分類號：F299.21 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685（2014）01-0060-04

1978-2012年間，我國城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化率從19.72%提高到52.57%。與西方發(fā)達國家70%～80%的城鎮(zhèn)化率相比，雖有一定差距，但這已是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大進步。而長期粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式暴露出許多問題，尤其是城市能源的供求失衡、結(jié)構(gòu)失衡問題日益突出。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展直接或問接導(dǎo)致能源消費總量快速上升，1978年我國能源消費總量按發(fā)電煤耗計算為57144萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2012年已增長至36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速達5.5%。近年來，部分城市積累的能源問題集中顯現(xiàn)出來，不少城市都相繼出現(xiàn)拉閘限電、油氣供應(yīng)不足等能源緊缺現(xiàn)象，在高能耗的同時也引發(fā)了碳排放和空氣嚴(yán)重污染等環(huán)境問題，這一方面使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成本不斷提高，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展受到制約，另一方面使我國城鎮(zhèn)化的終極意義受到挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量受到質(zhì)疑。能源作為城市工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的必需品，對一國城鎮(zhèn)化進程的影響至關(guān)重要。因此，理性分析我國過去城鎮(zhèn)化進程中能源利用存在的問題及其根源，進而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)下探索如何進行能源集約利用十分必要。

一、我國城鎮(zhèn)化進程中存在的能源利用問題

我國的城鎮(zhèn)化與世界其他國家相比，有很多特點：一直強調(diào)外延式城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化的規(guī)模；城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重心主要是支持工業(yè)化水平提高，以促進工業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向；城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和長遠性，尤其是忽視與能源利用規(guī)劃的配合和協(xié)調(diào)。這樣，直接或間接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進程中能源利用問題突出。

（一）忽視能源利用問題

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展理念是一直致力于外延建設(shè)，片面追求“做大做強”的沖動非常明顯，尤其是到20世紀(jì)90年代后期，在具備一定發(fā)展基礎(chǔ)后，部分城市盲日規(guī)劃發(fā)展藍圖，有近百個城市提出要建沒國際化大都市的口號。能源作為城市建設(shè)和城市運行所必需的投入，長期外延擴張直接導(dǎo)致能源消費膨脹，能源利用的重點是強調(diào)無條件的供給保障，而非合理利用。由此導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展中忽視對能源的合理利用，間接導(dǎo)致部分城市發(fā)展中能源問題集中爆發(fā)。城鎮(zhèn)化過程實際上是一個各方面系統(tǒng)綜合演進的動態(tài)過程，這一過程中需要有全局發(fā)展、長遠發(fā)展的理念作為基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)與市場推進相互作用作為支撐。過去的城鎮(zhèn)化實際上一直是由政府主導(dǎo)完成的，市場機制的引入力度較小。政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化推進對能源利用問題缺乏成本效益的考量，決策的失誤和政策的變動也相應(yīng)造成巨大的能源浪費。

（二）能源粗放消費

城鎮(zhèn)化的初始推動力足工業(yè)化，同時城鎮(zhèn)化的發(fā)展又為工業(yè)化的推進提供支持，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相輔相成。改革開放為工業(yè)化的飛速發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，而城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)甚至城市居民的生活模式都圍繞工業(yè)化的需要而展開。由于戰(zhàn)略重心是工業(yè)化，城鎮(zhèn)化過程中能源利用問題也必然是圍繞工業(yè)化需要來進行，尤其是很多城市在建設(shè)初期，大量的工業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)直接導(dǎo)致能源粗放式消費，能源消費產(chǎn)生的碳排放問題日積月累，致使大氣污染日益嚴(yán)重。從城鎮(zhèn)居民能源消費角度而言，由于一切圍繞工業(yè)化建設(shè)的戰(zhàn)略思路，使民用能源利用的設(shè)施建設(shè)、管理制度和發(fā)展規(guī)劃等出現(xiàn)相對混亂無序現(xiàn)象，這也間接導(dǎo)致能源粗放式消費。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與能源利用規(guī)劃脫節(jié)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，能源利用規(guī)劃應(yīng)是其中的主要部分。而在我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，尤其是“十二五”之前，較少體現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，也較少將節(jié)能和減少城市用能污染等目標(biāo)貫徹到城市規(guī)劃與城市設(shè)計之中。城市能源部門對能源利用的規(guī)劃一直局限于考慮能源供需兩大問題，較少把城市能源政策、城市能源利用模式、城市節(jié)能減排目標(biāo)等納入規(guī)劃。除在城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃中有城市電力、煤氣、供熱等工程管網(wǎng)規(guī)劃外，對具體能源利用問題既缺乏目標(biāo)管理，也缺乏過程控制?？傮w上，我國城市規(guī)劃中能源意識相對淡薄，城市規(guī)劃較少介入可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的制定與實施。能源利用規(guī)劃與整個城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃無法實現(xiàn)內(nèi)在融合，能源利用規(guī)劃主要是一個部門或一個行業(yè)的行為，而不是結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的綜合性、全局性的規(guī)劃，兩者長期處于錯位脫節(jié)狀態(tài)。這一問題的存在，直接導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化過程中對能源利用控制的無力和管理的無序，也是近年來城市能源消費中浪費現(xiàn)象以及引發(fā)的高污染、高排放問題的根源之一。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對能源集約利用提出更深層次的要求

