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宏觀調(diào)控的基本特點范文第1篇

——以T市H區(qū)政府為例

 一、論文擬研究解決的主要問題及意義

在經(jīng)濟全球化的背景下，我國從整體經(jīng)濟到實體企業(yè)的發(fā)展都面臨著巨大的競爭壓力和世界經(jīng)濟形勢的風(fēng)云變幻帶來的嚴峻考驗，出于保障經(jīng)濟形勢平穩(wěn)的需要，中央政府已經(jīng)習(xí)慣于在宏觀層面對經(jīng)濟社會發(fā)展進行各項政策調(diào)控，特別是在金融危機的特殊形勢下更會采取強有力的政策調(diào)控措施支持企業(yè)發(fā)展。在這一過程中，各地方政府如何結(jié)合地方實際情況，正確貫徹落實好中央宏觀調(diào)控政策，將其快速轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，從微觀層面直接幫助企業(yè)克服各種困難，創(chuàng)造和抓住機遇，使企業(yè)在確保生存的同時取得進一步的發(fā)展，成為擺在我們面前最緊迫和實際的課題。

本論文試通過研究分析在金融危機形勢下，T市H區(qū)政府如何貫徹中央各項宏觀調(diào)控政策，采取符合自身實際的政策措施直接扶持企業(yè)發(fā)展，及其取得的經(jīng)驗和效果進行概括總結(jié)，力爭具備一定的指導(dǎo)性。

研究解決上述問題具有很強的現(xiàn)實意義和理論意義。在現(xiàn)實意義方面，一是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國經(jīng)濟越來越融入世界經(jīng)濟，全球性大范圍的經(jīng)濟波動對我國的影響將越來越大，地方政府如何應(yīng)對金融危機等特殊形勢，采取何種政策措施幫助企業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，將會成為我們必須面對的問題，對其進行研究總結(jié)尤其重要；二是中國幅員遼闊、國情復(fù)雜、地方差異巨大，中央政府的決策部署必然突出指導(dǎo)性和原則性。當(dāng)中央宏觀調(diào)控政策逐級傳達到地方后，地方政府在實際落實上級指令的過程中，必然會結(jié)合中央宏觀調(diào)控政策成文或不成文的制定適應(yīng)自己區(qū)域特定情況的操作辦法，調(diào)度區(qū)域經(jīng)濟，在金融危機等特殊形勢下直接扶持企業(yè)發(fā)展。那么，總結(jié)概括一套符合地方實際、適應(yīng)地方政府操作的有效的直接扶持企業(yè)發(fā)展的操作辦法，現(xiàn)實意義十分巨大。

在理論意義方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，研究國家層面經(jīng)濟調(diào)控政策的研究非常集中，而對地方政府如何在微觀層面扶持企業(yè)發(fā)展進行分析研究的不多，更沒有形成一套適合中國特色社會主義社會的地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論。本文即嘗試從上述角度進行研究，力爭為相關(guān)理論的形成做出一些貢獻。同時，金融危機形勢下中央宏觀調(diào)控政策及其指導(dǎo)下地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，很多是應(yīng)對危機的非常舉措和直接干預(yù)手段，政企在金融危機特殊情況下聯(lián)系十分緊密，明顯有別于我們普遍倡導(dǎo)的政企分開等發(fā)展方向，由此將會引出金融危機形勢下對政企關(guān)系的重新界定。

 

二、論文基本理論、核心概念及相關(guān)文獻綜述

由于本文所研究的問題，必然從政府財政分配及其提供公共服務(wù)職能角度出發(fā)，因此本文以公共經(jīng)濟學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)、社會主義市場經(jīng)濟等相關(guān)理論為支撐，并作為概念框架來分析。

本文研究的基本范疇是由政府經(jīng)濟學(xué)研究衍生的，具體指金融危機特定經(jīng)濟形勢下地方政府如何從微觀角度發(fā)揮服務(wù)企業(yè)職能。核心概念包括：政企關(guān)系、地方政府、扶持企業(yè)等。

通過有目的地查閱相關(guān)文獻，我們認為，國外與國內(nèi)從宏觀角度研究把握政府與企業(yè)關(guān)系的文獻比較豐富，成果比較豐碩，特別是從宏觀角度研究分析社會轉(zhuǎn)型期如何理順政企關(guān)系的文獻很多。同時，結(jié)合地方政府職能和施政特點，從微觀角度研究其施政過程中如何具體為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的文獻較少見，更少有對社會主義國家地方政府如何采取非常措施扶持企業(yè)發(fā)展的研究，沒有一套具備較強操作性的規(guī)范實施辦法，更沒有形成具備一定借鑒意義的相關(guān)理論及概念。對此，本文在克服相關(guān)文獻較少的困難，盡量搜集查閱相關(guān)資料的同時，更多地采用聯(lián)想推理、邏輯判斷、數(shù)字比較等方法對涉及問題進行原創(chuàng)性思考和分析研究。

   

三、論文研究思路、研究方法及可能的創(chuàng)新

    本論文研究思路（邏輯進程）主要是：首先，概括總結(jié)金融危機形勢下國家采取宏觀調(diào)控政策的背景和方法。其次，結(jié)合上述背景分析，以T市H區(qū)政府為實例，綜合分析研究基層政府直接扶持企業(yè)發(fā)展所采取的各項政策措施的目的、實際操作辦法及其效果。最后，試歸納總結(jié)出具備一定借鑒指導(dǎo)性的、符合地方政府施政特點的金融危機等特殊形勢下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的思路辦法。

本文的研究方法，除經(jīng)濟學(xué)基本方法論外，主要采取理論與實踐相結(jié)合的方法、實證分析與規(guī)范經(jīng)濟分析相結(jié)合的方法、歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法。具體包括定量統(tǒng)計分析法、試驗方法等研究方法。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難進行調(diào)研，掌握企業(yè)需要政府提供的服務(wù)其生產(chǎn)經(jīng)營的政策措施，并通過準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，對企業(yè)在接受政府直接扶持后生產(chǎn)經(jīng)營效果變化是否達到預(yù)期目標得出結(jié)論。

    本文具備以下特點：一是選題原創(chuàng)，比較符合時勢，具備較強現(xiàn)實意義，創(chuàng)新性總體較強；二是論文縱向跨度較大，從宏觀經(jīng)濟走向、中央政府調(diào)控到地方實體企業(yè)發(fā)展形勢、地方政府措施都需要闡述，從政府經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論到地方政府對促進經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)的施政嘗試都需要分析研究，分析的層面、角度較多；三是研究方法涵蓋定性分析和定量分析；四是以順應(yīng)國家經(jīng)濟快速發(fā)展形勢的有代表性的地市級行政區(qū)為研究實例，采用資料真實客觀、鮮活；五是提出觀點、得出結(jié)論在當(dāng)前具有較強的借鑒性、實用性、推廣性。

 

四、論文基本框架結(jié)構(gòu)

第一章  導(dǎo)論

第一節(jié) 選題緣由

第二節(jié) 選題研究的目的意義和理論貢獻

1.2.1選題研究的目的和意義

1.2.2選題研究的理論貢獻

1.2.2.1金融危機特殊形勢下對政企關(guān)系的新界定

1.2.2.2對地方政府落實中央宏觀調(diào)控政策的操作辦法進行總結(jié)

第三節(jié) 選題研究的創(chuàng)新點和下一步研究方向

第四節(jié) 研究方法及整體架構(gòu)

第二章 政府與企業(yè)關(guān)系概述

第一節(jié) 研究政企關(guān)系重要性

2. 1.1 研究政企關(guān)系的理論意義

2.1.2 研究政企關(guān)系的現(xiàn)實指導(dǎo)意義

第二節(jié) 政企關(guān)系基本概念和理論

2.2.1 政企關(guān)系研究的歷史脈絡(luò)和趨勢

2.2.2 政企關(guān)系核心概念和基本理論

第三節(jié)  我國政企關(guān)系特點

2.3.1 我國政企關(guān)系的復(fù)雜多樣性

   2.3.1.1政府與國有企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.2政府與三資企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.3政府與中小企業(yè)的關(guān)系

