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如何保護(hù)土地資源范文第1篇

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，在我國土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；

（二）提高土地利用率；

（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；

（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

如何保護(hù)土地資源范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地；保護(hù)；現(xiàn)存問題；對策研究

中圖分類號： D651 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

土地是人類活動不可或缺的資源，然而其不可再生性導(dǎo)致人類逐漸對土地資源的合理利用重視起來。我國人口眾多，土地資源本就緊張，以往對土地的開發(fā)利用不受重視，導(dǎo)致如今我國土地資源狀況不容樂觀。而土地資源保護(hù)則是國家通過各種手段（法律、行政、現(xiàn)代科技等）保護(hù)土地資源不受破壞。雖然我國開始對土地資源保護(hù)引起了重視，但由于起步較晚，對許多方面、細(xì)節(jié)認(rèn)識不夠，導(dǎo)致在保護(hù)土地資源工作中存在許多問題。本文主要闡述了土地資源保護(hù)中存在的各種問題，并提出了相應(yīng)的對策，希望能解惑。

一、我國土地資源利用與保護(hù)工作中存在的問題分析

1 違規(guī)圈地的規(guī)模化，導(dǎo)致土地資源迅速減少

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程逐漸加快，這對制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等提供了大量的資源，尤其是土地資源。在城市建設(shè)中，許多地方過度擴(kuò)張土地、濫占用耕地、隨意設(shè)立開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致周邊土地急劇下降，此外，社會的發(fā)展帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的觀念發(fā)生了很大的變化，在農(nóng)村中大量、恣意建房已成盛行，然而在村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建房屋，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有合理的布局，導(dǎo)致農(nóng)村建房浪費(fèi)了大量的土地的資源。破壞、閑置、浪費(fèi)耕地現(xiàn)象在農(nóng)村非常常見，各村各鎮(zhèn)布局散、亂，無法實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)，尤其是耕地面積的保護(hù)，更是形同虛設(shè)。

2 沙漠化、水土流失、污染，加速土地資源的破壞

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但土地沙漠化面積不斷擴(kuò)大。20 世紀(jì) 50 年代到20 世紀(jì) 80 年代末期間，土地沙漠化面積從1500 多平方公里擴(kuò)大到了2100 平方公里，而從20 世紀(jì) 90 年代開始，土地沙漠化以每年2460 平方公里的速度在擴(kuò)張，大量草地、耕地等沙漠化，土地資源岌岌可危。水土流失也是導(dǎo)致土地資源破壞的另一原因。隨著社會的發(fā)展，修建鐵路、公路等導(dǎo)致大量植被被破壞，亂砍亂伐、過度墾殖更是沒有受到實(shí)質(zhì)性的阻止，水土流失是土地資源浪費(fèi)最主要的人為因素。土地污染主要是指土壤中某些有害物質(zhì)大大超出正常含量，土地?zé)o法消除這些有害物影響的現(xiàn)象。土地污染一般是人為造成的，生活污水、殘留農(nóng)藥、工業(yè)廢水廢氣廢渣等都是污染土地的主要原因。這些污染物中的細(xì)菌、病菌等進(jìn)入農(nóng)田，會慢慢積淀在土壤中，更有甚者逐漸滲透到地下水層，不僅污染了土壤，還使地下水無法循環(huán)利用。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前我國受污染的耕地面積為1.5 億畝，其中污水灌溉造成的污染為3250 萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的十分之一以上。

二、我國土地資源保護(hù)對策研究

土地資源保護(hù)刻不容緩，而土地資源的保護(hù)往往與土地的可持續(xù)發(fā)展利用相結(jié)合，因此在制定土地資源保護(hù)措施時，應(yīng)與土地資源的合理開發(fā)利用相結(jié)合，才能在保護(hù)土地資源的基礎(chǔ)上促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 合理利用城鎮(zhèn)土地資源，充分挖掘土地潛力

近幾年來，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，土地資源的利用顯得非常緊缺，如何控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地、合理開發(fā)城鎮(zhèn)土地資源？可從以下4個方面入手：1）對各城市的擴(kuò)展及生活水平進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測，只有達(dá)標(biāo)才能使城市向著健康的方向發(fā)展，從而減少耕地資源的浪費(fèi)；2）對土地的規(guī)劃應(yīng)遵循相關(guān)的土地制度，而隨著社會的發(fā)展，原有的土地用途管制制度已無法適應(yīng)時代的要求，因此必須加以完善，建立新的機(jī)制；3）土地利用規(guī)劃應(yīng)被提到日程中進(jìn)行討論，開展土地開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，走節(jié)約型城市的道路；4）用地定額標(biāo)準(zhǔn)和集約利用機(jī)制應(yīng)加以完善，提高土地利用效益和效率，挖掘城市土地潛力。

