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糧食安全現(xiàn)狀范文第1篇

關(guān)鍵詞：糧食；安全；研究

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-00-01

一、中國(guó)糧食安全問(wèn)題的重要內(nèi)涵

在中國(guó)的古代，就對(duì)糧食做了很好的定義：糧，米之良者。百感交集之物，凝天地精氣，蘊(yùn)日月精華，承雨露化育，方凝結(jié)而成，以濟(jì)天下蒼生。糧食，不是附加給生活的任何寓意；饑餓，一個(gè)民族五千年不愈的傷口。糧食是大地賜予人類無(wú)窮生命之源，而且是一種讓人類深懷著感恩之情和虔誠(chéng)之心的信仰之物，用中國(guó)農(nóng)人的話說(shuō)，是命根子。在西方，詩(shī)人們把糧食比喻成“太陽(yáng)的血液”，其比喻賦予了豐富的象征性。古今中外，各個(gè)國(guó)家和民族對(duì)糧食問(wèn)題一直都是高度重視但又十分擔(dān)擾。

對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)而言，保障糧食安全是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)，也是應(yīng)該承擔(dān)的一項(xiàng)國(guó)際責(zé)任。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)采取了一系列手段來(lái)增加糧食產(chǎn)量，基本實(shí)現(xiàn)了糧食的自給自足。但是，糧食安全問(wèn)題始終沒(méi)能得到徹底解決，如何解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題仍然是一個(gè)重大課題。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面糧食需求持續(xù)增加，另一方面糧食生產(chǎn)資源則在逐步減少。中國(guó)以占世界9%的耕地，5%的水資源，養(yǎng)活了占世界25%的人口①，中國(guó)糧食生產(chǎn)的隱患很多，中國(guó)的人均耕地，人均擁有水源遠(yuǎn)低于世界平均水平；中國(guó)還是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，旱災(zāi)、水災(zāi)經(jīng)常發(fā)生，不同的災(zāi)害在中國(guó)的不同地域偶爾階段性的發(fā)生，給糧食生產(chǎn)造成極大的困難；中國(guó)處在工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征明顯，城鄉(xiāng)差距日趨擴(kuò)大，我們要加快城市化的進(jìn)程，另一方面我們又要確保從村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這是一個(gè)兩難境地。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)空間十分有限。我國(guó)用于糧食生產(chǎn)的耕地出現(xiàn)了明顯的下降。從19785年到2012年，糧食總播種面積減少了7.7%②。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化、現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市對(duì)耕地資源的競(jìng)爭(zhēng)仍會(huì)不斷加劇。農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重短缺。中國(guó)是一個(gè)水資源短缺、水旱災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，人均水資源占有量?jī)H及世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，而工業(yè)化、城市化又導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用水增長(zhǎng)、水資源污染嚴(yán)重。氣候變化影響凸顯。全球氣候變化已對(duì)中國(guó)的糧食生產(chǎn)造成了一定影響，預(yù)期如果不采取適應(yīng)性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均會(huì)以減產(chǎn)為主③。因此，為確保糧食有效供給，除了努力搞好國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力外，還要在更廣范圍和更深程度上開(kāi)發(fā)和利用國(guó)外的農(nóng)業(yè)資源，適當(dāng)與適度的糧食儲(chǔ)備是維護(hù)糧食安全的重要保障。

二、目前中國(guó)糧食安全面臨的三大問(wèn)題

2013年下半年以來(lái)，全球各國(guó)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹，消費(fèi)品的價(jià)格快速上漲導(dǎo)致了糧食價(jià)格上漲，全球糧食儲(chǔ)備已達(dá)到最低水平。雖然過(guò)去也出現(xiàn)過(guò)類似的糧食市場(chǎng)的通貨膨脹現(xiàn)象，但這次不同以前那樣簡(jiǎn)單。主要問(wèn)題如下：

1.我國(guó)的耕地面積逐年減少。我國(guó)目前耕地面積已經(jīng)引起了全社會(huì)對(duì)糧食安全的普遍關(guān)注，近十年之間，我國(guó)凈減少耕地面積6099萬(wàn)畝，年均減少耕地1000萬(wàn)畝，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，耕地減少的勢(shì)頭不可逆轉(zhuǎn)，中央劃定的18億畝耕地紅線很快就可能被突破；到2020年，中國(guó)耕地缺口將達(dá)到1億畝以上，我國(guó)的耕地面積逐漸減少，對(duì)糧食安全保障工作影響深遠(yuǎn)，國(guó)家宏觀政策的戰(zhàn)略布局面臨重大考驗(yàn)。

2.我國(guó)對(duì)糧食消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)人口的特點(diǎn)是，人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速率快，當(dāng)數(shù)量和結(jié)構(gòu)的不斷變化，對(duì)糧食需求也不斷增加。我國(guó)人口數(shù)量一直居世界人口前列，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，早已改變自然經(jīng)濟(jì)模式，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展；另外，農(nóng)民外出打工的數(shù)量不斷增加，在家務(wù)農(nóng)人數(shù)明顯減少；再者，隨著生活水平地不斷提高，人們對(duì)糧食質(zhì)量和需求也不斷提高。這不僅是從國(guó)民角度講對(duì)糧食消費(fèi)量不斷提高，同時(shí)還指伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化程度不斷提高，工業(yè)用糧的數(shù)量也不斷提高。因此，中國(guó)的糧食消費(fèi)不斷提高。

3.農(nóng)民耕種出現(xiàn)“斷代”現(xiàn)象。對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)村青年一代，耕種已經(jīng)普遍失去了吸引力。2012年在外打工的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)占農(nóng)村總勞動(dòng)力人數(shù)的52%，常年外出人口數(shù)占總?cè)丝诘?4%。有文化、懂技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村人口急劇轉(zhuǎn)移城市。最主要的原因是其他行業(yè)收入普遍高于糧食種植，有能力的人大多不愿從事耕種。我國(guó)傳統(tǒng)模式是農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。現(xiàn)如今國(guó)家雖在提倡重視“三農(nóng)”問(wèn)題，但很明顯，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距愈來(lái)愈大。農(nóng)業(yè)成本提高，從種子價(jià)格到化肥價(jià)格再到灌溉用水的價(jià)格，都在不斷提高。我國(guó)雖然對(duì)糧食實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，與工業(yè)品相比，其價(jià)格依然較低，使農(nóng)民在豐收年增產(chǎn)卻不增收，農(nóng)民種糧積極性仍受到嚴(yán)重打擊。以耕種為職業(yè)的農(nóng)民普遍出現(xiàn)“斷代”現(xiàn)象，他們的子女選擇出外務(wù)工，也不愿意在家鄉(xiāng)種地，這樣最終導(dǎo)致國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的失衡。

