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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報告范文第1篇

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[2].深化改革發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)新思路統(tǒng)籌兼顧 確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會和諧穩(wěn)定[EB/OL]..

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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報告范文第2篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；金融支持；單位根；協(xié)整分析

在黨的十報告中，新型城鎮(zhèn)化被明確定義為中國經(jīng)濟增長的“中長期動力”，中央經(jīng)濟工作會議也明確指出，新型城鎮(zhèn)化是擴大我國內(nèi)需的必要手段?？偫碓?007年5月進一步指出要走新型城鎮(zhèn)化道路。黨的十報告中再次指出“：必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。”在2012年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議中，更是明確提出要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，不斷推進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，也是湖北省未來經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。自2009年以來，湖北省城鎮(zhèn)化進程開始加速發(fā)展，至今仍保持著較快的發(fā)展勢頭。至2014年，湖北省最終城鎮(zhèn)化率達到了55.67%，發(fā)展速度為我國中部地區(qū)第一。雖然湖北省的城鎮(zhèn)化發(fā)展從總量上來看，取得了喜人的成績，但從其結(jié)構(gòu)來看，卻依然有著進一步發(fā)展的迫切性。然而，城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品供給以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等都需要大量資金的支持，因此應(yīng)充分發(fā)揮金融業(yè)的資金融通功能和優(yōu)勢，使其成為城鎮(zhèn)化進程的重要推動力。

一、基本思路與指標(biāo)選取

如果要更好地發(fā)揮金融業(yè)的支持力度和效果，更為精準(zhǔn)地制定政策，就需要將新型城鎮(zhèn)化和金融支持這兩個問題進行定量細化，并尋找到某類金融支持能夠?qū)π滦统擎?zhèn)化的某個類別和總體的影響方向和影響力度數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)精準(zhǔn)地制定相應(yīng)政策，這樣才能更加有的放矢，更加有效，而且能夠使得對政策效果的預(yù)判更為準(zhǔn)確。在指標(biāo)的選取上，選取人口城鎮(zhèn)化C1、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化C2、空間城鎮(zhèn)化C3、金融機構(gòu)支持規(guī)模B1、金融存貸支持規(guī)模B2、金融效率支持規(guī)模B3一共兩組六個指標(biāo)，指標(biāo)的構(gòu)成見表1。

二、模型的選擇和數(shù)據(jù)的選取、來源

1、模型的選擇

本文在計算湖北省新型城鎮(zhèn)化金融支持分析中采用的是單位根檢驗及協(xié)整的理論方法。該理論誕生于20世紀(jì)80年代初期，指的是非平穩(wěn)時間序列之間的長期穩(wěn)定關(guān)系的計算討論。20世紀(jì)70年代以前計量經(jīng)濟學(xué)的建模方法都是以經(jīng)濟變量平穩(wěn)為假設(shè)前提的。穩(wěn)定過程的特點是有一個均值，，且在每一時刻對均值的偏離基本相同。但在實際中，很多經(jīng)濟指標(biāo)的時間序列并不是平穩(wěn)的，并不具備固定的期望值，而且明顯呈現(xiàn)出其周期和趨勢性。

2、數(shù)據(jù)的選取和來源根據(jù)湖北省統(tǒng)計局的統(tǒng)計口徑，湖北省包括17個市州，分別為武漢市、黃石市、十堰市、荊州市、宜昌市、襄陽市、鄂州市、荊門市、孝感市、黃岡市、咸寧市、隨州市、恩施州、仙桃市、天門市、潛江市和神農(nóng)架林區(qū)。根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性，選取的樣本為2002—2014年的年度數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《湖北省統(tǒng)計年鑒》、《湖北省統(tǒng)計公報》和《中國區(qū)域金融發(fā)展報告》。

