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經(jīng)濟體制改革的重要性范文第1篇

經(jīng)濟體制改革的深化是突破性的，更是探索性的。需要試點的先行和推進(jìn)，從而對改革試點的評估提出了新的挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟體制改革的細(xì)節(jié)突破性要求評估具有極強的專業(yè)性和科學(xué)性，促進(jìn)改革有效突破已有的經(jīng)濟體制障礙。第二，經(jīng)濟體制改革的動態(tài)探索性需要基于流程和過程的動態(tài)評估，同時要求評估具有極強的公正性。經(jīng)濟體制改革的深化是我國經(jīng)濟發(fā)展的時代要求，是有效推進(jìn)中國經(jīng)濟全面發(fā)展的歷史使命，而對于這一改革進(jìn)程中試點的有效評估更是我國面臨的重要課題。同時，經(jīng)濟體制改革試點工作的推進(jìn)具有強烈的探索性、動態(tài)性及過程性。首先，經(jīng)濟體制的深化改革是探索性的，需要改革試點的先行和推進(jìn)，從而為改革政策的全面實施做好基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大經(jīng)濟體制改革試點工作”，目前我國已建立了12個國家綜合配套改革試驗區(qū)和部署了若干重大經(jīng)濟體制改革政策的試點工作。經(jīng)濟體制改革試點是新時期完善現(xiàn)代市場體系和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式行之有效的重要方式，有利于探索路徑、積累經(jīng)驗、防范風(fēng)險、提供示范。其次，經(jīng)濟體制改革試點工作是動態(tài)的，會面臨各種復(fù)雜要素的關(guān)系和不確定。最后，經(jīng)濟體制改革試點工作是過程的，要經(jīng)歷試點前的準(zhǔn)備、試點中的管理及試點后的經(jīng)驗總結(jié)等環(huán)節(jié)的全過程。

二、我國經(jīng)濟體制改革試點第三方評估的方法

1.基于互動過程的動態(tài)評估方法由于改革試點的先行和推進(jìn)是探索性的，歷時發(fā)展的思維成為必然要求，時間因素必須考慮?！搬槍ρ芯吭O(shè)計中的時間問題，研究者有兩種主要的選擇：截面研究和歷時研究，截面研究（cross-sectionalstudy）是對一個代表某一時間點的總體或現(xiàn)象的樣本或截面的觀察。歷時研究（longitudinalstudy）是一種跨時段觀察同一現(xiàn)象的研究方法?！保ò捅龋?009）不可斷然認(rèn)為經(jīng)濟體制改革試點評估要拒絕截面研究方法，但是，可以肯定其更側(cè)重于歷時研究方法，關(guān)注互動過程。因此，本研究主張選用“通過與研究對象互動對其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的”質(zhì)性研究（qualitativeresearch）策略進(jìn)行評估。質(zhì)性研究“強調(diào)社會現(xiàn)實的建構(gòu)性，強調(diào)研究者與他（她）所研究的對象之間的密切關(guān)系，強調(diào)研究問題受情境的限制”。質(zhì)性研究者“強調(diào)研究的價值承載性質(zhì)”。而量化研究“強調(diào)變量間因果關(guān)系的測量和分析，而不是過程。”（鄧津,林肯,2007）側(cè)重于過程的探索性改革試點工作，質(zhì)性研究策略是最適宜的。（1）扎根研究在質(zhì)性研究層面，以理論構(gòu)建著稱的研究方法是最早由Glaser和Strauss(1967)提出的扎根研究方法“，提倡在基于數(shù)據(jù)的研究中發(fā)展理論，而不是從已有的理論中演繹可驗證性的假設(shè)?！?Charmaz,2006)扎根理論的提出進(jìn)一步奠定了質(zhì)性研究的根基(Charmaz,2006)。扎根理論研究方法給予了第三方評估有效的啟發(fā)，及評估需要扎根于改革試點的過程數(shù)據(jù)進(jìn)行評估。（2）案例研究案例本身是活動、事件或問題的集合，通常是按時間序列對能夠反映活動或問題的一系列現(xiàn)實事件的描述(Dooley,2002)。從而，案例研究強調(diào)一系列事件、條件及其之間的關(guān)系研究，關(guān)注歷時性、動態(tài)性數(shù)據(jù)（Eisenhardt，1989），過程性地對現(xiàn)象與情境綜合分析，通過對案例數(shù)據(jù)的挖掘與分析發(fā)現(xiàn)其存在的問題，解決“為什么？怎么樣？”等之類的探索性研究。案例研究是一種社會研究方法，對某一個體/群體/組織/事件等進(jìn)行描述性、探索性或解釋性的分析，理解情境下的動態(tài)過程（Eisenhardt，1989）?！鞍咐芯孔钪匾膬r值在于：突出情境、展示過程和揭示關(guān)系。首先，案例研究對情境的關(guān)注有助于解答‘為什么’的問題，有助于研究者深入聚焦于管理現(xiàn)象，進(jìn)而有助于理解并應(yīng)用學(xué)術(shù)研究的成果。其次，案例研究對過程的展示突出了歷史因素和時間因素的重要性，有助于實踐者進(jìn)行過程設(shè)計。此外，案例研究有助于揭示深藏于演化的、復(fù)雜的現(xiàn)象之后的各種關(guān)系，而截面式研究則難以挖掘這些關(guān)系?！保S江明，李亮和王偉，2011，p.119,引用Elsbach的觀點）改革試點的運行過程本身就是一個案例，運用案例研究的思想對其進(jìn)行評估能夠有效發(fā)現(xiàn)試點過程中的問題、經(jīng)驗、創(chuàng)新及其影響。