三、掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵及其建議

糧食是基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，是最低質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品；而糧食又是民本和民生資源，是國(guó)家戰(zhàn)略資源。我國(guó)傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)能力可以基本滿足國(guó)內(nèi)的需求，但解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足的問(wèn)題不僅緊迫而且具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性，需要全面組合政策加以應(yīng)對(duì)。要充分利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的綠箱政策④，重建以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系、國(guó)家稅收支農(nóng)和農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼為主體的黃箱政策體系，靈活設(shè)計(jì)不同補(bǔ)貼方式的組合，對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”政策等予以制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，使之成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的公共政策，對(duì)糧食產(chǎn)量進(jìn)行宏觀調(diào)控，合理的制定糧食儲(chǔ)備規(guī)模，充分利用進(jìn)出口途徑，努力實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，保證我國(guó)糧食供應(yīng)和糧食儲(chǔ)備。

在保持足夠安全儲(chǔ)備的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)采取各種財(cái)政政策，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)等多方參與糧食儲(chǔ)備，并運(yùn)用市場(chǎng)辦法來(lái)調(diào)節(jié)糧食儲(chǔ)備，使糧食儲(chǔ)備制度不僅可以利用市場(chǎng)的靈活性消解國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度的僵硬與壟斷的不足，而且可以使糧食補(bǔ)貼機(jī)制的獲利面更具廣泛性，從而為國(guó)家的糧食安全夯實(shí)基礎(chǔ)，增加對(duì)人民的福祉。

注釋：

①國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008～2020年），人民日?qǐng)?bào).2008年11月14日第10版.

②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2012年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告.

③中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案.

④WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，“綠箱”政策是指由政府提供的、其費(fèi)用不轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且對(duì)生產(chǎn)者不具有價(jià)格支持作用的政府服務(wù)計(jì)劃。這些措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會(huì)產(chǎn)生或僅有微小的扭曲影響，成員方無(wú)須承擔(dān)約束和削減義務(wù).

參考文獻(xiàn)：

[1]陳啟文.共和國(guó)糧食報(bào)告[M].湘潭大學(xué)出版社，2009.

糧食安全現(xiàn)狀范文第2篇

一、大陸與臺(tái)灣地區(qū)版權(quán)貿(mào)易的現(xiàn)狀

（一）2013-2014年大陸與臺(tái)灣地區(qū)版權(quán)引進(jìn)統(tǒng)計(jì)分析

2013-2014年，我國(guó)大陸共引進(jìn)版權(quán)數(shù)18167項(xiàng)，從臺(tái)灣引進(jìn)版權(quán)數(shù)1215項(xiàng)，占全部引進(jìn)版權(quán)的比重為6.69%，其中，圖書為1100項(xiàng)，占大陸全部引進(jìn)圖書版權(quán)引進(jìn)的比重為6.62%;錄音制品為83項(xiàng)，占大陸全部版權(quán)的比重為21.96%;錄像制品為1項(xiàng)，占大陸全部引進(jìn)版權(quán)的比重為0.19%;軟件為2項(xiàng)，占大陸全部引進(jìn)版權(quán)比重的1.18%;電視節(jié)目為22項(xiàng)，占大陸全部引進(jìn)版權(quán)比重的5.77%。詳見(jiàn)表1。

表1 2013-2014年大陸從臺(tái)灣地區(qū)版權(quán)引進(jìn)比重分析表

【注：以上數(shù)據(jù)來(lái)源于全國(guó)有出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)許可證的出版物進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位數(shù)據(jù)。引自《2014年中國(guó)新聞出版統(tǒng)計(jì)資料匯編》，中國(guó)書籍出版社?！?/p>

從中可以看出，2013-2014年，大陸共引進(jìn)版權(quán)總數(shù)18167項(xiàng)，其中圖書引進(jìn)版權(quán)數(shù)為16625項(xiàng)，圖書占全體的比重為91.51%，而從臺(tái)灣地區(qū)引進(jìn)的版權(quán)數(shù)量為1215項(xiàng)，從臺(tái)灣地區(qū)引進(jìn)的圖書版權(quán)數(shù)量為1100項(xiàng)，占全部引進(jìn)臺(tái)灣版權(quán)數(shù)量的90.53%，可以說(shuō)，目前對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的版權(quán)引進(jìn)主要是圖書版權(quán)。

（二）2013-2014年大陸向臺(tái)灣地區(qū)版權(quán)輸出分析

2013-2014年，大陸共輸出版權(quán)數(shù)10401項(xiàng)，向臺(tái)灣地區(qū)輸出版權(quán)數(shù)1899項(xiàng)，占大陸全部輸出版權(quán)的比重為18.26%，其中，圖書為1714項(xiàng)，占大陸全部的比重為23.46%;電子出版物為53項(xiàng)，占全部的比重為8.20%;電視節(jié)目為132項(xiàng)，占全部輸出版權(quán)的比重為6.81%。詳見(jiàn)表2。

表2 2013-2014年大陸向臺(tái)灣地區(qū)輸出各類產(chǎn)品版權(quán)比重分析表

【注：同上】

表3 2013-2014年大陸向世界各地圖書版權(quán)輸出比重分析表

從表3中可以看出，2013-2014年，大陸共輸出版權(quán)總數(shù)10401項(xiàng)，其中圖書版權(quán)輸出數(shù)為7305項(xiàng)，輸出圖書版權(quán)占所有輸出版權(quán)的比重為70.23%，而向臺(tái)灣地區(qū)輸出的版權(quán)數(shù)量為1899項(xiàng)，向臺(tái)灣地區(qū)輸出圖書版權(quán)的數(shù)量為1714項(xiàng)，占全部輸出臺(tái)灣地區(qū)版權(quán)數(shù)量的90.26%，可以說(shuō)，目前對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的版權(quán)輸出主要是圖書版權(quán)。

二、2005-2014年十年間大陸和臺(tái)灣地區(qū)版權(quán)貿(mào)易分析

表4 2005-2014年十年間大陸與臺(tái)灣地區(qū)版權(quán)輸出引進(jìn)對(duì)比分析表

【注：以上數(shù)據(jù)來(lái)源于全國(guó)有出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)許可證的出版物進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位數(shù)據(jù)。引自《中國(guó)新聞出版統(tǒng)計(jì)資料匯編》（2005-2014），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，中國(guó)書籍出版社。差額及輸出引進(jìn)比為計(jì)算所得?！?/p>

