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一、指導(dǎo)思想
全局依法行政工作的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真貫徹黨的全會(huì)精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以創(chuàng)新的理念推進(jìn)依法行政工作,拓寬執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域,深化行政指導(dǎo)工作,提升行政執(zhí)法能力,規(guī)范工商行政執(zhí)法行為,促進(jìn)“法治工商”建設(shè)。
(一)深化依法行政工作,促進(jìn)“法治工商”建設(shè)
1.深入開展行政執(zhí)法理念教育,增強(qiáng)依法行政意識(shí),端正執(zhí)法理念,做到公正、公平、公開、文明執(zhí)法。處理好監(jiān)管與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
2.認(rèn)真貫徹省政府辦公廳、省市局關(guān)于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的文件精神,組織人員梳理完善行政處罰依據(jù),確定應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化的行政處罰項(xiàng)目;制定本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的實(shí)施意見,確保行政處罰合法合理。
3.深化行政處罰決定書增強(qiáng)說(shuō)理性工作。繼續(xù)開展全局優(yōu)秀行政處罰決定書的評(píng)選,提高行政處罰決定書說(shuō)理的能力和水平。
4.繼續(xù)推動(dòng)工商所依法行政示范點(diǎn)建設(shè),進(jìn)一步提高工商干部的執(zhí)法能力,促進(jìn)工商所的依法行政水平全面提升,加快建立法治理念牢固、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法行為公正、執(zhí)法監(jiān)督到位、執(zhí)法制度完善的法治工商所。
5.排查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),積極防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能的最大化、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的最低化。
(二)推進(jìn)行政指導(dǎo)工作,轉(zhuǎn)變行政方式
1.加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)理論研討,了解目前全系統(tǒng)開展行政指導(dǎo)工作的現(xiàn)狀、存在問題和解決途徑,指導(dǎo)各工商所開展工作,達(dá)成行政指導(dǎo)工作的制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.積極轉(zhuǎn)變行政方式,正確處理行政指導(dǎo)與行政檢查、行政處罰的關(guān)系,推進(jìn)行政指導(dǎo)工作上階、拓范圍、出成效。
3.認(rèn)定一批行政指導(dǎo)示范單位和行政指導(dǎo)示范項(xiàng)目,以表彰先進(jìn),樹立典型。
4.積極在行政許可、消費(fèi)維權(quán)、合同糾紛、行政復(fù)議等領(lǐng)域探索行政調(diào)解。
(三)強(qiáng)化程序公正意識(shí),規(guī)范執(zhí)法行為
1.貫徹執(zhí)行《省工商行政管理局關(guān)于工商行政處罰程序的補(bǔ)充規(guī)定》,進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)程序,提高工商執(zhí)法辦案的規(guī)范性。
2.創(chuàng)新行政執(zhí)法程序。推行“三步式”柔性執(zhí)法程序,即“對(duì)初次違法的行政管理相對(duì)人,先進(jìn)行教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰”,以減少行政處罰案件,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。將“三步式”柔性執(zhí)法程序與規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作結(jié)合起來(lái),對(duì)其依據(jù)的法律法規(guī)中帶有自由裁量的處罰條款進(jìn)行逐條量化規(guī)范。要做到量化標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)可行,合法、合理,在細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)的同時(shí),每一個(gè)違法行為的適用依據(jù)后面都要標(biāo)注適用、部分適用以及不適用“三步式”柔性執(zhí)法程序的情況。要切實(shí)做到降低處罰幅度、減少權(quán)力行使自由空間、規(guī)范行政處罰程序,量化處罰標(biāo)準(zhǔn)。
3.結(jié)合《行政強(qiáng)制法》的制定出,研究探索規(guī)范行政強(qiáng)制措施的制度。
(四)完善行政執(zhí)法監(jiān)督,拓展監(jiān)督領(lǐng)域
1.積極拓展執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域,適時(shí)組織、參與對(duì)行政許可、行政強(qiáng)制、行政調(diào)解、舉報(bào)投訴處理情況等行為的監(jiān)督,確保行政行為合法有效。
2.做好行政處罰案件的核審工作,強(qiáng)化聽證工作,加大對(duì)行政處罰案件合理性的審查力度;充分發(fā)揮公職律師的作用,積極應(yīng)對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟。
3.對(duì)照省工商行政管理局行政處罰案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),完善行政處罰案卷評(píng)查制度。加大行政處罰案件質(zhì)量監(jiān)督檢查力度,采取定期檢查、隨機(jī)抽查等方式開展執(zhí)法檢查,并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
(五)加強(qiáng)理論與實(shí)務(wù)研究,提升依法行政水平
1.對(duì)執(zhí)法中出現(xiàn)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,與司法機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)開展研討,解決執(zhí)法中存在的系統(tǒng)性和典型性問題。
2.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于“五五普法”的要求,總結(jié)成果,迎接上級(jí)單位的檢查驗(yàn)收。制定“六五”普法規(guī)劃。