2 保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格審批土地建設(shè)項(xiàng)目

保護(hù)土地資源、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須充分發(fā)揮政府部門的作用，做出有效的方針政策進(jìn)行實(shí)施。1）制定、實(shí)施科學(xué)的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。制定農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，遵循實(shí)用、科學(xué)原則，充分利用每一寸土地，改善居住環(huán)境。在進(jìn)行總體建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)運(yùn)用多種手段（法律、行政、經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技等）嚴(yán)格實(shí)施，對違反規(guī)劃行為必須采取措施堅(jiān)決制止；2）嚴(yán)格審批土地建設(shè)項(xiàng)目。要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān)、建設(shè)項(xiàng)目供地關(guān)、城鎮(zhèn)土地使用稅征收關(guān)等。

3 制定有效措施，防止土地受污染

土地資源保護(hù)能夠減少雨水對土壤的沖擊、侵蝕，防治水土流失，減少沙漠化擴(kuò)大面積。退耕還林、退林還耕能夠增加土壤的蓄水能力，充分保障土壤的含水量，從而防止出現(xiàn)水土流失。土壤中含有一定的水分就能夠保證農(nóng)地的良性循環(huán)使用，保證土地具有生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物的能力。對于土壤污染的防治可從以下幾個方面入手：1）工業(yè)發(fā)展不可避免的會出現(xiàn)廢水、廢氣、廢渣的排放，對于廢棄物應(yīng)進(jìn)行及時的治理、綜合利用，防止污染土壤；2）農(nóng)藥和化肥的使用應(yīng)合理進(jìn)行，現(xiàn)代科技愈益發(fā)達(dá)，高效、低污染的農(nóng)藥也逐漸研制出來，應(yīng)充分利用這些低毒的農(nóng)藥降低對土壤的污染；3）對生活垃圾進(jìn)行科學(xué)化處理，減少污染；4）不能一棍子“打死”污水灌溉，應(yīng)對其進(jìn)行謹(jǐn)慎推廣，并對灌溉的污水進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測。

三、結(jié)論

切實(shí)做好土地資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展工作，加強(qiáng)對土地資源質(zhì)量保護(hù)，減少因質(zhì)量下降而導(dǎo)致的資源流失，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的國土資源。

參考文獻(xiàn)

[1] 易敏林,彭金生,陳炎,陳佳. 切實(shí)保護(hù)整治地質(zhì)環(huán)境 合理開發(fā)利用土地資源[A]. 加入WTO和中國科技與可持續(xù)發(fā)展——挑戰(zhàn)與機(jī)遇、責(zé)任和對策（下冊）[C]. 2002

如何保護(hù)土地資源范文第3篇

【關(guān)鍵詞】土地資源；集約；有效節(jié)約利用

工業(yè)革命之前，人們對土地資源的利用局限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及供居住的房屋。工業(yè)革命期間及之后，生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，土地資源受到重視，如何在有限的土地資源之上獲得更大的產(chǎn)出成為一種廣泛的追求。最初，土地集約利用是指在既定面積的土地上，集中投人大量的生產(chǎn)資料和活勞動，并通過使用先進(jìn)的技術(shù)、管理方法，從而獲取高額收人的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。其本質(zhì)是通過增加投入，獲得土地最高報(bào)酬。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地集約利用的范疇也延伸至土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃及配套的政策法規(guī)之中。i當(dāng)前，世界各國更加重視土地資源的利用。就我國而言，如何利用好現(xiàn)有的土地資源，具有更為重要的意義。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于上升時期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動之下，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，耕地不斷減少，同時，現(xiàn)有耕地也存在粗放經(jīng)營、產(chǎn)出率低的問題。所有這些都已經(jīng)影響到我國國民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、平穩(wěn)發(fā)展，對這些問題的解決也迫在眉睫。集約和有效利用土地資源無疑已經(jīng)成為當(dāng)下的必然選擇。就當(dāng)前形勢而言，集約和節(jié)約有效利用土地資源應(yīng)從以下幾方面著手。

1.加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同土地利用規(guī)劃的結(jié)合

土地利用規(guī)劃實(shí)質(zhì)是各種產(chǎn)業(yè)要素配置的空間表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為土地利用的類型，因此，根據(jù)土地資源集約利用的理論，制定同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的土地利用規(guī)劃將有效地節(jié)約利用土地并獲得更大的產(chǎn)出。因此，在制定土地利用規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)在對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面、系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展前景，通過系統(tǒng)分析，制定科學(xué)的土地政策。

