城中村改造的措施
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城中村改造的措施范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
城中村改造的措施范文第1篇
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 前言
我國(guó)城中村的改造面臨的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化等多方面的考驗(yàn)，想要真正解決城中村改造中存在的問題，“加強(qiáng)社會(huì)保障，保護(hù)和尊重歷史，維護(hù)和改善環(huán)境,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的生活水平”是基礎(chǔ)，有數(shù)據(jù)顯示，一些大城市如上海的徐匯區(qū)有四十多個(gè)城中村，深圳市有241個(gè)，在一些發(fā)展較快的中小城市如浙江紹興有45個(gè)城中村。由此可見，城中村的現(xiàn)象還是很普遍的，也是令許多人極為困擾的，如何應(yīng)對(duì)這一問題也就極具現(xiàn)實(shí)意義了。
2 何謂城中村
關(guān)于城中村的定義可謂眾說紛紜，綜合學(xué)界的說法可從狹義和廣義上來定義城中村。從狹義上說，即都市里的村莊，原農(nóng)村村落由于耕地被占用而成為城市里的居民區(qū)。從廣義上說，一切滯后于城市化進(jìn)程、缺乏現(xiàn)代城市管理機(jī)制、生活水平低于城市平均水平的居民區(qū)均可稱為城中村。
城中村其實(shí)是一種矛盾的產(chǎn)物，急劇擴(kuò)張的城市建設(shè)與相對(duì)滯后的城市管理機(jī)制之間的矛盾造就了城中村?？焖俚某鞘谢M(jìn)程，城鄉(xiāng)二元化的管理機(jī)制，城中村的獨(dú)特現(xiàn)象就“應(yīng)運(yùn)而生”。說白了，城中村就是城鄉(xiāng)不統(tǒng)籌的產(chǎn)物。征用農(nóng)民的土地使他們喪失生活依靠，國(guó)家又不提供相應(yīng)的保障，迫于生活，成為城市居民的原住民們以收取租金為生，從而形成了臟亂擁擠的聚居環(huán)境——城中村。
3 城中村存在的問題
城中村凸顯的嚴(yán)重問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，城鄉(xiāng)二元管理機(jī)制使城中村在繁華的都市內(nèi)仍沿用農(nóng)村管理機(jī)制，村民的生活方式、居住習(xí)慣、住房外觀等等一切均滯后于城市化水平。在繁華的都市內(nèi)偶見這樣的景象，令人新奇的同時(shí)也讓人倍感心酸，感嘆中國(guó)的各項(xiàng)機(jī)制健全之路還很漫長(zhǎng)。
第二，城中村的規(guī)劃和管理均不科學(xué)，這樣使得城中村建筑密度較高、房屋布局雜亂無章、道路擁堵不堪、公共設(shè)施如消防等設(shè)備嚴(yán)重缺乏，在這樣的情況下就更別談什么綠化率了，違法用地和違章建筑屢禁不止。這不僅破壞了城市的總體形象，也給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了隱患。
第三，由于農(nóng)民失去他們賴以生存的土地，為維持生計(jì)只得以出租房屋為生。這些出租的房屋可租給外來務(wù)工人員，也可用來經(jīng)營(yíng)各種發(fā)廊、餐館、便利店等。姑且不論社會(huì)治安這方面的隱患，單從發(fā)展方面來看也讓人揪心。依靠租金過日會(huì)滋生惰性，村民個(gè)人的發(fā)展方向及后勁均不太明了，嚴(yán)重沖擊著城市化經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益。
第四，城中村居民無法享受與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)。征用農(nóng)民土地時(shí)只是應(yīng)一時(shí)之急或應(yīng)勢(shì)所然，相關(guān)部門并沒有妥善處理失地農(nóng)民的安置問題，一些安置方法的制定也明顯看來對(duì)失地農(nóng)民不利。
第五，城中村居民的精神文明建設(shè)跟不上。城中村居民本身思想道德觀念落后，外來務(wù)工來此租房的人員素質(zhì)也不是很高，國(guó)家對(duì)三農(nóng)問題很重視，對(duì)城市中的這種居民則不是很上心，先天不足再加上后天缺乏必要的扶持，精神文明建設(shè)這一塊就可想而知。
4 城中村的改造
如何改造城中村是擺在全國(guó)幾乎所有城市面前一個(gè)重大的課題。城鄉(xiāng)二元化的管理機(jī)制無疑給城中村的改造增加了困難。因此改造城中村必須因地制宜，在制定統(tǒng)一政策的前提下，根據(jù)實(shí)際情況確定相應(yīng)的改造方式，堅(jiān)持把維護(hù)村民合法權(quán)益置于最高位置。
在具體做法上，針對(duì)城中村現(xiàn)在的表現(xiàn)形態(tài)，可采取以下的改造方式：
第一種，位于城市建成區(qū)內(nèi)的城中村。這些地區(qū)早已取消了村鎮(zhèn)的行政建制，取而代之的是城市的管理機(jī)制，即街道辦事處。因此，這類地區(qū)其實(shí)就是城市的危舊房改造區(qū)，所要做的不過是改造危舊房而已。這里需要注意的一個(gè)問題是外來務(wù)工人員的妥善安置問題，一律采取無償轟走的辦法是行不通的。城市建成區(qū)內(nèi)的城中村是外來人口的集中居住區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)低收入人群至少能夠住得起，趕走他們讓他們流離失所，是對(duì)他們?yōu)檫@個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)的一種漠視，這種粗暴的辦法其實(shí)是一種裸的歧視。城市化進(jìn)程就是讓農(nóng)民變?yōu)槭忻裣硎艹鞘鞋F(xiàn)代生活的過程。轉(zhuǎn)變的過程中要讓進(jìn)城的農(nóng)民能夠生活下去。曾有學(xué)者指出，有了貧民窟的存在才使得城市擁有特別的活力。貧民窟房租較低廉，新移民容易找到安身立命之地。生活在貧民窟的大部分新移民一二代之后，便融入主流社會(huì)。貧民窟的存在，使得城市擴(kuò)充成本低，極具包容性。
第二種，耕地全無，宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)農(nóng)民自有。這類情況除了給予足夠的補(bǔ)償外，更重要的是妥善安置農(nóng)民的問題。不能任由他們坐吃山空，花完土地補(bǔ)償款后就無所適從。要建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度，扶持或鼓勵(lì)他們進(jìn)行職業(yè)生涯的規(guī)劃。