2.基于政策仿真平臺的改革試點評估研究當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟形勢給我國經(jīng)濟體制改革過程中宏觀財政貨幣政策的制定帶來了很大難度，提高決策的科學(xué)性、合理性和定量性對于提高我國決策水平具有重要意義。經(jīng)濟體制改革試點第三方評估的核心內(nèi)容之一即是模擬改革試點政策實施效果，但是現(xiàn)行的政策評估工具門類龐雜，不同的政策仿真工具基于不同的理論背景，具有不同的適用條件。通過資料收集，總結(jié)現(xiàn)行的主要宏觀經(jīng)濟政策仿真模型，歸納不同模型的適用條件及其應(yīng)用領(lǐng)域，梳理不同政策仿真工具之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，構(gòu)建宏觀經(jīng)濟體制改革第三方評估政策仿真平臺。（1）改革試點政策仿真平臺。政策決策的科學(xué)性推動著以可計算一般均衡模型和動態(tài)隨機一般均衡模型為代表的政策仿真模型的快速發(fā)展以及在現(xiàn)實問題中的廣泛應(yīng)用。例如，可計算一般均衡模型被廣泛應(yīng)用于財政改革政策分析，動態(tài)隨機一般均衡模型被廣泛應(yīng)用于金融貨幣改革政策分析。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟仿真模型具有成熟的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)和豐富的國外應(yīng)用案例，如何將現(xiàn)有的政策評價模型與中國經(jīng)濟本身具有的獨特性相結(jié)合，實現(xiàn)現(xiàn)有政策仿真平臺的本土化是政策仿真模型在評估第三方應(yīng)用的過程中需要重點關(guān)注的問題。（2）改革試點政策仿真情景設(shè)計。我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。隨著經(jīng)濟步入新常態(tài)，我國財政也進(jìn)入了新常態(tài)。以財政政策為例，財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，財政支出從建設(shè)型財政向服務(wù)型財政過渡，財稅體制改革由局部試點向全面深化。經(jīng)濟體制改革第三方評估機構(gòu)在實際操作過程中面臨的關(guān)鍵問題是政策仿真情景設(shè)計如何全面反映中國經(jīng)濟固有特征以及經(jīng)濟新常態(tài)背景下的時代特征。要在歸納總結(jié)我國經(jīng)濟經(jīng)濟特征的基礎(chǔ)上，重點論述政策仿真情景設(shè)計對于第三方評估機構(gòu)得到的政策模擬效果的影響。（3）改革試點政策仿真平臺。政策仿真模型的應(yīng)用是保證改革試點方案決策科學(xué)性的重要保障，第三方評估機構(gòu)一方面要普及政策仿真平臺的廣泛應(yīng)用，一方面要確保政策仿真平臺的合理應(yīng)用，確保最大限度發(fā)揮政策仿真平臺相應(yīng)的政策輔助功能。但是政策模擬過程采用了大量的研究假設(shè)以及情景設(shè)計，均會對模擬結(jié)果產(chǎn)生影響，如何在第三方評估過程中合理應(yīng)用政策仿真結(jié)果，即為決策過程提供科學(xué)依據(jù)，又不盲從于模擬結(jié)果，是政策仿真平臺在應(yīng)用過程中面臨的主要問題。本課題重點研究政策仿真平臺模擬結(jié)果在第三方評估過程中合理運用問題，明確政策仿真結(jié)果對于第三方評估的重要意義以及局限性。

3.基于大數(shù)據(jù)理論與技術(shù)的試點實施效果評估研究近幾年來，評估理論與方法發(fā)展十分迅速。在指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)權(quán)重的確定方面，更加強調(diào)節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新等價值導(dǎo)向功能；在信息融合和評估結(jié)果的應(yīng)用方面，更加強調(diào)可信性、合理性和可操作性，面向證據(jù)不完全可靠、概率不完全可知條件下的證據(jù)推理規(guī)則等新方法獲得了廣泛的應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時代，隨著移動智能終端、社會媒體、電子商務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，產(chǎn)生了具有規(guī)模性、高速性、多樣性和重要價值的大數(shù)據(jù)資源，這為基于大數(shù)據(jù)的評估理論與方法研究提供了寶貴的數(shù)據(jù)源，也為提高各類評估的時效性、客觀性和科學(xué)性提供了重要保障。大數(shù)據(jù)資源既可以作為傳統(tǒng)評估數(shù)據(jù)的重要補充，進(jìn)一步豐富和完善傳統(tǒng)評估理論與方法，也可以作為獨立的數(shù)據(jù)資源，推動建立新的評估理論與方法。新一代的交互式互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用為第三方評估理論帶來了巨大變革。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，同樣深刻影響著宏觀經(jīng)濟體制的變革方案的實施過程。對還海量數(shù)據(jù)的挖掘和運用，預(yù)示著傳統(tǒng)第三方評估理論及方法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需求，需要新的評估理論及方法的產(chǎn)生。課題組在總結(jié)原有第三方評估理論框架的基礎(chǔ)上，基于大數(shù)據(jù)時代背景創(chuàng)新原有評估理論和方法，為第三方評估機構(gòu)適應(yīng)時代變化提供參考。因此，總結(jié)和分析國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評估應(yīng)用方面已取得的進(jìn)展，重點分析國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在第三方評估領(lǐng)域應(yīng)用存在的差異，分析差異的來源及提高國內(nèi)第三方評估效用的途徑，總結(jié)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在第三方評估典型應(yīng)用過程中存在的經(jīng)驗及教訓(xùn)，為我國基于大數(shù)據(jù)理論的第三方評估有效規(guī)避風(fēng)險提供政策支持。重點研究在不同改革方案試點領(lǐng)域國內(nèi)外基于大數(shù)據(jù)的第三方評估應(yīng)用情況，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)及國內(nèi)實際情況，為我國全面、深入地推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評估領(lǐng)域的應(yīng)用提供建議。

三、結(jié)語

經(jīng)濟體制改革的重要性范文第2篇

現(xiàn)行的財稅體制仍存在著一些矛盾和問題，與日益完善的市場經(jīng)濟體制要求尤其是與當(dāng)前實施科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在著較大差距，財政稅收體制需要進(jìn)一步的改革創(chuàng)新。軍區(qū)醫(yī)院作為我國的事業(yè)單位，在財政稅收制改革創(chuàng)新方面也必須做好相關(guān)工作。以自身實際情況，分析現(xiàn)階段自身存在的弊端，探討解決問題的方針?biāo)悸?，提出深化財政稅收體制改革創(chuàng)新的對策。

一、深化財政稅收體制改革創(chuàng)新

(一)財政稅收體制改革創(chuàng)新的重要性

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革進(jìn)程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財政稅收體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的突破口，財稅體制改革的快速推進(jìn)，是關(guān)系著改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，也為全面建設(shè)社會主義事業(yè)提供更加強有力的支持和體制保障。財政體制建立的基礎(chǔ)是政府體制，由政府體制決定各級政府的基本職能，決定各級政府間的財力分配，這是我國現(xiàn)行財政體制的現(xiàn)狀。我國財政稅收體制是中央和地方各級政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行統(tǒng)一財政預(yù)算和分級管理，從財政政策和各項財稅規(guī)章的制定和實施，到財政預(yù)算安排和財政收支模式、收支結(jié)構(gòu)的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權(quán)統(tǒng)一決策或授權(quán)下對財政活動進(jìn)行管理的責(zé)任和權(quán)力。一直以來，我國財政管理體制改革遵循著“集權(quán)—分權(quán)—再集權(quán)—再分權(quán)”的模式。分稅制改革使得我國分稅分級財政的框架初步形成，既促進(jìn)我國的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；也在梳理中央和地方的財政關(guān)系，建立財政收入穩(wěn)定增長機制方面實現(xiàn)預(yù)期效果，顯著提高了財政總體實力與中央的宏觀調(diào)控能力。