同時，應(yīng)當(dāng)制定多層次的土地利用規(guī)劃。具體來講，應(yīng)當(dāng)對土地資源分層、分區(qū)域研究，對大城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)土地制定不同的利用規(guī)劃，特別是發(fā)展迅速的小城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。我國工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)發(fā)展到中期階段，城鎮(zhèn)人口不斷增加，工業(yè)發(fā)展迅速，用地面積不斷擴(kuò)大。小城鎮(zhèn)土地資源利用應(yīng)當(dāng)克服分散布點(diǎn)的現(xiàn)象，以緩解發(fā)展、資源、環(huán)境之間的矛盾。ii分散布局是我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要特點(diǎn)，這不僅不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加容易造成基礎(chǔ)設(shè)施、廠房建設(shè)等資源的浪費(fèi)。因此，對小城鎮(zhèn)的空間布局和功能定位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)相對集中發(fā)展，對小城鎮(zhèn)土地資源的集約和有效利用具有重要意義。

2.加強(qiáng)土地資源的環(huán)境保護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)企業(yè)不斷增加，大量工業(yè)污染物、生活垃圾等給土地資源帶來嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重影響土地資源的利用和人們的健康。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對污染源的控制和管理，制定嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對已經(jīng)建設(shè)的污染項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制其規(guī)模的發(fā)展和擴(kuò)大，并嚴(yán)令加強(qiáng)排污設(shè)施的建設(shè)和管理，確保污染物處理符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，特別是一些規(guī)模小、技術(shù)設(shè)施簡陋以及生產(chǎn)危險(xiǎn)化工原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管，要求建設(shè)相應(yīng)的污染處理設(shè)施、減少污染物的排放。同時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格新建工業(yè)開發(fā)區(qū)審批工作，防止出現(xiàn)反復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的問題出現(xiàn)，從而優(yōu)化生活污水、工業(yè)廢水的集中處理、減少對土地資源的環(huán)境污染。

3.制定符合本地區(qū)實(shí)際的土地集約利用評價(jià)體系

為嚴(yán)格貫徹土地資源利用的政策和規(guī)范，應(yīng)制定相應(yīng)的土地利用評級體系，將政府、企業(yè)、個人等主體的活動納入體系之中，通過量化土地資源利用，更好地規(guī)范資源利用活動。評價(jià)體系應(yīng)當(dāng)明確區(qū)域現(xiàn)有的土地資源類型、數(shù)量，并提出明確的工作任務(wù)和目標(biāo)。就主體內(nèi)容而言，土地資源集約利用評價(jià)體系應(yīng)當(dāng)涵蓋各類建設(shè)用地定額指標(biāo)各類建設(shè)用地指標(biāo)（例如，工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、城鎮(zhèn)安置用地、宅基地等）、政府土地集約節(jié)約利用評價(jià)體系（著重針對政府在開發(fā)區(qū)建設(shè)、其他建設(shè)用地節(jié)約方面的行為評價(jià)）、土地資源集約利用獎懲機(jī)制（例如，土地集約利用與用地指標(biāo)安排相掛鉤、考核結(jié)果作為政績考核的依據(jù)、給予政策上的優(yōu)惠等激勵措施），只有通過有規(guī)劃、有章程的保護(hù)措施，才能推動土地資源集約利用工作的開展。

4. 讓節(jié)約集約土地理念深入民心

土地資源短缺無疑已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。土地資源的警鐘的撞擊無時無刻不是在提醒我們——過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式以及依賴大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的利用方式難以為繼。除了政府層面的法律、政策之外，大眾的節(jié)約、集約利用土地意識更應(yīng)當(dāng)提高。鑒于此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民眾的宣傳和教育，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾方面入手：開展節(jié)約集約利用土地資源的理論研究；開展相應(yīng)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制研究；對各級地方政府開展“創(chuàng)建活動”的相關(guān)人員進(jìn)行節(jié)約集約利用土地資源的培訓(xùn)；委托部分知名院校進(jìn)行“創(chuàng)建活動”信息系統(tǒng)開發(fā)；開展面向一般公眾的落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略宣傳教育。只要我們每個人都積極行動起來，為節(jié)約集約土地做宣傳、造聲勢，節(jié)約集約土地的理念必將播種在每個中國人的心間。

總之，土地資源集約和有效利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府的有力推動以及各類單位和個人的合力推動，只有通過科學(xué)制定土地利用規(guī)劃、加強(qiáng)土地資源環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建合理的土地利用評價(jià)體系、動員全民參與，才能實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，我國土地資源利用才能做到科學(xué)、合理，土地資源才能得到保護(hù)和有效利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵曉梅，劉慶，張衍毓：土地集約利用的研究進(jìn)展及展望，《地理科學(xué)進(jìn)展》，2006年3月刊第25卷第2期，第83頁。

如何保護(hù)土地資源范文第4篇

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)用土地資源；安全評估

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2013）08-0034-03

1引言

農(nóng)用土地資源安全，是土地資源安全最重要的突出問題。當(dāng)前，農(nóng)用土地資源安全與否，對解決我國“三農(nóng)”問題，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食生產(chǎn)安全，以及農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)等，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，本文對農(nóng)用土地資源安全評估的現(xiàn)實(shí)意義、評估原則和評估指標(biāo)體系的構(gòu)建等進(jìn)行新的探討，旨在為制定農(nóng)用土地資源安全保障措施提供新的依據(jù)。

