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城市經濟體制改革重點范文第1篇

【關鍵詞】新形勢 經濟改革 政策分析

在過去的三十多年中,我國的改革已經基本實現(xiàn)了從計劃經濟體制到市場經濟體制的轉變,市場的作用已經逐漸發(fā)揮到經濟活動的每一個環(huán)節(jié)中,起著基礎的資源配置的作用,效率得到了提高,國民生產總值也逐年穩(wěn)步增長。但隨著商品貿易的全球化,以及管理的提高,技術的進步所帶來的競爭的加劇,加之現(xiàn)階段的國際經濟環(huán)境低迷萎縮,金融危機對我國實體經濟影響嚴重,我國外貿需求自去年7月來連續(xù)五個月下滑,財政收入增長率明顯下降。新形勢下,我國新經濟體制受到的各方面的沖擊日益嚴重,其缺點與不足在我國經濟發(fā)展過程中也逐漸暴露了出來。

一、現(xiàn)狀與問題分析

亞洲開發(fā)銀行在2008年公布的年度報告中顯示,中國經濟增速從2007年的11.9%回落到2008年的10%,2009年中國經濟增速進一步回落至9.5%。經濟增速的回落具體表現(xiàn)在出口增長減速遠超預期;固定資產投資增速放緩、企業(yè)倒閉潮出現(xiàn),工業(yè)利潤增長大幅放緩;宏觀調控下,房地產、重工業(yè)等投資增速回落;每年1000萬個新就業(yè)崗位完成很困難,農村隱性失業(yè)大量增加;居民消費增長速度下降,由于居民收入的不穩(wěn)定性增大、股市的負財富效應、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大等原因使居民的消費欲望受到抑制。

這些問題透露出我國經濟體制在新形勢下有了新的挑戰(zhàn),需要改進,總結起來表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個層面。從宏觀上講,包括:國家的金融安全體系有漏洞,具有比較大的抗風險隱患;連續(xù)多年實行擴張性的貨幣政策,而中國內部市場的購買力并沒有得到顯著提高;財政的再分配政策不健全,收入的兩極分化情況依然存在;基礎設施建設與社會保障制度亟待建設,尤其是醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)沒有得到足夠的投入;部分地區(qū)政企仍然沒有分開;部分地區(qū)的工商業(yè)監(jiān)管力度不夠等。

從微觀上講,包括:依靠資源消耗增長產量的小工廠林立,對資源浪費嚴重;環(huán)境意識差,對企業(yè)周邊污染嚴重,缺乏治理;生產效率低,管理水平差,競爭意識薄弱;產品研發(fā)與創(chuàng)新能力低下,導致產品質量與功能落后于國際市場。

二、主要的相應政策

1、調整經濟增長方式

前一段時間,我國在追求GDP增長的同時,暴露出高消耗,高污染,低效率等一系列問題。據(jù)統(tǒng)計,我國在2004年,使用了全世界31%的煤炭,29%的鋼鐵,以及其他材料的大比重投入,創(chuàng)造了占全世界4%的GDP。反差如此之大,一方面說明我國企業(yè)的科技含量低,另一方面也說明了我國經濟的粗放型增長。長期下去,將對社會的健康發(fā)展帶來極為不利的影響。

據(jù)此,國家要求對經濟增長的模式進行轉變。在十四屆五中全會上,政府首次提出了轉變經濟增長方式的要求。在十六屆五中全會上,又提出了“必須加快轉變經濟增長方式”的重大原則。十七大報告提出,加快轉變經濟發(fā)展方式,推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。這一政策包含以下三個要點。

(1)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。在過去的相當長的歷史時期內,除投資以外,我國主要依靠勞動密集型企業(yè)生產低成本、低技術的小商品獲得出口優(yōu)勢,大量的原材料、半成品等資源也通過外貿的形勢流至國際市場。造成了資源的流失。另一方面,長期依賴國際市場對于小商品的消費賺取外匯,也形成了國內行業(yè)對國際市場的依賴,不僅喪失了貿易中的主動地位,也同樣提高了貿易的風險。將兩股力量拉動轉變?yōu)槿闪α坷瓌?不僅降低了國際貿易風險,也增加了大量的國內消費,提高了國內生產者與消費者的貿易福利,同時也加大了國內市場的競爭力度,也同時促進了科技的進步和效率的提高。

(2)由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。由于歷史和生產力發(fā)展等原因的限制,我國的農業(yè)發(fā)展相對滯后,第三產業(yè)不發(fā)達,造成了工業(yè)在國民經濟中的比重迅速崛起,占據(jù)了GDP增長的絕大部分。然而由于我國的科技不發(fā)達,管理經驗落后,人們的文化素質不高,第二產業(yè)長期處于粗放型,勞動密集型的狀態(tài)。由于生產效率低,我國在國際貿易中的不利地位長期得不到改善。促進三個產業(yè)的協(xié)調發(fā)展,使農業(yè)發(fā)展,為第二、第三產業(yè)提供發(fā)展的基礎,同時促進第三產業(yè)的崛起,使先進的科技與管理經驗作用于國民生產,創(chuàng)造價值。

(3)由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。科技水平落后,管理經驗匱乏,導致我國的經濟增長走的是一條依靠追加物質資料消耗的路線。然而有限的資源并不能滿足無休止的增加投入量。另一方面,由于設備不足以及人的環(huán)保意識差,環(huán)境保護也被許多企業(yè)忽略,加上政府的監(jiān)管力度不夠,對環(huán)境的污染得不到遏制。這對社會健康穩(wěn)定的發(fā)展是非常不利的。轉型升級人才,依靠科技進步、勞動者素質的提高以及管理創(chuàng)新轉變,提高資源的利用率,吸引創(chuàng)新人才培植經濟增長點,使環(huán)境的發(fā)展與社會的發(fā)展相協(xié)調,創(chuàng)造綠色GDP,使人民的生活水平的綜合提高有了可靠的保障。