2.3.2 我國政企關(guān)系的發(fā)展變化性

   2.3.2.1改革開放前政企關(guān)系發(fā)展特點

 2.3.2.2改革開放后政企關(guān)系發(fā)展特點

   2.3.2.3金融危機特殊形勢下政企關(guān)系特點（比照美國凱恩斯主義）

2.3.3 改善我國政企關(guān)系的途徑

第三章 中央政府應(yīng)對金融危機的宏觀調(diào)控政策分析

第一節(jié) 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.1 政府宏觀調(diào)控的歷史演變和現(xiàn)實必要性

3.1.2 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.3 中央政府宏觀調(diào)控的趨勢

第二節(jié) 21世紀初全球性金融危機及其對我國企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.1 21世紀初全球性金融危機的到來

3.2.1.1 金融危機的起因及發(fā)展趨勢

3.2.1.2 各國應(yīng)對金融危機的措施（政府直接干預(yù)經(jīng)濟）

3.2.2 金融危機對我國企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.2.1 金融危機對我國企業(yè)發(fā)展的不利影響

3.2.2.2 金融危機也為我國企業(yè)發(fā)展帶來了機遇

第三節(jié) 中央政府應(yīng)對金融危機的宏觀調(diào)控政策

3.3.1 金融危機形勢與我國保持經(jīng)濟快速增長的背景分析

3.3.2 中央政府應(yīng)對金融危機宏觀調(diào)控的具體政策（財政、就業(yè)等）

3.3.3 中央政府宏觀調(diào)控的效果及發(fā)展趨勢

第四章 金融危機形勢下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實例分析—以T市H區(qū)為例

第一節(jié) 地方政府施政特點概述

4.1.1 地方政府施政環(huán)境特點

4.1.2 地方政府施政方式特點

4.1.3 地方政府落實中央政府宏觀調(diào)控政策的方式及效果

第二節(jié) T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展背景概況

4.2.1  T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃定位（具備濱海新區(qū)特殊背景）

4.2.2  T市H區(qū)區(qū)域快速發(fā)展的趨勢

第三節(jié) 金融危機形勢下T市H區(qū)政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實踐

4.3.1 金融危機對T市H區(qū)企業(yè)發(fā)展的影響

4.3.2  T市H區(qū)政府貫徹中央宏觀調(diào)控政策直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體實踐

4.3.2.1 扎實開展基層調(diào)研并制定落實中央調(diào)控政策的實施方案（從政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能角度，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）

4.3.2.2 不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度（從政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.3 努力擴大內(nèi)需消費（從政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.4 潛心打造促進企業(yè)長遠發(fā)展的公平環(huán)境（從政府市場監(jiān)管職能角度）

4.3.2.5 全力保障企業(yè)人員就業(yè)、分配和生活水平穩(wěn)定（從政府公共服務(wù)、社會管理職能角度）

4.3.2.6 利用政府優(yōu)勢直接扶持企業(yè)發(fā)展（分為正常服務(wù)和特殊政策措施方面）

4.3.3  T市H區(qū)政府落實中央宏觀調(diào)控政策過程中的特點和創(chuàng)新

4.3.4  T市H區(qū)政府落實中央宏觀調(diào)控政策的效果觀察

第五章 結(jié)論

第一節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展措施的歸納總結(jié)

5.1.1 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的遵循原則

5.1.2 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體操作方法

第二節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展相關(guān)問題展望

5.2.1 地方政府直接扶持企業(yè)的發(fā)展趨勢

5.2.2 地方政府直接扶持企業(yè)的相關(guān)理論研究

結(jié)束語

宏觀調(diào)控的基本特點范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地政策；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；房地產(chǎn)；差異

一、引言

市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的干預(yù)主要是通過經(jīng)濟政策（Economic Policy）來進行的。經(jīng)濟政策是政府根據(jù)一定時期的國民經(jīng)濟運行情況，為解決經(jīng)濟運行中的問題和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標而制定的各種措施和規(guī)定。從其范圍來看，可以分為宏觀經(jīng)濟政策和微觀經(jīng)濟政策，宏觀調(diào)控政策主要有財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和國際經(jīng)濟政策；而土地政策是為達到特定的國民經(jīng)濟發(fā)展目標，政府部門制定和實施的與土地利用有關(guān)的政策措施和手段。

土地政策參與宏觀調(diào)控作為中央加強和改善宏觀調(diào)控的重大戰(zhàn)略舉措，于2003年首次提出，目前很多學(xué)者也認為土地是宏觀調(diào)控的手段，國土資源部是宏觀調(diào)控的重要部門，運用土地政策參與宏觀調(diào)控，是我國特殊國情特殊發(fā)展階段的正確選擇。如盧為民（2008）在《土地政策與宏觀調(diào)控》中從土地的生產(chǎn)要素理論、土地的資產(chǎn)理論、土地產(chǎn)權(quán)理論和特殊體制背景下的特殊選擇等方面闡述了土地政策作為宏觀調(diào)控手段的理論依據(jù)，并設(shè)計了提高我國土地調(diào)控有效性的路徑[1]。尹鋒（2007）在其論文《土地政策的宏觀調(diào)控績效研究》中提到，土地政策參與宏觀調(diào)控的總體目標應(yīng)該是：嚴格保護耕地，嚴格控制建設(shè)用地總量，實現(xiàn)人與自然的和諧相處和國民經(jīng)濟的可持續(xù)增長；在此前提下，根據(jù)國民經(jīng)濟冷熱的具體情況，適當(dāng)微調(diào)年度建設(shè)用地的供應(yīng)量和企業(yè)取得土地的成本，以調(diào)控投資增長的規(guī)模，實現(xiàn)物價穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長[2]。

但從另一個角度，土地作為一種基礎(chǔ)而重要的生產(chǎn)要素，其供給量的有限決定了土地是稀缺資源。而稀缺資源的價值主要由需求決定，而土地的需求又是一種“引致需求”，宏觀調(diào)控的目的在于通過調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)對微觀主體決策的引導(dǎo)，進而影響到對土地要素的利用，所以宏觀經(jīng)濟調(diào)控決定了市場對土地生產(chǎn)要素的需求，而我們不可能通過土地政策來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行，畢竟宏觀經(jīng)濟是一個龐大的系統(tǒng)，是眾多要素利用的市場行為博弈的結(jié)果，土地要素的利用只是其中一個。這兩者的差異可以從以下幾個方面來分析。

二、宏觀調(diào)控與土地政策的差異分析

1、內(nèi)涵屬性差異

宏觀調(diào)控主要是針對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，是政府運用宏觀調(diào)控政策調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟運行，提高資源配置效率、協(xié)調(diào)社會成員利益和增加社會福利、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟出現(xiàn)周期性波動是不可避免的，雖然理論上市場機制能夠自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟至均衡水平，但在經(jīng)濟達到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個較長時期的經(jīng)濟蕭條，意味著民眾必須付出這段時期的總體社會福利下降的代價[3]。因此，政府在必要時可以運用一定的宏觀經(jīng)濟政策（如財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、國際經(jīng)濟政策等）去調(diào)控經(jīng)濟總量及其運行，以減少依靠市場機制調(diào)節(jié)出現(xiàn)時滯而產(chǎn)生的高昂成本。因此宏觀調(diào)控的內(nèi)涵是調(diào)整宏觀經(jīng)濟總量，但其作用的結(jié)果又必然會間接地影響到微觀主體的行為。而正是這種直接對象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)才體現(xiàn)出宏觀調(diào)控的有效性，這也是宏觀調(diào)控必須有堅實微觀政策規(guī)制的原因。

而土地作為一種基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，土地政策指為達到一定的目標，相關(guān)政府部門制定和實施的與土地利用有關(guān)的政策措施，如土地利用規(guī)劃、土地利用計劃和土地稅收政策等。因此土地政策當(dāng)屬于微觀市場的范疇，而對于微觀市場進行調(diào)節(jié)或干預(yù)屬于微觀政府規(guī)制（Regulation）范疇。從規(guī)制的本意來看，是指政府或政府授權(quán)的職能部門以維護公眾利益為目的而實施的矯正和改善“微觀市場失靈”的活動，是政府對企業(yè)等微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為所進行的限制或制約。因此作為一種基本的微觀制度安排，土地政策是對土地及其房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其社會經(jīng)濟影響的直接的政府規(guī)定。