2農(nóng)用土地資源安全評估的現(xiàn)實(shí)意義

所謂農(nóng)用土地資源安全，是指農(nóng)用土地資源在滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活需要的狀況及其能力。如果從可持續(xù)發(fā)展視角上考察，就是指農(nóng)用土地資源在滿足當(dāng)代人對生產(chǎn)資料和生活資料獲取的同時，又不損害后代人繼續(xù)利用和開發(fā)土地資源的供給能力。具體而言，農(nóng)用土地資源安全，主要表現(xiàn)在以下四個方面，即農(nóng)用土地?cái)?shù)量安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全和管理安全。

對農(nóng)用土地資源安全的評估，主要對上述農(nóng)用土地資源數(shù)量安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全和管理安全等四個方面的評估，準(zhǔn)確掌握評估目標(biāo)地區(qū)農(nóng)用土地資源的數(shù)量與質(zhì)量，及其土地資源的生態(tài)狀態(tài)和開發(fā)利用的效果。因此，對農(nóng)用土地資源安全進(jìn)行評估，其現(xiàn)實(shí)意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1為科學(xué)制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供新的依據(jù)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定，必須準(zhǔn)確掌握當(dāng)前農(nóng)用土地資源的數(shù)量狀況、質(zhì)量狀況、生態(tài)狀況和使用權(quán)狀況。要掌握上述狀況，就必須進(jìn)行調(diào)查研究，對土地資源的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分析，其別是對土地資源利用的強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)、效益以及分布狀況進(jìn)行詳細(xì)分析，然后作出正確的評估。只有對農(nóng)用土地資源利用狀況做出實(shí)事求是的評估，才能為政府部門制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等提供科學(xué)的數(shù)據(jù)及相關(guān)依據(jù)，才能保障各種規(guī)劃具有前瞻性、實(shí)用性和可操作性，才能更好地確保農(nóng)用土地資源有效地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，使農(nóng)用土地資源為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2.2為農(nóng)用土地資源綜合利用和適度開發(fā)提供新的依據(jù)

對農(nóng)用土地資源的綜合利用和適度開發(fā)，必須全面地掌握農(nóng)用土地的氣候條件、土壤類型、植被再生規(guī)律、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水文狀況和經(jīng)濟(jì)屬性等方面的真實(shí)情況。這是因?yàn)?，只有這樣，才能優(yōu)化配置農(nóng)用土地資源，才能實(shí)現(xiàn)有序的開發(fā)與利用，盡量減少或避免不安全因素的出現(xiàn)，才能保障最佳的安全使用。為此，必須對土地資源質(zhì)量安全和生態(tài)安全進(jìn)行評估，為綜合利用和適度開發(fā)提供新的科學(xué)數(shù)據(jù)。在農(nóng)用土地資源總量既定的前提下，要使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須提高農(nóng)用土地循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益，提高單位面積的產(chǎn)業(yè)率。然而，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)用土地最佳循環(huán)使用效益，就必須弄清楚土地資源的多宜性和限制性，以及土地質(zhì)量的區(qū)間差異性。因此，必須對農(nóng)用土地資源進(jìn)行綜合評估，掌握土地資源多宜性和限制性的特征及其相關(guān)數(shù)據(jù)，找到最為適宜的用途，從而做好循環(huán)利用與開發(fā)，獲取最佳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。

2.3為保護(hù)農(nóng)用土地資源生態(tài)系統(tǒng)提供新的依據(jù)

農(nóng)用土地資源的生態(tài)價(jià)值，可分為直接生態(tài)價(jià)值，間接生態(tài)價(jià)值，選擇生態(tài)價(jià)值和存在生態(tài)價(jià)值等。此外，它還包括生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值，以及將來利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值。值得注意的是，農(nóng)用土地資源生態(tài)系統(tǒng)具有自身調(diào)節(jié)和補(bǔ)償?shù)墓δ?，通過自身調(diào)節(jié)和修復(fù)，抵制環(huán)境和生物數(shù)量變化對農(nóng)用土地資源生態(tài)系統(tǒng)的影響，保持自身的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。

通過對農(nóng)用土地資源生態(tài)安全的評估，就可以對其生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值和功能得到科學(xué)、準(zhǔn)確、合理的界定，并作出實(shí)事求是的正確判斷，從而采取有效措施保護(hù)農(nóng)用土地資源生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，增強(qiáng)抵御環(huán)境的干擾和恢復(fù)能力，保持其生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)的良性循環(huán)，遠(yuǎn)離“非平衡”的邊際。只有這樣，才能保持農(nóng)用土地資源生態(tài)價(jià)值與功能的持久，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)安全的持久性。