從表4可以看出，2005-2014年十年間，中國(guó)從臺(tái)灣地區(qū)共引進(jìn)版權(quán)18147項(xiàng)，共向臺(tái)灣地區(qū)輸出版權(quán)10747項(xiàng)，差額為7400項(xiàng)。其中，2009年從臺(tái)灣地區(qū)引進(jìn)版權(quán)6106項(xiàng)，向臺(tái)灣地區(qū)輸出版權(quán)603項(xiàng)，差額為5503項(xiàng)，大陸和臺(tái)灣地區(qū)版權(quán)輸出引進(jìn)比為1：10，是十年來(lái)大陸與臺(tái)灣版權(quán)貿(mào)易逆差最大的一年。

從2010年起，兩岸的輸出引進(jìn)貿(mào)易逆差逐漸減少，從1：2.13到2011年的1：1.25。其中2012年是大陸與臺(tái)灣地區(qū)版權(quán)貿(mào)易取得突破性進(jìn)展的一年，這一年大陸與臺(tái)灣地區(qū)版權(quán)貿(mào)易第一次實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易順差，從臺(tái)灣地區(qū)引進(jìn)版權(quán)1497項(xiàng)，向臺(tái)灣地區(qū)輸出版權(quán)1656項(xiàng)，順差額為159項(xiàng)，大陸和臺(tái)灣地區(qū)版權(quán)輸出引進(jìn)比為1：0.90。

2012年以來(lái)，兩岸版權(quán)貿(mào)易繼續(xù)保持順差，并且順差比例不斷加大，2013年從臺(tái)灣地區(qū)引進(jìn)版權(quán)1558項(xiàng)，向臺(tái)灣地區(qū)輸出版權(quán)1796項(xiàng)，順差額為238項(xiàng)，大陸和臺(tái)灣地區(qū)版權(quán)輸出引進(jìn)比為1：0.87。2014年從臺(tái)灣地區(qū)引進(jìn)版權(quán)1215項(xiàng)，向臺(tái)灣地區(qū)輸出版權(quán)1899項(xiàng)，順差額為684項(xiàng)，大陸和臺(tái)灣地區(qū)版權(quán)輸出引進(jìn)比為1：0.64。

表5 2005-2014年十年間大陸與臺(tái)灣地區(qū)

圖書版權(quán)輸出引進(jìn)對(duì)比分析表

【注：同上?！?/p>

2005年9月26日，臺(tái)灣“陸委會(huì)”放寬了大陸出版物去臺(tái)展覽申請(qǐng)時(shí)間，由過(guò)去的提前2個(gè)月改為1個(gè)月，及大陸出版物去臺(tái)展覽時(shí)經(jīng)允許可進(jìn)行著作權(quán)交易。大陸新聞出版總署對(duì)此做出積極響應(yīng)，認(rèn)為此舉簡(jiǎn)化程序有利于兩岸出版物交流，呼吁臺(tái)灣方面解除更多關(guān)于版權(quán)貿(mào)易方面的實(shí)質(zhì)性限制，新規(guī)定出臺(tái)必將更有利于以這種途徑開(kāi)展的兩岸出版物交流，并促進(jìn)兩岸的思想文化交流。

從表5可以看出，從2005―2014十年間，大陸從臺(tái)灣地區(qū)共引進(jìn)圖書版權(quán)16615項(xiàng)，共向臺(tái)灣地區(qū)輸出圖書版權(quán)10318項(xiàng)，差額為6297項(xiàng)，大陸和臺(tái)灣地區(qū)版權(quán)輸出引進(jìn)比為1：1.61。其中，2009年是大陸與臺(tái)灣輸出與引進(jìn)貿(mào)易逆差最大的一年，從臺(tái)灣地區(qū)引進(jìn)圖書版權(quán)6040項(xiàng)，向臺(tái)灣地區(qū)輸出圖書版權(quán)603項(xiàng)，逆差額為5437項(xiàng)，大陸和臺(tái)灣地區(qū)版權(quán)輸出引進(jìn)比為1：10.02。從2010年起，大陸與臺(tái)灣的圖書輸出引進(jìn)比逐年加大，圖書版權(quán)貿(mào)易逆差逐漸減少，在2012年達(dá)到圖書版權(quán)貿(mào)易順差，并一直保持順差的狀態(tài)。

2012年，從臺(tái)灣地區(qū)引進(jìn)圖書版權(quán)1295項(xiàng)，向臺(tái)灣地區(qū)輸出圖書版權(quán)1644項(xiàng)，差額為349項(xiàng)，大陸和臺(tái)灣地區(qū)版權(quán)輸出引進(jìn)比為1：0.79。2013年從臺(tái)灣地區(qū)引進(jìn)圖書版權(quán)1424項(xiàng)，向臺(tái)灣地區(qū)輸出圖書版權(quán)1718項(xiàng)，順差額為357項(xiàng)，大陸和臺(tái)灣地區(qū)版權(quán)輸出引進(jìn)比為1：0.80。2014年從臺(tái)灣地區(qū)引進(jìn)圖書版權(quán)1100項(xiàng)，向臺(tái)灣地區(qū)輸出圖書版權(quán)1714項(xiàng) 順差額為614項(xiàng)，大陸和臺(tái)灣地區(qū)版權(quán)輸出引進(jìn)比為1：0.64。

糧食安全現(xiàn)狀范文第3篇

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量與安全 監(jiān)管 問(wèn)題 對(duì)策

民以食為天，食品是人類生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。保持和提高健康水平是提高人類福利的基本要求，而食品安全則是健康的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)！較高速的發(fā)展，食品安全問(wèn)題越來(lái)越引起全社會(huì)的關(guān)注。食品安全問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響己經(jīng)不容忽視的。尋求如何解決我國(guó)食品質(zhì)量與安全問(wèn)題的對(duì)策與措施是當(dāng)前形勢(shì)下我們亟需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

1、現(xiàn)行監(jiān)管措施與監(jiān)管對(duì)象現(xiàn)狀不相適應(yīng)