2、政策目標差異

宏觀調(diào)控的結(jié)果會影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但宏觀調(diào)控的對象卻并不直接針對具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。作為微觀市場調(diào)節(jié)的土地政策的目標卻是直接針對具體產(chǎn)業(yè)，如政府通過土地的收購、儲備并有計劃地投放市場，增強其對土地及房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)；通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以抑制商品房價過快增長和控制相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地需求。土地投資在固定資產(chǎn)投資中有著重要地位，也就是通常的“地根”，且在土地投資之后還會帶來一系列的其他投資，如工業(yè)用地后的廠房、機器設(shè)備投資，商住用地后的房屋建設(shè)、設(shè)備購置等投資，還有高速公路、鐵路、機場建設(shè)中的大量材料等。同時社會發(fā)展存在著許多不公平的因素，如地區(qū)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)收入水平差距、中低收入階層住房困難、農(nóng)民被征土地補償?shù)葐栴}。國家通過土地政策維護公民權(quán)益，加大對廉租、公租房和經(jīng)濟適用房的土地供應(yīng)量以保證低收入群體的基本居住，這些土地政策都可為社會公平與和諧發(fā)展起到促進作用。

另一方面，現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)也論及宏觀調(diào)控的目標主要是經(jīng)濟持續(xù)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡。而實施微觀土地政策的目標是實現(xiàn)土地資源配置效率、保障居民居住條件的改善、促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展、推進社會公平穩(wěn)定。因此兩者的目標差異是顯而易見的。

3、實施措施差異

政府實行宏觀調(diào)控政策的前提條件是由于宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定性、公共物品供給的有效性不足、負的外部效應(yīng)等所導(dǎo)致的市場宏觀失靈。故而在通常的論述中，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的措施包括財政政策、貨幣政策、外貿(mào)政策、產(chǎn)業(yè)政策等，這些政策手段要相互配合、協(xié)調(diào)一致，并且必須把握好政策的時機和力度，這體現(xiàn)出宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策綜合性和間接引導(dǎo)性的特點[4]。而實施微觀土地政策的經(jīng)濟學(xué)依據(jù)是由于政府對一級土地市場的壟斷、對稀缺土地資源的過分競爭（招、拍、掛形成“地王”頻出）而導(dǎo)致的地價高漲、房地產(chǎn)市場信息不對稱、開發(fā)商市場壟斷、流動性充足而帶來投資性需求劇增等原因所造成的市場微觀失靈。故而微觀土地政策主要有土地利用規(guī)劃、用途管制、供地計劃、房地產(chǎn)價格規(guī)制、房地產(chǎn)稅收調(diào)整等，具有很強的針對性和直接強制性的特點。

三、宏觀調(diào)控下土地政策的制定建議

透過以上分析，作為微觀規(guī)制的土地政策只能作為調(diào)節(jié)微觀市場的工具之一，不能參與代替宏觀調(diào)控政策。其根本原因表現(xiàn)在：①特有的土地出讓制度為地方政府青睞“土地財政”創(chuàng)造了條件，而這種對“土地財政”過渡依賴，導(dǎo)致地方政府不斷突破每年的用地計劃，使得中央政府的土地政策難以落實；②對高GDP增長率的盲目崇拜和對經(jīng)濟規(guī)律的認識不清，導(dǎo)致地方政府對經(jīng)濟增長率盲目崇拜，并采取簡單有效的方法―鼓勵投資，尤其是房地產(chǎn)投資來刺激短期經(jīng)濟增長，這樣的過熱投資定會引起國民經(jīng)濟的波動；③土地政策的制定依靠突擊治理和整頓，缺乏長期性和持續(xù)性，其自由裁量權(quán)比較大，往往是某個部門就能隨時出臺，這樣不利于市場主體形成穩(wěn)定的預(yù)期，對宏觀經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)環(huán)境有很大的影響。因此，若要土地政策切實產(chǎn)生作用，為宏觀市場運行提供一個長期穩(wěn)定的微觀制度環(huán)境，可以從以下幾個方面加以考慮：

1、明確土地政策目標定位

國家的宏觀調(diào)控有其明確的目標，作為微觀范疇的土地政策就是要協(xié)助實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標而不是對沖或削弱宏觀調(diào)控。在土地政策與宏觀經(jīng)濟的關(guān)系中，后者對前者的影響是主導(dǎo)，而土地政策對宏觀調(diào)控的作用機制只能是協(xié)助。比如早在2006年3月國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中就指出，“過度投資導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過?！?。很明顯，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)離不開土地，那么國家有調(diào)控政策，并且一些產(chǎn)業(yè)用地也已列入禁止供地目錄，為什么這么多過剩行業(yè)仍能順利建設(shè)投產(chǎn)？直到今年，國家還在調(diào)控鋼鐵、電解鋁、焦炭等的產(chǎn)能。可以說明，這么多產(chǎn)能的擴張，土地是先行，而這個閘門如果地方政府能真正嚴格“把守”，這會對宏觀調(diào)控是一個促進，反之會削弱宏觀調(diào)控的效果。

2、把握好土地和房地產(chǎn)政策的力度

市場有其自身的運行規(guī)律，政府應(yīng)盡量少用行政手段和短期強硬手段來壓制市場。土地政策的制定和實施，對房地產(chǎn)市場進行合理的必要干預(yù)，可以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的目標。同時要看到政策的長期效果，盡可能讓房地產(chǎn)市場本身發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。2006年-2010年的很多政策中均有關(guān)于增加居住用地有效供應(yīng)、明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設(shè)數(shù)量和比例、加快保障性安居工程建設(shè)、土地增值稅的征收管理等的論述，而2011年1月國務(wù)院常務(wù)會議再次提出安居工程建設(shè)、住房用地供應(yīng)、稅收調(diào)整等措施，說明以前的政策并未真正落到實處。再如違法用地和囤積土地這兩個長期存在的問題，雖然政府明白長期存在但卻沒能從根本上加以制止，國土資源部近期的嚴厲約談才表明整改的力度，顯得力度很大，而這卻只會給市場造成利用行政力量強制打壓的不利影響。這里的焦點就在于長期以來積累的問題想在某個時點通過政策來強制一次性扭轉(zhuǎn)，必定會造成宏觀市場的非正常波動。

參考文獻

[1] 盧為民.土地政策與宏觀調(diào)控[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社，2008：26.

[2] 尹鋒.土地政策的宏觀調(diào)控績效研究[D].復(fù)旦大學(xué)博士論文，2007.9：10.

宏觀調(diào)控的基本特點范文第3篇

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 市場經(jīng)濟 目標

一、宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和意義

在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，一方面國家要把市場能夠解決的經(jīng)濟問題交給市場去處理，包括供求關(guān)系、物價變化等，都需要通過市場來調(diào)節(jié)，以保證正常的市場運行；另一方面，由于市場自身的缺陷性，政府必須采取適當(dāng)?shù)氖侄渭右愿深A(yù)，來彌補其缺陷和不足。社會主義市場經(jīng)濟國家的宏觀調(diào)控，主要有以下特點：

第一，從根本目的上來說，國家宏觀調(diào)控是為了更好的滿足全社會人民的物質(zhì)文化需要，以及實現(xiàn)社會公平正義，從而保證了社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康的運行。

在市場經(jīng)濟條件下，分配不公、貧富差距過大的現(xiàn)象普遍存在，因此，國家應(yīng)采取必要的宏觀調(diào)控手段，在滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的同時，保證收入分配的公正和平等。

第二，從調(diào)控的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)來講，它不能取代市場機制的作用，而是在市場機制發(fā)揮良好作用的基礎(chǔ)上，對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控?？梢哉f，國家宏觀調(diào)控是在市場機制成為整個社會資源基本的配置作用的基礎(chǔ)上進行調(diào)控。壟斷的出現(xiàn)勢必會對市場機制有所影響，這就需要制定相關(guān)的法律法規(guī)對壟斷行為進行處理，以保證市場機制的健康發(fā)展，保護公平競爭。