更為重要的是，通過農(nóng)用土地資源生態(tài)安全的評估，才能在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，揭示其可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ臄?shù)據(jù)庫線性走勢。

3農(nóng)用土地資源安全評估原則的確立

過去，許多學(xué)者認(rèn)為科學(xué)性原則、綜合性原則和生產(chǎn)性原則，是土地資源安全評估的三大原則。本文認(rèn)為這并不是土地資源安全評估的三大原則，而是土地資源安全評估最起碼的基本要求。

科學(xué)性，不僅是土地資源安全評估的基本要求，而且是一切社會科學(xué)與自然科學(xué)研究工作的起碼要求，它并不能體現(xiàn)土地資源安全評估的特殊性和目的性。綜合性，是研究多元因素和指標(biāo)體系的基本要求，因?yàn)樵诙嘣蛩刈饔孟卤仨氂枚囗?xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評估和檢測，因而是研究土地資源安全評估最起碼的要求，但它并不能反映土地資源安全評估的方向和評估的重點(diǎn)。生產(chǎn)性，是土地資源的基本屬性，但它并不能反映出土地資源是否安全。也許生產(chǎn)性能從某一個側(cè)面反映出投入產(chǎn)出的效益性，但效益性與安全性是土地資源的兩個不同的命題，因而不能混為一談。

綜上所述，土地資源安全評估，特別是農(nóng)用土地資源安全評估，必須以“安全”為目標(biāo)進(jìn)行評估，而不在科學(xué)性、綜合性和生產(chǎn)性這一層面上，而是在這一層面基礎(chǔ)上全面揭示出農(nóng)用土地資源的安全問題。

考察與評估農(nóng)用土地資源的安全，必須從土地資源利用、開發(fā)和保護(hù)的可持續(xù)性、生態(tài)平衡性和環(huán)境優(yōu)化性去考量。因此，農(nóng)用土地資源安全的評估及其評估指標(biāo)體系的構(gòu)建，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則、生態(tài)系統(tǒng)平衡原則和環(huán)境優(yōu)化原則。

3.1可持續(xù)發(fā)展原則

農(nóng)用土地資源能否可持續(xù)利用，如何保障土地資源可持續(xù)開發(fā)，以及可持續(xù)地保護(hù)土地資源，這是土地資源安全的核心問題，也是農(nóng)用土地資源安全評估的目標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展，不僅是研究農(nóng)用土地資源安全的指導(dǎo)思想，而且是衡量農(nóng)用土地資源是否安全的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是研究農(nóng)業(yè)土地資源安全問題的行為準(zhǔn)則。

農(nóng)用土地資源安全的實(shí)質(zhì)，就是農(nóng)用土地資源不僅要滿足當(dāng)代人獲取生產(chǎn)資料和生活資源的需求，而且不損害后代人持續(xù)獲取生產(chǎn)資料和生活資料的需求?；蛘哒f，既要滿足當(dāng)代人利用和開發(fā)土地資源的需要，也要保障后代人繼續(xù)開發(fā)和利用土地資源的供給。這是衡量農(nóng)用土地資源安全的最高標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，也是保障農(nóng)用土地資源安全的最高目標(biāo)。

在評估農(nóng)用土地資源安全系數(shù)的實(shí)際工作中，如果僅從當(dāng)前農(nóng)用土地資源產(chǎn)出率和利用效益來看，土地資源可能是安全的。但是，如果從未來繼續(xù)利用和開發(fā)的角度來看，土地資源過度開發(fā)和盲目開發(fā)，會導(dǎo)致土地資源利用效益下降和土地產(chǎn)品生產(chǎn)力的衰退，因而土地資源則是不安全的。因此，僅從當(dāng)前的利用效益和產(chǎn)出率去考察土地資源安全，不僅毫無意義，而且會掩蓋土地安全隱患。因此，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。只有立足于現(xiàn)狀，著眼于未來，才能設(shè)計(jì)出科學(xué)評估農(nóng)用土地資源安全的指標(biāo)體系，揭示其安全的隱患，采取有效調(diào)控措施，保持農(nóng)用土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.2生態(tài)系統(tǒng)平衡原則

評估農(nóng)用土地資源的安全，既要評估土地資源的數(shù)量安全和質(zhì)量安全，更重要的是評估土地資源的生態(tài)安全。這是因?yàn)椋恋刭Y源生態(tài)安全不僅是土地資源數(shù)量和質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，而且也是土地資源可持續(xù)發(fā)展的前提條件。沒有生態(tài)安全，其它安全就會失去依托，因此，生態(tài)安全評估至關(guān)重要。