三、實證檢驗結(jié)果

協(xié)整檢驗應(yīng)用的前提條件是所有的解釋變量都滿足一階單整過程，我們首先使用ADF檢驗法檢驗各變量的單位根。從表2的結(jié)果可以看出，金融機構(gòu)支持規(guī)模B1、金融效率支持規(guī)模B3變量在5%的顯著水平上滿足一階單整過程，人口城鎮(zhèn)化C1、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化C2、空間城鎮(zhèn)化C3、金融存貸支持規(guī)模B2變量都在1%的顯著水平上滿足一階單整過程，符合協(xié)整檢驗應(yīng)用的條件。人口城鎮(zhèn)化C1、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化C2、空間城鎮(zhèn)化C3、金融機構(gòu)支持規(guī)模B1、金融存貸支持規(guī)模B2、金融效率支持規(guī)模B3變量的協(xié)整檢驗結(jié)果如表3所示。從表3可以看出，特征根跡檢驗和最大特征根檢驗結(jié)果表明：人口城鎮(zhèn)化C1、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化C2、空間城鎮(zhèn)化C3、金融機構(gòu)支持規(guī)模B1、金融存貸支持規(guī)模B2、金融效率支持規(guī)模B3變量存在長期均衡關(guān)系。相應(yīng)的正規(guī)化后的協(xié)整方程（括號里的數(shù)字為t-統(tǒng)計值）分別為：從實證結(jié)果可以看出，人口城鎮(zhèn)化C1與城鎮(zhèn)化的相關(guān)系數(shù)為0.0987，產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化C2城鎮(zhèn)化的相關(guān)系數(shù)為0.3974，空間城鎮(zhèn)化C3城鎮(zhèn)化的相關(guān)系數(shù)為0.1061，金融機構(gòu)支持規(guī)模B1城鎮(zhèn)化的相關(guān)系數(shù)為0.6449，金融存貸支持規(guī)模B2城鎮(zhèn)化的相關(guān)系數(shù)為0.8861，金融效率支持規(guī)模B3城鎮(zhèn)化的相關(guān)系數(shù)為0.9547?？梢钥闯觯齻€金融變量的相關(guān)系數(shù)明顯高于人口、產(chǎn)業(yè)和空間指標(biāo)，這說明新型城鎮(zhèn)化的推進，必須加大金融的支持力度，這樣的效果才會更好。從三個金融支持的變量來看，金融機構(gòu)支持規(guī)模B1的相關(guān)系數(shù)小于金融存貸支持規(guī)模B2，而B2又小于金融效率支持規(guī)模B3。因此，在制定新型城鎮(zhèn)化金融支持政策的時候，應(yīng)該重視提高金融效率，這樣的政策效果會更好，其次要重視金融存貸支持規(guī)模，而后才是金融機構(gòu)的支持規(guī)模。也就是說，在制定政策時應(yīng)該以金融支持為核心，以金融效率和金融存貸規(guī)模為側(cè)重點，這樣才能提高政策的效果和有效性。

四、新型城鎮(zhèn)化金融支持的政策建議

湖北省現(xiàn)有的新型城鎮(zhèn)化金融支持體系政策，依然存在著很多問題。對此，本文根據(jù)上面的實證研究結(jié)果，并結(jié)合目前省內(nèi)的實際情況，提出以下三點建議。

1、加強湖北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融創(chuàng)新，創(chuàng)建多方位金融合作機制

目前，湖北省新型城鎮(zhèn)化的資金來源主要為政策性金融機構(gòu)貸款和財政撥款，遠遠無法滿足城鎮(zhèn)化的資金缺口。對此，政府應(yīng)該加快金融創(chuàng)新的步伐，建立全方位的新型城鎮(zhèn)化融資體系，在發(fā)揮政策性金融機構(gòu)貸款和財政撥款作用的同時，加大商業(yè)銀行的貸款力度，并通過股權(quán)融資和發(fā)行債券的方式增加融資渠道，增加融資的多樣化和多元化。除此以外，還可以充分吸引和挖掘社會資源，通過私募基金的方式組建“農(nóng)村發(fā)展基金”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金”、“農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展基金”以及“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”等基金會來籌措新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金。根據(jù)總體新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，形成不同層次的新型城鎮(zhèn)化項目，并將這些項目面對整個社會，以上述的基金為依托，聯(lián)合和吸引民間資金，最終形成各個層次的聯(lián)合融資“金融池”，帶動湖北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2、推進資產(chǎn)證券化進程，創(chuàng)新湖北省城鎮(zhèn)化資本運營模式