第三，從調(diào)控的范圍來看，所有的社會經(jīng)濟活動都被市場的經(jīng)濟關(guān)系聯(lián)系起來，從而國家通過宏觀調(diào)控對市場運行的間接影響，以達到對全社會經(jīng)濟活動的控制。同時，將國家、集體以及個人的物質(zhì)利益相協(xié)調(diào)，使局部利益和集體利益都得到了兼顧，將市場范圍內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系聯(lián)系起來，相互作用，協(xié)調(diào)各方利益不受損害。

第四，從調(diào)控的對象上看，國家的宏觀調(diào)控是通過對總需求、國民收入、物價水平等經(jīng)濟變量的控制，通過一定的傳導(dǎo)機制，作用于市場機制，以對經(jīng)濟總量的控制，影響市場主體的行為，從而達到宏觀調(diào)控的預(yù)期目標。

第五，從調(diào)控的過程上來說，為達到預(yù)期目標的宏觀調(diào)控應(yīng)該是一個連續(xù)不斷的作用過程，由此可以看出國家宏觀調(diào)控具有動態(tài)性。

二、宏觀調(diào)控的手段

（一）行政手段

這是依靠行政機構(gòu)，通過下達命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標的一種手段。因為計劃手段、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，當(dāng)計劃、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)都無效時，就只能采取必要的行政手段。行政干預(yù)是我國目前普遍采用的調(diào)控手段，尤其當(dāng)國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系失調(diào)或社會經(jīng)濟某一領(lǐng)域失控時，運用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地恢復(fù)正常的經(jīng)濟秩序。

（二）經(jīng)濟手段

是指政府在價值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。主要通過出臺一些財政政策和金融政策進行調(diào)控。

財政可以反映出國家、集體、企業(yè)、個人以及中央與地方的利益關(guān)系，我國的財政作用主要集中在幾個方面：第一是促進總量的平衡，通過稅收和國家預(yù)算，直接影響消費總量和投資總量，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)，以保證社會總需求與總供給的平衡；第二是針對不同的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展情況來實行不同的稅率標準；第三是發(fā)揮財政稅收對國民財富進行再分配的職能。

金融是由貨幣流通和信用兩部分組成，所以金融政策也包括兩個重點：一是貨幣政策，二是信貸政策。隨著我國市場經(jīng)濟的建立于發(fā)展，金融、銀行在經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展中所起到的作用越來越大，在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，對銀行、金融的要求也越來越多：首先，隨著投資資金由政府撥款向銀行信貸的轉(zhuǎn)變，要求銀行籌集更多的資金以發(fā)揮間接融資的優(yōu)勢；其次，要求銀行從根本上改變對企業(yè)實行管理監(jiān)督的做法，更好的為活躍經(jīng)濟創(chuàng)造條件；最后，要求銀行通過信貸計劃、金融政策、匯率利率等手段建立金融控制體系，加強宏觀金融調(diào)控的作用。

（三）法律手段

法律手段是指政府依靠法制力量，通過制定和運用經(jīng)濟法律法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的活動，保證經(jīng)濟運行的正常秩序。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟司法和經(jīng)濟立法兩個方面：經(jīng)濟立法主要是由立法機關(guān)制定各種經(jīng)濟法規(guī)，保護市場主體權(quán)益；經(jīng)濟司法主要是由司法機關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對經(jīng)濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟犯罪。

除此之外，政府的宏觀調(diào)控應(yīng)建立在市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)上，政府與市場之間應(yīng)保持一種恰到好處的平衡狀態(tài)，在保證市場發(fā)揮作用的前提下進行有效的調(diào)控措施。所以，政府在運用和協(xié)調(diào)各種調(diào)控手段的同時應(yīng)遵循客觀的經(jīng)濟規(guī)律，制定的發(fā)展政策應(yīng)與市場機制相銜接，在市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足其需要，在運用行政、經(jīng)濟、法律手段的同時，要講究科學(xué)、適度，以保證市場機制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用為前提，簡介影響經(jīng)濟行為，從而達到宏觀調(diào)控的預(yù)期目標。

三、結(jié)語

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，市場機制是有效配置資源的基礎(chǔ)，政府針對宏觀經(jīng)濟的波動運用各種手段和政策進行調(diào)節(jié)，以保證經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。宏觀調(diào)控是政府干預(yù)經(jīng)濟的行為，對市場資源配置的自由性、滯后性進行彌補。宏觀調(diào)控就像是“有形的手”，首先要明確政府在市場經(jīng)濟中所起到的作用，其根本還是要遵循客觀的市場經(jīng)濟規(guī)律。而市場經(jīng)濟則像是“無形的手”，只有將“有形的手”和“無形的手”相結(jié)合，才能促進社會經(jīng)濟的健康與繁榮。

參考文獻：

[1]黃伯平.行政手段參與宏觀調(diào)控：實質(zhì)、特征與原因[J].中國行政管理， 2011；10

宏觀調(diào)控的基本特點范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 行政手段；調(diào)控機理；RFID農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)

[中圖分類號] F3 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2013）02-0026-05

一、引言

我國小農(nóng)戶面臨著日益突出的與大市場對接難的問題，[1]它使農(nóng)民陷入“小生產(chǎn)和大市場”之間的決策困境，并引發(fā)了糧食安全隱患。糧食宏觀調(diào)控機制在發(fā)揮重要作用的同時，也暴露出市場功能的作用不斷弱化、調(diào)控政策的保障力和執(zhí)行力下降的趨向，以及政策調(diào)整的步伐滯后于糧食形勢、市場化形勢、宏觀調(diào)控形勢發(fā)展等突出問題。[2]值得注意的是，2003年以來的宏觀調(diào)控雖然發(fā)生在我國市場經(jīng)濟體制初步建立之后，但是行政手段卻沒有像主流經(jīng)濟理論昭示的那樣淡出宏觀調(diào)控，反倒是一再被倚重。[3]吳能全等通過模型分析了在信息不對稱的情況下，行政干預(yù)不僅無法達到政府干預(yù)的目的，甚至?xí)a(chǎn)生更大的背離，進而提出了一個基于市場交易的間接干預(yù)方式，試圖通過信貸杠桿解決糧食購銷市場中的信息與激勵問題。[4]但由于沒有解決發(fā)揮信貸杠桿作用所需要的充分信息問題以及相關(guān)法律與規(guī)制的完善問題，因此它仍難以解決我國糧食宏觀調(diào)控中的行政手段運用偏多、副作用較大等問題。

本文在分析行政手段參與糧食宏觀調(diào)控機理的基礎(chǔ)上，著重對實際工作中的有關(guān)問題及原因進行深入分析，并從既已研發(fā)并取得初步試點成果的RFID農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)（以下簡稱農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)）出發(fā)，對行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的信息化對策等進行重點探討。

二、行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的機理分析

行政手段參與糧食宏觀調(diào)控是指通過行政系統(tǒng)、行政層次、行政區(qū)域中的一些主管單位及其所屬職能部門與國有糧食企業(yè)對糧食價格等異常波動現(xiàn)象進行直接調(diào)節(jié)與相關(guān)環(huán)境治理的活動總稱。其產(chǎn)生與發(fā)展的基本機理是對糧食市場機制與宏觀調(diào)控的缺陷進行矯正。設(shè)Xi為糧食宏觀調(diào)控的主要指標值，如糧食與農(nóng)資等價格、種糧收入等；Hi與Li為市場自身調(diào)節(jié)與非行政手段調(diào)控所事先設(shè)定的Xi閾限值，則行政手段參與糧食宏觀調(diào)控Y可以表示為：

Y=Xi[Li，Hi]

Y=0 00

Li≤Xi≤Hi

這一函數(shù)表明，行政手段是否要進行糧食宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)由Xi與Li、Hi值來確定。當(dāng) Li≤Xi≤Hi時，糧食宏觀調(diào)控的指標值在其合理的閾限范圍內(nèi)，糧食宏觀調(diào)控的行政手段沒有必要或必須放棄；當(dāng)XiHi時，糧食宏觀調(diào)控的指標值超出其合理的閾限范圍，則進行必要的糧食行政調(diào)控。也就是說要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，以及糧食宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段與社會化手段等作用，只是當(dāng)他們失靈或存在致命缺陷時才進行行政干預(yù)（參見圖 1）。