土地資源的生態(tài)系統(tǒng)，主要包括土地水分循環(huán)系統(tǒng)、土地營養(yǎng)循環(huán)系統(tǒng)、土地能量循環(huán)系統(tǒng)和土地生物循環(huán)系統(tǒng)等。其中，水分循環(huán)系統(tǒng)又包括人工水分循環(huán)系統(tǒng)和自然水分循環(huán)系統(tǒng)，以及自然災(zāi)害對水分循環(huán)系統(tǒng)的影響；土地生物循環(huán)系統(tǒng)又包括生物多樣性和生物變異所依存的循環(huán)系統(tǒng)。因此，土地資源生態(tài)安全評估涉及土地資源開發(fā)與利用過程中對生態(tài)系統(tǒng)平衡的影響及后續(xù)效應(yīng)的作用。

由此可見，土地資源生態(tài)系統(tǒng)安全與否，主要有兩個標(biāo)準(zhǔn)，即土地資源生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀況和循環(huán)狀況。土地資源生態(tài)系統(tǒng)的平衡，是土地資源生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)，良性循環(huán)是生態(tài)系統(tǒng)平衡的表現(xiàn)形式。因此，土地資源生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)是土地資源安全的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是土地資源可持續(xù)利用和開發(fā)的可靠保障。為此，要正確評估農(nóng)用土地資源的安全，必須堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)平衡原則，設(shè)置生態(tài)安全的評估指標(biāo)體系。

3.3環(huán)境優(yōu)化原則

任何資源，都寓于環(huán)境之中，土地資源更是如此。土地資源所依存的環(huán)境，主要包括人文社會環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境、法律政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和交通區(qū)位環(huán)境。其中，法律政策環(huán)境還包括農(nóng)用土地資源產(chǎn)權(quán)制度、土地管理?xiàng)l例和土地資源法規(guī)等，是調(diào)控土地資源配置和化解土地管理風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)。

上述這些環(huán)境，都與農(nóng)用土地資源安全密切相關(guān)。這些環(huán)境因素，是人類與土地和諧關(guān)系的橋梁與紐帶，是影響土地資源安全的外在因素，也是人與自然和諧相處的重要條件。

由此可見，土地資源環(huán)境優(yōu)化是土地資源安全的保障，因而在其安全評估中應(yīng)設(shè)置相關(guān)環(huán)境安全指標(biāo)體系，是評價(jià)土地管理安全、土地生態(tài)安全和土地質(zhì)量安全的重要依據(jù)。

3.4農(nóng)用土地資源安全評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

農(nóng)用土地資源安全評估指標(biāo)體系的構(gòu)建，首先是安全評估指標(biāo)的選擇，其次是安全評估指標(biāo)的組合，再次是安全評估指標(biāo)的分布，最后是安全評估指標(biāo)體系的運(yùn)用。

（1）評估指標(biāo)的選擇。

農(nóng)用土地資源安全評估指標(biāo)的選擇，首先應(yīng)選擇安全評估的主導(dǎo)性指標(biāo)，即選擇對農(nóng)用土地資源安全影響最為顯著的主導(dǎo)指標(biāo)，其中最重要的是對農(nóng)用土地資源安全長期起作用而又不易改變的因素指標(biāo)；其次，應(yīng)選擇在性質(zhì)上較為穩(wěn)定的因素指標(biāo)，即對農(nóng)用土地資源安全產(chǎn)生持續(xù)作用的較穩(wěn)定的因素指標(biāo)；再次，應(yīng)盡量選擇可量化的對土地資源安全影響較大的因素指標(biāo)；最后，應(yīng)選擇對土地資源安全產(chǎn)生影響差異性較大的因素指標(biāo)，以判斷其安全的波動性及其規(guī)律性。此外，還應(yīng)選擇對土地資源安全產(chǎn)生直接作用的因素指標(biāo)，盡量排除間接作用及影響作用不明顯的因素指標(biāo)。

由此可見，農(nóng)用土地資源安全評估指標(biāo)的確立，應(yīng)是對安全產(chǎn)生主導(dǎo)性、穩(wěn)定性、量化性、差異性以及直接性的指標(biāo)，組成安全評估指標(biāo)體系，全面地綜合地反映農(nóng)用土地資源的安全性。

（2）評估指標(biāo)的組合。

農(nóng)用土地資源安全評估指標(biāo)的組合，可劃分為四大組合，即土地資源數(shù)量安全指標(biāo)組合、土地資源質(zhì)量安全指標(biāo)組合、土地資源生態(tài)安全指標(biāo)組合和土地資源管理安全指標(biāo)組合。

農(nóng)用土地資源數(shù)量安全指標(biāo)組合，主要包括兩大部分，即已利用農(nóng)用土地的數(shù)量及其占土地總面積的比重；各種地貌類型、土壤類型和不同坡度等自然狀態(tài)下的農(nóng)用土地資源數(shù)量。數(shù)量安全的評估，既包括土地資源絕對量的評估，又包括相對量的評估。這里的相對量，是指人均擁有量。通過絕對量和相對量來評估需求滿足度，就能直接或間接發(fā)現(xiàn)農(nóng)用土地資源的安全問題。