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資上，不能過于依賴銀行貸款，應(yīng)該創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)新的融資渠道，廣納財源?，F(xiàn)在湖北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源很大一部分都來自負債，城市債金額巨大，給政府財政和未來的持續(xù)性發(fā)展帶來了巨大的壓力，也潛藏著巨大的風(fēng)險。對此，政府應(yīng)該盡快推行資產(chǎn)的證券化過程，并將政府債券多元化，例如BOT、TOT、PFI、ABS、PPP模式，多渠道多方位來籌措建設(shè)資金。除此以外，引入民間資本，打破基礎(chǔ)設(shè)施壟斷，創(chuàng)立政府投資讓位體制。由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施消費次數(shù)和數(shù)量在短期內(nèi)變化不大，因此這些消費品的價格在政府管制下的波動并不大，收益也相對穩(wěn)定。這些條件都滿足資產(chǎn)證券化的要求。政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中起著主導(dǎo)地位，城鎮(zhèn)化建設(shè)的資產(chǎn)證券化是建立在政府信用的基礎(chǔ)之上的，因此政府的信用保證相應(yīng)也會增強證券化的信用級別。從資產(chǎn)的質(zhì)量來看，基礎(chǔ)建設(shè)的項目也非常適合作為證券化融資的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，其收益也相對穩(wěn)定，投資者們也樂意購買相應(yīng)的市政債券。其實在大多數(shù)已經(jīng)經(jīng)歷過城鎮(zhèn)化的西方國家，都是利用資產(chǎn)證券化來解決城鎮(zhèn)化的資金缺口問題，并取得了較好的成果。

3、創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化金融支持環(huán)境，完善多層次融資體制

湖北省新型城鎮(zhèn)化的金融支持系統(tǒng)主要滿足和服務(wù)于當(dāng)?shù)貐^(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展及經(jīng)濟發(fā)展的需要，為當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展提供高質(zhì)量以及有針對性的金融服務(wù)。因此，地方性金融服務(wù)組織主要為地方性信托投資公司、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行以及城鄉(xiāng)信用社等，但這些組織在新型城鎮(zhèn)化中所擔(dān)任的角色越來越重要，同時政府強制性主導(dǎo)的角色也要在新型城鎮(zhèn)化金融支持體系中逐漸向民間組織主導(dǎo)變遷，從而完善多層及的融資體制，更好地為城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。

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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報告范文第3篇

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化； 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化； 創(chuàng)新； 發(fā)展道路

[中圖分類號]F292 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）07 ― 0095 ― 03

“城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有哪些區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化又有哪些揚棄呢？本文擬通過對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化的對比，論述我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。

一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的問題

（一）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的概念

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，指片面強調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度而機械性的減少農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口，忽視生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的一種城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，由于發(fā)展經(jīng)驗不足、發(fā)展理念落后，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中城市出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境污染、就業(yè)壓力大等城市病，農(nóng)村也出現(xiàn)了亂占耕地、空巢老人和留守兒童等問題。在推進城鎮(zhèn)化過程中，我們利用了體制中的某些缺陷，形成了一種低成本推進城鎮(zhèn)化的格局，正是這種低成本才使得城鎮(zhèn)化的速度大大加快。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化往往重外延、輕內(nèi)涵，大規(guī)模推進農(nóng)民賣地、進城、上樓，使土地由屬于農(nóng)村地域變?yōu)閷儆诔擎?zhèn)地域，帶有明顯的粗放型特征。至于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口今后能否真正融入城鎮(zhèn)生活等后續(xù)性的工作則置之不理，是一種虎頭蛇尾的發(fā)展模式。

（二）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的問題

應(yīng)該承認，重速度、簡單化的城鎮(zhèn)化模式使我國在短期之內(nèi)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速增長，提高了人民生活水平和人均收入，為我國經(jīng)濟發(fā)展作出了一定貢獻。但是，隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，這種粗放的城鎮(zhèn)化模式也顯現(xiàn)出很大的問題。

1.忽視人的城鎮(zhèn)化

地方政府為了短期之內(nèi)提升城鎮(zhèn)化水平，運用土地征收等手段，不顧現(xiàn)實條件地將農(nóng)民趕進城。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏基本的職業(yè)技能，城市的就業(yè)競爭往往對其很不利。這樣，農(nóng)民進城后就處在了一種既失去土地又面臨失業(yè)的尷尬境地。農(nóng)民進城后，隨之而來的還有子女教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、戶籍等一系列問題，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化往往忽視這些問題。農(nóng)民進城后難以享受市民待遇，無法共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。還要看到，人的城鎮(zhèn)化的滯后，在城鎮(zhèn)內(nèi)部甚至衍生出貧富差距懸殊的城鎮(zhèn)新二元結(jié)構(gòu)。

