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交通因素一直是影響地區(qū)旅游發(fā)展的重要環(huán)節(jié),它是連接人們從自身的居住地到旅游地的重要樞紐,地區(qū)交通越便捷,花費的時間越少,越能夠吸引更多游客??梢娊煌槁糜螛I(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎。高速鐵路作為現(xiàn)代交通建設體系中最重要的形式,它的建設成果直接關系到地區(qū)旅游經濟的發(fā)展。加強對高速鐵路建設對地區(qū)旅游發(fā)展影響研究,能夠便于我們更好地如何發(fā)展高鐵時代的地區(qū)旅游經濟。
對于地區(qū)旅游的發(fā)展來說,高速鐵路建設最重要的就是為游客降低了旅游的時間成本,提升了游客在旅程過程中的舒適程度,為地方的旅游資源市場的開發(fā)打下了基礎,具體來說,高速鐵路建設對地區(qū)旅游發(fā)展的影響表現(xiàn)在一下這幾個方面。
(一)有利于跨地區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展
高速F路建設一般都是跨省的,它將地區(qū)交通體系有效拓展為跨省的交通網絡。例如京廣高速鐵路打通了從京津冀地區(qū)到兩廣地區(qū)的南北交通線,中間還貫穿南北等多數(shù)城市。又如近幾年我國加快建設的沿海地區(qū)西岸高速鐵路網就將廈門、廣東、福建、浙江等城市貫通。依托于高科技的跨城市高鐵建設縮短了城市與城市之間的交通距離,有利于人們進行跨城市或地區(qū)的旅游活動的開展。可以說高速鐵路的發(fā)展改善了地區(qū)旅游經濟的增長的硬件條件,使得地區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展變得更有“底氣”。同時高速鐵路建設也成為一個吸引更多企業(yè)參與到地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展中來的重要條件,它使得地區(qū)旅游產業(yè)生存和發(fā)展的空間得到拓展。京廣、京滬高鐵的建設,也使得珠三角和長三角的經濟發(fā)展聯(lián)系更加密切,對于推動旅游產業(yè)的跨省級、跨地區(qū)的招商引資等都是十分有益的。
(二)高速鐵路網建設有利于改善地區(qū)旅游發(fā)展的模式
高速鐵路體系的建設,其給地區(qū)旅游經濟發(fā)展帶來的影響不僅是帶來更多跨省際的游客,同時對于省內旅游的發(fā)展也是非常重要的。例如目前武漢市作為中部地區(qū)的交通樞紐,多條高速鐵路路線將武漢周邊所輻射的如宜昌、荊州、黃石等其他省內城市更加緊密地聯(lián)系在一起,從武漢乘坐高鐵到荊州只要不到一小時,到宜昌也不超過2小時,極大地為游客縮短了旅游時間。而高鐵的高效率也在一定程度上緩解了鐵路運輸人多、量大的緊張狀況,縮短了游客花在交通上的時間,也就變相地提高了地區(qū)旅游的接待效率,使得游客周轉速度加快,旅游人數(shù)不斷增多。
二、如何加強高鐵時代地區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展
目前,有分布高鐵站點的省級行政區(qū)共有28個,其分布趨勢從東向西以此遞減,東部沿海地區(qū)的全部省城都有數(shù)條高鐵路線,并且形成以京津冀、長三角、珠三角等經濟中心為軸心的高速鐵路網。受到地理區(qū)位條件以及地區(qū)經濟發(fā)展情況的影響,我國高速鐵路網的布局還是東部多、西部少。尤其是西北地區(qū)的青海、、西南云貴高原的貴州等地的高鐵建設速度還比較慢。而從當前高速鐵路建設的分布情況能看到,東部地區(qū)的經濟發(fā)展得益于地區(qū)高速鐵路網的加快建設。另一方面是受到高鐵交通建設速度的影響,使得東西部經濟發(fā)展形成了新的二次差距,這一點,從各個地區(qū)的經濟發(fā)展形勢以及量化的經濟增長總量數(shù)額就能明顯看到。以武漢和貴州對,武漢在十三五期間建設通達14個方向的高鐵、動車干線,一網直通全國所有中心城市,成為中部綜合樞紐;貴州的省會城市貴陽在2017年共有6條高鐵線。兩個城市的高鐵建設速度直接反映為兩個城市的年經濟增長速度。這可以看作高鐵建設對地方經濟發(fā)展所產生的不均衡影響的結果。