第三種，有部分耕地，農(nóng)轉(zhuǎn)非后仍有不少人是農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)行的還是村鎮(zhèn)的行政建制。對(duì)這樣的地區(qū)進(jìn)行改造，可將村鎮(zhèn)的行政建制改為城市的居委會(huì)模式，但土地產(chǎn)權(quán)和賴以生存的經(jīng)濟(jì)組織形式可以不變。借鑒北京城中村的改造模式，可采用發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的辦法，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)。用都市農(nóng)業(yè)改造“城中村”是成本最低，效果最好的改造辦法。如：無土栽培高檔蔬菜、花卉；觀光旅游農(nóng)業(yè)；種植果園、藥草；開展孔雀、錦雞等珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖；發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工及不影響城市景觀和環(huán)境的其它農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)，以使農(nóng)民能利用原有土地資源，熟悉的工作技能就能融入城市生活。
第四種，首先將城中村土地國(guó)有化，根據(jù)憲法規(guī)定，將已經(jīng)納入城市范圍的城中村土地國(guó)有化并沒有法律上的障礙，并且依此而行有利于明晰產(chǎn)權(quán)，如果在現(xiàn)行政策法規(guī)框架下進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)還可避免“小產(chǎn)權(quán)房”問題。其次，城中村土地的國(guó)有化應(yīng)實(shí)行區(qū)段征收。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，政府可將一定比例無償征收的城中村土地作為城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，另外部分土地通過有償轉(zhuǎn)讓可作為城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款的來源。有了這筆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款后，可由地方政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。地方政府在進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的時(shí)候，手段要靈活，考慮要全面。如外來務(wù)工人員的住房問題及其子女的教育問題。政府在開發(fā)城中村剩余土地的時(shí)候，可建造一些面向外來務(wù)工人員的出租房，或建造一些面向外來務(wù)工人員子女的公立學(xué)校，這樣即使是在城市規(guī)劃限制的基礎(chǔ)上，也可通過市場(chǎng)機(jī)制有效解決城市中低收入群體包括外來流動(dòng)人口的居住問題及子女的教育問題。開發(fā)過程中難免會(huì)遇到一些切割后地塊面積過小的情況，應(yīng)進(jìn)行交換分合，在重新整理的基礎(chǔ)上確認(rèn)原土地權(quán)利人的歸屬。當(dāng)這些改造及相關(guān)安置妥善完成后，城中村面貌或許會(huì)煥然一新。
5 結(jié)束語
城中村的存在是一面鏡子，警示我們更加關(guān)注底層小人物的生活狀態(tài)。民生問題雖說是我們一直關(guān)注的問題，但年年努力的結(jié)果好像并不讓人滿意。城中村在觸動(dòng)原有城市利益格局的時(shí)候，也激發(fā)我們對(duì)城中村改造問題的思索。后期出現(xiàn)的各種經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策性研究逐漸成為主流的現(xiàn)象，在當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，城中村改造能否成為中國(guó)進(jìn)一步深化改革的重要力量，還有待我們以一種更加多元化的視角去審視它。城中村的發(fā)展與起伏，應(yīng)激發(fā)著我們以一種更加動(dòng)態(tài)、全面的眼光來理解這段歷史，從中把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革及整個(gè)社會(huì)變遷的一線脈絡(luò)。我們的各項(xiàng)機(jī)制完善還任重道遠(yuǎn)，千萬不要被來自各方的糖衣炮彈所迷惑，繼續(xù)努力最終實(shí)現(xiàn)這段歷史的完美過渡。
參考文獻(xiàn)
[1]陳柳欽.“城中村”：城市化健康發(fā)展必須破解的難題[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（1）
[2]李莉莉，程勝高.城中村的城市化與城市生態(tài)化[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（13）
城中村改造的措施范文第2篇
關(guān)鍵詞：電力工程造價(jià)管理；問題；措施
中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
就我國(guó)當(dāng)前電力工程造價(jià)管理現(xiàn)狀來看，其中存在了很多的問題和不足，致使工程造價(jià)無法得到合理的控制，最終引發(fā)了很多不必要的麻煩，嚴(yán)重阻礙了施工進(jìn)度的正常進(jìn)行。
一、電力工程造價(jià)管理的重要性
電力工程造價(jià)管理是管理人員利用專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)對(duì)各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置，有效的進(jìn)行工程造價(jià)控制，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高電力工程的經(jīng)濟(jì)效益。電力工程造價(jià)管理是為了確定電力工程造價(jià)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，將企業(yè)的利益最大化，一些電力企業(yè)在進(jìn)行電力工程建設(shè)時(shí)，忽略了電力工程造價(jià)管理，導(dǎo)致工程決策過程中，出現(xiàn)問題，不但影響了電力工程建設(shè)的順利進(jìn)行，還給企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成很大的影響，因此，加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理有十分重要的作用。
二、電力工程造價(jià)管理存在的問題
（一）電力工程招標(biāo)壟斷