(六)提升執(zhí)法人員素質(zhì),加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)
1.認(rèn)真實(shí)施《工商行政執(zhí)法證管理辦法》,高效有序的組織好全系統(tǒng)行政執(zhí)法證的發(fā)放工作。加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理,做到持證上崗、亮證執(zhí)法,杜絕無(wú)資格人員從事執(zhí)法工作。
(一)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、定期開展法制學(xué)習(xí)和講座、年度集中學(xué)法不少于4次;通過網(wǎng)絡(luò)課堂、法制培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)等形式學(xué)習(xí)依法行政知識(shí),努力培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念、法治思維。
(二)加強(qiáng)衛(wèi)生行政管理人員普法教育。組織衛(wèi)生行政管理人員結(jié)合工作實(shí)際開展普法教育,組織依法行政知識(shí)培訓(xùn),每人每年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)。
(三)提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。開展衛(wèi)生行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn),采取考試、抽查等方式檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。
二、加強(qiáng)法制建設(shè),提高科學(xué)決策水平
(四)做好地方性立法相關(guān)工作。認(rèn)真配合做好《省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例(草案)》等法律法規(guī)的宣貫工作。組織開展重要法律法規(guī)宣傳周(日)活動(dòng),通過舉辦宣傳咨詢、專題講座培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料、媒體宣傳報(bào)道等多種形式提高公眾對(duì)衛(wèi)生法律的知曉度。
(五)嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。進(jìn)一步完善行政決策程序,嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng),決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本機(jī)關(guān)或政府網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等媒體公布重大行政決策方案草案,征求社會(huì)公眾的意見,時(shí)間一般不少于20個(gè)工作日。
(六)加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。建立健全規(guī)范性文件備案、公布制度,將規(guī)范性文件法制審查作為必經(jīng)程序,對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并作出通報(bào)。
三、規(guī)范行政審批,積極推進(jìn)減政放權(quán)
(七)深入開展行政審批事項(xiàng)清理。根據(jù)市縣政府簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新管理方式的要求,全面清理衛(wèi)生行政審批事項(xiàng),嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),對(duì)已經(jīng)取消和下放行政許可的管理立項(xiàng),要堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管,放管結(jié)合,健全事中事后監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)管方式,加大監(jiān)管力度,提高監(jiān)管效率。
(八)進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。在行政審批事項(xiàng)清理基礎(chǔ)上,對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)和非許可行政審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造,進(jìn)一步明確和公布各行政審批事項(xiàng)的實(shí)施主體及責(zé)任部門、受理申請(qǐng)窗口、審批依據(jù)、審批對(duì)象、審批條件、審批數(shù)量限制、審批時(shí)限、審批流程(含簡(jiǎn)易流程圖)、審批證件(證照及批文)及有效期、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)材料及格式文本、監(jiān)督電話。建立健全行政審批各項(xiàng)配套制度,明確各行政審批事項(xiàng)的責(zé)任人,重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)的實(shí)施與管理,完善行政審批窗口服務(wù)。
四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
(九)推行行政執(zhí)法權(quán)利清單制度。衛(wèi)生行政部門和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行全面梳理,編制行政執(zhí)法目錄,明確行政執(zhí)法權(quán)力名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)行程序和監(jiān)督辦法、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的管理,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。
(十)實(shí)行行政執(zhí)法信息公開制度。建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法信息公開制度,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外,對(duì)規(guī)定范圍的行政執(zhí)法信息必須在網(wǎng)站、行政服務(wù)大廳或窗口全面公開,重點(diǎn)公開行政執(zhí)法權(quán)力目錄、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法動(dòng)態(tài)及違法案件查處結(jié)果、投訴舉報(bào)方式和行政復(fù)議辦法,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