加強地區(qū)旅游產業(yè)在飛速發(fā)展的高鐵時代建設,應該立足于對當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、經濟發(fā)展條件、旅游資源以及旅游產業(yè)發(fā)展情況等多方面內容的全面了解,在此基礎上謀求地區(qū)旅游產業(yè)的長效發(fā)展。首先,高速鐵路將各個地區(qū)進行聯(lián)結,對于地區(qū)旅游的發(fā)展來說是很重要的一點。要讓這一優(yōu)勢轉變?yōu)閷嶋H的效果,對于地方政府來說,應該努力打破地區(qū)經濟、旅游產業(yè)發(fā)展的封閉性,積極謀求區(qū)域合作的機會,即依托高鐵這一優(yōu)越的交通區(qū)位條件,加強跨地區(qū)、跨城市的旅游產業(yè)的合作。以高鐵線路為軸線,以樞紐城市為軸心,建立高鐵沿線城市相互聯(lián)結的聯(lián)動旅游項目和旅游路線。例如圍繞沿海高鐵路線推出跨沿海城市的沿海旅游路線。其次,對于高速鐵路可能帶來的旅游發(fā)展商機,地方旅游業(yè)應該努力提高自身的旅游服務水平,尤其是與旅游產業(yè)相配套的其他基礎設施建設,要通過高效的旅游接待服務能力來進一步提高景區(qū)的接待能力。此外,還應該對地區(qū)交通網絡體系進行更好的規(guī)劃,除了加強高速鐵路線路建設之外,還應該積極完善區(qū)域交通配套設置體系,對景區(qū)與鐵路交通相連接的交通路線進行科學規(guī)劃,加強地區(qū)旅游交通安全管理。只有這樣,才能維持地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,也才能最終轉化為經濟增長收益。
三、結語
關鍵詞:高鐵建設;整體規(guī)劃;建設速度;意義
“十二五”時期是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,是中國大力發(fā)展基礎設施建設的階段,也是鐵路發(fā)展的關鍵時期。在這一期間,將有更多的包括高速鐵路、城際鐵路在內的基礎設施掘地而建,其帶動的無疑是更大的經濟、社會利益鏈條。然而大力發(fā)展建設高速鐵路是一把雙刃劍,在更好地滿足國民出行需求的同時,高鐵的規(guī)劃和建設需要慎重考慮一系列問題并提早預防可能出現(xiàn)得弊端,才能做到防患于未然,使高鐵真正為中國旅客運輸事業(yè)貢獻其應有的力量。本文僅就中國發(fā)展高速鐵路事業(yè)應注意和解決的相關事項和問題發(fā)表一下看法。
一、高鐵,建還是不建?
中國目前正大力發(fā)展的高鐵建設對于中國經濟結構的調整、經濟增長方式的轉變、經濟和社會的協(xié)調發(fā)展具有多方面的促進作用。并隨著高鐵線路的逐步開通運營,這些促進作用越發(fā)顯現(xiàn)。
然而,也有國外媒體報道說,中國的高鐵快速發(fā)展并不是一個深謀遠慮的措施,而帶有某種必然性。這種說法認為,中國的高鐵發(fā)展完全是在2008年為了對付金融危機,為了保證經濟增長達到8光而采取的戰(zhàn)略措施,是“4萬億計劃”的催生產物。
針對此問題我的觀點是,發(fā)展中國的高速鐵路事業(yè)的想法早在十年前甚至更長一段時間以前就在中國決策者腦海中成型了。當時只是礙于經濟、技術和需求強度等問題,高鐵的規(guī)劃和建設十年來才遲遲沒有動手。事實上,早在2004年中國政府就在著手高速鐵路的規(guī)劃建設。
高鐵打破了原有時間和空間的觀念,進一步拉近城市時空的距離,打破了城市之間的隔閡,“一日生活圈”正式登場。從經濟層面講,高鐵給區(qū)域經濟產業(yè)結構調整帶來了新的推動力。相對于“一日生活圈”等經濟生活的新變化,高鐵時代的到來,對拉動區(qū)域經濟、平衡區(qū)域經濟發(fā)展更具意義。
然而高鐵興建的背后需要巨額資金作為基礎,也縱然不能否認高鐵建設需要投入的巨大的資金將直接導致高速鐵路催生“貴族化票價”。例如,武廣高鐵武漢至廣州一等車票780元,二等車票490元,這相當于普通列車票價的3~5倍,令不少普通民眾望而卻步。針對此種情況,高鐵可以考慮向民間集資,或者項目上市接受市場檢驗,采取市場化的手段。不過基于鐵道部門“一家獨大”的現(xiàn)狀,其堅持擁有控股權和管理權,而社會資本不愿意向一個自己毫無發(fā)言權的項目投資,對高鐵的投資并不熱衷。因此,我認為相關管理和決策部門可以轉變觀念思想,并進一步改變中國鐵路運營體制,從市場出發(fā),以最經濟最符合現(xiàn)實狀況的模式進行有效地管理。不久前,中國鐵路建設投資公司公告,擬以60億元的價格轉讓京滬高速鐵路股份有限公司4.537%的股權。3月2日,又有報道稱,京滬高速鐵路股份有限公司有望在年內上市,融資規(guī)模將達300億至500億人民幣。此舉可能是鐵道部為了實現(xiàn)股權多元化,向社會公開募集資本,吸引更多社會資金投資鐵路。這也是應對高鐵建設所需的巨額資金問題所提出的加快投融資體制的改革。