電力工程的專業(yè)性比較強(qiáng)，在進(jìn)行電力工程發(fā)包、施工時(shí)，都需要電力行業(yè)的內(nèi)部企業(yè)進(jìn)行，這就很難保證招標(biāo)階段的公正性和公平性，很容易形成電力工程招標(biāo)壟斷的現(xiàn)象，這樣對(duì)電力工程的健康發(fā)展造成很大的影響。
（二）電力工程設(shè)計(jì)管理不到位
電力工程的設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)管理有很大的影響，據(jù)統(tǒng)計(jì)，電力工程設(shè)計(jì)費(fèi)用占整個(gè)工程費(fèi)用的1%，但設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)對(duì)整個(gè)電力工程的工程造價(jià)影響率可達(dá)80%，因此，電力工程的設(shè)計(jì)管理十分重要。但在實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)人員只注重施工工藝、施工技術(shù)的設(shè)計(jì)，忽略了經(jīng)濟(jì)管理，從而對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理造成一定的影響。
（三）電力工程造價(jià)管理人員素質(zhì)低
隨著電力企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的加快，電力工程造價(jià)管理的研究和創(chuàng)新越來越重要，目前，電力企業(yè)嚴(yán)重缺乏工程造價(jià)管理人才，沒有培養(yǎng)專業(yè)的工程造價(jià)管理人才，現(xiàn)有的工程造價(jià)管理人員綜合素質(zhì)比較低，不能嚴(yán)格的按照相關(guān)制度進(jìn)行工程造價(jià)管理，導(dǎo)致電力工程造價(jià)管理專業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)電力工程建設(shè)造成影響。
（四）電力工程造價(jià)評(píng)價(jià)體系不健全
電力企業(yè)沒有建立完善的電力工程造價(jià)評(píng)價(jià)體系，沒有對(duì)超支現(xiàn)象進(jìn)行必要的分析，缺乏科學(xué)依據(jù)對(duì)造價(jià)失控現(xiàn)象進(jìn)行分析，這就對(duì)工程造價(jià)管理造成很大的影響。電力企業(yè)沒有準(zhǔn)確、可靠、操作性強(qiáng)的造價(jià)預(yù)測(cè)方法，不能及時(shí)有效的對(duì)工程造價(jià)的變化情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，這樣很容易發(fā)生工程造價(jià)失控的現(xiàn)象。
（五）監(jiān)督管理部門審查力度不夠
電力工程造價(jià)是由國(guó)家專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的，我國(guó)現(xiàn)階段的電力工程建設(shè)中，各單位分工比較明確，在實(shí)際的預(yù)算過程中，工程造價(jià)必須通過各個(gè)單位的審批。在實(shí)際的操作過程中，一些電力企業(yè)工程造價(jià)監(jiān)管部門執(zhí)法力度不夠，個(gè)別電力企業(yè)單位片面追求本單位利益，從而存在施工時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)控制不嚴(yán)、電力工程造價(jià)少算漏標(biāo)、承包方努力多算、承包方極力少算等不良現(xiàn)象發(fā)生，影響了工程項(xiàng)目的使用，也影響了工程造價(jià)的確認(rèn)。
（六）缺少專業(yè)的造價(jià)控制機(jī)構(gòu)和人才
近幾年電力企業(yè)的迅猛發(fā)展使得其市場(chǎng)需求逐漸擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也逐漸增強(qiáng)，一些地方雖已建立工程咨詢機(jī)構(gòu)，但其專業(yè)性、權(quán)威性較低，咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)實(shí)力薄弱，大多有名無實(shí)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)的工程造價(jià)師人數(shù)少，高級(jí)人才匱乏。
三、電力工程造價(jià)控制方法對(duì)策
（一）合理確定電力工程造價(jià)預(yù)算的成本
投資估算是電力工程項(xiàng)目建設(shè)過程的重要階段，可以為電力工程建設(shè)的決策提供相應(yīng)可靠的依據(jù)。投資決策的正確與否對(duì)電力工程造價(jià)有直接的影響，不同階段的造價(jià)預(yù)算對(duì)工程實(shí)際價(jià)格的影響不同。電力工程造價(jià)預(yù)算的成本控制受多方面因素的影響，施工過程中首先要深入仔細(xì)地做好調(diào)查研究工作，而后要把工作項(xiàng)目與社會(huì)環(huán)境進(jìn)行對(duì)照分析，確定各項(xiàng)技術(shù)需要的成本，對(duì)可行性的研究報(bào)告進(jìn)行試用，根據(jù)可行性的研究報(bào)告的試用結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、詳盡的投資估算，得出最后的數(shù)字結(jié)果。需要注意的是投資估算的結(jié)果要做到詳盡科學(xué)與實(shí)事求是，不可以過高地進(jìn)行估算，也不能夠過低的進(jìn)行估算，真正地在電力工程造價(jià)全程控制中提供有效的參考標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加強(qiáng)電力工程的造價(jià)控制
電力工程造價(jià)全程控制實(shí)際上是指經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌與實(shí)際設(shè)計(jì)技術(shù)結(jié)合應(yīng)用的過程。電力工程造價(jià)項(xiàng)目通過投資決策后，可以利用先進(jìn)的技術(shù)與合理的設(shè)計(jì)把工程建設(shè)造價(jià)與預(yù)算控制進(jìn)行初步的工程決定，電力工程造價(jià)技術(shù)的設(shè)計(jì)費(fèi)用較低，產(chǎn)生的影響巨大，對(duì)于單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程來說不同的設(shè)計(jì)方案對(duì)應(yīng)不同的建設(shè)結(jié)果，所以電力企業(yè)要想把建設(shè)成本降低就必須對(duì)設(shè)計(jì)方案盡可能的進(jìn)行優(yōu)化與比較。在實(shí)際的建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)具體的施工圖進(jìn)行精確的預(yù)算，工程的建造與設(shè)計(jì)質(zhì)量應(yīng)該在盡量地滿足使用者需求的基礎(chǔ)上，降低運(yùn)營(yíng)成本。
