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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題范文第1篇

2095-3283（2015）12-0098-02

一、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展與金融發(fā)展的特征

（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，已進(jìn)入快速推進(jìn)階段

1978―2012年，河南省城鎮(zhèn)化水平（UR）已由13.6%提升到42.4%，年均提升0.85個百分點（詳見表1）。按照美國學(xué)者Ray.M.Northam有關(guān)城鎮(zhèn)化演進(jìn)規(guī)律的倒“S”型曲線，河南省城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入快速推進(jìn)階段，將需要大量的資金支持。

（二）金融相關(guān)率不斷增大，金融發(fā)展水平不斷提高

金融相關(guān)率（FIR）等于一國或地區(qū)存貸款余額之和除以該國或地區(qū)GDP，反映金融機構(gòu)存貸款量在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的地位，即金融發(fā)展水平。在計算FIR時，選用全國和河南省金融機構(gòu)人民幣年末存款余額和貸款余額，為剔除通貨膨脹影響，GDP選用當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值。計算結(jié)果顯示，河南省金融相關(guān)率不斷增大，1978―2012年由0.89提升到1.77，提高0.88（詳見表1），說明河南省金融發(fā)展在其國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。

（三）城鎮(zhèn)化水平與金融相關(guān)率同向大幅提升

1978―2012年，河南省城鎮(zhèn)化水平和金融相關(guān)率均有較大幅度提升，而且呈明顯的同向上升趨勢，但與全國平均情況相比仍有較大差距（詳見表1）。

二、金融支持河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）金融體制機制固化，難以滿足新型城鎮(zhèn)化資金缺口

在河南省新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、新型產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的投資等，而且是一種持續(xù)性投入，資金需求數(shù)量巨大，給資金供給帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近些年來，河南省經(jīng)濟(jì)得到較快較好發(fā)展，但人均GDP為37117元（2014年），僅有全國平均水平（46532元）的79.77%；人均財政收入4340元，低于全國平均值（10201元）5861元，位居倒數(shù)第一。有限的財政收入相對于新型城鎮(zhèn)化的巨額資金需求相差甚遠(yuǎn)。

從商業(yè)金融供給來看，2012年河南省貸款余額超過2萬億元，企業(yè)債券發(fā)行融資規(guī)模突破200億元，另外還有股票、保險等其他形式資金供給，理論上河南省新型城鎮(zhèn)化的資金缺口可以通過金融市場供給予以填補，但現(xiàn)有的投融資體制機制使雙方資金調(diào)配需求無法得到有效滿足。

（二）金融服務(wù)范圍過窄，無法適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化多元化需求

新型城鎮(zhèn)化并非單純追求人口城鎮(zhèn)化水平的提高，而是側(cè)重于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題等，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、生活以及社會保障方面的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，對資金的需求總量將迅速增長，而且呈現(xiàn)出多元化需求趨勢。但現(xiàn)有的金融機構(gòu)在小城鎮(zhèn)設(shè)置的網(wǎng)點逐步減少，甚至在一些偏遠(yuǎn)小城鎮(zhèn)就沒有設(shè)置金融網(wǎng)點，金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋度降低、服務(wù)范圍過窄，將難以滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中對金融資金的多元化需求，更不能享受到農(nóng)戶小額貸款的優(yōu)惠政策以及城鎮(zhèn)下崗職工的小額貸款支持等[1]。

（三）金融機構(gòu)缺乏向中小企業(yè)融資的積極性，中小企業(yè)融資難問題長期存在

中小企業(yè)在新型城鎮(zhèn)化，尤其是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮著重要作用，能夠吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。然而，由于金融機構(gòu)，尤其是銀行，在其商業(yè)化過程中，獲得利潤是其生存的根本之道。中小企業(yè)由于歷史原因以及體制缺陷，信譽度難以評估，多為勞動密集型企業(yè)，利潤微薄等，致使商業(yè)銀行更加青睞于國有企業(yè)和大企業(yè)，對中小企業(yè)的商業(yè)性貸款積極性不高，尤其是涉農(nóng)企業(yè)獲得商業(yè)性貸款的幾率更小。

（四）相關(guān)政策法規(guī)體系不完善，削弱了金融支持新型城鎮(zhèn)化的力度

在我國新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中缺乏與征信活動相關(guān)的法規(guī)制度、管理機構(gòu)、宣傳教育等完善健全的外部環(huán)境，整個社會的征信體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，更沒有與失信制裁公示制度良好地結(jié)合起來，難以實現(xiàn)征信資源的有效整合與共享。加之農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化前期為“就業(yè)在城鎮(zhèn)，戶籍在農(nóng)村，收入在城鎮(zhèn)，積累在農(nóng)村”的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，為金融支持新型城鎮(zhèn)化帶來諸多不確定因素。外部環(huán)境的不完善，進(jìn)一步削弱了金融支持新型城鎮(zhèn)化的力度。