大多數(shù)獲證企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)力水平不高，管理水平低，對(duì)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的法律意識(shí)不強(qiáng)，大部分企業(yè)沒(méi)有形成合法生產(chǎn)的理念，產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰^差，能有效實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程控制的企業(yè)少，對(duì)原輔材料和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的把關(guān)意識(shí)有所加強(qiáng)，但實(shí)施有待加強(qiáng)。前在證后監(jiān)管工作中監(jiān)管職能部門基本是根據(jù)國(guó)家的總體方針政策，套用國(guó)家的宏觀措施或自行尋找措施開(kāi)展證后監(jiān)管工作。沒(méi)有針對(duì)所監(jiān)管企業(yè)的實(shí)際情況，提出和形成與本省或本市獲證企業(yè)相適應(yīng)的有針對(duì)性的措施和方法。監(jiān)管中出現(xiàn)：監(jiān)管不當(dāng)、監(jiān)管不力的問(wèn)題。

2、我國(guó)食品的多種供應(yīng)渠道和市場(chǎng)形式使得食品質(zhì)量監(jiān)督管理的難度增加

第一類，生鮮食品和食品原料市場(chǎng)。這些食品原料供應(yīng)以散布城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場(chǎng)為主，少量在超市銷售。其質(zhì)量基本取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，其流通也較混亂，質(zhì)量監(jiān)督管理難以到位。

第二類，主食市場(chǎng)。這些產(chǎn)品除多由家庭制作外，基本以飯店加工供應(yīng)為主，少量在超市出售。從目前情況看，制作主食類食品的原料存在一些突出問(wèn)題，如面粉中添加劑超標(biāo)、大米過(guò)量使用增光劑等，給原料加工生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管提出了新課題。

第三類，副食品市場(chǎng)。由于副食品種類多、生產(chǎn)工藝差異大、產(chǎn)品發(fā)展變化快、利潤(rùn)相對(duì)高，客觀上形成的造假空間也較大再加上不斷更新的品種各異化、包裝多樣化等情況增加了群眾鑒別食品質(zhì)量的難度，所以在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的假冒偽劣及質(zhì)量問(wèn)題較多，約占食品質(zhì)量問(wèn)題的60%以上。

3、食品安全信息體系的缺失，形成監(jiān)管和服務(wù)的空白

食品安全信息體系包括的系統(tǒng)食品安全信息收集與分析系統(tǒng)、跟蹤系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)。除了互聯(lián)網(wǎng)上的公共信息外沒(méi)有建立起國(guó)家局和省、市、縣（區(qū)）的支持食品安全監(jiān)管的有效信息平臺(tái)，造成信息的不平衡，獲證企業(yè)基本情況的掌握基層得不到現(xiàn)場(chǎng)核查或許可證部門的信息支持，還重復(fù)地通過(guò)調(diào)查轄區(qū)企業(yè)獲取信息，不僅影響了監(jiān)管的有效性，還往往信息不全，導(dǎo)致監(jiān)管空白二是信息收集能力較差，不能有效地利用國(guó)家局提供的信息，不能有效地收集本地區(qū)有關(guān)食品安全問(wèn)題的重要信息。尤其是基層收集的信息大部分僅限于對(duì)獲證企業(yè)的基本信息，如生產(chǎn)地及證書等基本情況，對(duì)獲證企業(yè)持續(xù)保證食品安全的能力方面的信息幾乎空白。無(wú)法利用信息實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，更談不上為食品安全政策制定提供依據(jù)。

4、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響

食品質(zhì)量安全監(jiān)管所能投入的水平，取決于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在特定歷史時(shí)期，食品質(zhì)量安全監(jiān)管功能只能達(dá)到一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所能支撐的高度。也就是說(shuō)，在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中，資金、人力資源、技術(shù)、設(shè)備、信息情報(bào)等等資源的投入都取決于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。云南由于經(jīng)濟(jì)、科技基礎(chǔ)薄弱，目前的經(jīng)濟(jì)和科技顯然需要進(jìn)一步發(fā)展。

二、提高食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的對(duì)策

1、加強(qiáng)食品質(zhì)量與安全的科學(xué)研究工作

只有做好食品質(zhì)量與安全的科學(xué)研究工作，才能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有飲食習(xí)慣和食品生產(chǎn)中存在的食品質(zhì)量與安全問(wèn)題，才能在技術(shù)上生產(chǎn)出質(zhì)量更高、更安全的產(chǎn)品，才能不斷滿足我國(guó)人民對(duì)飲食健康的需要，也才能為政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。食品質(zhì)量與安全工作不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。怎樣處理食品質(zhì)量與安全出現(xiàn)的新問(wèn)題、怎樣去除食品質(zhì)量與安全隱患、怎樣利用科學(xué)技術(shù)保證食品質(zhì)量與安全、怎樣飲食最有利于健康等等，都需要不斷地進(jìn)行科學(xué)研究。

2、建立有效機(jī)制，發(fā)揮消費(fèi)者作用，促進(jìn)消費(fèi)者健康、理性消費(fèi)

消費(fèi)者在證后監(jiān)管和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行過(guò)程中的作用是不可替代的。它不僅能對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量起到監(jiān)督作用，對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的形成乃至整個(gè)企業(yè)的發(fā)展起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用，甚至還關(guān)系到整個(gè)食品行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。一切蒙蔽，誤導(dǎo)和欺騙的手段都是危險(xiǎn)的，不僅給消費(fèi)者帶來(lái)身體健康和經(jīng)濟(jì)方面損失，而且造成政府監(jiān)管信譽(yù)的散失，食品產(chǎn)品，企業(yè)和生產(chǎn)者被市場(chǎng)淘汰的結(jié)局。為此我們必須建立起有效的機(jī)制，正確引導(dǎo)消費(fèi)者提高食品安全，掌握科學(xué)的食品知識(shí)，促進(jìn)消費(fèi)者健康、理性消費(fèi)。一是要建立宣傳教育機(jī)制。利用社區(qū)、高校和媒體等資源加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化廣大消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。二是建立政府職能部門與消費(fèi)者聯(lián)運(yùn)機(jī)制。定期或不定期地通過(guò)社區(qū)活動(dòng)！解決消費(fèi)者投訴或者專業(yè)人士對(duì)典型食品安全投訴案例的講解和分析來(lái)提高廣大消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。

3、建立預(yù)防食品違法犯罪的質(zhì)量與安全意識(shí)