(十一)加大行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)的服務(wù)態(tài)度、紀(jì)律作風(fēng)、執(zhí)法行為和收費(fèi)行為開展稽查,嚴(yán)格執(zhí)行全省衛(wèi)生監(jiān)督員“八項(xiàng)行為規(guī)范”和“八條禁令”,嚴(yán)厲整肅損害群眾利益和企業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為,暢通群眾投訴舉報(bào)渠道,認(rèn)真受理群眾反映的問題。對(duì)行政執(zhí)法失職瀆職、弄虛作假、等違反有關(guān)規(guī)定的行為,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
五、做好行政復(fù)議和行政調(diào)解,增強(qiáng)化解矛盾糾紛能力
(十二)提高行政復(fù)議與行政應(yīng)訴規(guī)范化水平。完善行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理工作制度,加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),完善行政復(fù)議工作程序;重視行政復(fù)議意見書、建議書的作用,積極引導(dǎo)當(dāng)事人尋求通過和解調(diào)解等方式化解爭(zhēng)議;及時(shí)研究、解決行政復(fù)議中反映出來(lái)的行政執(zhí)法問題。
一、加強(qiáng)財(cái)政普法教育
落實(shí)財(cái)政干部學(xué)法制度。采取班子會(huì)前學(xué)法、舉辦法制講座等方式,定期或不定期組織財(cái)政干部學(xué)法制理論和有關(guān)法律法規(guī)知識(shí),重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《財(cái)政違法違規(guī)行為處罰處分條例》等,進(jìn)一步提高依法行政的自覺性和依法理財(cái)、依法辦事的能力。組織依法行政知識(shí)培訓(xùn)。邀請(qǐng)相關(guān)專家、教授舉辦財(cái)政干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)班,努力培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念、法治思維。
二、開展財(cái)政普法宣傳
強(qiáng)化普法宣傳,開展財(cái)政知識(shí)宣傳,通過印制政策解讀宣傳單等形式,向群眾宣傳黨的惠民政策;通過進(jìn)村入戶走訪、調(diào)研等活動(dòng),向群眾廣泛宣傳財(cái)政法律、法規(guī);對(duì)新出臺(tái)的政策法規(guī),通過開展普法宣傳月和“12.4”普法宣傳日活動(dòng),集中宣傳財(cái)政依法行政、依法理財(cái)行為,全面接受社會(huì)各界監(jiān)督。深入推進(jìn)財(cái)政“六五”普法活動(dòng),按照財(cái)政“六五”普法工作計(jì)劃,充分利用財(cái)政門戶網(wǎng)站、政府網(wǎng)等傳播媒體,以培訓(xùn)、講座、咨詢、圖片展等形式,廣泛開展財(cái)政普法工作,努力提升財(cái)政法制宣傳的效果,使財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章深入人心。
三、規(guī)范財(cái)政重大決策程序
按照推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化的要求,逐步建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的財(cái)政重大決策程序。增強(qiáng)財(cái)政規(guī)范性文件制定工作的公眾參與度,特別是與群眾利益相關(guān)的項(xiàng)目,努力做到廣泛征求群眾意見;對(duì)社會(huì)影響力較大的制度,堅(jiān)持實(shí)行起草人、實(shí)施者相結(jié)合的起草模式,要廣泛聽取、采納多方意見。要積極開展決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。涉及社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項(xiàng)目建設(shè),決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
四、規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為
嚴(yán)格財(cái)政執(zhí)法,進(jìn)一步明確全縣財(cái)政行政執(zhí)法的依據(jù)、范圍、權(quán)限和責(zé)任,不斷提高財(cái)政行政執(zhí)法人員素質(zhì),確保依法履行職責(zé),嚴(yán)格遵守法律法規(guī)制度,做到依法辦事;全面落實(shí)崗位責(zé)任制、內(nèi)部監(jiān)督制、執(zhí)法人員考核和責(zé)任追究辦法等制度,強(qiáng)化內(nèi)部管理;堅(jiān)持持證上崗,做到財(cái)政執(zhí)法人員必須經(jīng)過知識(shí)培訓(xùn)和考核,規(guī)范具體財(cái)政執(zhí)法行為,嚴(yán)格按法定程序辦事。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,定期對(duì)財(cái)政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查和考核,不斷強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真做好聽證、復(fù)議、應(yīng)訴等工作,加強(qiáng)對(duì)案件的整理、分析和歸納,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),及時(shí)研究解決財(cái)政立法和執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題。設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解辦公室,推進(jìn)行政調(diào)解工作。對(duì)財(cái)政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中故意或過失行為,不依法履行職責(zé)或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施財(cái)政管理行為,依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,堅(jiān)決維護(hù)法律嚴(yán)肅性。實(shí)行重大財(cái)政執(zhí)法行為備案管理制度。要在局域網(wǎng)公開行政執(zhí)法信息,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
五、強(qiáng)化依法理財(cái)行為