三、金融支持河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

（一）改革創(chuàng)新金融體制機制

新型城鎮(zhèn)化與金融機構(gòu)、政府部門之間存在著聯(lián)動效應(yīng)。因此，在河南省新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)過程中，政府部門應(yīng)加快金融體制機制改革創(chuàng)新，及時出臺導(dǎo)向性金融政策和財政支持政策，引導(dǎo)國有商業(yè)銀行和國有其他金融機構(gòu)不斷向新型城鎮(zhèn)化過程中急需資金的部門、行業(yè)、地域以及群體傾斜，尤其是向農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)產(chǎn)品深加工部門、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及中小企業(yè)等方面傾斜。通過金融體制機制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加大金融支持新型城鎮(zhèn)化的力度。

（二）優(yōu)化金融資源配置

金融發(fā)展為河南省新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)提供了重要的資金支持，各地方政府和相關(guān)部門要積極推進(jìn)金融發(fā)展，推動金融規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步增長，才能為河南省新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供充足的資金支持。金融發(fā)展必須兼顧水平、規(guī)模和效率。以銀行為主的金融機構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化自身資源配置，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高信貸效率，更好地為河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供投融資支持，充分發(fā)揮金融支持新型城鎮(zhèn)化的杠桿作用。

（三）積極開發(fā)特色金融產(chǎn)品

根據(jù)河南省各地方、各行業(yè)、各群體的差異，積極開發(fā)特色金融產(chǎn)品，提升金融支持新型城鎮(zhèn)化的針對性，更好地服務(wù)于河南省新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。河南省各地市的特色優(yōu)勢明顯，黃淮海平原地區(qū)、南陽盆地以及山間盆地為重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，平頂山市為重要的能源重化工基地，鄭州、洛陽等地市為重要的裝備制造業(yè)基地，鄭州等中心城市為重要的綜合交通樞紐。因此，要根據(jù)河南省各地市的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，積極開發(fā)特色金融產(chǎn)品，有效支持河南省各地市特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為河南省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；中小城市；宿遷；對策

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）39-0095-02

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。宿遷作為江蘇省最年輕的地級市，近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，實現(xiàn)“洼地崛起”，城鎮(zhèn)化水平得到穩(wěn)步提升。

一、新型城鎮(zhèn)化的定義及內(nèi)涵

1.新型城鎮(zhèn)化的定義。城鎮(zhèn)化也稱城市化，涉及人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域空間和生活方式的轉(zhuǎn)型，是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械囊环N復(fù)雜的漸變過程。黨的十報告提出城鎮(zhèn)化發(fā)展的新理念，賦予城鎮(zhèn)化新的要求和內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

2.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化是國家一個新的發(fā)展戰(zhàn)略，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，具備以下內(nèi)涵：（1）以人為本。新型城鎮(zhèn)化以人為核心，立足于人的需求，追求改善民生。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動。（3）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在問題

1.宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀。（1）城鎮(zhèn)化率提升顯著。城鎮(zhèn)化率是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，宿遷城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)人口得到顯著提升。城鎮(zhèn)化率由2003年的31.0%提高到52.37%，年均提高2.1個百分點；城鎮(zhèn)人口由2003年的154.95萬人增加到252.38萬人，年均增加9.74萬人。（2）城市規(guī)模擴(kuò)張快速。宿遷中心城市由1996年的13平方公里擴(kuò)展到85平方公里，人口由14萬人增加到70萬人，初步形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村層次分明、協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)的城鎮(zhèn)格局。（3）產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化推進(jìn)迅速。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力。宿遷日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)總量和不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效支撐城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。2014年，宿遷地區(qū)生產(chǎn)總值1930.68億元，是1996年的15.6倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1996年的47.7：30.8：21.5調(diào)整為13.0：48.4：38.6?？梢?，二三產(chǎn)業(yè)的總量擴(kuò)張，促使大量農(nóng)村富余勞動力向工商業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提升。（4）工業(yè)能耗降低明顯。2014年，宿遷高耗能行業(yè)中，化工行業(yè)、紡織業(yè)、金屬制品業(yè)和非金屬礦物業(yè)等四大行業(yè)均實現(xiàn)工業(yè)用電量低于全市平均水平。宿遷單位工業(yè)增加值能耗為0.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2013年下降12.8%，反映工業(yè)企業(yè)能源利用效率顯著提高。（5）生態(tài)建設(shè)成果顯著。宿遷林木覆蓋率28.18%，中心城市綠地面積2526公頃，綠化覆蓋率為37.1%，人均公共綠地面積為12.3平方米，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)得分連續(xù)6年超過小康社會標(biāo)準(zhǔn)。宿遷生態(tài)建設(shè)取得顯著成果，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)的良性互動。