(二)現(xiàn)行財政稅收體制的現(xiàn)狀

財政稅收體制改革創(chuàng)新，是關(guān)系著社會經(jīng)濟不斷高效發(fā)展的重要任務(wù)。因而對當(dāng)前財政稅收體制中存在的一些問題，要綜合分析，明確清楚現(xiàn)時狀況。伴隨著改革的逐步加深，現(xiàn)行的財政稅收體制的問題越來越明顯的暴露出來。目前，我國財政稅收體制中出現(xiàn)的一些問題主要有：財稅管理難以控制；監(jiān)督監(jiān)管不到位；民主管理不夠完善；體制機制不夠健全。在現(xiàn)行的財政稅收管理體制下，業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對有關(guān)財政稅收，產(chǎn)生諸多弊端。

（三）財政稅收體制改革創(chuàng)新的分析

伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)在我國處于全面建設(shè)社會主義的重要時期，財政稅收體制的改革創(chuàng)新關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。必須立足我國國情，借鑒外來有益經(jīng)驗，在新形式新環(huán)境下堅定不移的深化財政稅收體制改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的基本要求是在繼續(xù)深化改革部門預(yù)算，政府采購和收支管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全與事權(quán)相匹配的財政管理體制，建立有益于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財稅制度?，F(xiàn)行財政稅收體制已不適應(yīng)推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，新一輪的財政稅收體制改革勢在必行。

深化財政稅收體制改革的對策有：一是建立健全與事權(quán)相匹配的財政體制，以符合我國現(xiàn)階段的基本國情和改革發(fā)展的需要。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級以下財政管理體制。合理劃分各級政府的事權(quán)與支出責(zé)任，以及收入權(quán)力和收入能力。合理劃分中央與地方各級政府的收入比例，適當(dāng)減少地方政府的支出責(zé)任和財政壓力，按照科學(xué)發(fā)展觀深化財政稅收體制改革需要賦予地方必要的財政權(quán)力，逐步實現(xiàn)從財力性分權(quán)向制度性分權(quán)過渡。軍區(qū)醫(yī)院也應(yīng)梳理和政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，依照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化軍區(qū)醫(yī)院自身財政管理的體制。二是規(guī)范各級政府的財政收入來源、收入機制。一直以來，經(jīng)濟體制改革都是制約著我國社會主義市場經(jīng)濟的一道關(guān)卡。改革是從“放讓權(quán)力”開始的，在改革不斷向前推進(jìn)的同時，建立和健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財政稅收制度是必須的。政府需要承擔(dān)市場經(jīng)濟體制要求的新只能，嚴(yán)格規(guī)范收入機制，避免亂收費現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是完善政府間財政轉(zhuǎn)移制度，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。逐步取消稅收返還，對不符合實際情況的專項資金進(jìn)行撤并，增大一般轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。四是建立健全宏觀稅負(fù)水平適中、稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理、主體稅種設(shè)計科學(xué)、有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。

經(jīng)濟體制改革的重要性范文第3篇

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學(xué) 華盛頓共識 激進(jìn)式變革 漸進(jìn)式變革

我國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，基本特點主要包括：從經(jīng)濟體制方面表現(xiàn)出來的內(nèi)容來看，是由計劃經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制；而從經(jīng)濟發(fā)展模式方面來看，則主要表現(xiàn)為越來越多地依靠于市場機制校正跳躍式發(fā)展所形成的社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而缺乏經(jīng)濟核算和生產(chǎn)者激勵機制的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，則更多的表現(xiàn)為社會再生產(chǎn)循環(huán)的困難程度，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的增長方式轉(zhuǎn)變正是從解決這些矛盾的實踐中開始的。我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的兩分法，主要是針對計劃經(jīng)濟體制排斥經(jīng)濟核算、不注重生產(chǎn)者物質(zhì)利益等重要問題，從而最終采取了放權(quán)讓利的改革方式。

轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)：超越漸進(jìn)與激進(jìn)

本文所指出的所謂的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)就是指在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌基礎(chǔ)上所形成的一種經(jīng)濟學(xué)視角下的轉(zhuǎn)換，即經(jīng)濟學(xué)范式轉(zhuǎn)換。從人類社會有經(jīng)濟這一現(xiàn)象開始，人類的經(jīng)濟增長方式就依次經(jīng)過了多種轉(zhuǎn)化形式：產(chǎn)品運營、資產(chǎn)運營、資本運營。而隨著人類進(jìn)入知識經(jīng)濟時代，很多理論界學(xué)者也把知識運營作為一種全新的經(jīng)濟增長方式來運作。因此，可以看出，我國由改革開放以前到現(xiàn)今存在著兩種不同的轉(zhuǎn)型：其一就是經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡；其二就是現(xiàn)在理論界一直都在提倡的經(jīng)濟增長方式與人類實踐模式的轉(zhuǎn)型，即常見的宏觀與微觀的相互轉(zhuǎn)型。這兩種轉(zhuǎn)型都是局部與整體、個別與一般、微觀與宏觀的相互關(guān)系。本文以轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)的兩個重要的代表流派為切入點，分析這種部分與整體、個別與一般以及微宏觀之間的關(guān)系，以此來詳細(xì)闡述我國經(jīng)濟兩分法的走向歷程。

（一）華盛頓共識

20世紀(jì)80年代中后期，多數(shù)拉美國家陷入了長達(dá)10余年的急劇通貨膨脹和債務(wù)危機爆發(fā)的經(jīng)濟困難時期，經(jīng)濟學(xué)家約翰·威廉姆森認(rèn)為的實行緊縮的政策防止通貨膨脹、削減公共福利開支、金融和貿(mào)易自由化、統(tǒng)一匯率、取消對外資自由流動的各種障礙的限制，以及國有企業(yè)私有化、取消政府對企業(yè)的管制等方式，在當(dāng)時均得到來自于世界銀行的大力支持，即“華盛頓共識”。后來這些觀點又被稱之為“新自由主義的政策宣言”。隨著全球化的日益盛行，“華盛頓共識”從而形成廣泛的社會認(rèn)可。

“華盛頓共識”在最初的時期，受到了來自于國際金融組織的熱烈歡迎，其中的很多政策都是以經(jīng)濟學(xué)的教科書知識為基礎(chǔ)的。“華盛頓共識”認(rèn)為，國家經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型必須依靠三大支柱的支持：即價格的自由化、私有化、宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定化。價格的自由化也就是在本國經(jīng)濟中實行自由價格，讓市場價格能在經(jīng)濟中起引導(dǎo)作用，并為經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。私有化的支撐與實行可以使最大的市場主體—企業(yè)產(chǎn)生追求利潤最大化的激勵效應(yīng)，穩(wěn)定化主要是指宏觀經(jīng)濟在價格上的持續(xù)穩(wěn)定性，使價格體系能夠隨時對市場上不同的商品稀缺起調(diào)劑作用?！叭A盛頓共識”還認(rèn)為，國家經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型中一旦引入市場體制的改革，將很快收獲利益，生產(chǎn)效率也會大幅度提高。因此，轉(zhuǎn)型必須是激進(jìn)的、爆炸式的發(fā)展模式。