（三）電力工程造價(jià)的全程嚴(yán)格控制
電力工程造價(jià)的全程控制一般情況下可以分為項(xiàng)目投資決策階段、施工設(shè)計(jì)階段、工程實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制這幾個(gè)方面，不同階段對(duì)于電力工程造價(jià)控制的重要意義不同，有關(guān)電力企業(yè)應(yīng)依照不同階段所占的權(quán)重的大小實(shí)施不同的控制方法，以期達(dá)到最優(yōu)的工程造價(jià)控制效果。電力工程項(xiàng)目投資決策階段首先要做的是要對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析和論證，確定項(xiàng)目可行后接著要做的就是確定生命周期成本最小的造價(jià)控制目標(biāo)，目標(biāo)一旦確立后，要依照所收集的依據(jù)和影響因素對(duì)決策方案進(jìn)行制定。電力工程施工設(shè)計(jì)階段要充分考慮地點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等影響工程造價(jià)的相關(guān)因素，加強(qiáng)施工前的準(zhǔn)備工作，所有的電力工程施工人員要根據(jù)施工建設(shè)的程序辦事，例如施工圖要根據(jù)工程造價(jià)的最高限額以及投資金額的大小設(shè)計(jì)， 使得電力工程投資預(yù)算控制在投資估算之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化設(shè)計(jì)。
電力工程實(shí)施階段首先要做的是保證施工過程及施工程序符合相關(guān)建設(shè)的法律法規(guī)，獲得相關(guān)的開工批準(zhǔn)報(bào)告，施工前制定的合同要明確合作雙方的權(quán)力和義務(wù)，避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛出現(xiàn)。確定合適的開工時(shí)間后，在實(shí)際的操作過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照電力設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工建設(shè)，要將設(shè)計(jì)方案與具體的工程施工現(xiàn)場(chǎng)狀況相結(jié)合，并嚴(yán)格按照電力工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行全程的工程施工，施工過程中還要注意及時(shí)對(duì)比施工現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)與目標(biāo)值的差距，避免不必要工程變更情況所帶來的施工成本的增加。
電力工程的竣工驗(yàn)收階段，首先要做的是確保電力工程的施工質(zhì)量，而后要仔細(xì)分析整理整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的成本和資金使用，整理的過程中要將工程各階段的造價(jià)與目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比。經(jīng)營(yíng)方案有短期和長(zhǎng)期之分，具體制定時(shí)要依照使用需求分別制定，此外還應(yīng)注意施工過程中使用設(shè)施設(shè)備和機(jī)械的統(tǒng)一管理，力求最大能力降低運(yùn)營(yíng)與維護(hù)成本。
（四）加強(qiáng)電力工程施工中的預(yù)算變更和設(shè)計(jì)變更
受各種外來因素的影響， 電力工程施工過程中難免會(huì)出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)的情況， 這時(shí)不僅需要對(duì)施工工程的造價(jià)進(jìn)行重新的審核，還會(huì)嚴(yán)重影響建設(shè)經(jīng)費(fèi)的節(jié)約，使得實(shí)際的施工更難處理，因此加強(qiáng)施工過程中的預(yù)算變更顯得尤為重要。設(shè)計(jì)變更提出時(shí)間的早晚會(huì)直接導(dǎo)致電力工程施工的變更，從而間接影響到整個(gè)工程的施工成本與質(zhì)量，所以要想把建設(shè)施工成本降到最低，就要盡量把施工設(shè)計(jì)變更控制在施工之前，降低設(shè)計(jì)變更對(duì)電力工程造價(jià)的影響。
結(jié)語
綜上所述，電力企業(yè)要加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理，降低施工成本，提高電力工程的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)電力企業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉海旭.淺談電力企業(yè)工程造價(jià)管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，34：285.
城中村改造的措施范文第3篇
【關(guān)鍵詞】 城市化貧民窟城中村流動(dòng)人口
一、城中村與貧民窟
貧民窟又稱貧民區(qū)，對(duì)應(yīng)的英文為slum或squatter。聯(lián)合國(guó)人類居住規(guī)劃署定義的slum是“以低標(biāo)準(zhǔn)和貧窮為基本特征的高密度人口聚居區(qū)”，可見貧民窟的基本特征是：①高密度人口聚居，②低標(biāo)準(zhǔn)的居住環(huán)境，③人口貧困。
對(duì)照slum的定義，南昌市的城中村可視為貧民窟。①城中村是一種低標(biāo)準(zhǔn)的高密度聚居區(qū)。②永人村的居住者大部分都是無收入的在校大學(xué)生和大量低收入民工等流動(dòng)人口。③城中村是我國(guó)城市管理的死角，各色人等混雜，治安問題和環(huán)境問題非常突出，具有臟亂差的典型特征。
筆者從永人村的情況中了解到城中村的幾個(gè)主要問題：①吸納了大量的流動(dòng)人口，事實(shí)上70%-80%的居住人口都是流動(dòng)人口；②是一種低成本住區(qū)，因?yàn)檫@些流動(dòng)人口中主要是無收入的在校大學(xué)生和低收入民工，他們無法支付城市生活的高昂成本（尤其是居住成本）。
二、19世紀(jì)前后西方的貧民窟問題
1、貧民窟現(xiàn)象的產(chǎn)生