二、高鐵應有的建設速度
任何一種新生事物在其產生、發(fā)展的過程中都會受到批評和質疑,中國高鐵毫不例外,甚至因其投資更大,影響更廣,批評聲更多,質疑聲更大。不能否認的是,高速鐵路的建設發(fā)展是需要跟國民經濟發(fā)展水平、旅客出行需求以及國民收入等問題相一致的,如果過多的擺脫了應有的規(guī)律而一味求建設,最終導致的將不是高速鐵路的“正逢春”而是“”的。好在中國高鐵的相關決策者和管理者清醒地認識到這一點,使得中國的高鐵發(fā)展速度與中國當前的經濟、政治和文化的發(fā)展步調基本一致。正如鐵道部發(fā)言人王勇平所說,中國高鐵的建設決不能片面追求規(guī)模和速度,而要在在安全技術條件可行的前提下,與經濟社會發(fā)展水平和各地實際、市場需求相適應。
因此,中國高鐵的建設無論是規(guī)模,還是速度,都要立足于質量第一、立足于可持續(xù)發(fā)展。在符合中國當前國情和實際需求的前提下,在繼續(xù)堅持可持續(xù)發(fā)展、嚴把質量關的前提下,具體到高鐵的建設,應是需要的就建,而且要建快建好;不需要的不建或暫時不建,真正做的基礎設施項目與市場需求相適應,與經濟社會發(fā)展相適應,與國家“十二五”規(guī)劃綱要相一致。
三、高鐵下一步該往哪走
中國目前的高速鐵路總里程已達2830公里,位居世界第一。中國僅用5年時間.集世界最先進4種技術,改寫了國際上40年高鐵發(fā)展歷程。從京津城際鐵路、武廣高鐵、鄭西高鐵,到京滬高鐵,建起了“四縱四橫”高鐵客運專線,成為全球最大最快的高鐵系統(tǒng)。中國在真正意義上率先進入了“高鐵時代”,舉起了了“高鐵革命”大旗,創(chuàng)造出獨一無二的中國高鐵品牌。
在中國的“高鐵革命”取得了一系列的輝煌成就后,中國高鐵的下一步該如何走?是繼續(xù)投入巨額資金和巨大精力爭得第一而大興修建高鐵,還是暫緩修高鐵的腳步,整頓旗鼓以便厚積薄發(fā)?還是兩者兼具?不可否認,高鐵革命”不僅改善和提高了國人的生活質量,還改變了經濟結構和產業(yè)模式,兼有強國和強軍的戰(zhàn)略意義。然而如果一味將主要精力投入鐵路基礎設施建設,中國應警惕高鐵未來投資過度,從而抑制經濟的發(fā)展。
高鐵合作成為中俄務實合作的新亮點。莫斯科-喀山高鐵的建設不僅有利于改善俄羅斯基礎設施,而且有助于提高中國高鐵的國際聲譽,推動中國高鐵行業(yè)的國際化進程。
俄建設高鐵勢在必行
長期以來,鐵路基礎設施落后一直是制約俄羅斯經濟社會發(fā)展的“瓶頸”。目前,俄羅斯尚沒有時速200公里以上的高速鐵路,迫切需要推進鐵路基礎設施現(xiàn)代化、提高火車運行速度。
莫斯科-喀山高鐵項目是俄羅斯政府的既定計劃,按照計劃,這一高鐵項目全程770公里,總投資1.068萬億盧布(約合178億美元),建成后從莫斯科到喀山的鐵路通行時間將從現(xiàn)在的14小時縮減至3.5小時。
俄總統(tǒng)普京指出,俄羅斯要順應當今世界鐵路發(fā)展大趨勢,加快高鐵建設,以消除鐵路基礎設施落后這一“瓶頸”,為俄經濟社會進一步發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
俄鐵總裁亞庫寧說,發(fā)展高鐵是俄羅斯交通系統(tǒng)現(xiàn)代化過程中邁出的新步伐。國際經驗證明,基礎設施現(xiàn)代化建設有利于帶動各個領域經濟的發(fā)展,其中包括冶鐵業(yè)、機械制造業(yè)、建材業(yè)等。這對優(yōu)化俄經濟結構、減輕俄經濟對能源出口的過度依賴具有重要意義。
俄期待與中國合作建設高鐵
中國在高鐵建設方面取得的成績令俄羅斯驚嘆,俄方期待與中方在此領域開展合作。
亞庫寧在接受新華社記者采訪時說,俄中在高鐵建設領域合作潛力巨大。亞庫寧說,俄方希望與包括中國在內的外國伙伴共同努力,在不遠的將來把西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路改造成快速或高速鐵路,俄方還支持中國提出的“未來開通北京-莫斯科直達列車”的設想。