強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制,通過規(guī)范預(yù)算編制程序,改革預(yù)算編制方法等手段,進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制制度;科學(xué)編制預(yù)算,將基本支出進(jìn)行分類,定額管理,提高預(yù)算績(jī)效。建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度,健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度及指標(biāo)體系,開展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià),強(qiáng)化預(yù)算約束,提高資金使用效率。完善國(guó)庫(kù)支付改革,進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付改革,擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍,完善財(cái)政信息平臺(tái)一體化建設(shè),提高管理水平;進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)改革,加強(qiáng)政府采購(gòu)行為的監(jiān)督檢查,提高財(cái)政資金使用效益。規(guī)范政府非稅收入管理,健全非稅收入的征收管理,對(duì)國(guó)家明確的非稅收入全部納入財(cái)政管理,做到應(yīng)收盡收;加大行政、事業(yè)性收費(fèi)的稽查、監(jiān)管力度,清理各種收費(fèi),取消不合法收費(fèi)項(xiàng)目,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清理和規(guī)范,強(qiáng)化收益征繳的監(jiān)督管理和約束,確保國(guó)有資產(chǎn)收益應(yīng)收盡收和國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。
六、履行財(cái)政監(jiān)督職能
積極配合監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)財(cái)政實(shí)施的專門檢查,依法向縣人大報(bào)送預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算的相關(guān)資料,認(rèn)真落實(shí)縣人大及其常委會(huì)的決定,自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和質(zhì)詢。自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取和接受政協(xié)的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的議案、建議、提案。推進(jìn)政務(wù)公開,不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容,增強(qiáng)財(cái)政工作的社會(huì)透明度,自覺接受人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,根據(jù)依法理財(cái)?shù)囊螅∪晟茍?zhí)法工作程序、細(xì)化每個(gè)執(zhí)法崗位的工作規(guī)程,保證執(zhí)法機(jī)制高效運(yùn)行。
七、提高依法行政保障水平
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立局全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由單位主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),其他有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),局機(jī)關(guān)各股室(單位)負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由朱俊椿同志兼任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)日常各項(xiàng)工作。
(二)落實(shí)責(zé)任。建立依法行政、依法理財(cái)工作責(zé)任制,將行政執(zhí)法及理財(cái)責(zé)任制層層落實(shí)到股室(單位)和個(gè)人,明確各項(xiàng)財(cái)政工作的權(quán)利和相應(yīng)的責(zé)任,促進(jìn)財(cái)政干部依法行使職權(quán),并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,從而推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。
一、強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變,打造服務(wù)型農(nóng)業(yè)
1.加強(qiáng)政務(wù)公開工作。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》,主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開重點(diǎn)工作有關(guān)信息,深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作,全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)督,提高“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)效能,保證行政許可便民、高效和公開透明運(yùn)行。
2.完善規(guī)范性文件制定工作。起草規(guī)范性文件要聽取行政管理相對(duì)人的意見,對(duì)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)范性文件草案原則上都要組織聽證或?qū)<艺撟C;嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一管理制度,完善規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度,全面實(shí)行規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)送備案制度。
二、加強(qiáng)制度建設(shè),切實(shí)規(guī)范行政行為