18世紀(jì)中后期，工業(yè)革命導(dǎo)致西方國(guó)家的勞動(dòng)力迅速從農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突如其來的大量流動(dòng)人口涌入城市使各國(guó)城市住房短缺嚴(yán)重，加之種種因素的共同作用，貧民窟在城市迅速蔓延。美國(guó)的貧民窟多產(chǎn)生于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，且與郊區(qū)化聯(lián)系緊密。這一時(shí)期美國(guó)的貧民窟規(guī)模巨大。
2 清除貧民窟的措施
19世紀(jì)中期西方各國(guó)開始針對(duì)貧民窟現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因――住房問題，采取措施清除貧民窟，這些措施主要有四類。
（1）通過立法和行政手段來限制新增貧民窟或引導(dǎo)貧民窟改造。
（2）政府通過市場(chǎng)運(yùn)作引導(dǎo)開發(fā)商建設(shè)廉價(jià)住房，進(jìn)而達(dá)到減少貧民窟的目的。
（3）政府直接投資建設(shè)廉租的公共住房。
（4）社會(huì)團(tuán)體的合作和參與。19世紀(jì)50年代以后，倫敦出現(xiàn)了一些旨在改善住房的團(tuán)體，如“首都改善勤勞階級(jí)住房協(xié)會(huì)”、“改善工業(yè)住房公司”等。這些團(tuán)體聲稱要為工人建造廉價(jià)的住房，與當(dāng)代許多國(guó)家的住宅合作運(yùn)動(dòng)有類似之處，但由于社會(huì)歷史條件限制，它們?cè)诋?dāng)時(shí)起到的實(shí)際作用有限。
以上措施起到了一定的效果，最顯著的表現(xiàn)就是社會(huì)底層的居住條件得到了提升，貧民窟的蔓延受到了控制，但不足之處也相當(dāng)明顯。
（1）貧民窟現(xiàn)象不是一個(gè)簡(jiǎn)單的住房問題，而是城市化進(jìn)程中集合多種矛盾的綜合性社會(huì)問題，因此單純從改善居住條件入手無法根除貧民窟。
（2）雖然政府通過立法控制貧民窟的蔓延，但執(zhí)法不嚴(yán)使相關(guān)法令如同虛設(shè)。
（3）部分立法和建設(shè)忽視社會(huì)問題、違背市場(chǎng)規(guī)律，適得其反。
（4）公共住房租金相對(duì)較高，只能分流貧民窟中經(jīng)濟(jì)狀況較好的人群，對(duì)多數(shù)低收入流動(dòng)人口缺乏實(shí)質(zhì)的意義。
此外，學(xué)術(shù)界對(duì)城市空間的認(rèn)識(shí)也間接推動(dòng)了對(duì)貧民窟的清除。美國(guó)在1893年以芝加哥舉辦世博會(huì)為契機(jī)，發(fā)起了以唯美主義為特征的城市美化運(yùn)動(dòng)，試圖通過創(chuàng)造一種城市物質(zhì)空間的形象和秩序來創(chuàng)造或改進(jìn)社會(huì)秩序，恢復(fù)城市中由于工業(yè)化而失去的視覺美與和諧生活。
三、我國(guó)的城中村問題
1、城中村現(xiàn)象的產(chǎn)生
國(guó)外沒有城中村是因?yàn)椤俺侵写迨俏覈?guó)城市化進(jìn)程中的一種特殊的地域現(xiàn)象，是在特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政策背景下形成的非完全城市化的產(chǎn)物”。一般認(rèn)為城中村現(xiàn)象在我國(guó)產(chǎn)生的特定背景有：①快速城市化過程中城市的迅速發(fā)展與擴(kuò)張；②制度障礙與管理缺位；③外來人口的涌入及其居住選擇；④農(nóng)民素質(zhì)和利益驅(qū)動(dòng)。
結(jié)合上述特定背景，國(guó)內(nèi)城中村產(chǎn)生的過程大致為：20世紀(jì)90年代，各城市采用“只占地，不管人”的城市化政策，即在征用城郊鄉(xiāng)村集體土地時(shí)，沒有通過人口城市化把村民吸納進(jìn)城市，而是留下一定比例的集體土地供其發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)自謀出路。在這種制度下，村民延續(xù)農(nóng)民身份和農(nóng)村管理體制，成為被城區(qū)包圍的“失地農(nóng)民”，大量城中村藉此產(chǎn)生。在城鄉(xiāng)二元體制制約下，城市的管理政策與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)無法在城中村貫徹，加之監(jiān)督制度和法規(guī)不完善，致使城中村的建設(shè)管理出現(xiàn)真空。與此同時(shí)，以進(jìn)城農(nóng)民為主的大量流動(dòng)人口涌入珠三角，造成對(duì)廉價(jià)住房的廣泛需求。為獲取更多的租金收入，城中村村民對(duì)集體土地進(jìn)行了無規(guī)劃、超負(fù)荷的無序開發(fā)，并且蔚然成風(fēng)，臟亂差成為城中村的典型特征。
由于城中村數(shù)量多，且改造所需資金極為巨大，因而給城市全方位地帶來了空間問題、經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，成為當(dāng)代中國(guó)“都市病”的病癥之一。
2 城中村改造的措施
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)城中村改造的主要措施有三：①政府直接投資改造城中村；②通過市場(chǎng)運(yùn)作，借助房地產(chǎn)項(xiàng)目改造城中村；③通過城中村人口城市化、村集體經(jīng)濟(jì)股份化、變革村民身份與經(jīng)濟(jì)方式間接推動(dòng)城中村改造。
與19世紀(jì)西方貧民窟的清除措施相比，國(guó)內(nèi)城中村改造的措施比較單一：①立法欠缺，目前國(guó)內(nèi)尚無專門針對(duì)城中村的立法，在具體實(shí)踐中以珠三角為代表的不少城市過于強(qiáng)調(diào)“一村一策”，缺乏法律的統(tǒng)一規(guī)范；②雖然政府直接投資改造城中村的案例屢見不鮮，但很多城市公共住房建設(shè)不足；③社會(huì)團(tuán)體的參與和合作欠缺，目前參與城中村改造的社會(huì)團(tuán)體主要是地產(chǎn)公司和村集體股份公司，幾乎沒有非盈利發(fā)展商和非政府組織的參與。
四、啟示
在城中村改造所涉及的社會(huì)問題中，流動(dòng)人口問題無疑是關(guān)鍵的。進(jìn)城農(nóng)民是我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的主要來源，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大的貢獻(xiàn)，卻只消耗了最少的城市資源。城中村節(jié)省了大量的土地資源――所以“空間問題只是城中村問題的‘冰山一角’”，更重要的是城中村相當(dāng)集約地解決了大量人口的生活問題，從而降低了城市的營(yíng)商成本，且“構(gòu)建了社會(huì)和諧的基本前提”。城中村作為一種低成本住區(qū)既是進(jìn)城流動(dòng)人口在現(xiàn)階段所能承受的主要居住選擇，也是當(dāng)前唯一能夠容納如此多流動(dòng)人口的城市住區(qū)――如果說城中村有其存在的合理性，那么就在于此。