（二）制度經(jīng)濟學(xué)對轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的觀點

制度經(jīng)濟學(xué)研究是主要以制度作為研究對象，來研究制度對國家經(jīng)濟行為和經(jīng)濟發(fā)展趨勢的影響，以及經(jīng)濟在發(fā)展過程中又是如何影響制度的演變和發(fā)展的。西方現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)各發(fā)展流派在不斷的發(fā)展完善，而制度經(jīng)濟學(xué)在現(xiàn)當(dāng)代的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)發(fā)展領(lǐng)域里是一支特別引人注目的經(jīng)濟學(xué)分支。它強調(diào)立足于個體間的互動經(jīng)濟關(guān)系來解釋其所產(chǎn)生的經(jīng)濟活動，它最先確立了主體與主體之間的經(jīng)濟關(guān)系，以此經(jīng)濟關(guān)系作為研究的重要起點，并反過來確定以一個總量的標(biāo)準(zhǔn)如何對整個經(jīng)濟活動做出一定量的安排后果這一研究思路。在近一個世紀(jì)的時間跨度中，制度經(jīng)濟學(xué)在研究方法論的領(lǐng)域中，頗為引人關(guān)注。

制度經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)是建立在現(xiàn)代微觀經(jīng)濟理論中所提供的制度經(jīng)濟學(xué)這一特殊角度的基礎(chǔ)上的。當(dāng)前在西方國家對制度經(jīng)濟學(xué)做出很大貢獻(xiàn)并同制度經(jīng)濟學(xué)共同發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)家主要包括：科斯、諾斯、威廉姆森等。這幾位學(xué)者認(rèn)為：市場之所以能夠充分的發(fā)展主要是依賴于足夠的制度建設(shè)。在經(jīng)濟學(xué)中最前沿的理論是現(xiàn)代微觀經(jīng)濟學(xué)，這一理論包含了市場信息不完善這一特點。所以，市場良好、持續(xù)的運作必須依靠市場提供的完備的信息，這樣才能使市場的經(jīng)濟主體對一切信息了如指掌。反之，不完善的市場信息將無法保證市場良好作用的發(fā)揮。

反思：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)的兩種改革道路

回顧我國30多年以來的經(jīng)濟改革歷程，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征：第一階段性表現(xiàn)為1979年底召開的以后我國體制改革和對外開放政策的實施；第二階段是在1984年黨的十二屆三中全會時所提出的在我國實行有計劃的商品經(jīng)濟；第三階段是在1992年黨的十四大報告中提出的我國改革目標(biāo)，即在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這三個階段被形象地譽為中國經(jīng)濟的三座里程碑，更是我國經(jīng)濟改革發(fā)展的三個主要階段：改革開放的開始階段即改革實踐過程的設(shè)定階段、雙軌共同發(fā)展的經(jīng)濟體制形成和漸進(jìn)式改革道路發(fā)展的確認(rèn)階段、由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)軌的階段。從我國經(jīng)濟發(fā)展的視角來看，經(jīng)濟改革的理論基礎(chǔ)是在政治經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，而經(jīng)濟改革理論必須是以指導(dǎo)改革實踐、服務(wù)于改革實踐為研究對象的一種規(guī)范性理論。

（一）經(jīng)濟改革理論

經(jīng)濟改革有一個重要的構(gòu)成要素即經(jīng)濟改革理論這個基礎(chǔ)性要素，社會在對待經(jīng)濟體制改革的態(tài)度一般是首先強調(diào)利益關(guān)系，但是并不受自身利益決定，更取決于人們對經(jīng)濟改革所采取的根本措施是否符合社會公正性的判斷。換言之，亦即社會公眾對社會問題中的公正性的某些基本價值，即國家意識形態(tài)的認(rèn)識。而一旦當(dāng)意識形態(tài)的理論基礎(chǔ)發(fā)生變化，那么必將影響到整個社會的價值觀的變化。這就表現(xiàn)為經(jīng)濟改革理論研究要受到經(jīng)濟實踐發(fā)展的影響和制約，在各個不同的經(jīng)濟發(fā)展階段由于段性特征不同，相應(yīng)也有不同的理論出現(xiàn)，但由于理論本身還存在著一定的反復(fù)性，勢必導(dǎo)致經(jīng)濟改革很難從時間上來劃分出清晰的、截然不同的發(fā)展階段。

縱觀我國30多年來的改革開放歷程和我國經(jīng)濟改革理論的發(fā)展，可以清晰地看到我國必須沿著社會主義制度的方向來發(fā)展經(jīng)濟，這點已經(jīng)在我國學(xué)術(shù)界得到了共識。這個過程不僅是對原來傳統(tǒng)的社會主義理論的大膽突破和揚棄的過程，更是對市場經(jīng)濟重新認(rèn)識的過程。傳統(tǒng)的社會主義理論普遍認(rèn)為：發(fā)展社會主義經(jīng)濟的三大特征是：生產(chǎn)資料的公有制、計劃經(jīng)濟、按勞分配。這也是政治經(jīng)濟學(xué)理論中對社會主義制度屬性的定義。

在我國改革開放初期，學(xué)術(shù)界以社會主義社會存在形式和體制模式的高度，對計劃經(jīng)濟和市場的關(guān)系、價值規(guī)律和市場的關(guān)系進(jìn)行了剖析，得到結(jié)論：社會主義的經(jīng)濟發(fā)展仍舊是商品經(jīng)濟。同時，還進(jìn)一步提出我國經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)是建立在社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上的，從而摒棄了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟觀點。而對于我國公有制的改革理論探索，始終貫穿于經(jīng)濟改革和體制轉(zhuǎn)型的整個過程中。對于這方面的理論主要體現(xiàn)在三個方面：第一，在所有制結(jié)構(gòu)上，突破了傳統(tǒng)社會主義理論中只能是單一公有制的理念，提出目前我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展局面必須是混合經(jīng)濟的共同發(fā)展，對社會主義發(fā)展的經(jīng)濟制度進(jìn)行了重新定義；第二，在公有制的實現(xiàn)形式上，對原來傳統(tǒng)的國營經(jīng)濟形式進(jìn)行了否定，提出了多種公有制形式的觀點，并使股份制逐漸成為一種公有制的全新形式；第三，在所有制關(guān)系方面，面對從宏觀到微觀企業(yè)財產(chǎn)組織層面的發(fā)展這一主要問題，提出了兩權(quán)分離的具有較強實踐性的理論。并引入了西方經(jīng)濟學(xué)對于產(chǎn)權(quán)的理論和方法，對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和對國有資產(chǎn)的管理體制改革同步進(jìn)行研究和實施，最終解決了所有制改革的必要性和重要性問題。

如果從收入分配這一社會現(xiàn)實來看，這一改革不僅改變了傳統(tǒng)的按勞分配的平均主義觀念，并在很大程度上對效率以及公平與效率之間的關(guān)系問題給予了關(guān)注。同時還對在社會主義商品經(jīng)濟條件下的收入分配提出了理論思考，充分地肯定了勞動力個人所有制和勞動力市場是現(xiàn)實存在的，并提出了要將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配緊密結(jié)合起來的經(jīng)濟體制。