所謂建立預(yù)防食品違法犯罪的質(zhì)量與安全意識(shí)，主要體現(xiàn)在兩方面，一是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量與安全違法行為的處罰，使食品質(zhì)量與安全違法犯罪得不償失； 二是要建立食品從業(yè)人員的信用制度，只有真誠(chéng)守法的從業(yè)人員才有可能進(jìn)行食品生產(chǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的商家處罰相當(dāng)嚴(yán)厲，除要求立刻停業(yè)待查以外，還將伴隨高額的罰款，而罰款額度之高足以使其關(guān)門倒閉，這樣立法的目的就讓商家清楚生產(chǎn)銷售不符合食品安全要求的食品結(jié)果是得不償失的。過(guò)去，我國(guó)對(duì)食品質(zhì)量與安全違法人員的處置并不嚴(yán)厲，不法商販和生產(chǎn)者為了自身利益，可以完全不顧消費(fèi)者健康賺黑心錢，并屢禁不止。究其原因，就是違法成本太低。為了杜絕這種明知故犯的食品質(zhì)量與安全問(wèn)題，必須大幅度提高其違法成本，要讓違法者傾家蕩產(chǎn)、無(wú)利可圖。同時(shí)，要建立食品從業(yè)人員信用制度，對(duì)食品質(zhì)量與安全的問(wèn)題采取“零容忍”態(tài)度，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量與安全的食品從業(yè)人員，一輩子都不能再?gòu)氖率称贩矫娴墓ぷ鳌?/p>

結(jié)語(yǔ)：

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政策法規(guī)的不斷建立健全，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹到看待和解決食品安全問(wèn)題中，將食品安全問(wèn)題作為食品界實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷健全和完善食品安全監(jiān)管體系，用科學(xué)的發(fā)展觀看待食品安全問(wèn)題，解決食品安全問(wèn)題，監(jiān)管系統(tǒng)整體的提高也必將促進(jìn)食品企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

糧食安全現(xiàn)狀范文第4篇

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;山東鄒城

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2010)09-0354-01

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出，越來(lái)越受到各級(jí)政府和廣大消費(fèi)者的高度重視。切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，對(duì)保障城鄉(xiāng)居民消費(fèi)安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[1]。因此，采取有力措施、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是鄒城市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

1現(xiàn)狀

(1)積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，大力發(fā)展基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鄒城市總面積1 613 km2，總?cè)丝?14萬(wàn)人，轄16個(gè)鎮(zhèn)街、2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、892個(gè)行政村(居)。近年來(lái)，鄒城市以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，積極推進(jìn)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣了測(cè)土配方施肥、頻振式殺蟲燈、秸稈生物反應(yīng)堆等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。

2009年有3家企業(yè)5個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，2家企業(yè)2個(gè)產(chǎn)品獲有機(jī)食品認(rèn)證，2家企業(yè)7個(gè)產(chǎn)品獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，13家企業(yè)45個(gè)產(chǎn)品完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證，“三品”認(rèn)證總量達(dá)67個(gè);另有2家企業(yè)獲得自營(yíng)出口權(quán)，3個(gè)產(chǎn)品獲得山東省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào);新建省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地1處、濟(jì)寧市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)8處，香城長(zhǎng)紅棗完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)。2010年1月5日，鄒城市被列入農(nóng)業(yè)部公布的2010年26個(gè)全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管示范縣(市)名單。目前，全市通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定48個(gè)、面積1.61萬(wàn)hm2，其中平陽(yáng)寺鎮(zhèn)食用菌、看莊鎮(zhèn)分別被認(rèn)定為山東省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，平陽(yáng)寺鎮(zhèn)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地被省海洋與漁業(yè)廳命名為“山東省水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)”;獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證86個(gè)，綠色食品認(rèn)證14個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證19個(gè);華源食品公司的“孟子”牌雙孢菇、蘭谷園藝公司的“孔孟”牌黃金梨被省政府確定為山東省名牌農(nóng)產(chǎn)品。

(2)加強(qiáng)監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。近年來(lái)，鄒城市農(nóng)業(yè)局根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，認(rèn)真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法力度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全2年來(lái)，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員800人次，發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份，接受咨詢1 800人次，培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社300多人次，對(duì)300家(累計(jì))農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社(基地)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，完成農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資抽檢樣品127份。立案查收農(nóng)業(yè)違法違規(guī)案件26起，結(jié)案26起。組建了鄒城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)業(yè)環(huán)境的檢驗(yàn)檢測(cè)，初步形成了以市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心為龍頭，重點(diǎn)基地、重點(diǎn)市場(chǎng)、加工企業(yè)自律性檢測(cè)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，針對(duì)種植業(yè)千家萬(wàn)戶分散種植，產(chǎn)品質(zhì)量難控制的突出問(wèn)題，積極推行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制。通過(guò)健全組織、明確責(zé)任、完善制度等措施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯提高。

2存在的問(wèn)題

(1)受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)低。鄒城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步較晚，生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)還沒(méi)有跟上。目前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)資價(jià)格偏高，產(chǎn)出與投入比例失調(diào)，使小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)民不愿花錢購(gòu)買價(jià)格高、見(jiàn)效慢的生物型農(nóng)藥、肥料等投入品。

(2)組織化程度低，產(chǎn)銷脫節(jié)嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，生產(chǎn)的專業(yè)化程度很低，生產(chǎn)操作管理難以統(tǒng)一規(guī)范。大部分農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以原始、初級(jí)產(chǎn)品的形式進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)銷之間沒(méi)有形成固定的供銷合作關(guān)系，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，質(zhì)量得不到保證，責(zé)任無(wú)法追溯，不能滿足不同層次的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需求。相對(duì)分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

(3)宣傳引導(dǎo)力度不夠。近年來(lái)，在宣傳國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面缺乏力度，沒(méi)有真正把政策、制度、要求完全灌輸?shù)缴a(chǎn)者中去，生產(chǎn)者沒(méi)有把無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)變成自身生產(chǎn)的自覺(jué)行動(dòng)。

(4)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)、檢測(cè)設(shè)施薄弱。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系層次性差，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定雷同，在生產(chǎn)、加工過(guò)程中可操作性不強(qiáng);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系不夠健全。經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)手段落后，檢測(cè)能力不能適應(yīng)新的檢測(cè)項(xiàng)目和參數(shù)要求;優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化不快。

(5)監(jiān)督管理體制不完善。目前，鄒城市還沒(méi)有建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、農(nóng)業(yè)投入品強(qiáng)制認(rèn)證和準(zhǔn)入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)督抽查制度，因此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控缺乏有效的強(qiáng)制性約束手段。對(duì)單個(gè)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管、對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管等還難以有效到位。