黨的十提出發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略日標(biāo)，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入一個新的階段。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展理念，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律；強調(diào)協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑，實現(xiàn)高效集約發(fā)展模式；堅持以人為本的發(fā)展目標(biāo)，不能把城鎮(zhèn)化本身作為目的，以促進人的發(fā)展和實現(xiàn)人民美好生活為終極目標(biāo)。從新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)理念、發(fā)展路徑和目標(biāo)看，都對我國新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展中能源集約利用提出了更深層次訴求。

（一）科學(xué)的發(fā)展理念對能源集約利用的要求

盡管從規(guī)模角度而言，我國城鎮(zhèn)化確實取得很大進步，但從質(zhì)量角度而言，卻不容樂觀。我國人口多、能源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重等實際國情決定了城鎮(zhèn)化不可能長期維持粗放式的外延發(fā)展模式，而是既要發(fā)展規(guī)模又要重視質(zhì)量，既要立足當(dāng)下更要思考長遠。與發(fā)達國家相比，我國沒有城鎮(zhèn)化發(fā)展的國際能源支持和環(huán)境條件，必須基于有限的能源供給和較小的環(huán)境成本來完成大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)，原有的發(fā)展理念已不適應(yīng)未來城市發(fā)展的需要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)已初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須樹立更加科學(xué)的發(fā)展理念，不僅要擴大外延，更要注重城市內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)能源從城市建沒到城市運轉(zhuǎn)全過程的集約利用，從而最終克服城市能源利用上存在的矛盾。

（二）穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展進程對能源集約利用的要求

目前，我國工業(yè)化水平與發(fā)達國家相比還有很大差距，在未來很長一段時間內(nèi)，工業(yè)化發(fā)展還不能懈怠，這就需要加強能源保障。同時，在國內(nèi)常出現(xiàn)工業(yè)與民用之間用能沖突的情形下，城鎮(zhèn)化的建設(shè)要真正處理好二者的矛盾，也必須有效解決能源問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是要求實現(xiàn)一個更加良性的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，強調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展互動，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活同步改善。在我國目前國內(nèi)能源供給有限、國際能源供給不穩(wěn)定的前提下，從能源利用角度來尋求供求平衡的出路是必然的。這就對未來城鎮(zhèn)化過程中的能源利用提出更大挑戰(zhàn)，不僅要加強節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、提高能源利用效率，還要改善能源利用結(jié)構(gòu)，提升能源利用質(zhì)量，更要改善能源利用模式，協(xié)調(diào)能源利用沖突，從而實現(xiàn)城市能源集約利用。

（三）以人為本的發(fā)展目標(biāo)對能源集約利用的要求

城市作為維持一個國家運轉(zhuǎn)的重要人群的活動區(qū)域，創(chuàng)造更加人性化的生存空間是城鎮(zhèn)化的終極發(fā)展目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)堅持發(fā)展目標(biāo)的人本性，始終把“人”而不是“物”作為工作的出發(fā)點和落腳點。作為人在城市生存的各環(huán)節(jié)都必須依賴的要素，能源的利用不僅是城市的建設(shè)需要，加強其集約化利用更是旨在保障能源的高效利用，從而實現(xiàn)城市居民從工作到生活等諸多方面的安全穩(wěn)定和便捷高效。如，能源消費產(chǎn)生碳排放和其他污染問題直接對城市人居環(huán)境造成巨大影響，破壞城市自然的生態(tài)平衡。能源集約利用正是降低碳排放、控制城市污染從而建設(shè)更加宜居的城市環(huán)境的需要。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實現(xiàn)能源集約利用的制約因素