2.環(huán)境污染、資源浪費嚴(yán)重

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化采用了一種以資源消耗進行經(jīng)濟積累的方式。為了發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化速度，地方政府不惜以犧牲環(huán)境為代價，盲目引進高污染高耗能企業(yè)，以低污染治理成本來節(jié)省建設(shè)資金。一味追求城鎮(zhèn)化速度、規(guī)模，忽視了城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護，造成了環(huán)境污染和資源浪費，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。

3.忽視產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化沒有認識到產(chǎn)業(yè)集聚對城鎮(zhèn)化的重要作用，產(chǎn)業(yè)支撐的缺乏造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)壓力加大。由于一系列配套政策尚未出臺，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的產(chǎn)業(yè)條件尚未具備，農(nóng)民進城后首先就要面臨就業(yè)的難題，使城鎮(zhèn)化本身也始終缺乏動力。

4.將大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展割裂開來

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)化發(fā)展道路本身存在理解上的偏差。認為城鎮(zhèn)化就是要么發(fā)展小城鎮(zhèn)，要么發(fā)展大中小城市。片面地強調(diào)小城鎮(zhèn)或大中小城市，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識。將大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展割裂開來，造成重復(fù)建設(shè)和資源的浪費。

二、新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的超越

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念

新型城鎮(zhèn)化，指在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，貫徹可持續(xù)發(fā)展、綠色生態(tài)理念，使人民共享改革發(fā)展成果的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚棄，是在城鎮(zhèn)化的長期實踐過程中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)而找到的一條適合中國國情的切實可行的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，而擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的思路是使大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)，由農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式，其消費也必然由農(nóng)村消費水平提升為城鎮(zhèn)消費水平，從而擴大內(nèi)需。由于城鎮(zhèn)生活需要各種配套基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)也使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村剩余勞動力不斷向第二、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而留在農(nóng)村的勞動力可以將轉(zhuǎn)移人口退出的土地通過流轉(zhuǎn)承包等多種形式進行承包耕種。這樣，人均土地資源占有量的增加，也會相應(yīng)地促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化水平的提升，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準(zhǔn)備條件。

（二）新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新

我國新型城鎮(zhèn)化是在堅持科學(xué)發(fā)展理念的前提下，把人的城鎮(zhèn)化和物的城鎮(zhèn)化結(jié)合起來而探索出的現(xiàn)代化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化道路充分考慮到了我國農(nóng)業(yè)人口多、城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域發(fā)展不平衡等基本國情，吸取了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的經(jīng)驗教訓(xùn)，并進行了創(chuàng)新。

1.貫徹以人為本，促進人的發(fā)展

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點。新型城鎮(zhèn)化關(guān)心人的全面發(fā)展，使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。伴隨著城鎮(zhèn)化進程，相應(yīng)的建立一系列配套措施，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不再有后顧之憂。在離開土地后，他們能夠在就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會保障等各方面享受無差別待遇，最終完全融入城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化作為促進當(dāng)代中國社會變革的戰(zhàn)略構(gòu)想，以人為本的理念使其具有了廣泛的社會基礎(chǔ)。以人為本，就是要堅定不移地走把提高人的物質(zhì)文化水平作為出發(fā)點和歸宿、發(fā)展成果由城鄉(xiāng)居民共享的城鎮(zhèn)化道路。

2.注重生態(tài)文明，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)

能源資源不足是我國的一個基本國情，這個國情決定了我國城鎮(zhèn)化必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的路子。堅持科學(xué)發(fā)展是對以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展觀的否定，注重發(fā)展內(nèi)涵和質(zhì)量，加強環(huán)境治理，集約高效地建設(shè)生態(tài)文明新城鎮(zhèn)，是新型城鎮(zhèn)化最明顯的優(yōu)勢，并且只有綠色和諧的城鎮(zhèn)生活才能吸引更多的人參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。

3.強調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐和規(guī)模經(jīng)營，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展必須要有城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的支撐，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的關(guān)鍵因素，也是農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)化過程的中間環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)的集聚意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的集聚，這是吸納農(nóng)業(yè)人口的前提，是城鎮(zhèn)化的第一步。