3對(duì)策

堅(jiān)持以人為本，以全面實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”為平臺(tái)，以提高鄒城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為

核心，以完善體系、建立制度、強(qiáng)化監(jiān)管和加強(qiáng)宣傳為重點(diǎn)，全面建成“產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場(chǎng)準(zhǔn)入，標(biāo)志溯源，實(shí)時(shí)監(jiān)控，消費(fèi)安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“基地到餐桌”的全程控制和質(zhì)量溯源，從而構(gòu)筑山東省一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

(1)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。要結(jié)合科技入戶、測(cè)土配方施肥和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目，加大對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，準(zhǔn)確掌握無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)范[2]。加強(qiáng)法制法規(guī)、公民道德教育，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標(biāo)，提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

(2)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和壯大經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍。通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”“公司+臺(tái)作組織+農(nóng)戶”等形式，實(shí)行產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)[3]。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和組織化程度。根據(jù)不同區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。積極引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)戶生產(chǎn)，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，努力打造優(yōu)勢(shì)品牌。

(3)著力抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。結(jié)合鄒城市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，通過(guò)向種植戶發(fā)放生產(chǎn)記錄檔案，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行全程記錄和質(zhì)量監(jiān)控，做到從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證力度。在全市打造更多的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品品牌，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

(4)深入宣傳，強(qiáng)化組織培訓(xùn)。廣泛深入宣傳，加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳力度，同時(shí)結(jié)合鄒城市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，廣泛開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，不斷提高全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

(5)進(jìn)一步優(yōu)化全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)資源的配置。一是認(rèn)真規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)，明確職責(zé)，合理分工，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的保障;二是加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)快速檢測(cè)站和產(chǎn)地速測(cè)點(diǎn)的建設(shè)，明確各自分工，形成高效運(yùn)行、完善配套的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

(6)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的組織實(shí)施?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布實(shí)施賦予了農(nóng)業(yè)行政部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。逐步實(shí)現(xiàn)從以生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為主，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)從行政推動(dòng)為主，向行政管理與行政執(zhí)法并重的轉(zhuǎn)變。依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、流通環(huán)節(jié)國(guó)家規(guī)定的禁用、限用農(nóng)藥、肥料進(jìn)行檢查，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)安全。

4參考文獻(xiàn)

[1] 馬世民，胡傳峰.信陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在問(wèn)題及對(duì)策初探[J].河南農(nóng)業(yè)，2001(2):34.

[2] 楊小明.都勻市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題及對(duì)策[J].植物醫(yī)生，2010(1):42-44.

[3] 王月勇，王濤.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實(shí)踐與探索[J].河南農(nóng)業(yè)，2010(3):36-37.

[4] 趙輝.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2010，27(1):49-54.

2存在的問(wèn)題

(1)受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)低。鄒城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步較晚，生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)還沒(méi)有跟上。目前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)資價(jià)格偏高，產(chǎn)出與投入比例失調(diào)，使小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)民不愿花錢購(gòu)買價(jià)格高、見(jiàn)效慢的生物型農(nóng)藥、肥料等投入品。

(2)組織化程度低，產(chǎn)銷脫節(jié)嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，生產(chǎn)的專業(yè)化程度很低，生產(chǎn)操作管理難以統(tǒng)一規(guī)范。大部分農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以原始、初級(jí)產(chǎn)品的形式進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)銷之間沒(méi)有形成固定的供銷合作關(guān)系，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，質(zhì)量得不到保證，責(zé)任無(wú)法追溯，不能滿足不同層次的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需求。相對(duì)分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

(3)宣傳引導(dǎo)力度不夠。近年來(lái)，在宣傳國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面缺乏力度，沒(méi)有真正把政策、制度、要求完全灌輸?shù)缴a(chǎn)者中去，生產(chǎn)者沒(méi)有把無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)變成自身生產(chǎn)的自覺(jué)行動(dòng)。

(4)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)、檢測(cè)設(shè)施薄弱。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系層次性差，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定雷同，在生產(chǎn)、加工過(guò)程中可操作性不強(qiáng);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系不夠健全。經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)手段落后，檢測(cè)能力不能適應(yīng)新的檢測(cè)項(xiàng)目和參數(shù)要求;優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化不快。

(5)監(jiān)督管理體制不完善。目前，鄒城市還沒(méi)有建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、農(nóng)業(yè)投入品強(qiáng)制認(rèn)證和準(zhǔn)入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)督抽查制度，因此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控缺乏有效的強(qiáng)制性約束手段。對(duì)單個(gè)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管、對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管等還難以有效到位。

3對(duì)策

堅(jiān)持以人為本，以全面實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”為平臺(tái)，以提高鄒城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為

核心，以完善體系、建立制度、強(qiáng)化監(jiān)管和加強(qiáng)宣傳為重點(diǎn)，全面建成“產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場(chǎng)準(zhǔn)入，標(biāo)志溯源，實(shí)時(shí)監(jiān)控，消費(fèi)安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“基地到餐桌”的全程控制和質(zhì)量溯源，從而構(gòu)筑山東省一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

(1)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。要結(jié)合科技入戶、測(cè)土配方施肥和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目，加大對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，準(zhǔn)確掌握無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)范[2]。加強(qiáng)法制法規(guī)、公民道德教育，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標(biāo)，提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

(2)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和壯大經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍。通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”“公司+臺(tái)作組織+農(nóng)戶”等形式，實(shí)行產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)[3]。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和組織化程度。根據(jù)不同區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。積極引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)戶生產(chǎn)，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，努力打造優(yōu)勢(shì)品牌。

(3)著力抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。結(jié)合鄒城市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，通過(guò)向種植戶發(fā)放生產(chǎn)記錄檔案，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行全程記錄和質(zhì)量監(jiān)控，做到從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證力度。在全市打造更多的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品品牌，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

(4)深入宣傳，強(qiáng)化組織培訓(xùn)。廣泛深入宣傳，加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳力度，同時(shí)結(jié)合鄒城市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，廣泛開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，不斷提高全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

(5)進(jìn)一步優(yōu)化全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)資源的配置。一是認(rèn)真規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)，明確職責(zé)，合理分工，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的保障;二是加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)快速檢測(cè)站和產(chǎn)地速測(cè)點(diǎn)的建設(shè)，明確各自分工，形成高效運(yùn)行、完善配套的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

(6)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的組織實(shí)施。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布實(shí)施賦予了農(nóng)業(yè)行政部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。逐步實(shí)現(xiàn)從以生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為主，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)從行政推動(dòng)為主，向行政管理與行政執(zhí)法并重的轉(zhuǎn)變。依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、流通環(huán)節(jié)國(guó)家規(guī)定的禁用、限用農(nóng)藥、肥料進(jìn)行檢查，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)安全。

4參考文獻(xiàn)

[1] 馬世民，胡傳峰.信陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在問(wèn)題及對(duì)策初探[J].河南農(nóng)業(yè)，2001(2):34.