1.規(guī)范行政決策行為。重大決策堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序。完善重大決策聽證制度,擴(kuò)大聽證范圍,規(guī)范聽證程序,制作聽證報(bào)告,聽證意見作為決策的重要參考。完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng),重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為決策的重要依據(jù)。完善決策實(shí)施情況后評(píng)估制度,定期組織決策后評(píng)估工作,重點(diǎn)評(píng)估直接關(guān)系民生、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項(xiàng),多途徑、多形式了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議,全面評(píng)估決策執(zhí)行效果,決策后評(píng)估報(bào)告作為決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或予以調(diào)整完善的重要依據(jù)。
2.繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè),保障程序公正規(guī)范。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和適用規(guī)則,嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,嚴(yán)格依法履行職責(zé)。進(jìn)一步完善執(zhí)法制度,堅(jiān)持用制度約束行為,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化。堅(jiān)決杜絕違法執(zhí)法、趨利執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。通過開展典型案例評(píng)析、執(zhí)法競(jìng)賽、評(píng)比執(zhí)法辦案能手,評(píng)選優(yōu)秀和不合格案卷等活動(dòng),促進(jìn)辦案水平的有效提升。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮執(zhí)法部門在農(nóng)資打假中的主力軍作用,努力確保不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、不發(fā)生因禁限用農(nóng)業(yè)投入品引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。(一)扎實(shí)開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。強(qiáng)化市場(chǎng)整頓,完善農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檔案,對(duì)不符合法定條件或者有嚴(yán)重違法行為的,依法予以清理、取締。加大日常執(zhí)法檢查力度,健全監(jiān)管工作檔案。加強(qiáng)質(zhì)量抽檢,提高抽檢覆蓋面,依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為。狠抓大要案件查處,嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和禁用農(nóng)業(yè)投入品、侵犯品種權(quán)等違法行為。對(duì)大案要案,一查到底。涉嫌構(gòu)成犯罪的案件,按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。(二)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》,大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)禁限用農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷售和使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為,從生產(chǎn)源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。(三)深入推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管與引導(dǎo)企業(yè)自律相結(jié)合、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合,不斷提高放心農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和占有率。充分發(fā)揮“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線的作用,做好投訴舉報(bào)受理工作,為農(nóng)民群眾提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。(四)強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊電毒炸魚等非法捕撈行為,開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。規(guī)范漁業(yè)管理秩序。
三、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,防范化解矛盾
1、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)績(jī)效管理工作,進(jìn)一步提升管理效能和為民服務(wù)水平。全面推進(jìn)行政指導(dǎo),綜合運(yùn)用政策輔導(dǎo)、行政建議、行政警示、案后幫扶等方式,將行政指導(dǎo)貫穿與行政管理、行政執(zhí)法等全過程。要按照自愿、合法、合理、公開和便民的原則,重點(diǎn)在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域推行行政指導(dǎo)工作。
2.完善行政調(diào)解工作機(jī)制。高度重視和改進(jìn)農(nóng)業(yè)行政調(diào)解工作,明確農(nóng)業(yè)行政調(diào)解工作任務(wù),建立農(nóng)業(yè)行政調(diào)解運(yùn)行機(jī)制,科學(xué)界定調(diào)解范圍,規(guī)范調(diào)解程序。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛,努力將行政爭(zhēng)議和民事糾紛化解在初發(fā)階段和行政程序中。建立案件申請(qǐng)、受理、調(diào)處、回訪、登記統(tǒng)計(jì)、立卷歸檔等配套制度,確保行政調(diào)解工作規(guī)范運(yùn)行。
3.拓寬社會(huì)監(jiān)督和民情反饋渠道。切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,對(duì)于社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督中反映的問題及時(shí)回應(yīng)、及時(shí)整改。對(duì)于社會(huì)輿論普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題主動(dòng)、及時(shí)地向社會(huì),接受新聞媒體采訪,通報(bào)情況,加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)。建立完善輿情分析工作制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,及時(shí)化解矛盾糾紛。