（二）商品經(jīng)濟理論和市場經(jīng)濟理論

30多年的改革開放，讓理論界對經(jīng)濟體制的發(fā)展有了一個全新的認(rèn)識。經(jīng)濟改革理論發(fā)展過程中的一個重要突破就是社會主義的商品經(jīng)濟理論，這一理論是通過經(jīng)濟改革理論的發(fā)展而奠定的理論基礎(chǔ)，為經(jīng)濟體制改革的全面啟動和局部突破提供了重要以及必要的理論基礎(chǔ)。其實這一商品經(jīng)濟理論就是我國社會主義改革開放初期的有計劃的商品經(jīng)濟的理論原型，這就是所謂的商品經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的一個基本特征的學(xué)術(shù)觀點。進(jìn)入20世紀(jì)80年代的中后期，學(xué)術(shù)界在社會主義商品經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)上形成了社會主義市場經(jīng)濟的改革理論。以市場取向為主要研究對象的經(jīng)濟改革理論是建立在改革開放全面啟動的基礎(chǔ)上的，并根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟體制運行的實際問題而提出的，是對計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟彼此之間關(guān)系的一種深入探索，并具有傾向性和過渡性。

我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展依賴于我國農(nóng)村的和非國有經(jīng)濟體制的迅猛發(fā)展，我國一方面在實行改革開放，另一方面又在借鑒國外的經(jīng)濟理論，使得我國的經(jīng)濟理論由改革初期的計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合的理論內(nèi)容，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣髁x市場經(jīng)濟為主要取向的改革內(nèi)容。市場經(jīng)濟理論比社會主義商品經(jīng)濟更加突出了市場的本質(zhì)、市場的有效調(diào)節(jié)以及市場經(jīng)濟在發(fā)展運行中的重要地位和作用，同時還充分肯定了市場的主導(dǎo)可以決定大量的經(jīng)濟活動這一社會現(xiàn)實，并對生產(chǎn)要素應(yīng)該進(jìn)一步商品化、市場化給予肯定。這一過渡性的改革理論為我國更進(jìn)一步深化改革指明了方向。

隨著西方比較經(jīng)濟學(xué)的引入，以經(jīng)濟改革理論為理論基礎(chǔ)，理論界重新認(rèn)識到我國社會主義經(jīng)濟存在著不同的經(jīng)濟體制模式，明確將我國改革開放的過程劃分為宏觀調(diào)控、市場體系和市場機制、微觀基礎(chǔ)企業(yè)主體這三個互相有機結(jié)合的層次。經(jīng)過多達(dá)十幾年的經(jīng)濟改革理論和社會實踐的探索和激烈辯論，我國經(jīng)濟改革的市場化方向和市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)逐漸被確立起來，即我國開始由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟體制。

結(jié)論：我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的兩分法

改革開放30多年來，尤其是從20世紀(jì)80年代中后期，我國的經(jīng)濟體制改革也由原來的農(nóng)村經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)移到了城市國有企業(yè)的經(jīng)濟改革，并在全國范圍內(nèi)大面積鋪開。經(jīng)濟改革的理論研究重心已轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟改革的戰(zhàn)略如何選擇的問題上。這一理念主要包括：改革目標(biāo)的探索、經(jīng)濟改革的基本思路、經(jīng)濟改革的基本策略以及主要步驟等問題的涉及和選擇。

在不同的社會背景下形成的傳統(tǒng)的社會文化、思維模式、風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念等不是一成不變的，它將隨著時間的推移而發(fā)生著改變，但是這種改變是需要在一段漫長的時間積累中培育和引導(dǎo)的。更主要的是，這些內(nèi)容上的經(jīng)濟體制是與正式的經(jīng)濟制度的變化之間存在著緊密聯(lián)系的?？傊?jīng)濟改革理論是與經(jīng)濟實踐互相作用并不斷發(fā)展的，它向前邁進(jìn)的每一步都是由于隨著改革實踐的不斷深入遇到的需要解決的新問題而提出的，那些不能按照傳統(tǒng)的理論來解決的實際經(jīng)濟問題都將是理論發(fā)展的新起點。

參考文獻(xiàn)：

1.莉.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)的“轉(zhuǎn)型”：超越漸進(jìn)與激進(jìn)的兩分法.山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2005（2）

經(jīng)濟體制改革的重要性范文第4篇

    改革開放以來的政府機構(gòu)改革至今已進(jìn)行過五次，取得了明顯的成效，整個社會對包括機構(gòu)改革在內(nèi)的政府改革的重要性、艱巨性和改革方向取得了共識。溫故知新，對以往的經(jīng)驗加以總結(jié)，有利于推進(jìn)今后的改革。其中，改革的推進(jìn)策略對改革的成功具有非常重要的意義，需要予以高度重視。 

    一、改革開放以來政府機構(gòu)改革推進(jìn)策略的特點 

    從 1982 年開始的五次政府機構(gòu)改革內(nèi)容豐富，就推進(jìn)策略而言，改革表現(xiàn)出以下特點： 

    第一，與黨的重大改革目標(biāo)相聯(lián)系，適應(yīng)改革開放和政策調(diào)整的需要。 黨的以后，我國進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，開始了經(jīng)濟體制改革，實行了對外開放的政策。為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革政策的需要， 1982 年的政府機構(gòu)改革重點是精簡機構(gòu)，明確部門職責(zé)范圍，精干領(lǐng)導(dǎo)班子，實現(xiàn)干部“四化”，提高辦事效率。 1987 年，黨的十三大明確提出了政府機構(gòu)改革的任務(wù)，要求按照經(jīng)濟體制改革和政企分開的要求抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵，為此， 1988 年的改革開始提出轉(zhuǎn)變政府管理職能。 1992 年黨的十四大明確提出中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制， 1993 年的改革便圍繞這一目標(biāo)，“進(jìn)行行政管理體制和機構(gòu)改革，切實做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率”，并結(jié)合推行國家公務(wù)員制度進(jìn)行，與政府內(nèi)部的制度化建設(shè)相配套。 1997 年黨的十五大提出進(jìn)一步推進(jìn)機構(gòu)改革的新任務(wù)， 1998 年改革的目標(biāo)是“建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系”，“逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制”。 2002 年十六大提出要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好地為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)， 2003 年的改革目標(biāo)是“調(diào)整和完善政府機構(gòu)設(shè)置，理順政府部門職能分工，提高政府管理水平，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。 