俄羅斯鐵路交通科學研究院股份公司總經理拉皮杜斯對新華社記者說,“中國高鐵發(fā)展速度超乎尋常,我們對你們取得的成績感到驚嘆?!崩ざ潘拐f,俄建設高鐵所需資金主要依靠國家撥款和私人投資,但也不排除利用外資。拉皮杜斯認為,俄方對中方在高鐵建設方面積累的經驗很感興趣,俄中在該領域有良好合作前景,具體合作形式有待雙方進一步協(xié)商討論。
俄欲借“一帶一路”改善基建
俄羅斯早在2011年11月就宣布,擬在今后10年向交通領域注入巨資,全面提升現(xiàn)有鐵路、公路和航空的運營條件,加快港口和機場等基礎設施的現(xiàn)代化步伐。但由于西方制裁,資金缺乏導致這一政策的具體落實計劃至今沒有出臺。
俄羅斯分析人士認為,中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構想為全球經濟、首先是亞歐大陸經濟謀劃了一個光輝前景,尤其為亞歐大陸內陸國家的基礎設施發(fā)展提供了難得契機。
關鍵詞:高鐵經濟;產業(yè)結構;聯(lián)動發(fā)展;政策扶持
注:安徽財經大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃資助
項目編號:201610378051
項目名稱:高鐵經濟效應對于沿線區(qū)域經濟發(fā)展的影響――以安徽省定遠縣為例
1引言
2008年8月京津城際高速鐵路的建成通車,標志著中國高鐵時代的到來,時至今日,一張從東到西、由南至北的高速鐵路網正在全面鋪開,全國各地加速挺進“高鐵時代”。高鐵作為一種現(xiàn)代化交通運輸工具,其速度快、舒適性強、運輸量大等特點為區(qū)域的經濟社會發(fā)展帶來了非??捎^的效益。從長遠看,高鐵不僅能帶來直接的經濟效益,而且還會產生巨大的社會效益。史官清和張先平認為,高鐵對于區(qū)域經濟發(fā)展的作用主要表現(xiàn)為極化效應、通道效應、互補效應和網絡化效應四個方面。李想、楊英法認為,高鐵是一把“雙刃劍”,既具有正面效應,也具有負面效應,需要正確利用,充分發(fā)揮其正面效應而將其負面效應降低到最小。本文認為,“高鐵經濟”的發(fā)展,在國民經濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義,對區(qū)域經濟的發(fā)展具有巨大的輻射帶動作用,高鐵經濟已經成為經濟“新常態(tài)”下促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重要支撐。
2高鐵經濟效應的表現(xiàn)
“高鐵經濟”泛指依托高速鐵路的綜合優(yōu)勢,促使資本、技術、人力等生產要素,以及消費群體、消費資料等消費要素,在高速鐵路沿線站點實現(xiàn)優(yōu)化配置和集聚發(fā)展的一種新型經濟形態(tài),其對區(qū)域交通網絡建設、區(qū)域經濟增長方式和沿線區(qū)域經濟聯(lián)動發(fā)展有十分重要的促進作用。
(一)對區(qū)域交通網絡建設的影響
短期來看,高鐵的開通方便了人們的出行,提高了出行的舒適度。從長期來看,其對于區(qū)域整體的交通建設也會產生深遠的影響。以高鐵為輻射點的交通網絡格局正在形成,正在實現(xiàn)其與公路、航空運輸?shù)木o密對接,因而要堅持功能創(chuàng)新與功能疏解有機結合,做好各運輸線路規(guī)劃、站點設置,完善連接高鐵的“最后一公里”,通過資金保障、安全保障、技術保障和環(huán)境氛圍打造,進一步提高高鐵運行效率和服務水平,加快構建“覆蓋廣泛、層次分明、銜接緊密、運行通暢”交通網的步伐。
(二)對區(qū)域經濟增長方式的影響
高鐵經濟無疑會推動區(qū)域經濟增長,一方面高鐵的開通拉近了各區(qū)域之間的距離,促進生產要素流通的同時,也加快推動了各區(qū)域合作與開放升級;另一方面,為進一步優(yōu)化城市建設奠定基礎,以打造宜居宜業(yè)城市為出發(fā)點,在客運站周邊建設新城區(qū),使新城區(qū)與中心城區(qū)盡快對接融合,從而把中心城區(qū)做大做強。同時,高鐵對于開拓旅游市場空間,加快培育旅游經濟也有顯著優(yōu)勢,其不僅降低了游客的交通成本,增加旅游出行規(guī)模和頻率,而且改善了旅游目的地可達性,因此,要充分依托當?shù)氐纳鷳B(tài)文化優(yōu)勢,充分挖掘旅游資源,提高旅游基礎設施建設,改善管理與服務,推動旅游業(yè)的發(fā)展,進而促進對餐飲購物、賓館酒店、休閑娛樂等服務業(yè)需求,促進消費型服務業(yè)的提檔升級。尤其要突出打好紅色文化、綠色生態(tài)、非物質文化遺產等旅游王牌,以高鐵站點為中心,以旅游大巴、汽車租賃、公共交通為載體,迅速實現(xiàn)旅游目的地與高鐵站之間的快速銜接轉換。