城中村改造的措施范文第4篇
近年來，寧?？h改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，突出表現(xiàn)在城市框架不斷拉大，但是隨著城市化快速推進(jìn)而把城區(qū)周邊部分村落及其農(nóng)用地一起納入城市用地范圍，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，在建成區(qū)內(nèi)被城市包圍的過程中形成了一個(gè)個(gè)“都市里的村莊”，即“城中村”應(yīng)運(yùn)而生，由于這些村莊戶籍制度、土地結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理等城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)壁壘還沒有得到有效突破，整體發(fā)展沒有同寧海縣的城市建設(shè)同步推進(jìn)。因此，這些“城中村”與城區(qū)之間在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、福利保障、人文環(huán)境等方面產(chǎn)生強(qiáng)烈的反差，與城市的發(fā)展極不協(xié)調(diào)和相稱，已嚴(yán)重影響到城市整體形象的提升，城市實(shí)力的提升，城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，推進(jìn)“城中村”改造是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的課題。本文通過分析寧?？h城中村的基本現(xiàn)狀，城中村改造面臨的困難和問題，提出城中村改造的對(duì)策和措施。
一、“城中村”基本現(xiàn)狀
1999年，寧?？h重新修編了《寧?？h城市總體規(guī)劃》，縣城規(guī)劃建成區(qū)面積從15平方公里擴(kuò)大到30平方公里，規(guī)劃控制區(qū)從30平方公里擴(kuò)大到90平方公里。2001年初，根據(jù)新一輪的城市總體規(guī)劃，進(jìn)行城關(guān)、梅林、橋頭胡“三鎮(zhèn)合一”，城區(qū)整體效應(yīng)逐步形成。2003年10月，寧?？h政府以城市化發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，適時(shí)開展了城關(guān)鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)建街”工作，進(jìn)一步拓展了城市區(qū)域，構(gòu)建起了中等城市的規(guī)劃框架。到2008年底為止，縣城實(shí)際建成區(qū)面積已擴(kuò)展到26.2平方公里，規(guī)劃控制區(qū)面積已擴(kuò)大到93平方公里，城市化水平達(dá)到了50.6%。從理論上來說，躍龍、桃源、梅林、橋頭胡四個(gè)街道涉及土地征用的村都屬于“城中村”的范疇，經(jīng)過2006年進(jìn)行的新一輪的村莊布點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)行政村和自然村進(jìn)行了重新圈定，又經(jīng)過了一輪又一輪的撤村建居，現(xiàn)縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)共有行政村56個(gè)，自然村75個(gè)，約有農(nóng)民34600個(gè)。撤村建居后組建的經(jīng)濟(jì)合作組織41個(gè)，涉及原行政村34個(gè)，自然村42個(gè)，從某種意義中這些村落仍屬未改造的“城中村”。
近期正在實(shí)施或?qū)⒁獙?shí)施的躍龍街道和桃源街道所轄范圍的“城中村”基本情況作一分析，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，有的是城區(qū)的“插花村”。特別是桃源街道作為新一輪城市建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)“城中村”改造工作就尤其顯得重要，已成為城市化推進(jìn)工作的重中之重，因此“城中村”不加快改造，勢(shì)必嚴(yán)重影響到城市建設(shè)，阻礙寧?？h的城市推進(jìn)速度和發(fā)展。近年來，隨著縣城市建設(shè)和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的擴(kuò)容，這些“城中村”中土地或多或少已被征用，老城區(qū)中的“城中村”已列入老城區(qū)舊城改造項(xiàng)目之中，汪家、前后張、華山、橋下潘、唐安李、竹口三大村等村的城中村（舊村）改造工作已在實(shí)施，城市入口處村莊改造已列入計(jì)劃。因此，今后三至五年內(nèi)“城中村”改造的計(jì)劃已基本排定，并且正在有序地推進(jìn)。
二、存在的問題和困難分析
加快“城中村”改造是城市進(jìn)程中不可繞過的一道門檻，而且勢(shì)在必行，迫在眉睫，實(shí)施“城中村”改造，是實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)城市土地資本的必然選擇，只有通過“城中村”改造，有效整合利用好土地資本，積累建設(shè)資金，走以城建城之路，是城市中心再發(fā)展的方向和必由之路。但城中村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)利益、歷史遺留問題等矛盾與問題突出，這些村的干部與群眾一方面想改變自身的居住、生活環(huán)境，另一方面也想利用所處的地理位置優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取多得利益。當(dāng)前寧海縣的城中村改造總的原則讓利于民，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)在全寧波市為最高，安置小區(qū)的位置就近就優(yōu)，安置面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全市的標(biāo)準(zhǔn)。在操作當(dāng)中，存在的困難和問題仍然突出，整體的城中村改造進(jìn)度仍然緩慢，主要存在以下幾方面的問題：
1、拆遷與征地的問題
拆遷建筑物須對(duì)所依附的土地先予征收，這是法律所規(guī)定，這不存在征與拆的矛盾。此處征地是指拆遷范圍之外的屬村集體所有的其他土地的征收。站在不同的利益角度，政府與村民均有不同的要求。村民的觀點(diǎn)：政府如要征收村集體土地（即使是公益事業(yè)建設(shè)需要），政府就必須要對(duì)該村實(shí)施城中村改造，因?yàn)閷?shí)施城中村改造政府需投入大量的資金和人力，或幫助編制村莊規(guī)劃，否則依靠村級(jí)組織自身難以實(shí)現(xiàn)。政府觀點(diǎn)：實(shí)施城中村改造的村（社），必須對(duì)其所有集體土地統(tǒng)一打包征收，否則在改造之后再征收，難度加大，要價(jià)會(huì)更高。這時(shí)政府與村的利益需求是統(tǒng)一的。這種情況還是最為理想的狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)是在土地征收的過程中牽涉到許多的歷史遺留問題、村級(jí)班子的矛盾等因素，阻力仍比較大。征與拆的相互條件互為制約，在一定時(shí)期，一定范圍，對(duì)城市化進(jìn)程起到積極作用，但總體上又會(huì)產(chǎn)生對(duì)全縣的城中村改造和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度較為不利影響。