[2] 楊小明.都勻市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題及對(duì)策[J].植物醫(yī)生，2010(1):42-44.

糧食安全現(xiàn)狀范文第5篇

關(guān)鍵詞 食用林產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)測(cè)體系；現(xiàn)狀；必要性；對(duì)策；北京市

中圖分類號(hào) S759；F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）01-0298-02

Status and Countermeasures on Quality and Safety of Edible Forest Products in Beijing City

CUI Dong-li DU Sheng-li

（Quality and Safety Supervision and Management Center of Edible Forest Products in Beijing City，Beijing 100000）

Abstract Status of edible forest products in Beijing City was summarized，and the necessity of establishing edible forest products quality and safety system was analyzed.Countermeasures of edible product quality safety monitoring system construction were put forward so as to provide reference for the quality and safety supervision of edible forest products in Beijing City.

Key words edible forest products；quality and safety；monitoring system；status；necessity；countermeasures；Beijing City

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。目前，果品、蜂產(chǎn)品在人類日常飲食過(guò)程中所占比例逐漸增大，但是因利益驅(qū)動(dòng)所引發(fā)的安全問(wèn)題也日益突顯。生產(chǎn)者為了追求利益最大化，盲目超量使用化學(xué)農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和除草劑，致使產(chǎn)品在安全和品質(zhì)上大打折扣；同時(shí)，由于林果、蜂產(chǎn)品市場(chǎng)是由眾多一家一戶分散經(jīng)營(yíng)者組成的，其生產(chǎn)過(guò)程和質(zhì)量安全監(jiān)控難度大，使得產(chǎn)品不安全因素貫穿在生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售的全過(guò)程，導(dǎo)致產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境污染、農(nóng)藥和重金屬超標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全構(gòu)成了一定的威脅。為保證消費(fèi)者對(duì)食用林產(chǎn)品的消費(fèi)安全，為保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法意識(shí)和質(zhì)量安全管理水平，建立北京市食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系在當(dāng)前形勢(shì)下尤為重要。

1 北京市食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

近年來(lái)，在北京市委、市政府的高度重視，在北京市園林綠化局和各區(qū)縣的共同努力下，北京的食用林產(chǎn)業(yè)取得了顯著的成績(jī)。但是在發(fā)展的同時(shí)，質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境方面逐漸顯現(xiàn)出不容忽視的安全漏洞。相關(guān)資料顯示，北京市90%的果園果樹(shù)病蟲害防治仍然在使用已經(jīng)禁用的有機(jī)磷、有機(jī)氯等高毒高殘留農(nóng)藥。通過(guò)北京市食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理事務(wù)中心從2011—2012年的全市九大類水果的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，仍有部分水果存在農(nóng)殘、重金屬超標(biāo)和禁用農(nóng)藥檢出等問(wèn)題，北京市林果產(chǎn)品中農(nóng)殘等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題已是不爭(zhēng)的事實(shí)；此外，土壤重金屬含量增加也成為污染食用林產(chǎn)品的一條主要途徑。

1.1 北京市果園環(huán)境安全現(xiàn)狀

一是土壤污染。土壤是農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)最重要的自然資源之一，北京市各區(qū)縣部分果園附近開(kāi)鐵礦、建工廠，空氣中塵埃超標(biāo)，影響果實(shí)外觀；水體和土壤遭到污染，重金屬超標(biāo)，影響果樹(shù)生長(zhǎng)發(fā)育。二是果農(nóng)在安全質(zhì)量方面的認(rèn)識(shí)不足。北京市大多數(shù)果園生產(chǎn)還是一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，其技術(shù)還停留在傳統(tǒng)種植水平，一味追求產(chǎn)量，對(duì)果品的外觀、口感和品質(zhì)安全極少重視。據(jù)北京市食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理事務(wù)中心在實(shí)地調(diào)查和走訪中發(fā)現(xiàn)部分果園仍存在使用國(guó)家禁用的高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥，過(guò)度依賴化學(xué)肥料；在防治病蟲害時(shí)盲目提高農(nóng)藥濃度，增加用藥次數(shù)，不重視農(nóng)藥安全間隔期等問(wèn)題。三是果實(shí)膨大劑、增紅劑、催熟劑等激素的超標(biāo)使用。果實(shí)誘人的外表和反季節(jié)上市所帶來(lái)的利潤(rùn)，使一些果農(nóng)及不法商販在生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸和銷售過(guò)程中超標(biāo)使用防腐劑、保鮮劑，甚至使用違禁藥品，損害廣大消費(fèi)者的生命安全。四是與可食用林產(chǎn)品相關(guān)的國(guó)標(biāo)、法律法規(guī)不健全。我國(guó)已制定相關(guān)法律、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是主要側(cè)重于糧食、蔬菜、油料等農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定，對(duì)可食用性林產(chǎn)品的規(guī)定涉及較少，尚不能滿足實(shí)際工作需要。五是生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不到位。北京市果園生產(chǎn)仍以一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)為主，果農(nóng)文化程度普遍不高，生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)生產(chǎn)，造成了一些資源浪費(fèi)和違規(guī)操作現(xiàn)象，影響了果品的安全性。六是監(jiān)管體系不完善。目前，北京市食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的職責(zé)尚不明確，存在多系統(tǒng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)并存的現(xiàn)象；此外，還沒(méi)有完善的質(zhì)量安全監(jiān)管控體系來(lái)對(duì)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管控。