(三)對沿線區(qū)域經濟聯(lián)動發(fā)展的影響
高鐵能極大改善沿線區(qū)域的投資環(huán)境,加快沿線生產和消費要素流動的同時提高區(qū)域之間的交流互動功能,促使區(qū)域產業(yè)結構升級,使區(qū)域資源得到系統(tǒng)有效的利用和開發(fā)。通過識別與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢職能,帶動地區(qū)職能的分工,推動區(qū)域系統(tǒng)職能組合。各城市優(yōu)先發(fā)展各自優(yōu)勢產業(yè),然后以高鐵為紐帶促進非優(yōu)勢產業(yè)互相流通,同時以產業(yè)分工為具體導向,加快區(qū)域生產的分工協(xié)作,促進了區(qū)域一體化的同時也避免了同質化競爭。為保障區(qū)域合作的開展,需要有配套的制度予以保障,因此要結合沿線區(qū)域具體情況,適時制定跨區(qū)域合作機制,推動重大基礎設施對接和互聯(lián)互通、產業(yè)對接互補和生態(tài)共建共享,促進地區(qū)間的經濟交往、資源共享和優(yōu)勢互補。高鐵經濟效應呈現(xiàn)以促進第三產業(yè)發(fā)展為主,通過各類要素的流動,推動現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)等主導部門的優(yōu)化發(fā)展。如果區(qū)域間資源配置合理、分工明確,對強化區(qū)域發(fā)展的協(xié)作關系有重要意義。長期來看,區(qū)域各主要城市的協(xié)同發(fā)展,更有利于區(qū)域整體競爭力的提升。
3高鐵經濟效應在京滬高鐵定遠站上的實例研究
位于滁州市定遠縣池河鎮(zhèn)青崗村境內的定遠站是京滬高鐵的一個車站,是京滬高鐵安徽境內四個客運站之一,同時也是安徽境內唯一??康目h級站,于2011年7月1日伴隨京滬高鐵的開通正式開站運營。高鐵通車后,從上海到這里只需要一個多小時,而周圍城市蚌埠18分鐘就能到達,同r合定連高鐵項目的規(guī)劃,為將極大的拓展定遠的交通通達度,方便定遠及周邊縣市人民的出行。為配套高鐵建設,定遠縣總投資約2.7億建設了雙向六車道公路連接縣城與高鐵,從縣城到高鐵站20分鐘左右就可到達,為旅客實現(xiàn)“零換乘”,同時為了拓展高鐵定遠站的輻射范圍,定遠縣積極與鄰近兄弟縣市進行磋商。
高鐵新區(qū)的建設也正在緊張的進行。高鐵帶給定遠的是長遠的發(fā)展,為了提高新區(qū)的建設檔次,定遠縣委托上海市發(fā)改委的一個專家組對高鐵新區(qū)進行規(guī)劃,希望設計出一套與定遠現(xiàn)有的經濟和產業(yè)發(fā)展相吻合的方案。定遠依靠靠近南京的地理優(yōu)勢,特別是南京都市圈已將定遠納入經濟發(fā)展范圍,積極引進南京、上海等的項目,為定遠經濟發(fā)展注入強大的活力。同時依托高鐵經濟效應,定遠正積極打造現(xiàn)代農業(yè)和觀光旅游經濟。定遠一直是農業(yè)大縣,基于自有的農業(yè)優(yōu)勢以及國家對于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的大力扶持,將給定遠的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展帶來良好的契機。在觀光旅游方面,定遠正在積極開發(fā)金山滴水寺和中九華寺等歷史古跡,同時保持與周邊縣市的緊密交流,借助它們的優(yōu)勢產業(yè)吸引更多人才與企業(yè),進一步促進自身和周邊區(qū)域的經濟發(fā)展。
4應對高鐵經濟效應的建議
為更好的利用高鐵所帶來的機遇,在推動產業(yè)升級的同時要積極加強與周邊區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展,同時制定合理具體的制度予以保障。
(一)積極推動產業(yè)升級