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實現(xiàn)能源集約利用的必要性已毋庸置疑，但要真正實現(xiàn)還需克服諸多因素的制約，所以這只能是一個持續(xù)漸進的過程。無論是前期發(fā)展中積累的問題，還是潛在的發(fā)展目標(biāo)的沖突都是對能源能否集約利用的挑戰(zhàn)，而我國目前面臨的客觀能源條件能否支撐起能源集約利用措施的實施也還有很多的困難。

（一）過去發(fā)展中積累的問題形成一定制約

要在高能耗、高排放的發(fā)展模式下有效施行能源的集約利用，不得不面對的首要問題是傳統(tǒng)觀念的制約。而且外延式發(fā)展相對內(nèi)涵式建設(shè)具有周期短、見效快的特點，難免使部分政策延續(xù)下去。過去已有的各類硬件設(shè)施的建設(shè)，包括能源設(shè)施、交通設(shè)施及城市配套等都已成為既定的客觀事實，無論是對其改造，還是后續(xù)新建都需要不小的投入，要實行能源集約利用的措施不得不面對這一問題成本引發(fā)的障礙。

（二）發(fā)展目標(biāo)如何協(xié)調(diào)將形成制約

能源消費總量控制和碳排放控制的戰(zhàn)略目標(biāo)雖然在近年已受到重視，但保持經(jīng)濟持續(xù)增長的根本目標(biāo)始終還是當(dāng)前我國政策的落腳點。我國目前面臨很多影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長的不可測因素，而能源的集約利用將直接對現(xiàn)有的很多高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。現(xiàn)階段，這些產(chǎn)業(yè)往往都是很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟增長的中堅力量，調(diào)整這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)能源集約利用，實際是要求政策在維持經(jīng)濟增長和能源節(jié)約間做出權(quán)衡，我國要貫徹新型城鎮(zhèn)化理念，并實現(xiàn)能源集約利用，協(xié)調(diào)好發(fā)展目標(biāo)是首要考慮的難點。

（三）客觀能源條件支撐形成的制約

客觀能源條件包括區(qū)域的能源稟賦條件、能源傳輸?shù)募夹g(shù)條件、能源利用的技術(shù)條件等，這些條件決定在城鎮(zhèn)化建設(shè)中能否很好地來實現(xiàn)能源集約利用。如，要實現(xiàn)對太陽能、風(fēng)能等新能源的利用，減少對煤炭等傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低能源消耗引發(fā)的碳排放等問題，上述客觀能源條件都是能否最終實現(xiàn)規(guī)劃的基本支撐。當(dāng)前我國能源分布不均衡，各地各城市的能源稟賦差異較大，能源傳輸和利用中的技術(shù)瓶頸很多，這些都是未來實現(xiàn)能源集約利用的制約。

四、新型城鎮(zhèn)化進程中加強能源集約利用的對策

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是新時期我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然之路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中能源集約利用具有戰(zhàn)略意義。

（一）堅持新型城鎮(zhèn)化理念，將能源集約利用提升到戰(zhàn)略高度

發(fā)展理念決定了發(fā)展模式的選擇，發(fā)展理念同樣決定了發(fā)展道路的科學(xué)與否。因此，應(yīng)將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念灌輸?shù)匠擎?zhèn)化建設(shè)的決策者、實施者和城鎮(zhèn)化建設(shè)成果的享用者的頭腦中，才能使政策的出臺、制度的執(zhí)行和城市的運轉(zhuǎn)真正體現(xiàn)出能源集約的思想。能源的利用涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的各環(huán)節(jié)，應(yīng)徹底改變長期以來能源為城鎮(zhèn)化發(fā)展無條件提供支持的習(xí)慣思維，在能源利用上強化市場化機制和成本效益約束，以提高能源利用效率。只有從戰(zhàn)略高度上重視能源的利用問題，才能保障新型發(fā)展模式的推廣。