    第二，在總目標(biāo)明確一致的基礎(chǔ)上形成逐步遞進(jìn)和深化配套的漸進(jìn)模式。 改革的總目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能 , 建立有中國特色的行政管理體系。雖然每次改革的具體目標(biāo)和措施各有側(cè)重 , 但改革是在逐步深化和完善，每一次改革都留下了重要的改革成果。 1982 年的改革內(nèi)容以機構(gòu)和大量領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的精簡為主，國務(wù)院工作機構(gòu)（包括組成部門、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)）從 100 個減為 61 個。 1988 年開始把機構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，國務(wù)院工作機構(gòu)從 72 個精簡為 68 個，改革目標(biāo)是轉(zhuǎn)變職能，精干機構(gòu)、精簡人員，提高行政效率。 1993 年重點實現(xiàn)政企分開、弱化政府的微觀管理職能，國務(wù)院工作機構(gòu)從 86 個精簡為 59 個。 1998 年著眼于市場經(jīng)濟建設(shè)的需要精簡了很多與計劃經(jīng)濟相關(guān)的經(jīng)濟部門，國務(wù)院工作機構(gòu)從 72 個精簡為 53 個，此后可以說是大體走出了精簡與膨脹的循環(huán)怪圈。 2003 年的機構(gòu)改革表現(xiàn)出新的趨向 , 即沒有在機構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模上多下功夫，而是著重加強政府的監(jiān)管力度，國務(wù)院工作機構(gòu)僅從 53 個精簡為 52 個。大體來看，五次改革可以分為三個階段： 1982 年改革重點是解決歷史遺留問題，以機構(gòu)的數(shù)量精簡為主； 1988 至 1998 的三次改革圍繞職能轉(zhuǎn)變在繼續(xù)精簡機構(gòu)的同時以優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)為具體目標(biāo)； 2003 年開始的改革重點是解決政府管理職能的優(yōu)化，標(biāo)志著政府管理邁向了新的階段。 

    第三，在改革的不同階段有不同的重點領(lǐng)域。 2003 年之前的改革相對集中在經(jīng)濟管理部門和專業(yè)管理部門，總的趨勢是削減、弱化甚至取消，對與社會管理和公共服務(wù)職能相關(guān)的部門的改革觸動不大。如 1993 年撤銷能源部等 7 個專業(yè)經(jīng)濟管理部，其中有的改為經(jīng)濟實體，有的改為行業(yè)。 1998 年政府機構(gòu)改革把計劃經(jīng)濟下設(shè)置的數(shù)量龐大的專業(yè)經(jīng)濟管理部門基本撤銷，使政府對企業(yè)由直接管理為主逐步轉(zhuǎn)到間接管理為主。同時，把原來行政機關(guān)的部分職能轉(zhuǎn)移到各種協(xié)會去承擔(dān)。 2003 年的改革圍繞深化國有資產(chǎn)管理體制改革和完善宏觀調(diào)控體系加強了政府的監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管體制建設(shè) , 凸現(xiàn)政府管理專業(yè)化特色。對主要從事社會管理和公共服務(wù)的政法、文教衛(wèi)生、社會事務(wù)等部門雖也提出了轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和精簡人員的要求，但在機構(gòu)方面基本沒有作大的變動，而這些部門也是近年來意見反映較為集中的領(lǐng)域。 

    第四，國務(wù)院工作機構(gòu)如直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、協(xié)調(diào)機構(gòu)等的改革與部門一樣是機構(gòu)改革的重點。 除作為國務(wù)院組成機構(gòu)的部門外，國務(wù)院直屬機構(gòu)、工作機構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部門歸口管理的國家局和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)等在歷次改革中也是重點，相應(yīng)進(jìn)行了精簡和調(diào)整。這些機構(gòu)一是數(shù)量與部門相比更多；二是精簡幅度不如部門明顯，變動不大；三是一直處于不斷的變化之中。另外，這些機構(gòu)，尤其是直屬機構(gòu)和部門管理的國家局的調(diào)整與部門改革有著直接的聯(lián)系，很多是作為承接部門改革后的職能而設(shè)的。 

    第五，機構(gòu)改革只是行政管理體制改革的組成部分而非全部。 以往幾輪機構(gòu)改革的落腳點是在機構(gòu)和人員的調(diào)整上，給人一種印象，似乎撤并機構(gòu)、精簡人員就是政府改革的全部。事實上，無論從理論上還是從改革現(xiàn)實來看，政府改革都涉及了多個方面，至少涉及到管理理念的變革、組織結(jié)構(gòu)的重組、管理方式的轉(zhuǎn)變等。改革開放的 30 年里，除了機構(gòu)改革外，行政管理體制改革從理念上的全能政府到有限政府，管理方式上以行政手段為主到建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)型政府的提出，無一不體現(xiàn)了改革內(nèi)容上的全方位和向縱深發(fā)展。政府機構(gòu)改革無疑屬于組織結(jié)構(gòu)的重組，只是全面改革內(nèi)容中非常重要的一部分。大量的改革是在平時的政府工作中適時推進(jìn)的。 

    二、制定新一輪改革推進(jìn)策略應(yīng)注意的幾個問題 

    黨的十七大報告對行政管理體制改革提出了新要求，即要“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”。在新一輪探索推行大部門體制改革的過程中，借鑒五次改革的經(jīng)驗，應(yīng)該注意以下幾個問題： 

    一是要結(jié)合行政管理體制改革的總體目標(biāo)，腳踏實地、穩(wěn)步推進(jìn)。 大部門體制改革無疑要放在總體方案中來設(shè)計和推進(jìn)。首先，要明確行政管理體制改革本身的長遠(yuǎn)目標(biāo)、中期目標(biāo)和近期目標(biāo)各是什么，實現(xiàn)每個階段性目標(biāo)的具體指標(biāo)有哪些、通過什么途徑和措施實現(xiàn)，如何從現(xiàn)狀向目標(biāo)過渡等。其次要明確大部門體制改革在整體改革中的定位，并設(shè)計相應(yīng)的長遠(yuǎn)目標(biāo)、中期目標(biāo)和近期目標(biāo)，制定相應(yīng)的具體指標(biāo)和實現(xiàn)措施。再次，要選擇好適宜推進(jìn)改革的具體領(lǐng)域和部門，做好充分、充足的改革準(zhǔn)備工作，從改革的多個維度出發(fā)進(jìn)行細(xì)致的整體設(shè)計、逐步推進(jìn)。要把改革措施與改革目標(biāo)區(qū)分開來，每次的目標(biāo)要有限、措施要具體。 

    二是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變來進(jìn)行。 在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇钦母锏暮诵膬?nèi)容。在不同階段，職能轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)不同的客觀需求和工作重點，就當(dāng)前而言，重點應(yīng)在科學(xué)界定政府總體職能的基礎(chǔ)上從縱向和橫向兩個方面科學(xué)配置和劃分政府職能?？v向職能涉及中央和地方政府部門之間的職能劃分，橫向職能則涉及不同部門間職能的調(diào)整和平衡。同時，還要重視和規(guī)范政府的運行職能，如計劃職能、組織職能、領(lǐng)導(dǎo)職能、績效評估職能等，這些職能是所有政府機構(gòu)在管理中的共性職能，要制定相對統(tǒng)一的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求。大部門體制改革表面看是機構(gòu)的整合改革，實際上是為了解決職能的合理配置問題，以解決不同部門間職能的交叉、重疊或劃分不清的頑疾，這就不可避免要面臨職能的縱向、橫向劃分和運行職能的規(guī)范問題。為此，我們應(yīng)該首先“摸清家底”，對現(xiàn)有部門的職能進(jìn)行全面深入的了解，分析總結(jié)與科學(xué)論證，只有搞清楚癥結(jié)是職能界定問題和劃分不清問題，還是具體執(zhí)行中的問題，才能采取相應(yīng)對策。 