農(nóng)用土地資源質(zhì)量安全指標(biāo)組合，主要包括三大部分，即與農(nóng)作物或其它植物生長有關(guān)的土地質(zhì)量，如養(yǎng)分的有效性、水分的有效性、根層的氧氣有效性、土壤保肥能力、土地耕作條件，以及土壤的鹽度和堿度等；與畜牧業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的土地質(zhì)量，如牧草的生長能力、牧草的營養(yǎng)價(jià)值、牲畜飲水的有效性，以及抗拒植被退化的性能等；與林業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的土地質(zhì)量，如年均材積量、土生材種的類型，以及病蟲害和火災(zāi)等。

農(nóng)用土地資源生態(tài)安全指標(biāo)組合，主要包括三大部分，即生態(tài)環(huán)境壓力指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境整治指標(biāo)等。生態(tài)安全指標(biāo)，既有定量分析指標(biāo)，又有定性分析指標(biāo)，還有定量與定性相結(jié)合的分析指標(biāo)。這些指標(biāo)如何組合，關(guān)鍵在于安全評估的目標(biāo)與重點(diǎn)。

農(nóng)用土地資源管理安全指標(biāo)組合，主要包括農(nóng)用土地資源開發(fā)與利用過程中的產(chǎn)權(quán)制度指標(biāo)，使用權(quán)配置指標(biāo)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)。農(nóng)用土地資源的產(chǎn)權(quán)屬于集體所有制，使用權(quán)配置屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)控，而土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓卻屬縣市級有關(guān)土地管理部門的指導(dǎo)性調(diào)節(jié)。因此，農(nóng)用土地資源管理安全，主要源于村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市政府之間在管理、組織、調(diào)控、協(xié)調(diào)等方面的矛盾和沖突所致。

（3）評估指標(biāo)的分布。

在農(nóng)用土地資源安全評估指標(biāo)體系中，既有復(fù)合型指標(biāo)，又有單項(xiàng)指標(biāo)；既有數(shù)量指標(biāo)，又有質(zhì)量指標(biāo)，又有加權(quán)指數(shù)指標(biāo)，又有復(fù)權(quán)指數(shù)指標(biāo)。因此，在安全評估指標(biāo)組合體系中就必然存在指標(biāo)分布的問題，因?yàn)椴煌笜?biāo)反映不同性質(zhì)的安全問題，但在指標(biāo)分布中應(yīng)選擇指標(biāo)的主導(dǎo)方面。然而，從安全評估指標(biāo)體系整體分布來看，如表1所示：

5結(jié)語

由于農(nóng)用土地資源安全評估指標(biāo)體系的確立，取決于安全評估的目標(biāo)和重點(diǎn)。因此，不同時期安全評估所設(shè)立的指標(biāo)體系并不是固定不變的，它隨著評估進(jìn)程的變化而調(diào)整。

從農(nóng)用土地資源安全評估的目標(biāo)來看，既有當(dāng)前現(xiàn)狀的評估，又有長期趨勢的評估；既有單項(xiàng)評估，又有綜合評估；既有安全風(fēng)險(xiǎn)評估，又有土地效益評估；既有戰(zhàn)略性評估，又有開發(fā)價(jià)值評估；如此等等。

隨著安全評估目標(biāo)的不同，評價(jià)指標(biāo)體系的確立，具有動態(tài)性、調(diào)整性和穩(wěn)定性等方面的要求。因此，安全評估指標(biāo)的運(yùn)用具有靈活性和操作性的特征。

由于篇幅的限制，本文研究力圖起到拋磚引玉的作用，并且僅在安全評估上提出新的思路，以求對此引起共鳴。

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如何保護(hù)土地資源范文第5篇

關(guān)鍵詞：城市土地資源；管理；對策

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.07.246

1 我國城市土地資源管理現(xiàn)狀

在新型行業(yè)持續(xù)發(fā)展的過程中，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的依賴性越來越強(qiáng)了。當(dāng)前，政府在對土地資源進(jìn)行管理的過程中，主要存在以下幾個方面的問題。

1.1 人地矛盾激化，土地資源難以得到合理利用

從21世紀(jì)初以來，我國的城市化進(jìn)程得到了飛速發(fā)展。城市用地面積逐年增長，即使在這種情況下，我國的城市人均占用面積還是比較低的，當(dāng)然這是跟世界平均水平比較而言的。在城市中，土地資源的緊缺對道路交通的順暢造成了較大的影響。住宅費(fèi)用猛漲，基礎(chǔ)設(shè)施擁擠等問題難以滿足人們對日益增長的物質(zhì)文化的需求，人和土地之間的矛盾越來越突出。從另外一個角度來看，城市土地資源不合理使用造成的浪費(fèi)會使城市出現(xiàn)大量的閑置土地，加上體制的不完善，城市土地資源浪費(fèi)問題日漸嚴(yán)重。