城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化是相互依存、相互促進的關(guān)系，城鎮(zhèn)化可以推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化可以促進城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。黨的十報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。新四化是密不可分的。工業(yè)化、信息化的發(fā)展增加了城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村勞動力進城務(wù)工。城鎮(zhèn)化使符合條件的進城務(wù)工人口安頓下來轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村人口減少。同時，農(nóng)村勞動力的減少為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化鋪平了道路，使農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入。

4.大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化摒棄了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化片面強調(diào)小城鎮(zhèn)或大中城市的做法，認識到了協(xié)同發(fā)展的重要性。在工業(yè)化、信息化起步階段，大中城市率先發(fā)展，小城鎮(zhèn)無法為大城市分散城市職能。同樣，中心城市輻射發(fā)揮出的效力不顯著，甚至只吸收周邊資源，而起不到帶動作用。隨著工業(yè)化、信息化的迅速發(fā)展，特別是以高速鐵路為核心的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使這種協(xié)調(diào)成為可能。新型城鎮(zhèn)化把建設(shè)城市群、城市圈與發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，在發(fā)揮中心城市規(guī)模效應(yīng)的同時輻射周邊中小城市、小城鎮(zhèn)，有效地擺脫了無法協(xié)調(diào)發(fā)展的困境。

三、新型城鎮(zhèn)化遇到的問題

隨著新型城鎮(zhèn)化在全國范圍內(nèi)的推進，一些積聚已久的制度性問題顯現(xiàn)出來。這主要指土地制度和戶籍制度。

（一）戶籍制度

戶籍制度之所以長期在中國實施是有原因的。由于長期以來的不平衡發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距非常明顯。一方面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)憑借國家優(yōu)惠政策和天然地理優(yōu)勢率先發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施完備；另一方面，欠發(fā)達地區(qū)長期落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍未達到平均水平。在這種發(fā)展不平衡的情況下，如果完全放開戶籍限制必然會出現(xiàn)向大城市大規(guī)模遷移的浪潮，我們國家就會重蹈拉美地區(qū)國家出現(xiàn)城市貧民窟的覆轍。于是，這個問題就一直擱置下來。現(xiàn)在看，戶籍制度已成制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要障礙。戶籍制度不僅僅是一個農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口的問題，而是關(guān)系到社會保障、子女教育、等方方面面的系統(tǒng)性問題，戶籍的限制已經(jīng)阻礙了城鎮(zhèn)化潛力的發(fā)揮和農(nóng)民市民化的進程。

（二）土地制度

土地制度是限制農(nóng)業(yè)人口離開農(nóng)村融入城鎮(zhèn)的又一個重要障礙。改革開放新時期，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，傳統(tǒng)的一家一戶的農(nóng)業(yè)耕作形式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代機械生產(chǎn)。因此，必須要發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)。然而，土地制度的僵化限制了關(guān)于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，降低了土地利用效率，使土地使用權(quán)始終限制在分散的農(nóng)民手中。

四、解決問題的政策建議

（一）加快戶籍制度改革

1.逐步放開落戶限制，完善居住證制度

城鎮(zhèn)化最根本的是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。要按照因地制宜，分步推進，存量優(yōu)先，帶動增量的原則，堅持兩手抓，一手推動戶籍制度改革，一手推動基本公共服務(wù)均等化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題，要因地制宜地逐步放寬落戶條件，促進農(nóng)民市民化；要探索戶籍制度與農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)建設(shè)貢獻掛鉤的機制，增加戶籍制度的靈活度；要明確地方政府責(zé)任，將人口城鎮(zhèn)化水平與地方政府政績掛鉤；要完善居住證過渡制度，通過積累年限等鼓勵機制縮小居住證與城鎮(zhèn)戶籍的差距。

2.完善住房保障體系，加強經(jīng)濟適用房和保障房建設(shè)

同志指出，“建設(shè)保障性安居工程的目的，除了有利于抑制房價過快上漲外，就是要解決城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房問題，并逐步讓農(nóng)民工進城后有個房子住，面積可以小一點，但得有住的地方?！?要不斷增加保障性住房供給，建立健全適合不同收入水平人群的城鎮(zhèn)住房多層次供應(yīng)體系。完善住房保障體系，增加對城鎮(zhèn)中低收入群體的住房供給，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)提供住房政策保障。