2、城中村改造模式問題
寧?？h縣當(dāng)前城中村改造模式有：第一種為城中村集體經(jīng)濟(jì)組織自行實(shí)施改造（即自主改造）；第二種為縣城市拆遷辦公室為主實(shí)施的城中村改造（即政府主導(dǎo)改造）。自主改造起步早，占的比重大；政府主導(dǎo)改造起步晚，已改造的村僅有汪家、前后張三村，且尚在掃尾階段，2010年比重雖有提高，計(jì)劃有華山、唐安李、楊家、下洋吳、橋下潘等5村，但進(jìn)展不快。兩種模式各有弊端：
自主改造在實(shí)際操作中出現(xiàn)的問題主要有：一是改造后的標(biāo)準(zhǔn)不高，基本上以落地排屋為主，小區(qū)的配套設(shè)施不完善，村民將多余的集體宅基地流向市場(chǎng)，宅基地管理混亂，出現(xiàn)新的城中村；二是規(guī)劃部門管理到位，村莊規(guī)劃審批前，村級(jí)組織向征地部門、規(guī)劃部門爭(zhēng)取擴(kuò)大人均用地規(guī)模，往往超過限定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃審批后，房屋建設(shè)管理往往缺位；三是村經(jīng)濟(jì)組織資金運(yùn)作難；四是遇到不配合的拆遷戶，強(qiáng)制難。
政府主導(dǎo)改造主要存在的問題：一是拆遷人員力量不足，目前主要是城市拆遷辦的20余人；二是當(dāng)政府主導(dǎo)改造時(shí)，村（社）干部出于自身利益和集體利益出發(fā)，易漫天要價(jià)，阻力較大，造成政府主導(dǎo)改造推進(jìn)速度明顯遲緩；三是當(dāng)前在操作的城市拆遷辦為主、街道配合的政府改造模式，雖然在城中村改造運(yùn)作機(jī)制中隊(duì)兩者的職責(zé)均已明確，但實(shí)際操作中責(zé)任不明，拆遷辦、街道、村（社）三者關(guān)系難處理，拆遷辦既安又拆往往事倍功半，效率低下。
3、預(yù)征地的問題
城中村改造必須涉及到預(yù)征地。當(dāng)前土地征收方式基本上是先預(yù)征后報(bào)批。寧?？h在2009年前通過經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、土地儲(chǔ)備中心等單位共預(yù)征大量土地，而實(shí)際報(bào)批的僅是其中一部分，尚有大量的預(yù)征土地因農(nóng)用地不能調(diào)整或因土地用地指標(biāo)限制等原因不能報(bào)批。有的預(yù)征土地因村班子換屆村民代表以及撤村建居等原因手續(xù)需要重新補(bǔ)辦。在手續(xù)補(bǔ)辦過程中，又會(huì)出現(xiàn)因土地征收價(jià)格的調(diào)整、村班子矛盾等原因，難以補(bǔ)辦到位，相當(dāng)于重新又一次征收。
對(duì)預(yù)征地的處置方式，寧?？h國(guó)土局經(jīng)調(diào)研提出相應(yīng)的解決方法，但時(shí)間跨度長(zhǎng)，情況復(fù)雜，操作難度相當(dāng)大。存在預(yù)征已建，整個(gè)地塊部分未批已建，部分已批或已批未建等多種情況，特別是2009年1月土地征收價(jià)調(diào)整后，之前預(yù)征的土地存在多種情況而難以處理。2010-2012年征收的近5000畝，基本上屬與城中村改造相結(jié)合的整村土地打包征收。這些土地有的屬農(nóng)用地，近年也不能悉數(shù)報(bào)批。而且每次面臨村級(jí)班子換屆，又會(huì)積累產(chǎn)生新的歷史問題。
三、對(duì)策及措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城中村改造是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城市化進(jìn)程中必須著重解決的重大問題。同時(shí)也是一項(xiàng)事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和諧，影響面大，牽涉面廣的系統(tǒng)工程，全縣上下必須高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“城中村”改造的領(lǐng)導(dǎo)。首要的是健全縣、街道分級(jí)管理體制，加強(qiáng)建設(shè)，國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門職能建設(shè)，按事權(quán)與財(cái)政相統(tǒng)一的要求，為推進(jìn)“城中村”改造提供體制保證和公共財(cái)政支撐。建議成立縣“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將涉及“城中村”改造工作的建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、公安、城管、農(nóng)林、民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、教育等為主要成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組要實(shí)行例會(huì)制，主要職責(zé)是研究決定“城中村”改造的政策措施，解決城中村改造中的重大問題，研究審批“城中村”改造工作計(jì)劃和方案，督促、檢查有關(guān)街道和成員單位的工作。城中村改造工作小組要下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在縣建設(shè)局（拆遷辦）辦公，人員以拆遷辦工作人員為主，并適當(dāng)?shù)貜南嚓P(guān)部門抽調(diào)一定的力量，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)，組織編制“城中村”改造計(jì)劃和改造規(guī)劃，擬定“城中村”改造的有關(guān)政策、規(guī)定和辦法，審查“城中村”改造方案，負(fù)責(zé)城中村改造的宣傳教育、調(diào)查研究工作，督促協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的“城中村”改造工作，指導(dǎo)督促考核各街道“城中村”改造工作。各相關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力，及時(shí)化解矛盾，確保工作有序進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定；各相關(guān)街道要相應(yīng)成立“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，實(shí)行分級(jí)管理，層層抓好宣傳雪動(dòng)和組織落實(shí)。將“城中村”改造作為打硬仗，列入縣、街道年度年終社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)考核措施。