修建高鐵對于建立城市名片,提升城市知名度有著十分顯著的突出效果,城市自身的知名度與城市形象將得到提升與發(fā)展的機遇。因此要把握機遇,建立城市的影響力,創(chuàng)造一個嶄新的城市形象。在積極有活力的城市形象的基礎上,要更好的利用黃金期發(fā)展旅游業(yè)。高速鐵路的發(fā)展帶來了巨大的經濟效益,帶動了人流、物流、資金流和信息流的流動,從而更好的帶動了第三產業(yè)的快速發(fā)展。高速鐵路的發(fā)展,增加了客流運輸量,所以要積極完善旅游服務設施,以縮短旅客的旅行時間,擴大了旅游業(yè)的輻射面,從而吸引更多國內外的游客,更好的利用客流運輸量的增加促進旅游業(yè)的發(fā)展。
(二)加強與周邊區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展
要更好的融入周邊經濟圈。高速鐵路的建成,大大縮短了到周邊城市的時間,因此要加強同其他城市的經濟聯(lián)系以及技術、經濟、資源等方面的交流,形成了同城效應,加強分工協(xié)作,合理產業(yè)布局,優(yōu)化資源配置,增強產業(yè)集聚,從而促進區(qū)域經濟的發(fā)展和一體化的形成。雖然在現(xiàn)階段,高鐵建設可能會有一定的“虹吸效應”出現(xiàn),但是隨著區(qū)域投資環(huán)境的不斷改善,相對發(fā)達的區(qū)域可以利用積累起來的品牌優(yōu)勢做強總部經濟,相對落后的地區(qū)先期可以承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移,營造較好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境,實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展后來居上,打造新的增長極點。同時主動抓住高鐵帶來的區(qū)域發(fā)展機遇,變比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢,這不僅有利于區(qū)域間分工和協(xié)作,還有利于形成比較好的區(qū)域經濟協(xié)作發(fā)展效益。
(三)政策保障
為充分保障高鐵經濟的落實與發(fā)展,政府應該將高鐵經濟帶納入相關規(guī)劃,出臺相關政策支持沿線區(qū)域高鐵經濟帶的發(fā)展,同時促進高鐵沿線城市之間以及沿線城市與其它城市之間的經濟交流與合作,以及支持沿線城市完善高鐵沿線的基礎設施及相關服務項目的建設。良好的政策環(huán)境有利于創(chuàng)新人才引進模式,采取各種優(yōu)惠政策增強人才吸引力,引進各種緊缺人才和高科技人才,優(yōu)化經濟建設的軟環(huán)境。同時要統(tǒng)籌考慮高鐵沿線城市的人口發(fā)展、產業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設、綜合交通、生態(tài)環(huán)保和開放合作,加快出臺支持高鐵經濟發(fā)展的政策措施。
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【關鍵字】高鐵 城鎮(zhèn)發(fā)展
1高鐵時代對城市帶來的影響
1.1宏觀層面
自2006年至2010年,我國新建1.7萬km鐵路新線,主要有京滬、京廣、京哈、沈大、隴海時速超過200km以上,還有京津、滬寧、滬杭、廣深、廣珠等大城市之間的城際軌道交通系統(tǒng)。如此龐大的高鐵與城際投資規(guī)模,標志著我國高速鐵路時代的到來。
1.2中觀層面
高鐵的布局與選址要協(xié)調與城市發(fā)展的關系,它將會影響城市功能結構的重組。由于規(guī)劃沒法預見所有變化,這就要求城市抓住變化所帶來的機遇,進行城市空間發(fā)展的應對規(guī)劃。要平衡各種利益和協(xié)商不同人群,協(xié)調高鐵等基礎設施自身運行規(guī)律和價值與城市的的運行規(guī)律和價值平衡。
1.3微觀層面
高鐵的建設給周邊城市的發(fā)展建設帶來機遇和挑戰(zhàn),需要城市在空間發(fā)展方面給以具體應對。相關研究從理論方面給出了措施,像借鑒價值平衡理論和城市規(guī)劃相關理論中的空間發(fā)展理論、TOD理論和觸媒理論等。通過空間發(fā)展理論建設樞紐地區(qū)為城市新型功能混合區(qū),TOD理論建設樞紐周邊地區(qū)為圈層式布局方式,觸媒理論,形成新型城市活力中心。[1]
2探討高鐵時代下的滕州城鎮(zhèn)發(fā)展