（二）建立靈活的土地制度

1.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是牽制農(nóng)民市民化的重要制度問題。目前，我國的土地流轉(zhuǎn)還很不成熟，土地流轉(zhuǎn)交易沒有統(tǒng)一的規(guī)范的市場。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的制度支撐和政策解釋，地方政府往往在引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)有序發(fā)展時無所適從。所以，當(dāng)前最重要的是出臺規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的政策文件，探索使土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)承包地、宅基地，農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房等靈活的形式。

2.建立健全土地占退均衡機制

建立健全城鎮(zhèn)人口集聚退出耕地與城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地占退均衡機制。要明確地方政府責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批，在建設(shè)城鎮(zhèn)化過程中保護耕地，維護國家糧食安全。

五、結(jié)語

中國經(jīng)濟經(jīng)過長期的高速增長后增速逐漸放緩，這其中既有全球經(jīng)濟整體趨緩的外部因素，也有中國傳統(tǒng)經(jīng)濟增長點已基本發(fā)掘盡的內(nèi)部因素。未來，擺在中國面前最大的問題就是如何發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)第二次經(jīng)濟高速增長，而中國新的經(jīng)濟增長無疑需要擴大內(nèi)需來實現(xiàn)。中國擴大內(nèi)需的潛力是巨大的，實現(xiàn)共同富裕，使人民都享受到改革發(fā)展成果，就必須使農(nóng)民富起來。而使農(nóng)民富起來，最根本的就是減少農(nóng)民。億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的消費潛力就是中國經(jīng)濟在今后持續(xù)快速增長的重要保障，而中國的新型城鎮(zhèn)化就是要釋放這種潛力。

城鎮(zhèn)化是造福后代的偉大工程，而上一代定居城鎮(zhèn)也為下一代定居打下了基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是中國全面建成小康社會，實現(xiàn)兩個一百年重大戰(zhàn)略目標(biāo)的長期戰(zhàn)略抉擇，對于徹底改變中國發(fā)展面貌，實現(xiàn)鄉(xiāng)土中國向城鎮(zhèn)中國的轉(zhuǎn)變具有深遠的影響。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所.中國社會發(fā)展研究報告：城鎮(zhèn)化進程中的社會發(fā)展問題研究〔M〕.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2013：12-29.

〔2〕丁守海.中國城鎮(zhèn)發(fā)展中的就業(yè)問題〔J〕.中國社會科學(xué)，2014，（01）：30-47.

〔3〕李珀榕.中國城鎮(zhèn)化建設(shè)模式研究報告〔M〕.北京：國家行政學(xué)院出版社，2013：47-49.

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報告范文第4篇

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)發(fā)展；問題；對策

中圖分類號 F299.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0351-01

Existing Problems and Countermeasures of Coordinated Development Between New Urbanization

and Agricultural Modernization

LI Guang-kao CHEN Shu-hui

（College of Economic，F(xiàn)ujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou Fujian 350002）

Abstract The relationship between new urbanization and agricultural modernization was introduced，the existing problems of the coordinated development between the two were analyzed，and corresponding countermeasures were also put forward for reference.

Key words new urbanization；agricultural modernization；coordinated development；problems；countermeasures

1 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響，相互促進。一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供技術(shù)和產(chǎn)品支持，有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的增加；另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供要素和市場支持，能夠促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展[1]。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)推進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)流失，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展困難

由于城市經(jīng)濟基礎(chǔ)好、設(shè)施完善、教育條件優(yōu)越，吸引著農(nóng)業(yè)勞動人口持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口正逐步向留守老人“一元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。根據(jù)中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報告：我國60%的新生代農(nóng)民工缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，“80后”和“90后”的新生代農(nóng)民工愿意回家務(wù)農(nóng)者分別僅占7.3%和3.8%[2]。農(nóng)村有限勞動力資源的持續(xù)流失，青年勞動力棄農(nóng)厭農(nóng)，阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。

2.2 城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)爭地，耕地數(shù)量銳減

新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對土地的需求量大，在利益的驅(qū)動及土地財政的影響下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展往往違規(guī)占用大量耕地資源，使耕地銳減。在土地資源有限的情況下，城鎮(zhèn)用地的增加與優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)用地的減少，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏保障