2.宿遷新型城鎮(zhèn)化存在的問題。宿遷建市時間短，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一定的成果，但高速度必然導(dǎo)致相關(guān)問題的出現(xiàn)。（1）綜合實力薄弱。宿遷的發(fā)展是低基數(shù)的高增長、低基礎(chǔ)的快發(fā)展，仍是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的新建市。從江蘇省來看，2005年，江蘇省城鎮(zhèn)化率為50.5%，二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)92.1%。2014年，宿遷城鎮(zhèn)化率為52.37%，但二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為87%，占比相對較低，影響城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量。（2）土地依賴嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化盲目追求土地要素的簡單投入，明顯快于人口城鎮(zhèn)化。宿遷市建成區(qū)面積和市區(qū)城鎮(zhèn)人口分別為建市初的6.54倍和5倍。同時，有些工業(yè)項目存在盲目圈地或征而少用的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地集約化水平不高。這些都將成為今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展制約瓶頸。（3）人口城鎮(zhèn)化滯后?？焖偻七M(jìn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致宿遷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于穩(wěn)定增長階段，由于成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥以及承載力約束等方面的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度很低、市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，很多市民，只是簡單的“上樓”。（4）城鄉(xiāng)差距凸顯。宿遷的城鄉(xiāng)差距依然存在。從面上看，社會保障體系存在差距，各種社會保障制度不能適應(yīng)人的流動需求。從城鄉(xiāng)社會保障體系來看，隸屬多個行政管理部門，造成城鄉(xiāng)社會保障不易相互兼容。從城鄉(xiāng)收入來看，2014年，宿遷城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20396元，農(nóng)村居民人均可支配收入11677元，還存在較大差距。

三、宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)與機遇

1.宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。（1）區(qū)域競爭日益加劇。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要大量的資源，占用大量的土地，讓人口大量集中在城鎮(zhèn)居住。宿遷與長三角城市群中的發(fā)達(dá)城市相比，城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，城市競爭力相對不足，對人力、物力和財力的吸附能力較弱，城鎮(zhèn)化面臨著資源緊張的制約。（2）人口城鎮(zhèn)化成本較高。宿遷現(xiàn)有人口570萬人，城鎮(zhèn)化率為52.37%，說明僅有一半人口是城鎮(zhèn)人口。但是城鎮(zhèn)人口中，還有一部分人員并未真正實現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。大量的農(nóng)村富余勞動力，短期內(nèi)難以有效轉(zhuǎn)移，人口城鎮(zhèn)化面臨成本高，需要籌集巨額的資金，這是城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的突出難題。（3）第三產(chǎn)業(yè)相對滯后。城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生和發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。目前發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值均超過60%，而宿遷不到40%，較低的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不能有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，導(dǎo)致城市集聚效應(yīng)的動力不足。（4）城鄉(xiāng)二元制度制約。近年來，宿遷盡管在眾多領(lǐng)域進(jìn)行改革，但是沒有完全消除城鄉(xiāng)差距。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法和市民享有平等地位，很多進(jìn)城農(nóng)民無法定居成為市民，有些甚至被迫返回農(nóng)村，大量農(nóng)村富余勞力難以徹底轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。

2.宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的機遇。（1）疊加式的區(qū)位優(yōu)勢。宿遷地處江蘇北部，屬隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶的交叉輻射區(qū)。長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、沿海地區(qū)開發(fā)和“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，對宿遷產(chǎn)生戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，發(fā)展契機顯而易見。（2）外向型的戰(zhàn)略優(yōu)勢。從東向戰(zhàn)略到“四?！睉?zhàn)略，宿遷一直主動追求融入沿海，加大對外開放力度。宿遷作為隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿江經(jīng)濟(jì)帶的大后方，其優(yōu)惠的政策、壯大的產(chǎn)業(yè)、良好的生態(tài)、外向型的戰(zhàn)略等內(nèi)在優(yōu)勢，有條件對接、融入大城市，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段優(yōu)勢。工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程決定新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。宿遷處于工業(yè)化中期，高速的工業(yè)化必將創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提供更多的資源，為推動城鎮(zhèn)化提供資源保障。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，也將為城鎮(zhèn)化提供更多的農(nóng)產(chǎn)品和勞動力。（4）改革創(chuàng)新的動力優(yōu)勢。十以后，宿遷政府主導(dǎo)開展系列改革。其中，行政審批制度改革、資質(zhì)資格去行政化等系列配套改革，有效破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，為宿遷工業(yè)化、城鎮(zhèn)化注入新的動力。

四、宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對策思考

綜上，宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具備優(yōu)越條件，同時也面臨一定的挑戰(zhàn)。如何走好新型城鎮(zhèn)化道路，擬從四個方面提出相應(yīng)建議。