4、加強(qiáng)法治建設(shè)宣傳工作。運(yùn)用各種宣傳平臺(tái),采取多種形式宣傳法治建設(shè)成效,繼續(xù)組織參加全市“法治宣傳月”活動(dòng)。大力宣傳依法行政、依法維護(hù)公民合法權(quán)益等方面的政策措施,不斷提升人民群眾對(duì)法治建設(shè)的知曉率和滿意度。
四、推進(jìn)落實(shí)“六五”普法規(guī)劃內(nèi)容
1.落實(shí)學(xué)法制度和培訓(xùn)制度。嚴(yán)格按照《市農(nóng)委法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》所明確的總體目標(biāo)和主要任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真抓好普法內(nèi)容和工作步驟的落實(shí)。制定領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)、依法行政知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn),認(rèn)真抓好行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議人員資格培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和輪訓(xùn),抓好新頒布的法律知識(shí)培訓(xùn)工作。落實(shí)黨委中心組集中學(xué)法每年不少于兩次、公務(wù)員學(xué)法每年不少于40學(xué)時(shí)、行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)每年不少于15天時(shí)間的要求。
2.強(qiáng)化依法行政宣傳。深入開展“行政執(zhí)法服務(wù)月”、“法治宣傳月”活動(dòng),充分運(yùn)用“3.15”放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周、“3.18”放魚節(jié)及植樹節(jié)等時(shí)機(jī),做好涉農(nóng)政策法規(guī)的宣傳工作,通過舉辦普法講座、辦理執(zhí)法投訴、支持依法維權(quán)等方式,深入鄉(xiāng)村和社區(qū),宣講法律政策,解答民生難題,讓實(shí)實(shí)在在的行政執(zhí)法服務(wù)真真切切地惠及民生大眾。積極利用各種資源,借助各級(jí)各類媒體力量,適時(shí)、廣泛地宣傳我委推進(jìn)依法行政、法治建設(shè)中的特色亮點(diǎn)和先進(jìn)典型。
3.高度重視農(nóng)業(yè)政策法規(guī)系統(tǒng)人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。繼續(xù)加大依法行政、政策調(diào)研和執(zhí)法能力的培訓(xùn)力度,狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育,全面提高機(jī)關(guān)工作人員和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。堅(jiān)持集中教育培訓(xùn)與崗位自學(xué)自練有機(jī)結(jié)合,切實(shí)提升全體機(jī)關(guān)人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法人員辦案能力。
一、加強(qiáng)對(duì)本部門依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、我局按照市法制辦年度工作安排,于今年年初下發(fā)了《**市糧食局**年度依法行政工作安排意見》,為我局**年依法行政工作的開展制訂了詳細(xì)的年度工作計(jì)劃。
2、在今年上半年糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管中,我局依照《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,認(rèn)真履行《條例》賦予糧食行政管理部門的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。在夏糧收購(gòu)期間組織檢查小組對(duì)各縣(市)區(qū)糧食收購(gòu)點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。
二、深入開展推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作
1、嚴(yán)格按照《**市糧食局行使行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則》和《**市糧食局罰款自由裁量階次制度》的規(guī)定開展行政執(zhí)法工作。:
2、嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理,認(rèn)真落實(shí)持證上崗、亮證執(zhí)法制度,做好證件年審工作,及時(shí)清理不合格行政執(zhí)法人員;加大對(duì)行政執(zhí)法程序制度落實(shí)情況的監(jiān)督力度,規(guī)范行政許可和具體行政行為,努力推行文明、理性執(zhí)法。
3、按照《**市糧食局行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》的分工,為各科室都制作了政務(wù)公開實(shí)施細(xì)則,并在醒目位置進(jìn)行了懸掛公示。
三、認(rèn)真履行行政復(fù)議機(jī)關(guān)職責(zé),積極化解行政爭(zhēng)議
認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》,加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)的依法管理,切實(shí)維護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,**市糧食行政復(fù)議委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真負(fù)責(zé)的履行行政復(fù)議職責(zé),積極主動(dòng)的化解行政爭(zhēng)議,我局至今未發(fā)生一起行政復(fù)議案件。
四、落實(shí)《**市**年度政府法制工作要點(diǎn)》
為貫徹落實(shí)《**市**年度政府法制工作要點(diǎn)》精神,我局根據(jù)本單位實(shí)際情況制定了《**市糧食局**年度法制工作要點(diǎn)》,并下發(fā)局有關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行。
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