1.2 城市土地資源規(guī)劃存在不科學(xué)之處

在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，城市化進(jìn)程也逐漸加快。但是，由于歷史遺留的土地體制問題，城市土地資源配置現(xiàn)已跟不上時展的要求。目前，存在相當(dāng)一部分城市沒有對土地資源作可持續(xù)性的發(fā)展規(guī)劃，久而久之也會使土地資源被大量浪費(fèi)了，對城市化進(jìn)程的發(fā)展產(chǎn)生影響。當(dāng)前，我國城市規(guī)劃主要手段是行政干預(yù)，有一些地方政府由于過于追求業(yè)績好看，在缺乏科學(xué)論證的前提下，進(jìn)行大量的招商引資，對城市土地資源造成了很多浪費(fèi)，干擾了土地市場的正常秩序，也會導(dǎo)致不良后果的產(chǎn)生。

1.3 缺乏健全的土地市場機(jī)制

我國城市的土地市場主體是國家，我們國家主要是通過政府壟斷和行政干預(yù)來對土地市場進(jìn)行管理。在我國，針對城市土地資源的措施主要有兩個，一個是控制第一階段的市場，另一個就是管理上放寬第二、三階段的市場。我國的土地市場機(jī)制還不夠成熟，市場混亂現(xiàn)象頻發(fā)。加上地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展的情況的出現(xiàn)，市場土地的面積不能滿足下游市場的要求。土地效益難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，這跟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想是背離的。

2 城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對策

在城市中，土地是一個重要的載體，其供應(yīng)情況跟城市的發(fā)展空間和發(fā)展前景息息相關(guān)。所以，要想使有限的城市空間的效用最大化，就要對土地資源的管理引起高度重視，通過提升土地資本利用率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益而努力。

（1）制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略。城市土地若不能進(jìn)行超前規(guī)劃，那么就難以對城市開發(fā)管理土地起到作用。土地使用者要在使用土地之前對城市規(guī)劃的注意事項(xiàng)有一個明確的了解。唯有如此，才可使土地的開發(fā)管理在城市規(guī)劃的框架下開展。在城市的土地利用和總體規(guī)劃中，對于用地規(guī)模、用地的比重、認(rèn)可密度的控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做明確的規(guī)定。與此同時，城市土地規(guī)劃也需要遵守社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定，使城市規(guī)劃保持可持續(xù)性發(fā)展。

（2）挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率。增加城市土地的利用率，通過集約和節(jié)約的方法來對土地進(jìn)行開發(fā)，具體措施可從以下幾個方面入手：首先，可增強(qiáng)土地利用的集約度，通過掌握城區(qū)內(nèi)限制土地面積，集資開發(fā)現(xiàn)有的土地，走出一條正確的發(fā)展道路。其次，通過對城市土地進(jìn)行合理規(guī)，盡量使優(yōu)質(zhì)土地得到優(yōu)先使用。再次，通過開發(fā)土地提升容積率，地上和地下空間都要合理使用。最后，除了要對現(xiàn)存土地保護(hù)，要對土地開發(fā)的利用強(qiáng)度進(jìn)行合理控制，使土地所在的生態(tài)系統(tǒng)保持自我更新，防止城市土地資源被破壞。

（3）改變城市地方政府觀念，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)針對土地供應(yīng)制定更加合理的計(jì)劃，且要在對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)、文化教育等諸多因素進(jìn)行考慮后制定這些計(jì)劃。在開發(fā)管理土地供應(yīng)計(jì)劃的過程中，要保證計(jì)劃的公開性和透明性。除外，政府應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)、管理的整體思路，保障土地的持續(xù)性利用，進(jìn)而使城市朝可持續(xù)的方向發(fā)展。

（4）建立和完善城市土地市場，規(guī)范城市土地市場管理。在土地市場控制過程中，我國政府部門要對土地一級市場進(jìn)行壟斷，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整情況分配土地。在這個過程中，政府對一級土地的市場出讓總量進(jìn)行合理控制，使用政策來對土地供給價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。城市二級市場作為對城市土地資源的再配置，其管理的重點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)格審驗(yàn)土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃上，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，充分利用優(yōu)先購買權(quán)。在土地的三級市場方面，國家要通過制定規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制來保障消費(fèi)者的權(quán)益，使土地管理制度更加完善，從而使我國的土地得到可持續(xù)性的使用。

3 小結(jié)

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，由于資源需求的增加，導(dǎo)致環(huán)境的壓力逐漸增大。土地資源的可持續(xù)利用可在一定程度上減小人和城市土地之間的矛盾，為我國的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。在可持續(xù)發(fā)展的前提下，政府要對土地市場進(jìn)行規(guī)范化管理，控制好城市土地經(jīng)營管理，使城市土地的效益最大化，進(jìn)而才能使城市建設(shè)朝健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。

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