1.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制度改革。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵之一，應(yīng)著力于破除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)。注重城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，以機制來促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，能夠釋放城鎮(zhèn)化紅利，關(guān)系著城鎮(zhèn)化質(zhì)量。一是樹立包容性城市發(fā)展理念。宿遷城市規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等，以常住人口為出發(fā)點，充分考慮他們的市民化訴求。二是營造平等公正的氛圍。宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市建設(shè)的貢獻(xiàn)，搭建他們與市民溝通的渠道，增進(jìn)文化認(rèn)同，減少隔閡。三是提高社保統(tǒng)籌層次。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系，同時推進(jìn)統(tǒng)一的社保信息平臺，避免因流動喪失社會保障權(quán)益，促使他們實現(xiàn)完全城鎮(zhèn)化。

3.夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。夯實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本保障。一是強化工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。宿遷開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占比為51.1%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的作用未充分發(fā)揮。通過招商選資、控制用地和加大科技創(chuàng)新投入，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)集約化程度。二是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快與城鎮(zhèn)化相配套的服務(wù)業(yè)體系的建設(shè)，吸引各種要素向城鎮(zhèn)集聚，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵大戶經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，轉(zhuǎn)移富余的勞力，為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)和人力支撐。

4.主動融入大城市和城市群。利用宿遷獨特的區(qū)位優(yōu)勢，通過“走出去”和“引進(jìn)來”，大力提升宿遷“外向度”。一是大力發(fā)展對外貿(mào)易。2014年宿遷外貿(mào)依存度為11.9%，遠(yuǎn)低于江蘇省的52.3%，說明宿遷開放程度很低，外向型經(jīng)濟(jì)薄弱，外貿(mào)還有很大的發(fā)展空間。因此，要快速推進(jìn)宿遷綜合保稅區(qū)申創(chuàng)、倉儲物流發(fā)展等工作，搭建開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺。二是加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過引導(dǎo)和承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長，夯實城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是注重保護(hù)生態(tài)文明。大城市的空氣污染等城市病日漸凸顯，通過營造宜居的生態(tài)環(huán)境，做好大城市的“花園”和“氧吧”，利用生態(tài)名片提高宿遷城市競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1]中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會.中國中小城市發(fā)展報告（2013）[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;存在問題;路徑;

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-11-00-02

我國的“城鎮(zhèn)化”與西方的“城市化”是同等的概念，其涵義是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化是各國在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷的一種反映。改革開放30多年，我國的城鎮(zhèn)化取得了長足的進(jìn)步，到2013年，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)到達(dá)53.73%的水平，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成績，但我國的“城鎮(zhèn)化”，與西方的“城市化”是同等的概念，其涵義是指農(nóng)是過快的速度，必然帶來許多來不及解決的問題。

一、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局不盡合理。幾十年的改革開放，我國形成了長三角、珠三角和京津冀三大東部沿海城市群，有效帶動了東部地區(qū)快速發(fā)展，三大城市群創(chuàng)造了36%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為了我國經(jīng)濟(jì)騰飛的龍頭地帶;中部地區(qū)一些資源環(huán)境承載能力相對較強的地區(qū)也在逐步形成城市圈或城市群，但是總體質(zhì)量不高、數(shù)量不足，帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力不強;廣袤的西部地區(qū)仍仍沒有擺脫貧窮落后的狀況，沒有形成一個有規(guī)劃有前景的經(jīng)濟(jì)中心城市來帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍需國家通過政策的幫扶和指引來維持運轉(zhuǎn)。

（二）“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，是在土地城鎮(zhèn)化的過程中，連續(xù)均衡國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最終實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。但是過去對城鎮(zhèn)化的理解不夠深刻，片面地將城鎮(zhèn)化理解為村莊的消失和城市的擴(kuò)張，于是建設(shè)者們到處圈地造城，失地農(nóng)民不得不進(jìn)城務(wù)工。但是目前存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，給人口流動產(chǎn)生了不小的障礙，同時阻礙農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)居民所享有的教育、住房、醫(yī)療、保險、就業(yè)、失業(yè)保障等方面的基本公共服務(wù)，使農(nóng)民工在精神上很難融入城市，對城市沒有歸屬感，甚至被排擠在城市的邊緣，身份尷尬，生活困苦。人口沒有真正“城鎮(zhèn)化”，城市的面積再大也妄談?wù)嬲摹俺擎?zhèn)化”。

（三）追求經(jīng)濟(jì)增長，而忽視了生態(tài)建設(shè)。過去我們把經(jīng)濟(jì)增長速度作為政績的主要考量標(biāo)準(zhǔn)，致使城鎮(zhèn)化走入了一個誤區(qū)，很多地方只管引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，而忽視對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和保護(hù)?！案咄度?、高消耗、高污染”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，造成大量資源的浪費，并嚴(yán)重破壞自然環(huán)境。有資料顯示，目前我國99%的地表水和97%的地下水遭不同程度污染。空氣質(zhì)量方面，PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、汽車尾氣排放物都嚴(yán)重超標(biāo)。 2012年，北京、上海、廣州、西安這四座城市，因為PM2.5引發(fā)多種疾病造成過早死亡的人數(shù)達(dá)到8500多人。如果不遏制目前這種惡性開發(fā)的趨勢，影響的不只是我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，更嚴(yán)重的是會影響整個中華民族的繁衍生息，生態(tài)環(huán)境治理迫在眉睫。