    三是要探索通過多種途徑實現(xiàn)整合目的。 隨著改革的深化，政府在社會管理和公共服務(wù)等方面的職責(zé)越來越重，相關(guān)部門所處理的事務(wù)關(guān)聯(lián)性強，需要加強整合，但整合的途徑是多種多樣的，從內(nèi)容上講包括組織機構(gòu)的整合、過程的整合、資金的整合、專業(yè)的整合；從程度講包括側(cè)重于組織之間正式的、全面的整合，也包括側(cè)重共同決策和執(zhí)行的整合，還包括基于信任和互惠的非正式整合。目前可以考慮選擇的途徑：一是機構(gòu)的整合，這是最直接的，其前提是不同機構(gòu)之間的職責(zé)重疊或相近。二是在保持機構(gòu)邊界不變的基礎(chǔ)上，注重建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制，加強協(xié)調(diào)性機構(gòu)和機制的建設(shè)，例如可以從管理過程方面探索統(tǒng)一目標(biāo)、共同決策、聯(lián)合執(zhí)行甚至聯(lián)合預(yù)算等方式引導(dǎo)各方的合作。但需要注意的是，由于各部門的性質(zhì)和隸屬關(guān)系不相同，合作時不能強調(diào)集權(quán)而要適度劃分權(quán)力，不過多追求一致性和普遍性，避免以往傳統(tǒng)模式中一個部門處理一個問題、在面對多重屬性的問題時常常出現(xiàn)“管理重疊”或“管理真空”的混亂局面。 

經(jīng)濟體制改革的重要性范文第5篇

【關(guān)鍵詞】新形勢 經(jīng)濟改革 政策分析

在過去的三十多年中,我國的改革已經(jīng)基本實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,市場的作用已經(jīng)逐漸發(fā)揮到經(jīng)濟活動的每一個環(huán)節(jié)中,起著基礎(chǔ)的資源配置的作用,效率得到了提高,國民生產(chǎn)總值也逐年穩(wěn)步增長。但隨著商品貿(mào)易的全球化,以及管理的提高,技術(shù)的進(jìn)步所帶來的競爭的加劇,加之現(xiàn)階段的國際經(jīng)濟環(huán)境低迷萎縮,金融危機對我國實體經(jīng)濟影響嚴(yán)重,我國外貿(mào)需求自去年7月來連續(xù)五個月下滑,財政收入增長率明顯下降。新形勢下,我國新經(jīng)濟體制受到的各方面的沖擊日益嚴(yán)重,其缺點與不足在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中也逐漸暴露了出來。

一、現(xiàn)狀與問題分析

亞洲開發(fā)銀行在2008年公布的年度報告中顯示,中國經(jīng)濟增速從2007年的11.9%回落到2008年的10%,2009年中國經(jīng)濟增速進(jìn)一步回落至9.5%。經(jīng)濟增速的回落具體表現(xiàn)在出口增長減速遠(yuǎn)超預(yù)期;固定資產(chǎn)投資增速放緩、企業(yè)倒閉潮出現(xiàn),工業(yè)利潤增長大幅放緩;宏觀調(diào)控下,房地產(chǎn)、重工業(yè)等投資增速回落;每年1000萬個新就業(yè)崗位完成很困難,農(nóng)村隱性失業(yè)大量增加;居民消費增長速度下降,由于居民收入的不穩(wěn)定性增大、股市的負(fù)財富效應(yīng)、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大等原因使居民的消費欲望受到抑制。

這些問題透露出我國經(jīng)濟體制在新形勢下有了新的挑戰(zhàn),需要改進(jìn),總結(jié)起來表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個層面。從宏觀上講,包括:國家的金融安全體系有漏洞,具有比較大的抗風(fēng)險隱患;連續(xù)多年實行擴張性的貨幣政策,而中國內(nèi)部市場的購買力并沒有得到顯著提高;財政的再分配政策不健全,收入的兩極分化情況依然存在;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會保障制度亟待建設(shè),尤其是醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)沒有得到足夠的投入;部分地區(qū)政企仍然沒有分開;部分地區(qū)的工商業(yè)監(jiān)管力度不夠等。

從微觀上講,包括:依靠資源消耗增長產(chǎn)量的小工廠林立,對資源浪費嚴(yán)重;環(huán)境意識差,對企業(yè)周邊污染嚴(yán)重,缺乏治理;生產(chǎn)效率低,管理水平差,競爭意識薄弱;產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新能力低下,導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量與功能落后于國際市場。

二、主要的相應(yīng)政策

1、調(diào)整經(jīng)濟增長方式

前一段時間,我國在追求GDP增長的同時,暴露出高消耗,高污染,低效率等一系列問題。據(jù)統(tǒng)計,我國在2004年,使用了全世界31%的煤炭,29%的鋼鐵,以及其他材料的大比重投入,創(chuàng)造了占全世界4%的GDP。反差如此之大,一方面說明我國企業(yè)的科技含量低,另一方面也說明了我國經(jīng)濟的粗放型增長。長期下去,將對社會的健康發(fā)展帶來極為不利的影響。

據(jù)此,國家要求對經(jīng)濟增長的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在十四屆五中全會上,政府首次提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求。在十六屆五中全會上,又提出了“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”的重大原則。十七大報告提出,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。這一政策包含以下三個要點。

(1)促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。在過去的相當(dāng)長的歷史時期內(nèi),除投資以外,我國主要依靠勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)低成本、低技術(shù)的小商品獲得出口優(yōu)勢,大量的原材料、半成品等資源也通過外貿(mào)的形勢流至國際市場。造成了資源的流失。另一方面,長期依賴國際市場對于小商品的消費賺取外匯,也形成了國內(nèi)行業(yè)對國際市場的依賴,不僅喪失了貿(mào)易中的主動地位,也同樣提高了貿(mào)易的風(fēng)險。將兩股力量拉動轉(zhuǎn)變?yōu)槿闪α坷瓌?不僅降低了國際貿(mào)易風(fēng)險,也增加了大量的國內(nèi)消費,提高了國內(nèi)生產(chǎn)者與消費者的貿(mào)易福利,同時也加大了國內(nèi)市場的競爭力度,也同時促進(jìn)了科技的進(jìn)步和效率的提高。