圖1 行政手段參與糧食宏觀調(diào)控示意圖 根據(jù)操作目標與政策工具的不同，可將糧食宏觀調(diào)控中的行政手段細分為以下四類：（1）通過產(chǎn)業(yè)規(guī)制、貿(mào)易規(guī)制與市場秩序規(guī)制等對糧食企業(yè)的市場準入與過程進行監(jiān)管；（2）對耕地、資金等生產(chǎn)要素進行直接控制；（3）對糧食宏觀調(diào)控調(diào)控對象與主要指標進行直接干預(yù)；（4）對糧食宏觀調(diào)控部門及委托的國有企業(yè)執(zhí)行情況進行行政監(jiān)督。（詳見表1）。

資料來源：作者據(jù)黃伯平“行政手段參與宏觀調(diào)控：實質(zhì)、特征與原因”（《中國行政管理》，2011年第10期）及相關(guān)材料整理。

由于影響我國糧食安全的因素異常復(fù)雜，且某個社會性事件引起的糧食價格上漲等情況會與糧食供應(yīng)鏈牛鞭效應(yīng)結(jié)合產(chǎn)生糧食需求與價格的連鎖反應(yīng)，因此有關(guān)部門只有對農(nóng)資供應(yīng)、糧食生產(chǎn)、流通與消費的各環(huán)節(jié)進行一體化考慮才能收到良好的系統(tǒng)調(diào)控效果，即某環(huán)節(jié)的調(diào)控效果會因另一環(huán)節(jié)的不利影響而大打折扣，如農(nóng)資價格上漲會嚴重影響托市收購對農(nóng)民增收的影響。因此行政手段參與糧食宏觀調(diào)控涵蓋從田頭到餐桌所涉及到的所有供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)（參見圖 1）。由于作為一種外部性的直接控制，行政手段并不直接指向產(chǎn)生問題的本質(zhì)，只能是應(yīng)急之策、治標之策。所以，行政手段往往是在其它手段失效時才選擇實施，且當(dāng)糧食宏觀調(diào)控形勢較為緩和時，應(yīng)盡量減少行政手段的使用，并努力通過其它手段來彌補行政手段的不足。要做到這一點，必須充分發(fā)揮行政手段在糧食宏觀調(diào)控制度完善、微觀規(guī)制與跨部門信息共享系統(tǒng)建設(shè)等綜合治理方面的促進作用，以期從本源上優(yōu)化糧食市場機制與宏觀調(diào)控的環(huán)境條件，有效減少行政干預(yù)。因此筆者認為，行政手段參與糧食宏觀調(diào)控不能僅僅界定為平抑糧食市場異常波動，還應(yīng)包括糧食宏觀調(diào)控綜合治理等內(nèi)容，例如糧食宏觀調(diào)控制度、法規(guī)、微觀規(guī)制及跨部門信息共享系統(tǒng)建設(shè)等。

三、行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的實際問題及原因

（一）行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的突出問題分析

1993年我國糧食統(tǒng)銷政策正式宣告結(jié)束，但不久就出現(xiàn)了波及全國的糧食銷區(qū)庫存緊張、糧價暴漲等現(xiàn)象。隨后相繼出臺了“米袋子”省長負責(zé)制等行政性糧食宏觀調(diào)控舉措（參見表 2），出現(xiàn)了隨著糧食市場化的不斷推進，行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的地位與作用得到明顯強化、行政干預(yù)所帶來的副作用大日益顯現(xiàn)等方面的態(tài)勢。這里著重從2004年以來最具有代表性及影響力的行政手段參與糧食宏觀調(diào)控方式——糧食最低價收購來說明。

1.糧食最低價收購的實質(zhì)是政府基于微觀規(guī)制的行政干預(yù)。

從2004年開始，我國實行了糧食最低價或托市收購政策。它主要指國家在糧食主產(chǎn)區(qū)，委托中國儲備糧管理總公司（簡稱中儲糧總公司）等按政府事先確定的最低收購價收購農(nóng)民的余糧，其基本出發(fā)點是形成“政府調(diào)控市場、市場形成價格、價格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機制。但從實際操作上來講，其實質(zhì)仍是政府基于微觀規(guī)制的行政干預(yù)。其主要表現(xiàn)是：1）實施最低價收購的地區(qū)、品種、價格、標準、時間、程序等由政府統(tǒng)一確定；2）國家對執(zhí)行最低價收購的主體實行最嚴格的準入制度——通常僅有中儲糧總公司一家，且所涉及的貸款發(fā)放由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門負責(zé)、高額成本費用大多由國家財政特別列支等又進一步剛化了這種準入性；3）收購糧食的所有權(quán)與使用權(quán)屬于國家，負有看管責(zé)任的有關(guān)糧食企業(yè)通常是按政府要求對所儲糧食進行定點、定時、定量、定品種與價格范圍的定向拍賣；4）中儲糧總公司負責(zé)托市收購的量往往超出區(qū)域收購總量的一半。據(jù)報道，從2006年6月1日到9月30日，中儲糧河南分公司共收購?fù)惺行←?62.5億斤，占河南省當(dāng)年小麥產(chǎn)量的63%，遠遠超過往年50%以內(nèi)的商品率水平；而中儲糧總公司在全國范圍內(nèi)共收購814億斤小麥，占全國小麥產(chǎn)量的40%。糧食最低價變成了事實上的國家保護價，形成了實質(zhì)上的市場壟斷和不公平競爭；5）國家有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)條例對實施過程與結(jié)果實施仔細而嚴格的多種行政檢查，但糧食收購企業(yè)的尋租行為等仍然屢禁不止。

2.糧食最低價收購啟動的頻度高、副作用大

表3可以看出，2004- 2008年期間，托市價格制定得并不高，只有部分糧食品種啟動了預(yù)案。2009-2011年國家大幅提高了托市價格，其中2009年提價幅度最大，各品種的最低收購價格水平均提高了15%左右；糧食最低價收購啟動的頻度也明顯增高。每每啟動預(yù)案都會對農(nóng)民利益保護等產(chǎn)生一定的促進作用，但同時也帶來了不可小看的副作用。2006年9月30日，國家“托市收購”結(jié)束，這時市場糧價仍徘徊在最低收購價附近，但從11月中旬開始，不少地方糧價大幅走高。這種情況使得政府又不得不采取與最低價收購剛好相左的迅速平抑糧價的做法，而這時離最終低價收購結(jié)束還不到2個月的時間。為此糧食最低價收購扭曲了糧食的真實市場價格，令市場供需信號紊亂，弱化了原來糧食市場價格的形成機制，它極可能在托市的同時又埋下了人為刺激糧食漲價的隱患，從而使我國糧食經(jīng)濟呈現(xiàn)出越來越多的非內(nèi)生性特點——過分依賴行政手段等。

3.對糧食最低價收購的執(zhí)行主體監(jiān)督協(xié)調(diào)難

中國儲備糧管理總公司承擔(dān)著最低收購價糧食收購、信貸償還、儲存保管與委托拍賣等責(zé)任。由于它的庫點相對較少，因此在托市政策執(zhí)行過程中，絕大部分的收購任務(wù)由受委托的一大批國有糧食購銷企業(yè)共同完成，這使得政策的責(zé)任主體與實際任務(wù)完成主體分離。中儲糧公司不僅要開展收購業(yè)務(wù)，還要監(jiān)管其委托的收購企業(yè)；不僅要控制好收購中的各種風(fēng)險，還要妥善處理好自己與委托方的關(guān)系，以及公司政策性業(yè)務(wù)與增值性業(yè)務(wù)之間的平衡協(xié)調(diào)。中儲糧的每個直屬庫平均要管理數(shù)十個委托收購庫點，而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的延伸庫點比較分散，易出現(xiàn)托市收購糧的監(jiān)管真空，從而為腐敗提供了可乘之機。有鑒于此，2010年，除中儲糧外，中糧集團、華糧集團、中紡集團也委托收儲夏季小麥，但又出現(xiàn)了市場上一度哄抬小麥價格現(xiàn)象，因為收儲有國家財政補貼，多收糧食意味著獲得更多收益。于是糧食最低價收購的執(zhí)行主體不管是多還是少，都存在著難以進行有效監(jiān)督、協(xié)調(diào)等問題，而應(yīng)對的常見辦法，則是出臺更多的監(jiān)管措施，使最低價收購呈現(xiàn)出更多的價格管制特征。