（四）偽城鎮(zhèn)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在攀比經(jīng)濟(jì)增長速度和城鎮(zhèn)化率的大環(huán)境下，很多不具備人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力的城鎮(zhèn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的偽城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。尤其是一些三四線城市，盲目大范圍征地，大建新區(qū)，造成大面積的“鬼城”;一些地方違背農(nóng)民意愿“合村并城”，強征農(nóng)民的土地，損害了農(nóng)民的利益;一些地方政府借城鎮(zhèn)化之名拼命賣地，大力實施土地財政。這種拔苗助長的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致群眾和政府產(chǎn)生嚴(yán)重的隔閡，稍有不慎就會激發(fā)矛盾釀成沖突甚至。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，以征地拆遷沖突、環(huán)境污染沖突和勞動爭議為主因的頻繁發(fā)生，占據(jù)了所所有的30%左右，形勢非常嚴(yán)峻。

二、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與發(fā)展路徑

針對過去城鎮(zhèn)化道路上存在的各種問題和障礙，黨的十作出了走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略性決策，2014年3月國務(wù)院頒布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，拉開了我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的序幕。

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指在新的歷史條件和社會發(fā)展階段下，堅持以人為本的理念，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

（二）新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑的著力點

在今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)著力解決好以下幾方面的問題，確保新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)順利實現(xiàn)：

1、繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，重點扶持新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)化的核心動力。我國要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，特別是要發(fā)揮珠三角、長三角、京津冀三大城市群的輻射帶動作用，帶動中西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但要注意節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)抓環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大創(chuàng)新，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走新型工業(yè)化道路。

2、加快農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。加快土地流轉(zhuǎn)方面的改革，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)前提下，賦予農(nóng)民對承包地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租等的權(quán)利，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投入力度，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備條件建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題范文第4篇

新型城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展變化的結(jié)果，新型城鎮(zhèn)化也是我國現(xiàn)階段和未來城鎮(zhèn)化發(fā)展變化的主要方向，新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，時展賦予其新的內(nèi)涵和特點。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。2所謂就地城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)民在原住地一定空間半徑內(nèi)，依托所在的村、鎮(zhèn)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，在農(nóng)村過上城市人的生活。

總的來說，新型城鎮(zhèn)化無論從概念內(nèi)涵還是外延都比就地城鎮(zhèn)化更寬泛，就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的一個重要的實現(xiàn)形式。

二、就地城鎮(zhèn)化存在問題分析

長期以來，我國的城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村富余勞動力單向轉(zhuǎn)入城市而進(jìn)行的，這給城市留下諸多城市病，而這一方式驅(qū)動下的城鎮(zhèn)化也給農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)帶來了新難題。

（一）城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村地區(qū)相對滯后

當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體發(fā)展緩慢，由于資源的聚集性，資源向城市集中，這導(dǎo)致二元結(jié)構(gòu)加劇，農(nóng)村與城市之間仍然存在巨大差距。差距體現(xiàn)在：居民收入差距，包括絕對差、收入比、增長速度的差距；居民消費差距，包括絕對消費值、恩格爾系數(shù)、主要耐用品的普及率三方面差距；教育發(fā)展的差距，包括教育資源配置和升學(xué)率的差距；社會保障的差距，包括社保覆蓋率以及人均享有社保的絕對值的差距。

總的來說，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)本質(zhì)上就是農(nóng)村地區(qū)的相對落后，這種落后體現(xiàn)在社會生活各個領(lǐng)域，農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)存在巨大差距，這是現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化的最大現(xiàn)實。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，就地城鎮(zhèn)化缺乏持續(xù)動力

農(nóng)業(yè)是就地城鎮(zhèn)化的的主要推動力量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。中央財政對農(nóng)村地區(qū)的投入逐年增長，但是力度仍然不夠。農(nóng)村青壯年勞動大量流失；資金投入不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善；農(nóng)業(yè)發(fā)展急需創(chuàng)新驅(qū)動，機械化率水平低；農(nóng)產(chǎn)品附加值提升空間巨大，沒有完備的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）制度靈活性和可操作空間不足，制約農(nóng)村活力迸發(fā)