(2)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。由于歷史和生產(chǎn)力發(fā)展等原因的限制,我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后,第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),造成了工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重迅速崛起,占據(jù)了GDP增長的絕大部分。然而由于我國的科技不發(fā)達(dá),管理經(jīng)驗落后,人們的文化素質(zhì)不高,第二產(chǎn)業(yè)長期處于粗放型,勞動密集型的狀態(tài)。由于生產(chǎn)效率低,我國在國際貿(mào)易中的不利地位長期得不到改善。促進(jìn)三個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)發(fā)展,為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的基礎(chǔ),同時促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的崛起,使先進(jìn)的科技與管理經(jīng)驗作用于國民生產(chǎn),創(chuàng)造價值。

(3)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?？萍妓铰浜?管理經(jīng)驗匱乏,導(dǎo)致我國的經(jīng)濟增長走的是一條依靠追加物質(zhì)資料消耗的路線。然而有限的資源并不能滿足無休止的增加投入量。另一方面,由于設(shè)備不足以及人的環(huán)保意識差,環(huán)境保護(hù)也被許多企業(yè)忽略,加上政府的監(jiān)管力度不夠,對環(huán)境的污染得不到遏制。這對社會健康穩(wěn)定的發(fā)展是非常不利的。轉(zhuǎn)型升級人才,依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)的提高以及管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,提高資源的利用率,吸引創(chuàng)新人才培植經(jīng)濟增長點,使環(huán)境的發(fā)展與社會的發(fā)展相協(xié)調(diào),創(chuàng)造綠色GDP,使人民的生活水平的綜合提高有了可靠的保障。

2、調(diào)整財政政策,加強金融監(jiān)管力度

隨著改革發(fā)展的深入進(jìn)行,市場化程度不斷提高,我國社會經(jīng)濟生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出,成了新形勢下擴大內(nèi)需、開拓市場、促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。另一方面,由于金融風(fēng)暴的影響,我國從1998年起開始實行積極的貨幣政策,到目前為止即將進(jìn)入第十二年,并在今年將繼續(xù)保持。中央經(jīng)濟工作會議也提出,明年要深化資源價格和財稅體制改革,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,金融體制改革也將是明年改革的重點。

積極的貨幣政策具體表現(xiàn)為以下幾點。

(1)長期發(fā)行國債。發(fā)行國債能夠帶動社會總固定資產(chǎn)投資,集中力量進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也起到了相當(dāng)大的作用。

(2)積極調(diào)整收入分配政策,以增強居民消費能力和企業(yè)自主投資能力。首先,政府提高了機關(guān)事業(yè)等單位的工資水平,并且設(shè)立了年終獎等制度。其次,調(diào)整了收入分配政策。再次,我國政府還加大治理亂收費、規(guī)范分配秩序的力度。另外,再分配政策還是有效調(diào)節(jié)收入差距的有力杠桿,為規(guī)范社會主義正常的經(jīng)濟秩序提供有力保障。

(3)財政政策的具體實施中,經(jīng)常注重與貨幣政策相協(xié)調(diào),共同發(fā)揮作用。長期的建設(shè)國債主要通過國有商業(yè)銀行發(fā)行,它的投資項目也帶動了銀行的貸款業(yè)務(wù),在一定程度上提高了銀行資金利用率。在此基礎(chǔ)上,又成立了四大金融資產(chǎn)管理公司,增強了銀行的抗風(fēng)險能力,為社會的財政、金融協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。

(4)深化財稅體制改革,以更大力度推動改革攻堅。“目前經(jīng)濟企穩(wěn)回升,正是推出資源稅改革的好時機。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示。積極運用財稅手段調(diào)節(jié)收入分配,健全促進(jìn)消費的財稅政策,增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性,可以更好地調(diào)動企業(yè)、居民等市場主體的積極性,發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門應(yīng)抓緊做好相關(guān)配套改革,盡早推出資源稅改革方案,這一改革也有助于加快我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(5)加大金融體制改革力度,深化金融監(jiān)管機制建設(shè)。進(jìn)一步深化金融體制改革,有助于增強金融對經(jīng)濟服務(wù)功能,同時加強金融監(jiān)管機制建設(shè),改善境外投資外匯管理和服務(wù),繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算管理。尤其要加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。

3、加強社會保障制度建設(shè)

社會保障制度是保障公民基本生活需要的制度,是國家的基本制度之一,是國家經(jīng)濟發(fā)展的保障動力和前提條件,具有十分重要的作用和意義。而我國對于社會保障體系制度建設(shè)從1993年第一次闡述到2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)文件中,都沒有就完整的社會保障體系的構(gòu)成發(fā)表過任何論述,而針對我國實際,出現(xiàn)這樣總體設(shè)計框架的不足是由于:各有關(guān)方面對社會保障制度重要性的認(rèn)識尚未達(dá)到應(yīng)有的高度;不少人對社會保障制度的了解和認(rèn)識存在某些偏差、錯誤,甚至誤區(qū)和對于社會保障制度專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)的必要性、緊迫性認(rèn)識不足。

完善社會保障制度,加強社會保障制度建設(shè),我們有以下建議。

(1)擴展勞動保障的覆蓋面與實施力。為了增強公平性,必須盡快實現(xiàn)不同群體的社會保障水平并軌,同時變市級統(tǒng)籌為省級統(tǒng)籌,從根本上解決目前各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況,擴大統(tǒng)籌范圍進(jìn)而建立覆蓋全國的統(tǒng)籌體系,并以社會保障稅方式取代保險資金的征收,用法律強制力確保征繳和合理使用。

(2)著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟改革。農(nóng)村與城市經(jīng)濟社會發(fā)展中依然存在的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著中國的經(jīng)濟社會發(fā)展,長期形成的城鄉(xiāng)失衡的狀況如果沒有改觀,不僅使廣大農(nóng)民的活水平提升較慢,而且使城市發(fā)展,特別是城市經(jīng)濟發(fā)展面臨后勁不足的問題,最終制約了整個國民經(jīng)濟的增長。因此要推動科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,加速形成城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機制。

(3)加強對于社會保障專業(yè)人才建設(shè)的重視和培養(yǎng)。人才建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力,社會保障方面要通過各種途徑和渠道加強這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè),來改善社會保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會保障法學(xué)專業(yè)研究人員稀缺和學(xué)科建設(shè)落后的現(xiàn)狀。同時要加強對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳,尤其是缺乏對于人口眾多的農(nóng)村地區(qū)社會保障法律和政策的普及推廣,以此來保障農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步前進(jìn)。

(4)提高立法層次,修改《勞動法》中不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的部分。社會保障制度的立法內(nèi)容要與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接,確保社會保險金的無風(fēng)險支付和保值增值。同時逐步完善農(nóng)村社會保障法律制度,并且適應(yīng)經(jīng)濟全球化,對社會保障法律制度從國情和國際雙線出發(fā),進(jìn)行接軌,在健全社保司法機制方面可借鑒國外的專門法院審判方式,建立我國專門的勞動和社會保障法院,充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務(wù)的特殊性。同時修改勞動法不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的部分,加強宣傳,強化監(jiān)督,勤于發(fā)現(xiàn)問題與總結(jié)。

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