（二）行政手段參與糧食宏觀調(diào)控問題的原因分析

1.種糧收入的長期偏低嚴重制約著市場機制的增強。

種糧農(nóng)戶所涉及的產(chǎn)權(quán)激勵，首先表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度健全賦予農(nóng)戶使用耕地的排它權(quán)收益，其值的大小取決于耕地流轉(zhuǎn)時的流轉(zhuǎn)費或租金。其次是與排它權(quán)密切相關(guān)的交易權(quán)，主要表現(xiàn)為廣大農(nóng)戶所種產(chǎn)品的市場交易收益。由于糧食生產(chǎn)、經(jīng)營與調(diào)控間廣泛存在的信息不對稱，以及小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾問題等始終沒有得到解決，我國種糧農(nóng)戶的交易權(quán)沒有得到有效的體現(xiàn)與保障。2002年迄今出臺的一系列以免稅與補貼為核心內(nèi)容的反哺農(nóng)業(yè)政策，如全面取消農(nóng)業(yè)稅等雖彌補了一些不足，但仍沒有從根本上解決種糧農(nóng)民收入偏低的問題。因此如何提高并確保種糧農(nóng)民的收入，并借此可持續(xù)地保障糧食安全就成了糧食宏觀調(diào)控的重要指針，而當(dāng)一些經(jīng)濟手段難以產(chǎn)生有效效果時，行政手段就成了糧食調(diào)控的最后選項。

2.我國糧食安全的突出個性制約著宏觀調(diào)控經(jīng)濟手段作用的發(fā)揮。

2004-2011年我國糧食連續(xù)八年增產(chǎn)。可就在同期，出現(xiàn)了數(shù)次較大幅度的糧食價格大漲大跌現(xiàn)象[6]。面對這種十分復(fù)雜并帶有應(yīng)急性的糧食價格波動現(xiàn)象，著眼于經(jīng)濟手段作用發(fā)揮的一般性糧食宏觀調(diào)控，往往難以收到如期成效。主要表現(xiàn)在我國糧食宏觀調(diào)控所涉及到的政府部門眾多，在目前法規(guī)基礎(chǔ)相對薄弱、糧食產(chǎn)供銷管理脫節(jié)現(xiàn)象一直沒有得到較好解決、國內(nèi)外糧食行情復(fù)雜多變，以及跨部門共享的糧食調(diào)控信息系統(tǒng)欠缺的情況下，常規(guī)性的糧食風(fēng)險基金、糧食專項儲備、經(jīng)濟政策等糧食宏觀調(diào)控工具往往會錯過最佳的調(diào)控時機。即使把握好了時機，也會因這些經(jīng)濟手段的固有不足及可能的運用欠當(dāng)而難以收效。雖然政府直接干預(yù)糧食市場或價格同樣會面臨著信息不對稱及資源配置的低效率問題，但由于政府部門能找到一個處理效率與租金抽取兩難沖突的解決辦法，因此在糧食安全與農(nóng)民增收壓力巨大的情況下行政手段被越來越多地用于糧食宏觀調(diào)控。

3.行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的重心有偏差。

平抑糧食價格異常波動往往是沒有辦法的辦法，故可以理解為行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的下策，而上策則是通過糧食市場化改革開放方案的頂層設(shè)計以及信息等支撐條件的改善，有效促進糧食市場流通的優(yōu)化，并借此降低行政手段直接平抑糧食價格異常波動所帶來的巨額成本。以《2010年小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案》及2010年中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣貸款基準利率5.31%為例，國家在收購環(huán)節(jié)對執(zhí)行最低價白小麥政策的臨時收儲企業(yè)給予的各種財政補貼為每年0.054元/kg，相當(dāng)于最低收購價的12%，如考慮后期集中競價銷售階段發(fā)生的支出，我國最低收購價格政策強制介入的財政成本會更大。但令人遺憾的是政府往往重視了針對糧食價格異常波動的糧食宏觀調(diào)控，而忽略了比它更重要的糧食宏觀調(diào)控環(huán)境治理。其主要理由為，我國糧食宏觀調(diào)控的政策文件較多，內(nèi)容過于粗放，且經(jīng)常處于變化狀態(tài)，容易產(chǎn)生理解與執(zhí)行方面的短視性、偏差或隨意性，而業(yè)內(nèi)普遍看好且又非常基礎(chǔ)的《糧食法》卻因涉及的多方利益難以協(xié)調(diào)等而遲遲沒有出臺[7]；有調(diào)控部門對各類糧食企業(yè)所收購的糧食數(shù)量、質(zhì)量、品種、時間、地點、物流等信息掌握不準，對各類糧食企業(yè)是否按有關(guān)調(diào)控要求進行儲運、吞吐等信息掌握不及時，從而使有關(guān)調(diào)控政策的針對性與快捷響應(yīng)性顯得十分缺乏。

四、基于農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)推廣視角的行政手段參與糧食宏觀調(diào)控對策分析

從以上分析可以得出，有效解決行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的問題需要從行政手段平抑糧食異常波動本身，以及糧食宏觀調(diào)控環(huán)境治理等方面進行綜合考慮。從上面所說的最低價收購來講，則主要是對其產(chǎn)生的條件及所處的環(huán)境進行綜合治理，如通過更大力度的農(nóng)民種糧直補與信息化建設(shè)等增強糧食市場機制與宏觀調(diào)控能力等。而在這里，則主要從農(nóng)戶結(jié)算卡推廣視角對學(xué)術(shù)界探討相對較少的跨部門信息共享對策等進行分析。

農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)，即《農(nóng)戶結(jié)算卡示范管理系統(tǒng)》是由國家發(fā)改委批準立項的國家級重大研究課題，其基本目的是通過農(nóng)戶結(jié)算卡實現(xiàn)全社會的糧食流通信息采集，準確掌握試點區(qū)農(nóng)戶糧食交易數(shù)量、市場價格行情、糧食流向等信息；通過采集數(shù)據(jù)的處理及交換，為有關(guān)部門實行精確的糧食宏觀調(diào)控，以及農(nóng)戶按商品糧數(shù)據(jù)發(fā)放種糧補貼等提供準確依據(jù)等。2010年，航天信息股份有限公司、常州市糧食局與奔牛鎮(zhèn)人民政府等在江蘇省常州市奔牛鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行了該項目的聯(lián)合試點，并于夏收夏種期間取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：農(nóng)戶結(jié)算卡項目初步試點的效果喜人，能真實反映糧食生產(chǎn)與流通的基本數(shù)據(jù)，農(nóng)戶結(jié)算卡項目客觀公正，能夠充分發(fā)揮各種惠農(nóng)補貼的促進作用，農(nóng)戶結(jié)算卡項目真實可信，能夠為糧食宏觀調(diào)控提供及時、準確的動態(tài)信息農(nóng)戶結(jié)算卡項目涵蓋面廣，有助于形成全方位的為農(nóng)服務(wù)體系。[8] 而在這里筆者更感興趣的是，農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于從信息化角度促進行政手段更多參與糧食宏觀調(diào)控的優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：

1.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮而非削弱市場作用的基礎(chǔ)上

雖說現(xiàn)行的農(nóng)戶結(jié)算卡僅包括農(nóng)戶耕地、播種面積、品種結(jié)構(gòu)、計劃交售數(shù)，以及實際交售的數(shù)量、質(zhì)量、時間、地點、對象、價格、貨款、財政補貼等情況，但隨著人們的意識提高與有關(guān)作用的日益顯現(xiàn)，農(nóng)戶結(jié)算卡所能承載的信息可以涉及農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后三個領(lǐng)域。農(nóng)戶產(chǎn)前領(lǐng)域信息包括農(nóng)業(yè)機械、化肥、水利、農(nóng)藥地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求信息；農(nóng)戶產(chǎn)中領(lǐng)域信息包括具體種植與相關(guān)服務(wù)等需求信息；農(nóng)戶產(chǎn)后領(lǐng)域信息包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲藏、運輸、營銷及生活消費品等需求信息。從而形成糧食宏觀調(diào)控及相關(guān)服務(wù)部門充分了解并有針對性地滿足農(nóng)戶需求的“眾星拱月”效應(yīng)，有助于增強農(nóng)戶參與糧食市場競爭的動力、能力，進而能使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮而非削弱市場作用的基礎(chǔ)上。