制度設(shè)計的科學(xué)性決定農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實效果，制度藩籬制約了農(nóng)村地區(qū)活力。表現(xiàn)在二元戶籍制度障礙、公共服務(wù)體系存在指標(biāo)不合理和主體覆蓋不足、土地制度抑制農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。二元戶籍制度將城鄉(xiāng)居民分割為兩個權(quán)利不對等的群體，在保障城市居民權(quán)利的同時，侵占和剝奪了農(nóng)村居民的合法權(quán)利。已有的社會保障制度只是戶籍制度的附屬物，不平等的社會保障阻礙人口、資金、信息等要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不夠完善，就地城鎮(zhèn)化缺乏堅實基礎(chǔ)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入與地域分布不均衡，公共服務(wù)也存在問題：教育資源短缺、醫(yī)療資源短缺、社會保障滯后、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。這極易影響到農(nóng)民心理，農(nóng)民工在城市無法享受與城市居民同等的公共服務(wù)，回到農(nóng)村也缺乏公共服務(wù)保障，農(nóng)民工更傾向于追逐高收入而進(jìn)城務(wù)工，這導(dǎo)致農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化勞動力要素短缺，這加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性。值得注意的是，流失勞動力大多是受教育程度較高的青壯年群體。

三、就地城鎮(zhèn)化有利條件分析

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)

近年來，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，農(nóng)村地區(qū)得到了資金、政策與制度上的傾斜，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會迸發(fā)出活力，取得了質(zhì)和量的突破，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)奠定了堅實基礎(chǔ)。加上農(nóng)村與城市相比較、人口、環(huán)境的吸力，轉(zhuǎn)而對原來流向城市的要素轉(zhuǎn)而開始流向農(nóng)村。

（二）逆城市化現(xiàn)象帶來了機遇、動力和要素

由于交通、犯罪、生態(tài)環(huán)境各方面城市問題日益嚴(yán)重，城市人口流向主城區(qū)以外乃至農(nóng)村地區(qū)，以人口聚集為主要特征的城市化發(fā)生逆轉(zhuǎn)，市區(qū)出現(xiàn)“空心化”。逆城市化造成了資源流失，但是給農(nóng)村地區(qū)帶來了機遇。勞動力與資金的流動給農(nóng)村地區(qū)帶來了動力，資源的回流聚集也就必將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）國內(nèi)多地進(jìn)行了有益探索并積累了豐富經(jīng)驗

國內(nèi)學(xué)者對湖北省襄陽市4個典型村的研究，主要從農(nóng)民受教育程度、收入、農(nóng)業(yè)發(fā)展要素、農(nóng)村社保與土地制度等方面進(jìn)行了分析。以理順農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)系為出發(fā)點，就完善社保與土地制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提出了建設(shè)性的意見。雖然其代表性與適用性有待檢驗，但是從各維度發(fā)現(xiàn)問題并制定措施的探索為其他地區(qū)提供了參考。3

四、就地城鎮(zhèn)化實現(xiàn)路徑

本文所指就地城鎮(zhèn)化實現(xiàn)路徑是以現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化為起點，以就地城鎮(zhèn)化的方式，從而達(dá)到協(xié)調(diào)、高效和多元的城鎮(zhèn)化目標(biāo)的道路。

（一）總體要求

1、協(xié)調(diào)性

協(xié)調(diào)性是指農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所涉及主體之間以及各方面利益的關(guān)系處理，主要涉及到三個方面：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)；政府、市場與社會關(guān)系的協(xié)調(diào)。構(gòu)建協(xié)調(diào)的互動關(guān)系直接影響城鄉(xiāng)之間勞動力人口、資金、技術(shù)等資源的流動通暢性，應(yīng)該將資源的合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，這既符合當(dāng)下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的主題，也為以后的發(fā)展預(yù)留了空間；政府作為主導(dǎo)，應(yīng)該發(fā)揮其掌舵者的作用。市場仍然起決定性作用，要順應(yīng)市場規(guī)律，在市場機制的指導(dǎo)下順勢而為。

2、效益性

新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化。馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為個體成長發(fā)展內(nèi)在力量是動機，把需要分為五個層次：生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求。農(nóng)民作為一個群體，是由個體構(gòu)成，其需求層次與該理論吻合的。無論農(nóng)民群體利益還是社會利益，都要滿足三方面利益需求。一、經(jīng)濟(jì)效益；二、社會效益；三、生態(tài)效益。三者是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)有之義，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時更加注重社會效益和生態(tài)效益，保證發(fā)展的可持續(xù)性。4

（二）實現(xiàn)路徑

1、制度改革為前提

合理的制度是就地城鎮(zhèn)化的重要保障。城鎮(zhèn)化路徑創(chuàng)新實質(zhì)上就是制度創(chuàng)新。以戶籍制度、社會保障制度為例，應(yīng)打破二元戶籍制度，將平等的社保制度與一元戶籍制度統(tǒng)一，從而引導(dǎo)公共服務(wù)公平分享，吸引勞動力、資金等要素。就地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略迫切要求配套的城鎮(zhèn)管理體制，如財稅、審批、規(guī)劃、勞動保障等，最重要的是戶籍制度改革。具體可以從放開小城鎮(zhèn)落戶限制入手；以推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共醫(yī)療服務(wù)人口全覆蓋為手段，縮小差距，逐步與城鎮(zhèn)對接。核心是“簡政放權(quán)”，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)限。