京滬高速鐵路于2008年4月18日開工,從北京南站出發(fā)終止于上海虹橋站,全線縱貫北京、天津、上海三大直轄市和河北、山東、安徽、江蘇四省。2011年5月京滬高鐵開始進入運行試驗階段,7月將正式開通運營。全線共設24個車站,始發(fā)站5個,中間站19個。京滬高速鐵路在滕州市東南設有滕州東站,是19個中間站之一,位于棗莊新城區(qū)南部東沙河鎮(zhèn)境內,輻射臨沂、濟寧南部等地區(qū)。
本文從區(qū)域層面、產業(yè)轉型、交通系統(tǒng)及城市空間結構等方面研究來研究南沙河鎮(zhèn)應對高鐵時代采取的發(fā)展戰(zhàn)略。
2.1高鐵時代促進區(qū)域一體化的形成
滕州市是山東省的經濟強縣,是魯南城市帶的重要城市,它與棗莊市,薛城組成一個“三角區(qū)”,力求促進區(qū)域一體化發(fā)展,形成中心城市,著力提升城市功能,增強輻射帶動功能。而南沙河鎮(zhèn)位于金三角之間,并位于城市發(fā)展主軸線上,受到棗莊、滕州、薛城三個城市的輻射帶動作用。
南沙河鎮(zhèn)在區(qū)域社會經濟中的具有區(qū)位、交通優(yōu)勢,應盡快實現(xiàn)與滕州中心城區(qū)的對接,一體化發(fā)展,通過規(guī)劃引導,做到布局科學合理,形成產業(yè)發(fā)展和城市建設相互促進、相互推動的良好態(tài)勢。同時與經濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)產業(yè)對接,建設滕州市南部電子信息產業(yè)基地,帶動區(qū)域經濟社會快速、健康的發(fā)展。
因此南沙河鎮(zhèn)從高鐵交通支撐和區(qū)域專業(yè)化分工角度,應重新確定其區(qū)域定位:作為滕州市區(qū)南部新興生態(tài)綜合區(qū),滕州市電子信息產業(yè)基地、大力發(fā)展商貿流通業(yè)形成特色的功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新區(qū)。
2.2高鐵時代促使城鎮(zhèn)產業(yè)轉型
交通技術革新始終是推動城市區(qū)域經濟發(fā)展的核心因素之一,高鐵建設不僅直接拉動了從重工業(yè)到高科技等一系列集成產業(yè)的發(fā)展,對地方經濟發(fā)展也做出貢獻。并且因高鐵大幅度拉近山東與珠三角、長三角、京津唐等都市圈之間的經濟距離,使生產要素在更大范圍內合理流動,由此引發(fā)地方產業(yè)尤其是第二、第三產業(yè)變革。
高鐵的建設優(yōu)化了運輸結構,人便其行的同時貨也暢其流,促使城市第三產業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)快速轉型,第二產業(yè)也迎接產業(yè)承接、調整、優(yōu)化的重要機遇,壯大產業(yè)集群,充分發(fā)揮物流優(yōu)勢,為向高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)的轉型創(chuàng)造條件。
南沙河鎮(zhèn)屬于滕州市經濟開發(fā)區(qū)B區(qū),滕州總體規(guī)劃將南沙河鎮(zhèn)劃入全市重點開發(fā)區(qū)域,與經濟開發(fā)區(qū)對接,納入中心城區(qū)范圍。同時山東省于2011年5月的關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見,提出要積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在上述發(fā)展背景下高鐵的建設進一步催化了產業(yè)的發(fā)展和變革。因此南沙河鎮(zhèn)應在自身產業(yè)雄厚的基礎上,可提出面向未來城市產業(yè)專業(yè)化特色發(fā)展的戰(zhàn)略目標:南沙河鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)北部發(fā)展工業(yè)園區(qū),用以承接滕州和棗莊的產業(yè)擴散,并在承接的基礎上打造化工、醫(yī)藥、農牧特產深加工等產業(yè)的發(fā)展平臺,繼續(xù)加強機械、電子、食品、醫(yī)藥、家具、建材等主導產業(yè)建設,從而引導產業(yè)集群化發(fā)展,最終發(fā)展為新型產業(yè)園區(qū);并且挖掘城鎮(zhèn)的生態(tài)價值和歷史文化價值,利用高鐵帶來的交通便利,積極發(fā)展旅游業(yè),打造成生態(tài)的歷史的城鎮(zhèn)。