1.2 機(jī)構(gòu)建設(shè)及職能現(xiàn)狀

一是機(jī)構(gòu)建設(shè)緩慢。按照北京市政府要求，食品安全工作應(yīng)由屬地進(jìn)行監(jiān)督管理。但是，由于種種原因，京郊14個(gè)區(qū)縣在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面發(fā)展不均衡，有的區(qū)縣有崗位但是沒(méi)有專人負(fù)責(zé)，沒(méi)有明確落實(shí)責(zé)任，在工作和人員配備上處于“掛空擋”狀態(tài)；有的甚至還沒(méi)有從農(nóng)委接管此項(xiàng)工作，極大地影響了食用林產(chǎn)品安全監(jiān)管工作自上而下的順利開(kāi)展。二是職責(zé)權(quán)限不明確。食品安全監(jiān)管實(shí)行分段管理，涉及的機(jī)構(gòu)多，職責(zé)尚不明確，對(duì)職能部門的正常工作有一定的影響。

2 建立食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的必要性

2.1 建立食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是順應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的基本要求

隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，可食用林產(chǎn)品的質(zhì)量安全受到越來(lái)越多的重視。建立適應(yīng)全球發(fā)展趨勢(shì)的可食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程到最終產(chǎn)品的全過(guò)程質(zhì)量安全管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，確保消費(fèi)安全，促進(jìn)北京市可食用林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，拓展國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)。

2.2 建立食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是保障人民身體健康和消費(fèi)安全的現(xiàn)實(shí)要求

食用林產(chǎn)品安全既是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的重要內(nèi)容，也是生態(tài)公共安全的重要組成部分，直接影響到林農(nóng)果農(nóng)的切身利益和廣大消費(fèi)者的生命健康安全。從近2年來(lái)對(duì)北京市九大類水果的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)情況看，由于沒(méi)有健全的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，北京市部分可食用林產(chǎn)品不能實(shí)行從地頭到消費(fèi)者的全程監(jiān)督，不能進(jìn)行及時(shí)有效地進(jìn)行檢測(cè)和檢查，導(dǎo)致部分水果仍有農(nóng)藥殘留超標(biāo)和禁用農(nóng)藥檢出等問(wèn)題的存在，全市食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。加強(qiáng)林果質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系建設(shè)，為消費(fèi)者提供安全、健康、優(yōu)質(zhì)的食用林產(chǎn)品，已成為新形勢(shì)下必須著力解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[1-4]。

2.3 建立食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是北京市經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保障

加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境、管理措施或生產(chǎn)投入品對(duì)可食用林產(chǎn)品所帶來(lái)的不安全因素，從源頭加以控制，促進(jìn)可食用林產(chǎn)品向綠色生產(chǎn)的方向發(fā)展，避免由于質(zhì)量安全因素而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)受損甚至毀滅，保障北京市林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。

3 建立食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的對(duì)策

3.1 健全組織機(jī)構(gòu)

從市到區(qū)縣設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，專職人員負(fù)責(zé)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。按照屬地管理原則，建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，相關(guān)部門和人員負(fù)直接責(zé)任的責(zé)任體系，將各項(xiàng)工作職責(zé)落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，層層抓落實(shí)。

3.2 健全相關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)體系

制定用于規(guī)范可食用林產(chǎn)品生產(chǎn)、管理中質(zhì)量安全性方面的法律、政策和規(guī)章制度，通過(guò)立法明確可食用性林產(chǎn)品質(zhì)量安全性評(píng)價(jià)的組織機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)職能、操作規(guī)范、評(píng)價(jià)結(jié)果的適用性和責(zé)任追究制度等，使得可食用性林產(chǎn)品評(píng)價(jià)做到有法可依、有法必依。根據(jù)已有的標(biāo)準(zhǔn)，以及危害分析的關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定出適合北京地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、方法，使得北京市的食用林產(chǎn)品工作有章可循、有據(jù)可依[5-7]。

3.3 加大政策扶持力度

將食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開(kāi)展。加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，充實(shí)儀器設(shè)備，完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)隊(duì)伍水平。

3.4 創(chuàng)建食用林產(chǎn)品安全信息化網(wǎng)絡(luò)

建立食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)[8-11]，通過(guò)信息平臺(tái)及時(shí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)依法公開(kāi)生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、質(zhì)量抽檢結(jié)果等有關(guān)信息，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加大對(duì)不合格產(chǎn)品的公開(kāi)曝光力度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，讓不安全的食用林產(chǎn)品無(wú)處遁形。

3.5 加大無(wú)公害認(rèn)證力度

無(wú)公害認(rèn)證是保證人們對(duì)食品質(zhì)量安全最基本的需求，是最基本的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。無(wú)公害認(rèn)證推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程控制，實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度，加上證后的有效監(jiān)督，能較好地實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”，保證生產(chǎn)的規(guī)范化和產(chǎn)品的安全性。截至2012年底，北京市有效使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的果品生產(chǎn)企業(yè)280家，產(chǎn)品382個(gè)，認(rèn)定產(chǎn)地規(guī)模1.33萬(wàn)hm2。但相對(duì)于全市約15.4萬(wàn) hm2果品面積來(lái)看，北京市的果品認(rèn)證率還不到10%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均30%的認(rèn)證率水平。加大無(wú)公害認(rèn)證力度，將有利于提高北京市食用林產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

3.6 加大安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與宣傳

食用林安全生產(chǎn)過(guò)程中禁用或限制施用很多農(nóng)藥和肥料，應(yīng)以農(nóng)民田間學(xué)校為平臺(tái)，加大對(duì)生產(chǎn)農(nóng)戶的培訓(xùn)，使生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。北京市30萬(wàn)戶果農(nóng)是安全果品、蜂產(chǎn)品生產(chǎn)的具體實(shí)踐者，同時(shí)也是安全也是生產(chǎn)的受益者。目前，北京市已經(jīng)建立了不同行業(yè)、不同區(qū)縣的農(nóng)民田間學(xué)校400余所，成為科技成果惠農(nóng)的重要載體。依托這一平臺(tái)，實(shí)用的安全生產(chǎn)技術(shù)、方法以及管理措施教授給農(nóng)民，使他們盡快掌握運(yùn)用到生產(chǎn)中，并輻射帶動(dòng)周邊果農(nóng)的生產(chǎn)，整體上提升從業(yè)者的素質(zhì)和全市食用林產(chǎn)品生產(chǎn)水平。同時(shí)，把林產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳培訓(xùn)作為工作的重點(diǎn)，制定宣傳方案，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)營(yíng)造安全生產(chǎn)的社會(huì)氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，隨著食用林產(chǎn)品多樣化和京郊林果觀光采摘業(yè)的發(fā)展，以及從“農(nóng)田到餐桌”的安全現(xiàn)實(shí)要求，建立從生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系是當(dāng)下迫切解決的實(shí)際需求。

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