2、公共服務(wù)改善為主體

總體上，全國財政用于農(nóng)村公共服務(wù)保障性支出呈現(xiàn)上升趨勢。但是，這一項資金的投入占財政支出的比重仍低于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須重點解決基本公共服務(wù)配置不均等問題。建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源城鄉(xiāng)共享機制，推動大中城市優(yōu)質(zhì)公共資源向小城鎮(zhèn)延伸，全面提高小城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。實現(xiàn)農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化，要加大對公共服務(wù)配套的投入，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活方式等方面與城鎮(zhèn)接軌。

3、建設(shè)資金投入是關(guān)鍵

就地城鎮(zhèn)建設(shè)要可持續(xù)發(fā)展，就要不斷深化投融資改革，引導(dǎo)民間資本參與，建立多渠道可持續(xù)資金保障體質(zhì)。

十八屆三中全會提出：讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用5，城鎮(zhèn)化建設(shè)要構(gòu)建“市場決定―政府引導(dǎo)”模式，健全政府和民間投資的合作機制； 完善多元化可持續(xù)資金保障機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)債券發(fā)行管理制度，鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對小城鎮(zhèn)的信貸，減少私人投資進(jìn)入障礙，允許更多的私人資本發(fā)揮作用，提高私人投資的積極性。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是核心

農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化必須依靠政府的資金扶持，依托國家城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略來發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高效益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，形成外力和內(nèi)部內(nèi)力的有效結(jié)合是根本出路。內(nèi)力最核心的就是科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第一，政府部門必須在充分掌握本地區(qū)地理位置、氣候特點、資源優(yōu)勢等大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上科學(xué)地制定具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造力度，合理調(diào)整農(nóng)作物種植面積，合理分配農(nóng)種植和養(yǎng)殖的比例，在依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全良性共生。

第二，加快農(nóng)業(yè)合作發(fā)展步伐，加大政府扶持力度，增加資金投入、技術(shù)支持和政策引導(dǎo)。各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展不應(yīng)該停留在數(shù)量的增加上，現(xiàn)階段應(yīng)該更加注重質(zhì)量的提升，鼓勵做大做強，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)，將具有代表性的實力強勁的企業(yè)打造成典型，鼓勵、支持和引導(dǎo)知名品牌的創(chuàng)建。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題范文第5篇

結(jié)合現(xiàn)代社會的發(fā)展而言，我國的社會城市化建設(shè)的步伐在逐步的推進(jìn)，為人們生活帶來了一系列的積極影響。但是，同時也有一些不好的影響，比如，在建設(shè)中會對周邊的自然環(huán)境造成不好的影響。這樣一來，也會為人們的生活質(zhì)量帶來阻礙提高，因此，我國現(xiàn)在推行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一定要以此開展，為社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前，在城鎮(zhèn)化建設(shè)時，一些建設(shè)單位可能會應(yīng)為過于追求經(jīng)濟(jì)利益，而嚴(yán)重忽略了對環(huán)境保護(hù)方面的注意。所以說，本文研究了在城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。

關(guān)鍵詞：

城鎮(zhèn)化建設(shè);生態(tài)環(huán)境保護(hù);問題;對策

正文：

1城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題

1.1城鎮(zhèn)居民垃圾污染問題顯著

就目前的情況來說，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，對于生產(chǎn)所帶來的不利影響的處理不到位，比如污水處理。在城鎮(zhèn)中，很多的地方都沒有妥善的處理好污水，并且缺乏對這方面的重視，相應(yīng)的設(shè)備建設(shè)、技術(shù)力量也不足。就目前的具體情況來說，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，生活污水根本就沒有處理，更不要提科學(xué)處理，這樣的污水就被排放到土地、江河里面中去，其中存在不好的成分會嚴(yán)重的影響土壤的質(zhì)量、水源的質(zhì)量，極其不利于植物、動物和人們的居住生活，破壞了生態(tài)平衡。

1.2城鎮(zhèn)工業(yè)污染問題比較嚴(yán)重

現(xiàn)階段，我國社會的工業(yè)發(fā)展很重要，在一定程度上直接決定社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。因此，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展占有越來越大的比例。但是，在發(fā)展中，城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式是比較簡單粗放的，只是一味的注意經(jīng)濟(jì)；利益，而完全忽略了污染問題。在工業(yè)發(fā)展中，其規(guī)劃和管理都比較片面且不是很有效，在污染問題的處理上沒有足夠的注意，資金的投入也不是很多，導(dǎo)致工業(yè)污染很嚴(yán)重，對周邊的自然環(huán)境帶來不利的影響。