2.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的多環(huán)節(jié)協(xié)同

由于農(nóng)戶結(jié)算卡能準確掌握農(nóng)戶交售糧食的數(shù)量、質(zhì)量、價格、時間等具體數(shù)據(jù)，因此能真正地按圖 1所要求的那樣進行一體化的糧食生產(chǎn)調(diào)控、流通調(diào)控與消費調(diào)控，特別是有利于做到按農(nóng)戶交售糧食的數(shù)量與質(zhì)量進行財政直補等，并借此改變“種糧收入長期偏低嚴重制約著市場機制的增強”的不利格局，從有關(guān)條件的創(chuàng)造上促進糧食宏觀調(diào)控效果的改善（參見表4）。

注：①根據(jù)糧食流通信息化解決方案[9]與有關(guān)調(diào)研整理而成。

②種糧農(nóng)戶的能力與相關(guān)部門服務(wù)成正比。

3.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控缺陷的矯正

防止糧食宏觀調(diào)控多主體難以協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是實時、準確地掌握我國糧食收購情況，包括收購主體、對象、價格、品種、數(shù)量、質(zhì)量、地點、貨款、補貼與進度等。由于通過農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)能快捷有效地掌握我國糧食生產(chǎn)與流通的總體情況，以及國有糧食企業(yè)實際收購、儲存、銷售及地區(qū)分布等情況，因此它有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控缺陷的矯正，從而為政府統(tǒng)籌考慮糧食收購、價格調(diào)控與行政監(jiān)督等奠定重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

五、結(jié)論與建議

我國行政手段參與糧食宏觀調(diào)控呈現(xiàn)出非降反增之勢，相關(guān)負影響也日益明顯，需要從行政手段平抑糧食市場異常波動本身，以及相關(guān)綜合治理等方面進行協(xié)同努力。由于農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)可以使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的多環(huán)節(jié)協(xié)同與缺陷矯正等，為此理應(yīng)得到國家有關(guān)行政部門的高度重視。但令人遺憾的是，農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)項目因涉及到的多部門難以協(xié)調(diào)而致使進一步試點過程中的每斤稻谷2分錢補貼沒有落實等而被中止，進而影響了對有關(guān)農(nóng)戶種糧、售糧等年度（一年兩季）數(shù)據(jù)更為重要與必要的掌握。為此建議國務(wù)院把農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)的進一步試點與推廣作為改進行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的重要事項來抓，并盡快落實期間所涉及到經(jīng)費撥付，以及相關(guān)軟科學(xué)研究、政策配套調(diào)整與建設(shè)等費用開支；由發(fā)改委牽頭對既已試點的農(nóng)戶結(jié)算卡項目情況進行全面總結(jié)、深度挖掘與系統(tǒng)提升，形成我國農(nóng)戶結(jié)算卡項目的推廣規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)先考慮對分散在公安、財政等許多部門的土地面積、農(nóng)戶住址、身份證等農(nóng)戶信息進行整合式管理，以方便農(nóng)戶結(jié)算卡項目的實施及其對行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的促進。

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宏觀調(diào)控的基本特點范文第5篇

一、政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變

我國政府宏觀調(diào)控模式有效運行的條件之一就是解決它將對“什么”發(fā)揮作用，即宏觀調(diào)控的對象。在市場經(jīng)濟條件下，我國政府經(jīng)濟職能發(fā)生了顯著的變化，即由計劃經(jīng)濟時以對微觀經(jīng)濟為中心的調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫暧^經(jīng)濟為中心的調(diào)控。在市場經(jīng)濟條件下，我國政府經(jīng)濟職能的這種轉(zhuǎn)變具有以下特點：

（一）我國政府經(jīng)濟職能“定位”的恰當(dāng)性。我國政府經(jīng)濟職能不是原來計劃經(jīng)濟時期那種完全拋棄市場的作用，政府壟斷性的調(diào)控，而是市場和政府職責(zé)合理分工，二者職能互補。市場和政府都是配置社會資源的工具，凡是市場配置資源能發(fā)揮作用的地方如效率、競爭力、活力等市場都發(fā)揮作用。同時，由于市場又不是萬能的，凡是市場失靈的地方，政府應(yīng)充分行使其職能，主要表現(xiàn)為：（1）市場機制既無法控制宏觀經(jīng)濟總量平衡又無法控制經(jīng)濟的周期性波動和通貨膨脹等同題。制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策是政府的經(jīng)濟職能之一；（2）公共物品具有“消費的非排他性”和成本高、效益低等特點，這使以價格機制為核心的市場機制在提供公共物品方面失靈。這樣，提供公共物品是政府的經(jīng)濟職能之二；（3）經(jīng)濟活動產(chǎn)生的“消極外部性”，即對他人產(chǎn)生不利影響，將部分成本強加于他人而無需支付代價，如企業(yè)造成的環(huán)境污染等。僅靠市場機制無法吸引企業(yè)自覺控制污染，消除消極的外部性。政府應(yīng)責(zé)無旁貸承擔(dān)排除經(jīng)濟外部性的職能，這是政府的經(jīng)濟職能之三：（4）人所共知，雖然市場機制能有效解決效率問題，但不能解決社會公平問題。調(diào)節(jié)社會分配，縮小收入差距是政府的經(jīng)濟職能之四。（5）市場機制的有效運行在于法律規(guī)范的保障。因此，建立法律體系，維護市場秩序是政府的經(jīng)濟職能之五。這五項基本政府經(jīng)濟職能是政府與市場相互配合、協(xié)調(diào)互補的產(chǎn)物，表明政府經(jīng)濟職能“定位”的恰當(dāng)性。

（二）政府經(jīng)濟職能“定位”的科學(xué)性。經(jīng)濟的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律性，人們遵循其規(guī)律就會成功。否則，就會遭到懲罰。掌握經(jīng)濟規(guī)律的關(guān)鍵是正確處理市場與政府對經(jīng)濟發(fā)展相互作用的關(guān)系。這一點已為中外經(jīng)濟發(fā)展的歷史所證明。在我國計劃經(jīng)濟時期，由于我們完全忽視市場的作用，一味強調(diào)政府的作用，政府的經(jīng)濟職能無所不包，其結(jié)果使我國國民經(jīng)濟幾乎崩潰。以來，特別是十四大以后，我們逐步突破計劃經(jīng)濟的樊籬，實行市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)換政府職能，充分發(fā)揮市場和政府二者協(xié)調(diào)作用，使我國國民經(jīng)濟高速、健康發(fā)展，取得了巨大成功，世人矚目。在資本主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程初期，一些國家接受亞當(dāng)·斯密的自由放任思想，把政府僅僅置于“守夜人”的地位，弱化政府經(jīng)濟職能，完全讓市場來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行，其結(jié)果造成了20世紀30年代“最深刻、最持久、最廣泛的資本主義世界經(jīng)濟危機”。于是，各國紛紛拋棄自由放任思想，而接受凱恩斯的經(jīng)濟干預(yù)思想，政府由“守夜人”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極“干預(yù)者”，強化政府職能，經(jīng)濟活動由政府來調(diào)節(jié)，削弱市場機制的作用，其結(jié)果再一次導(dǎo)致了20世紀70年代資本主義國家經(jīng)濟的“滯脹”。為此，各國紛紛總結(jié)經(jīng)驗，積極探索政府與市場的關(guān)系問題，采取了政府和市場相結(jié)合的“混合型”經(jīng)濟模式，充分發(fā)揮政府和市場在經(jīng)濟運行過程中的協(xié)調(diào)作用，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。綜上所述，中外政府在探求政府在經(jīng)濟運行過程中的作用，即合理確定政府經(jīng)濟職能時，都因沒有正確處理政府與市場的職責(zé)關(guān)系而產(chǎn)生失誤，這充分證明了我國政府經(jīng)濟職能“定位”的科學(xué)性。