（二）調(diào)整城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路，將能源規(guī)劃與城市規(guī)劃有機融合

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是將能源利用環(huán)節(jié)作為城市整體規(guī)劃的輔助環(huán)節(jié)，基本沒有將能源規(guī)劃提升到與城市發(fā)展規(guī)劃同級別的地位。城市能源政策與城市產(chǎn)業(yè)政策、城市環(huán)境政策、城市財政政策、城市交通政策、城市社會公正與環(huán)境公平、城市規(guī)劃政策及城市設(shè)計政策緊密關(guān)聯(lián)，要從規(guī)劃上實現(xiàn)能源集約利用，必須從能源政策制定上與其他相關(guān)政策相互協(xié)調(diào)，應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展這一總體目標(biāo)下加以整合。要在城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路中克服以往只關(guān)注局部規(guī)劃、忽視全局規(guī)劃問題，克服只重視能源供給規(guī)劃而忽視能源利用過程控制和管理問題。同時，必須將城鎮(zhèn)化中面臨的工業(yè)化導(dǎo)致的能源消費問題進行有效規(guī)劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與能源利用規(guī)劃雙約束的工業(yè)化發(fā)展模式，最大限度地減少工業(yè)發(fā)展引發(fā)的能源利用問題，實現(xiàn)城市工業(yè)生產(chǎn)、城市自身建設(shè)規(guī)劃及能源利用規(guī)劃三者相融合。

（三）構(gòu)建高效能源系統(tǒng)，將能源集約利用的全方位循環(huán)過程納入城市發(fā)展中

城市能源系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分，它是為滿足城市工業(yè)生產(chǎn)、民用和商用建筑以及交通運輸?shù)炔块T的能源需求，由城市外部輸入油、氣、煤、電及可再生能源，經(jīng)過城市電網(wǎng)、燃氣網(wǎng)、熱力網(wǎng)等輸配、轉(zhuǎn)換至最終使用環(huán)節(jié)的末端設(shè)備組成的系統(tǒng)。要實現(xiàn)高效的能源系統(tǒng)，應(yīng)從能源循環(huán)的角度出發(fā)，將城市能源的生產(chǎn)、輸入、傳遞、轉(zhuǎn)化（消費）至輸出等全方位循環(huán)過程納入城市發(fā)展之中，使城市空間系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建與城市能源循環(huán)的最優(yōu)化過程相一致。

城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；以人為本；戶籍制度；生態(tài)建設(shè)

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進程中的一個基本問題，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略選擇。2011年，我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，進入以城市社會為主體的新時期?！靶滦统擎?zhèn)化”是在“城鎮(zhèn)化”基礎(chǔ)之上提出的，強調(diào)以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級、低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的嶄新的過程[1]。對于吉林這個農(nóng)業(yè)大省來說，根據(jù)本省特點加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。

1 吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省是城鎮(zhèn)化發(fā)展較早較快的地區(qū)之一。2014年吉林省常住人口2752.38萬人，其中，城鎮(zhèn)人口1508.58萬人，城鎮(zhèn)化率為54.8%?，F(xiàn)轄1個副省級市、7個地級市、延邊朝鮮族自治州和長白山管委會，60個縣（市、區(qū)）。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，吉林省特色城鎮(zhèn)化建設(shè)表現(xiàn)出以下幾個特征：

1.1 城鎮(zhèn)化率較高，但增幅有所放緩

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，多年來城鎮(zhèn)化率一直高于全國平均水平，但同時，吉林省城鎮(zhèn)化率增幅緩慢，在近5a內(nèi)，平均增幅僅為0.9%，明顯低于全國平均城鎮(zhèn)化率7.1%的增幅水平；同時，放緩的增幅水平也使得吉林省的城鎮(zhèn)化率從2009年的高出全國平均值6.7%下降到2014年的0.4%。可見，與全國同期平均水平相比，吉林省的城鎮(zhèn)化步伐已經(jīng)開始放緩，可能已經(jīng)處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的波峰階段。