1.3養(yǎng)殖場糞便污染較為嚴(yán)重

對于發(fā)展而言，不可能是單一方面的，目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展很全面，在農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展也很快，特別是養(yǎng)殖方面。在城鎮(zhèn)的周邊郊區(qū)開始出現(xiàn)大規(guī)模的養(yǎng)殖場，并且養(yǎng)殖的內(nèi)容也是豐富的。但是在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時，同樣也會到來環(huán)境污染問題，比如一些動物的糞便問題，如果不妥善處理，就會嚴(yán)重影響到周圍的空氣、土質(zhì)等，為環(huán)境的保護(hù)帶來阻礙。如果糞便不好好處理，糞便會被農(nóng)田吸走，過量的養(yǎng)分對植物的生長很不利，甚至?xí)?dǎo)致其死亡。此外，一些養(yǎng)殖場的糞便處理技術(shù)可能不是很完善，沒有合理的利用處理糞便，即浪費了資源也影響了環(huán)境。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境存在問題的原因

2.1環(huán)保意識淡薄

在現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)建設(shè)中，無論是政府相關(guān)單位還是相關(guān)設(shè)計單位或建設(shè)單位，都沒有對環(huán)境保護(hù)給予足夠的重視，也就是環(huán)保意識缺乏。具體而言，就是在具體的建設(shè)中，可能過于注重經(jīng)濟(jì)利益的追逐，不惜會以破壞環(huán)境為目的，對于企業(yè)的現(xiàn)代競爭很不利，會對企業(yè)的核心競爭力帶來阻礙。

2.2法治建設(shè)落后

法律是一切事情的建設(shè)根源，什么事情都要依據(jù)法律為準(zhǔn)。但是，在目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，十分缺乏一部指導(dǎo)作用的法律，也就是沒有一部關(guān)于法律是關(guān)于自然環(huán)境保護(hù)的。所以，這在一定程度上也就影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓其缺乏保護(hù)環(huán)境的意識，所以在建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作也就不會落實。

2.3資金投入不足

現(xiàn)在社會的發(fā)展可能不是很均勻，有的地區(qū)資金可能不是很充足，所以在發(fā)展中就會忽視污水處理的問題。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，不會投入大量的資金到污水處理設(shè)備等的建設(shè)中，沒有足夠的資金去購買污水處理設(shè)備，直接將污水投放到農(nóng)田中，嚴(yán)重影響了污水的科學(xué)合理的治理，為周邊環(huán)境帶來很大的影響。

3增強城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施

3.1增強法制建設(shè)，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度

全面加強法制建設(shè)能夠?qū)Τ擎?zhèn)化過程中產(chǎn)生的一些生態(tài)環(huán)境問題起到非常好的制約作用。所以在實施的時候，可根據(jù)具體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)來制定相應(yīng)的法律法規(guī)，還要依據(jù)其具體情況開展針對性的生態(tài)環(huán)境整治活動。全面落實誰污染誰治理的責(zé)任體系，堅持防治結(jié)合、預(yù)防為主、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，合理處置各種音響生態(tài)環(huán)境的一切行為。同時，相關(guān)政府在推行城鎮(zhèn)化時，應(yīng)整體把控生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，制定一些符合地方特點的規(guī)章制度，及時補充國家法律存在的漏洞，讓其可以有效發(fā)揮法律的作用，并有效制約，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平。

3.2進(jìn)一步的推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的有效推行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化不但能從根本上實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，還可以合理地解決資源與環(huán)境、城鎮(zhèn)化建設(shè)與人口等方面的矛盾。生態(tài)農(nóng)業(yè)依據(jù)生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)規(guī)律，運用系統(tǒng)工程和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的方法，進(jìn)一步改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有效提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。同時，地方型政府在實際運行中應(yīng)不斷優(yōu)化和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵人民使用有機肥，有效協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的規(guī)模。以集中化經(jīng)營的模式，能夠統(tǒng)一解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的三廢問題，有效控制總排放量和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生態(tài)污染現(xiàn)象。

3.3科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化

在進(jìn)行城鎮(zhèn)化時，一定要采取科學(xué)的方式進(jìn)行規(guī)劃，具體實施時，首先應(yīng)及時調(diào)整城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，且城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展應(yīng)與本地的環(huán)境承載量相符，尤其是在個別市區(qū)盡可能地縮小規(guī)模，減少第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)量，具體問題具體分析。另外，建設(shè)工業(yè)布局時，應(yīng)依照環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”的方向，將剛成立的工廠集中于城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)區(qū)，并遠(yuǎn)離住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)。總之，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中存在著很多問題，同時致使城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的原因也是多個方面造成的，所以我國在發(fā)展城鎮(zhèn)化時，應(yīng)先把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作列入城鎮(zhèn)化的規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化發(fā)展息息相關(guān)，生態(tài)保護(hù)能為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的環(huán)境和生態(tài)基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化發(fā)展能為生態(tài)保護(hù)工作提供一定的經(jīng)濟(jì)和社會支持，兩者互相促進(jìn)，共同實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王素齋.科學(xué)發(fā)展觀視域下中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究[D].南開大學(xué),2014.