2、科學(xué)規(guī)劃。改造城中村實(shí)質(zhì)上是整個(gè)城市的連結(jié)或延伸，必須要有科學(xué)性和整體性。因此，規(guī)劃時(shí)既要注重“城中村”的實(shí)際，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，保證“城中村”要與周邊城市地區(qū)各項(xiàng)設(shè)施和用地的自然接應(yīng)，成為城市高品位建筑的延伸，保證城市建設(shè)的整體性，促進(jìn)“城中村”與城市的全面融合、發(fā)展。要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)、因地制宜的方針，把“城中村”小區(qū)建成布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)。
3、理順機(jī)制。城中村改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，征地、拆遷、安全等涉及方方面面問題，必須理順機(jī)制，明確職責(zé)分工，環(huán)環(huán)緊扣，層層落實(shí)，形成強(qiáng)大的合力，集中力量處理和解決好城中村改造的各種矛盾，才能確保“城中村”改造的順利進(jìn)行。改造模式上以政府主導(dǎo)改造為主，自主改造為輔，對(duì)多村混居的拆遷區(qū)塊和政府項(xiàng)目用地需整村搬遷的以政府主導(dǎo)改造，根據(jù)工作量大小，對(duì)量大、范圍廣的拆遷區(qū)塊要成立指揮部抽調(diào)精干力量組成工作班子。運(yùn)作機(jī)制上，必須建立一個(gè)由縣政府辦公室牽頭，國(guó)土局、建設(shè)局（城市拆遷辦公室）、規(guī)劃局等單位組成的總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂征地與拆遷計(jì)劃，各相關(guān)街道切實(shí)抓好落實(shí)，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施，強(qiáng)化計(jì)劃管理。城市拆遷辦公室對(duì)全縣的城中村改造負(fù)起管理、考核、業(yè)績(jī)指導(dǎo)等職責(zé)；國(guó)土局對(duì)土地征收的計(jì)劃管理工作；街道辦事處負(fù)責(zé)具體的征地拆遷工作，拆遷工作列為街道辦事處首要考核目標(biāo)。用地單位將征地與拆遷所需資金劃主拆遷辦或國(guó)土局，由拆遷辦和國(guó)土局根據(jù)工作進(jìn)度劃付給所在街道。
4、結(jié)合土地征收的數(shù)量，給予村集體適當(dāng)?shù)恼邇A斜。2004年以前存在村留地，之后取消代之以留地貨幣化，兩者利益差距極大。當(dāng)前凡涉及土地征收必與村莊改造捆綁，就是因?yàn)檫@一原因，2004年以前這類問題基本上不存在。村實(shí)物留地取消已有6周年，是寧海縣的一項(xiàng)征地重大變革，不可能再恢復(fù)，但針對(duì)實(shí)際存在的情況，有兩種方式可采?。阂皇橇舻刎泿呕瘍r(jià)格調(diào)整；二是以其它方式給被征收的集體經(jīng)濟(jì)組織一定的留地。但兩種方式也均有一定的難度，畢竟留地貨幣化實(shí)行已有一段時(shí)間，之前的問題難解決，為了整體工作這個(gè)問題必須擺上議事議程，重點(diǎn)研究。
5、城中村改造政策的完善。當(dāng)前在操作的政府主導(dǎo)改造的城中村改造辦法安置方式，標(biāo)準(zhǔn)是延續(xù)原汪家、前后張模式并適當(dāng)結(jié)合部分自主改造村的標(biāo)準(zhǔn)，目前，已在實(shí)施的有華山村，在實(shí)際中也反映出一些問題，安置標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜，安置上的不平衡等均有存在。在寧?？h城中村改造政策出臺(tái)后，周邊兄弟縣市出臺(tái)的安置標(biāo)準(zhǔn)有值得借鑒之處。今后，可在保障普遍拆遷戶安置標(biāo)準(zhǔn)上，適當(dāng)減少安置面積，保障安置標(biāo)準(zhǔn)要易于理解和操作。同時(shí)通過由政府承擔(dān)的失業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、安置套房?jī)r(jià)格的再優(yōu)惠等方式讓拆遷戶切實(shí)感受拆遷帶來的利益。社區(qū)商鋪嚴(yán)格控制，保證小區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)用和適當(dāng)?shù)拇寮w收益，其余一概不予考慮，這可避免村與村之間相互攀比，造成規(guī)劃部門難操作現(xiàn)象，有利于提升城市品位。
城中村改造的措施范文第5篇
同時(shí)，當(dāng)前鋼材、水泥等建材價(jià)格較低，貨幣政策較寬松等，也是加快城中村改造的有利條件。
城中村改造是城市現(xiàn)代化進(jìn)程中一道繞不過的坎。盡管在改善人居環(huán)境、完善城市功能、提升城市生態(tài)文明建設(shè)水平等方面都具有重要意義，但由于存在投資巨大、存量土地盤活困難等問題，長(zhǎng)期以來，城中村改造進(jìn)展并不順利。同時(shí)，城中村改造工作雖是民心所向、群眾所盼，但真正實(shí)施、推進(jìn)起來仍存在不少困難和阻力，未來幾年還都將是我市城中村改造工作的攻堅(jiān)之年。
要繼續(xù)保持高壓姿態(tài)，堅(jiān)決打贏城中村改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加快提升主城區(qū)首位度，促進(jìn)城市有機(jī)更新常態(tài)化，用重兵、出重拳，克難攻堅(jiān)，保持定力，力爭(zhēng)城中村改造有一個(gè)質(zhì)的突破與飛躍。各部門要積極配合、全力推進(jìn)，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，以時(shí)間倒逼進(jìn)度，強(qiáng)力推進(jìn)各類疑難問題的解決。同時(shí)，要堅(jiān)定不移做好要素保障，拆建同步，最大程度減少資金沉淀，大力為百姓營(yíng)造舒適人居環(huán)境。
加快城中村改造，首先一定要做到公正、公開、公平，讓老百姓心服口服。城中村改造過程中，政策平衡問題很重要，也是老百姓最關(guān)心的問題，政府部門應(yīng)該一碗水端平，做到所有拆遷補(bǔ)償協(xié)議都公開，可以隨時(shí)讓其他拆遷戶查閱，一旦遇到疑問，工作人員要及時(shí)正面解答。不讓按時(shí)簽約的老實(shí)人吃虧，不讓漫天要價(jià)的釘子戶得益。