1.2 城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

城鎮(zhèn)化質(zhì)量，是指在城鎮(zhèn)化進程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個綜合概念，特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進效率[2]。2013年3月的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》中指出，在全國選取的286個城市樣本中，進入前100名的城市中，吉林省僅占3席，并且排名也僅為67（松原），68（長春）以及95（吉林），由此可認(rèn)為吉林省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量僅處于全國平均值甚至以下。這從一定程度上說明吉林省的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的確存在著某些不夠協(xié)調(diào)的因素，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

1.3 城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)自東向西遞減的特點

從吉林省近兩次人口普查數(shù)據(jù)看，東部地區(qū)的白山、延邊和通化的城鎮(zhèn)化率一直處于較高水平，中部地區(qū)的長春、吉林和遼源次之，而西部地區(qū)的白城、四平及松原的城鎮(zhèn)化率一直相對較低，呈現(xiàn)出自東向西逐漸遞減的態(tài)勢。

1.4 城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大

近年來，隨著全省經(jīng)濟的發(fā)展，吉林省的城鄉(xiāng)居民收入也在不斷提高，2010～2014年間，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入凈增加7807元，農(nóng)村居民年人均純收入凈增加4543元。2010年，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的2.47倍，2014年，這一數(shù)值下降為2.15，從數(shù)值上看，城鄉(xiāng)居民收入差距有所減少，但是2倍多的比值說明收入差距仍存在較大差距。在居民消費方面，城鄉(xiāng)居民消費性支出雖然從絕對值上差距明顯，但是城鄉(xiāng)消費傾向差距不大，均保持在70%左右。

1.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

吉林省是我國重要的工業(yè)基地和商品糧生產(chǎn)基地。加工制造業(yè)比較發(fā)達，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工是吉林省的三大支柱產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥、光電子信息為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

近5a來，吉林省的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。僅2014年，第一產(chǎn)業(yè)增加值1524.56億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7287.26億元，增長6.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4991.99億元，增長6.9%。2010～2014年間，吉林省三大產(chǎn)業(yè)所占比重變化不大，但值得注意的是與全國同期平均值比較，第一產(chǎn)業(yè)所占比重略高于全國平均值，第三產(chǎn)業(yè)與全國平均值卻存在較大差距，可以認(rèn)為，吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中仍有必要進一步優(yōu)化。

2 吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

近年來，吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了一定的成績，但是仍然存在問題，從以上分析數(shù)據(jù)中可以看出，主要存在以下幾個方面的問題：

2.1 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，空間分布不平衡

從最新的人口普查數(shù)據(jù)看，吉林省內(nèi)2個特大城市（長春和吉林）的城市人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝?9.53%，6個中等城市的城市人口占全部城鎮(zhèn)人口的23.43%，其他37%的城鎮(zhèn)人口居住于小城市和小城鎮(zhèn)?？梢?，吉林省內(nèi)大城市數(shù)量不足，中等城市的輻射和帶動能力不強，存在結(jié)構(gòu)性的不合理，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

2.2 農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重較大，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨

吉林省是我國的農(nóng)業(yè)大省，具有大量的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口。新型城鎮(zhèn)化使人口在不斷向城鎮(zhèn)聚集的同時，城鎮(zhèn)的非農(nóng)經(jīng)濟應(yīng)能吸納更多農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力。但是目前吉林省三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)與三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比重并不協(xié)調(diào)，特別是第一產(chǎn)業(yè)，仍有大量人員需要向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在增加總產(chǎn)值的同時，也促進了城鎮(zhèn)化的推進。

2.3 面臨可持續(xù)發(fā)展能力不足的風(fēng)險

新型城鎮(zhèn)化的一個核心主題是綠色城鎮(zhèn)化，倡導(dǎo)集約、智能、綠色、低碳的生活。吉林省作為東北老工業(yè)基地的重要省份，支柱產(chǎn)業(yè)中的汽車、石化、醫(yī)藥等盡管促進了經(jīng)濟發(fā)展，吸納了大量的就業(yè)，但是也確實經(jīng)歷著高能耗、高污染、高排放的發(fā)展過程。新型城鎮(zhèn)化的推進，產(chǎn)生大量的農(nóng)村流動人口。城市的二、三產(chǎn)業(yè)在吸納了這些流動人口的同時，一定要考慮城市的生態(tài)承載能力的問題。更多的工業(yè)生產(chǎn)帶來的污染，更多的城市人口帶來的生活垃圾等一系列城市問題，會使城市陷入困境，城鎮(zhèn)化推進過程中可能出現(xiàn)的城市污染問題仍然不容忽視。