新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)需要大量資金，而由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資成本高、見效慢、風(fēng)險高等原因，使得農(nóng)業(yè)投入須謹慎，城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。同時，在現(xiàn)行征地補償機制下，農(nóng)民所獲得的土地征收補償收益較低，土地出讓金多被用于城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金困難[3]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金被占用，使得農(nóng)業(yè)的機械化、信息化和自動化水平難以跟上城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。

3 對策

3.1 加強引導(dǎo)，充實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)隊伍

首先，政府應(yīng)加強宏觀就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念和奉獻精神，積極投身基層，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其次，要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，大力開展農(nóng)民職業(yè)教育，增強農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平和駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的能力，培養(yǎng)造就一批“懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變、勞動生產(chǎn)率和資源利用率的提高，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。最后，鼓勵大學(xué)生、農(nóng)民工和農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中挖掘創(chuàng)業(yè)項目，把現(xiàn)代經(jīng)營理念融入農(nóng)業(yè)發(fā)展過程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益、高產(chǎn)出、高水平[4]。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，健全農(nóng)村土地開發(fā)利用格局

在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014―2020年）的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化土地利用總體規(guī)劃，明確區(qū)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的界限，從而嚴(yán)格保護耕地資源，并且鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)用地從荒山、荒地和貧瘠農(nóng)業(yè)用地獲取。同時，要加快農(nóng)村土地制度改革，對農(nóng)民土地財產(chǎn)確權(quán)頒證，建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、抵押、置換等交易制度，搭建城鄉(xiāng)土地公共交易平臺，有效盤活農(nóng)村土地市場，為城鎮(zhèn)化騰出建設(shè)用地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.3 科學(xué)預(yù)算，建立農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長機制

在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，平穩(wěn)增加農(nóng)業(yè)投入，對農(nóng)民實行種糧直補，并逐步提高補貼水平；加大農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)補貼力度等，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平；鼓勵農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)璉，提高農(nóng)業(yè)附加值。同時，應(yīng)創(chuàng)造寬松的市場準(zhǔn)入門檻，允許適度規(guī)模的工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展多元融資平臺，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的“蓄水量”，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。

4 參考文獻

[1] 曾超，錢曉穎.我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系研究[J].農(nóng)村金融研究，2013（12）：68-72.

[2] 張晨.90后新生農(nóng)民工僅3.8%愿回家務(wù)農(nóng)[EB/OL].（2014-03-02）[2014-09-15].農(nóng)視網(wǎng)，http：//ntv. cn/a/20140302/20359.shtml.

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報告范文第5篇

廣西來賓市城鎮(zhèn)化調(diào)研報告2017

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的探路者

廣西來賓市國家新型城鎮(zhèn)化

綜合試點評估報告(摘要)

來賓市圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制和鼓勵社會資本通過PPP等模式參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運營兩大重點任務(wù)和試點目標(biāo)，著力解決好農(nóng)民想要進來、走得進來、住得下來問題，積極穩(wěn)妥推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，基本打好了基礎(chǔ)，并取得初步成效。

一、主要成績

來賓市作為西部欠發(fā)達地區(qū)，推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要目標(biāo)就是探索解決中央提出的三個1億人中的引導(dǎo)約1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的問題;通過一年半的工作實踐，初步總結(jié)出了西部欠發(fā)達地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化要做到五個基本的經(jīng)驗。

1園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展要基本能滿足1/3以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)需求

來賓市長年在外打工的農(nóng)民工50萬人以上，目標(biāo)是5年內(nèi)實現(xiàn)30萬名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化，通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展至少要安置10-15萬人從事制造業(yè)，余下的從事服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，部分也可依托高鐵、城市群的推動，到周邊較發(fā)達的南寧和柳州打工。為此來賓市結(jié)合推進珠江西江經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)和一帶一路建設(shè)，重點強化了工業(yè)園區(qū)建設(shè)和港產(chǎn)城融合發(fā)展，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)振興和脫貧三大攻堅戰(zhàn)。

2城(鎮(zhèn))區(qū)學(xué)校建設(shè)要基本能滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女上學(xué)需求