2.3高鐵影響下的城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)
高鐵作為鐵路建設的龍頭不僅在應對金融危機中的投資拉動內需,進而調整產業(yè)結構、平衡區(qū)域發(fā)展上具有獨特價值,重要的還可以消除當前鐵路運輸瓶頸制約,其中京滬高鐵使北京到上海5個小時成為現(xiàn)實,“N小時經濟圈”則成為最為突出的特征。
南沙河鎮(zhèn)駐地距離滕州高鐵客運站12公里,區(qū)域內交通優(yōu)勢突出,素來有“滕州南大門”之稱。南北向主要依托京滬鐵路、京福高速、104國道,東西則主要借助棗木高速公路以及日東高速,聯(lián)系魯南城市群,通向全國。與濟南,臨沂,濟寧三市機場分別相距200公里和100公里。駐地距離京杭大運河滕州港30公里。
高鐵的建設促進該地區(qū)交通一體化,應從系統(tǒng)上整合多種交通方式,實現(xiàn)空鐵、水鐵、公鐵聯(lián)運體系。有力支撐綜合交通樞紐功能提升和多方式協(xié)調的綜合交通客運體系。鎮(zhèn)區(qū)內形成快速交通進分區(qū)中心,便捷交通進市中心以及休閑慢行交通一體化的交通網絡系統(tǒng)。并且在鎮(zhèn)區(qū)內可以規(guī)劃一條道路直接通滕州東站,加強南沙河鎮(zhèn)與高鐵的聯(lián)系,銜接城鎮(zhèn)對外交通,完善城鎮(zhèn)交通網絡。
3探討初步的研究框架
國外高鐵案例研究顯示,高鐵要素對于城市區(qū)域的發(fā)展更像是“催化劑”,對于有實力的城市,集聚效應將占主導;而有些吸引力不足的沿線城市,可能影響并不明顯,甚至還會由于資源加速流失而衰退。因此高鐵時代下,機遇和挑戰(zhàn)是并存的。應對的適當,城市發(fā)展受到高鐵的帶動作用,應對的不適當,城市發(fā)展會受到阻力。
前面通過研究滕州東站的建設對周邊城鎮(zhèn)的影響,從區(qū)域層面的城市發(fā)展定位到產業(yè)轉型、交通系統(tǒng)以及城鎮(zhèn)空間結構方面總結出城鎮(zhèn)發(fā)展采取的應對策略。
首先從宏觀層面要重新解讀城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)所在的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢,比如研究城鎮(zhèn)和周邊城鎮(zhèn)的對比后可得出優(yōu)劣勢,從而明確所在區(qū)域的定位;以及高鐵的建設對區(qū)域內城鎮(zhèn)的影響的分析和對比,可以為城鎮(zhèn)制定發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和產業(yè)升級提供依據(jù)。
其次從中觀層面具體研究城鎮(zhèn)發(fā)展的重要方面,像產業(yè)轉型、交通系統(tǒng)和空間布局。具體來說高鐵對這幾個方面都來巨大的發(fā)展機遇,需要充分挖掘高鐵帶來的經濟價值和交通價值,并且結合城鎮(zhèn)自身基礎條件,制定適合城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃,突出城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢。
最后微觀層面的城市發(fā)展規(guī)劃研究,需要圍繞高鐵進行空間設計和采取開發(fā)措施。比如要加強內外交通網絡的銜接,可以借鑒低碳交通理念以及其他城市空間發(fā)展理念。
4小結
隨著京滬高鐵的正式開通運營,高鐵時代全面來臨,不僅我國經濟社會發(fā)展將受到高鐵因素的激發(fā),城市區(qū)域價值、空間價值和生態(tài)文化價值也在高鐵的帶動下成為城市增強競爭力和完成轉型的觸媒因素。在城市和城鎮(zhèn)發(fā)展研究中,高鐵成為一個不能忽視的重要因素,需要規(guī)劃應對其作出適當?shù)目臻g應對,把握高鐵建設這一重大發(fā)展機遇。
參考文獻
[1] 賀小飛,沈政. 層級劃分:“高鐵”時代的城市空間規(guī)劃對策――以南京為例[A]. 規(guī)劃創(chuàng)新:2010中國城市規(guī)劃年會論文集[C], 2010 .