二、政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變

所謂政府宏觀調(diào)控行為就是宏觀調(diào)控主體——政府為了實現(xiàn)其經(jīng)濟職能而實施的行為。一般有三種形式：一是強制，即政府依靠法定的強制力實現(xiàn)其經(jīng)濟職能的行為，如行政命令等；二是獎酬，即政府通過給予各種經(jīng)濟主體（公司、企業(yè)）一定的經(jīng)濟利益的方式來使其自覺接受政府的調(diào)控，進而實現(xiàn)經(jīng)濟職能的行為，如產(chǎn)業(yè)政策和部分財政及金融政策等。這些政策的實施不是靠強制性的行政命令而是政策本身所含有的經(jīng)濟利益，經(jīng)濟主體為了得到經(jīng)濟利益而自覺貫徹執(zhí)行政府的這些政策，即接受獎酬；三是輿論，即政府通過輿論宣傳作用把其意圖施加于經(jīng)濟主體實現(xiàn)經(jīng)濟職能的行為，如政府對經(jīng)濟主體進行的各種精神獎勵等。這些精神獎勵（輿論）只是一種榮譽的稱謂同樣不具有強制性，它們的實施同樣靠經(jīng)濟主體的自覺接受。由于我國實行了社會主義市場經(jīng)濟，政府宏觀調(diào)控行為發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：即由計劃經(jīng)濟時期單一性的強制向以獎酬和輿論為主兼顧強制的轉(zhuǎn)變。這種政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變具有以下特點：

（一）政府強制的弱化。就是指政府依靠強制實現(xiàn)其經(jīng)濟職能的程度弱化。最突出的表現(xiàn)就是政府運用指令性計劃這一行政命令調(diào)控經(jīng)濟活動的減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在1985年就已全部取消了指令性計劃，在農(nóng)產(chǎn)品方面，1984年國家收購和調(diào)撥的商品只有糧食、棉花和某種中藥材等10種；工業(yè)生產(chǎn)中，政府實行指令性管理的產(chǎn)品已由1980年的120種，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的45％，減少到1994年的33種，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的4.5％。在社會商品零售總額中，政府定價僅占5％，在農(nóng)業(yè)出售的農(nóng)產(chǎn)品總額中占12％，在工業(yè)企業(yè)銷售的生產(chǎn)資料總額中占18%.以上表明，政府的強制在數(shù)量、范圍等方面出現(xiàn)了弱化的趨勢。另外，政府強制在市場經(jīng)濟條件下，其效力的強弱大大受市場的制約，因為，市場經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動以市場規(guī)律為準繩，一切行為均以獲取利益為目的，為了利益可以置政府強制——行政命令而不顧，最近一段時期，各種走私活動的猖獗以及其他各種“有禁不止”現(xiàn)象的存在都是政府強制在市場經(jīng)濟大潮中失靈的佐證。

（二）利益是實施政府宏觀調(diào)控行為的基礎(chǔ)。政府宏觀調(diào)控行為是否有效取決于三種宏觀調(diào)控行為所含利益在多大程度上被經(jīng)濟主體吸收。如果利益所產(chǎn)生的誘因足以吸引經(jīng)濟主體自覺接受政府宏觀調(diào)控行為，這表明政府宏觀調(diào)控行為產(chǎn)生了效力。反之，其無效或效力弱化。就強制而言，雖然，可以憑借自己法定的強制力迫使經(jīng)濟主體服從，如企業(yè)接受政府的指令性計劃。但是，如果強制——指令性計劃不能使企業(yè)因認真貫徹執(zhí)行指令性計劃而得到滿意的經(jīng)濟利益，那么，就會出現(xiàn)“上有政策，下有對策”情況。強制因經(jīng)濟主體按市場規(guī)律，追求最大經(jīng)濟利益而效力減弱。就獎酬性和輿論而言，因自身沒有強制力，經(jīng)濟主體是否接受這一行為完全取決是否有利可圖，這就決定了利益是獎酬行為的重中之重。目前，嚴重制約我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其特點是投資大、效益低，一般經(jīng)濟主體不愿投資建設(shè)。針對這種狀況，政府實施了諸如優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、稅收政策等一系列獎酬，通過在資金、稅收等方面的優(yōu)惠，使經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益得到保證，吸引它們投資建設(shè)，實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突破制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。另外，政府有關(guān)部門也開展一系列精神文明活動，授予一些經(jīng)濟主體諸如“雙文明單位”、“消費者滿意單位”的稱號。通過實施這些輿論，使經(jīng)濟主體意識到榮獲這些榮譽稱號對于提高自己的知名度，開拓市場具有重大意義。因此，積極參加政府開展的精神文明活動。經(jīng)濟主體參與這一活動的過程就是貫徹執(zhí)行輿論的過程，也就是輿論發(fā)生效力的過程。

（三）市場交換是實施政府宏觀調(diào)控行為的方式。如前所述，利益是經(jīng)濟主體是否接受政府宏觀調(diào)控行為的前提，而通過什么方式把政府宏觀調(diào)控行為和經(jīng)濟主體之間連接起來，也就是說以什么為中介把政府宏觀調(diào)控行為所含的利益被經(jīng)濟主體吸收進而實現(xiàn)其效力，在市場經(jīng)濟條件下，這個中介只能是市場交換。政府用宏觀調(diào)控行為所含的利益與經(jīng)濟主體的服從相交換，進而達到交換雙方的目的，即政府由于付出一定利益而換取了經(jīng)濟主體的服從，使宏觀調(diào)控行為發(fā)生效力；經(jīng)濟主體則因服從宏觀調(diào)控行為而換取了利益，達到了作為一個經(jīng)濟人的目的。由此可見，即便是強制，如果不把其實現(xiàn)效力的方式建立在與經(jīng)濟主體進行交換的基礎(chǔ)上，那么這種強制的效力，在一定程度就會因經(jīng)濟主體無利可圖而消極服從、弱化或化為烏有。如前所述，社會上大量存在的“有禁不止”現(xiàn)象就是政府強制失靈的突出表現(xiàn)。對于獎酬和輿論，其效力是否實現(xiàn)或效力的強弱則完全取決于它們所含利益與經(jīng)濟主體服從二者之間市場交換是否成功成交換效果的好壞。改革開放以來，我國政府采取了一系列優(yōu)惠招商引資政策（獎酬），吸引了大量外資，促進了我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。這是由獎酬所含利益與外商之間成功進行交換的結(jié)果。也是政府獎酬成功案例之一。而最近一段時期，有些政府部門開展的亂評比活動（輿論），各種榮譽稱號多于牛毛，遭到了企業(yè)的抵制。其根本原因就是這些評比活動僅僅是為了某些部門謀取利益，導(dǎo)致這種輿論行為不含經(jīng)濟主體所需利益因素，無法與企業(yè)進行交換。這也是政府輿論失敗的案例之一。

三、政府宏觀調(diào)控關(guān)系的轉(zhuǎn)變

所謂政府宏觀調(diào)控關(guān)系是指政府與經(jīng)濟主體間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。這種關(guān)系一經(jīng)形成便具有長期穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系和宏觀調(diào)控行為的關(guān)系是二者互為前提，宏觀調(diào)控行為必然導(dǎo)致一定的宏觀調(diào)控關(guān)系；穩(wěn)定的宏觀調(diào)控關(guān)系又產(chǎn)生相應(yīng)的宏觀調(diào)控行為。在計劃經(jīng)濟時期，政府采取行政命令等強制行為實現(xiàn)其經(jīng)濟職能；而在市場經(jīng)濟條件下，政府則采取以獎酬和輿論為主，強制為輔來實現(xiàn)其經(jīng)濟職能。因此，政府宏觀調(diào)控關(guān)系相應(yīng)也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變：即由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系向服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系轉(zhuǎn)變。這種宏觀調(diào)控關(guān)系具有以下特點：