2.4 體制機制成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的壁壘

同其他省份一樣，吉林省農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移也一直受制于二元戶籍制度的束縛。戶籍制度中存在的城鄉(xiāng)差別，引發(fā)了諸多的社會問題。隨著社會轉(zhuǎn)型進程的加快，流動人口規(guī)模不斷擴大，并日益呈現(xiàn)家庭化流動趨勢。二元戶籍制度產(chǎn)生了一系列了不均衡問題：糧食供應(yīng)、就業(yè)、福利保障、教育、醫(yī)療以及公共事業(yè)投入等。城鎮(zhèn)間在戶籍、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面形成的公平失衡的二元制度，已經(jīng)成為阻礙吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的壁壘。

3 加速吉林省新型城鎮(zhèn)發(fā)展的對策

吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要立足本省，結(jié)合目前存在的主要問題，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)建設(shè)、體制改革等方面找到切實有效的途徑加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.1 進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與城鎮(zhèn)化的發(fā)展之間有著相互促進的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將帶動就業(yè)的變化，城鎮(zhèn)化也將因此得到進一步推動。對于吉林省而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快新型城鎮(zhèn)化快速推進的前提。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心問題是把農(nóng)民從土地中釋放出來，使他們成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新興勞動力供給。政府不斷提高農(nóng)村居民的生活水平，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另一方面，中心城鎮(zhèn)也應(yīng)該積極改善工業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，為農(nóng)業(yè)加工業(yè)提供良好的生存空間。同時，積極發(fā)展具有吉林省特色生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。積極將生態(tài)環(huán)境與現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)相結(jié)合，為人口非農(nóng)化提業(yè)支撐，為提高農(nóng)村居民的生活水平提供堅實基礎(chǔ)。

3.2 進一步深化戶籍制度改革

城鎮(zhèn)化的推進涉及到很多的社會問題。只有給農(nóng)民全面的保障，他們的生活安穩(wěn)無憂，他們才會自發(fā)主動地進城，成為市民。農(nóng)民的保障是否能夠得到滿足，根源就在于城鄉(xiāng)居民的二元戶籍制度是否能夠徹底消除，而對于這一制度的改革一直是一項長期而艱巨的任務(wù)。2014年7月30日，備受關(guān)注的國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，進一步調(diào)整戶口遷移政策，擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。吉林省也于2010年了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的實施意見》，其中規(guī)定了申請落戶長春和吉林、地級城市、縣級城市的條件，對于進入吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)示范鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，在戶籍、社保、就業(yè)、教育、社會救助等方面享有與市民同等的待遇。長春和吉林可以吸取其他大城市的落戶經(jīng)驗，通過市民積分制等途徑，合理有序地控制進城的人口數(shù)量；其它中等城市則可以放開落戶，增加城市的輻射能力，做到“因城而異”和“因人而異”。

3.3 進一步加快東西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)

吉林省是我國的第2個生態(tài)省，長白山是東北地區(qū)的重要水源地，長白山森林生態(tài)系統(tǒng)也是吉林省經(jīng)濟發(fā)展的重要生態(tài)屏障。這就決定了吉林省東部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)特別注重生態(tài)保護，以“生態(tài)省建設(shè)”為契機，建立符合本省特色的生態(tài)城鎮(zhèn)，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，控制數(shù)量，保證質(zhì)量。吉林省的西部地區(qū)近年來由于天然降水不足，生態(tài)功能有所衰退，加上人為因素的破壞，沙漠化、鹽堿化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。西部地區(qū)在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)時，重點應(yīng)放在對惡化的生態(tài)環(huán)境的治理上，加強退耕還林及恢復(fù)植被的建設(shè)。只有通過東西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)，建立強大的生態(tài)屏障，才能為整個吉林省提供可持續(xù)發(fā)展的資源支持，才能進一步推進中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。

參考文獻

[1]李程驊.科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[J].求是，2012（14）：35-37.