來賓市是從一個縣城建立起來的地級市，具有縣城便利吸納農(nóng)業(yè)人口的特征，高中全部在城區(qū)，初中大部分農(nóng)村子女迫切要求到城區(qū)就讀，小學(xué)進城就讀的量很大。西部地區(qū)的欠發(fā)達城市，通過解決農(nóng)村子女進城讀書、吸引農(nóng)村人口進城安家是當(dāng)前城鎮(zhèn)化最快、最現(xiàn)實的舉措，也是順勢而為的民心工程。

3城區(qū)房價要通過降成本基本調(diào)控在農(nóng)民進城購房可以承受的價格范圍

來賓市是從一個農(nóng)業(yè)地區(qū)建立起來的工業(yè)城市，但工業(yè)還很不發(fā)達，要吸引大學(xué)生來這里創(chuàng)業(yè)、吸引農(nóng)民進城安家就業(yè)，必須推行低房價政策，要讓他們買得起房。該市實施了支持房地產(chǎn)健康發(fā)展的若干扶持政策，支持房地產(chǎn)企業(yè)壯大發(fā)展，保障有效的商住用地供給，把房價控制在大部分農(nóng)民購房無多大壓力的區(qū)間(3000元/m2以內(nèi))。

4農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)要基本達到讓大多數(shù)農(nóng)民放心離開土地、離開農(nóng)村的水平

要想讓農(nóng)民放心進城，就必須保障其在農(nóng)村的原有利益。來賓市率先在全區(qū)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。

5社會保障等公共服務(wù)要基本滿足進城農(nóng)民的需求

進城農(nóng)民跟城鎮(zhèn)居民一樣享受同樣的社會保障，進城農(nóng)民自主選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，落實好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算，啟用社會保障一卡通，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險有序銜接。切實提高參保人員的繳費率。

二、存在問題

1農(nóng)業(yè)人口只想進城不想遷移戶口

如住房保障、社會保障、土地制度、計劃生育等方面的城鄉(xiāng)二元化社會政策，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既想保留農(nóng)村戶籍、享有農(nóng)村權(quán)益，又想在城市打工掙錢、享受城市生活，農(nóng)村要有房、城里也想有房，造成在城鄉(xiāng)之間來回搖擺的現(xiàn)象。

2城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難度大

1.資金保障困難。該市是新建市，目前正處于城鎮(zhèn)化加速擴張期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大力資金投入。

2.PPP項目篩選難度大。該市財力有限，之前新建、在建、改建項目或存量公共資產(chǎn)項目最主要是融資平臺公司融資推廣建設(shè)，大多屬于公益性項目。

3.可用抵押資產(chǎn)不足。市級可用于抵押的土地等資產(chǎn)明顯不足，且土地價值不高，抵押值小，從銀行融資難，融資額小，與城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求差距大。

3工業(yè)化對新型城鎮(zhèn)化的支撐能力不夠

近年來，該市工業(yè)發(fā)展下行壓力比較大，導(dǎo)致經(jīng)濟穩(wěn)增長難度加大，對推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)支撐不夠。部分領(lǐng)域仍然得不到政策支持，如熱電聯(lián)產(chǎn)政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)政策等;全市經(jīng)濟發(fā)展仍然缺乏大項目、好項目支撐。

4市級難以開展建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制

自治區(qū)實施財政省管縣后，市本級財政沒有權(quán)限參與縣(市、區(qū))稅收分成或集中縣級財力，轉(zhuǎn)移支付補助資金由自治區(qū)統(tǒng)一測算和下達縣(市、區(qū))，進而影響了該市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分擔(dān)機制的建立。

5項目建設(shè)用地規(guī)劃適應(yīng)不了新型城鎮(zhèn)化需要，項目落地困難

一方面是建設(shè)規(guī)劃跟發(fā)展規(guī)劃不同步編制和調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國民經(jīng)濟社會發(fā)展十三五規(guī)劃印發(fā)了，但建設(shè)用地規(guī)劃不調(diào)整，很多規(guī)劃的建設(shè)項目不符合建設(shè)用地規(guī)劃。另一方面，建設(shè)用地指標(biāo)分配到該市的不多，而解決勞動就業(yè)問題，需要相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項目用地、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地作為支撐;同時，該市大項目不多，能擠進自治區(qū)重大項目由自治區(qū)統(tǒng)一解決用地指標(biāo)的項目很少。