2、調整財政政策,加強金融監(jiān)管力度

隨著改革發(fā)展的深入進行,市場化程度不斷提高,我國社會經濟生活中的結構性矛盾也日漸突出,成了新形勢下擴大內需、開拓市場、促進經濟健康發(fā)展的嚴重阻礙。另一方面,由于金融風暴的影響,我國從1998年起開始實行積極的貨幣政策,到目前為止即將進入第十二年,并在今年將繼續(xù)保持。中央經濟工作會議也提出,明年要深化資源價格和財稅體制改革,完善財政轉移支付制度,金融體制改革也將是明年改革的重點。

積極的貨幣政策具體表現(xiàn)為以下幾點。

(1)長期發(fā)行國債。發(fā)行國債能夠帶動社會總固定資產投資,集中力量進行大規(guī)模的基礎設施建設,對經濟結構的優(yōu)化也起到了相當大的作用。

(2)積極調整收入分配政策,以增強居民消費能力和企業(yè)自主投資能力。首先,政府提高了機關事業(yè)等單位的工資水平,并且設立了年終獎等制度。其次,調整了收入分配政策。再次,我國政府還加大治理亂收費、規(guī)范分配秩序的力度。另外,再分配政策還是有效調節(jié)收入差距的有力杠桿,為規(guī)范社會主義正常的經濟秩序提供有力保障。

(3)財政政策的具體實施中,經常注重與貨幣政策相協(xié)調,共同發(fā)揮作用。長期的建設國債主要通過國有商業(yè)銀行發(fā)行,它的投資項目也帶動了銀行的貸款業(yè)務,在一定程度上提高了銀行資金利用率。在此基礎上,又成立了四大金融資產管理公司,增強了銀行的抗風險能力,為社會的財政、金融協(xié)調發(fā)展提供了有力保障。

(4)深化財稅體制改革,以更大力度推動改革攻堅。“目前經濟企穩(wěn)回升,正是推出資源稅改革的好時機?！必斦控斦茖W研究所所長賈康表示。積極運用財稅手段調節(jié)收入分配,健全促進消費的財稅政策,增強經濟發(fā)展的均衡性,可以更好地調動企業(yè)、居民等市場主體的積極性,發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。有關部門應抓緊做好相關配套改革,盡早推出資源稅改革方案,這一改革也有助于加快我國經濟結構調整。

(5)加大金融體制改革力度,深化金融監(jiān)管機制建設。進一步深化金融體制改革,有助于增強金融對經濟服務功能,同時加強金融監(jiān)管機制建設,改善境外投資外匯管理和服務,繼續(xù)推進跨境貿易人民幣結算管理。尤其要加快推進農村金融體制改革。

3、加強社會保障制度建設

社會保障制度是保障公民基本生活需要的制度,是國家的基本制度之一,是國家經濟發(fā)展的保障動力和前提條件,具有十分重要的作用和意義。而我國對于社會保障體系制度建設從1993年第一次闡述到2010年遠景目標文件中,都沒有就完整的社會保障體系的構成發(fā)表過任何論述,而針對我國實際,出現(xiàn)這樣總體設計框架的不足是由于:各有關方面對社會保障制度重要性的認識尚未達到應有的高度;不少人對社會保障制度的了解和認識存在某些偏差、錯誤,甚至誤區(qū)和對于社會保障制度專業(yè)化、規(guī)范化建設的必要性、緊迫性認識不足。

完善社會保障制度,加強社會保障制度建設,我們有以下建議。

(1)擴展勞動保障的覆蓋面與實施力。為了增強公平性,必須盡快實現(xiàn)不同群體的社會保障水平并軌,同時變市級統(tǒng)籌為省級統(tǒng)籌,從根本上解決目前各自為政、標準不一的狀況,擴大統(tǒng)籌范圍進而建立覆蓋全國的統(tǒng)籌體系,并以社會保障稅方式取代保險資金的征收,用法律強制力確保征繳和合理使用。

(2)著力破除城鄉(xiāng)二元結構,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟改革。農村與城市經濟社會發(fā)展中依然存在的二元結構嚴重制約著中國的經濟社會發(fā)展,長期形成的城鄉(xiāng)失衡的狀況如果沒有改觀,不僅使廣大農民的活水平提升較慢,而且使城市發(fā)展,特別是城市經濟發(fā)展面臨后勁不足的問題,最終制約了整個國民經濟的增長。因此要推動科學發(fā)展,構建新型城鄉(xiāng)關系,加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)力度,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快農村經濟社會發(fā)展,加強城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,加速形成城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設互促共進機制。

(3)加強對于社會保障專業(yè)人才建設的重視和培養(yǎng)。人才建設是經濟發(fā)展的內生動力,社會保障方面要通過各種途徑和渠道加強這一領域的研究和學科建設,來改善社會保障法學專業(yè)以及涉外社會保障法學專業(yè)研究人員稀缺和學科建設落后的現(xiàn)狀。同時要加強對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳,尤其是缺乏對于人口眾多的農村地區(qū)社會保障法律和政策的普及推廣,以此來保障農村經濟的穩(wěn)步前進。

(4)提高立法層次,修改《勞動法》中不適應經濟發(fā)展的部分。社會保障制度的立法內容要與其他法律部門的立法內容相銜接,確保社會保險金的無風險支付和保值增值。同時逐步完善農村社會保障法律制度,并且適應經濟全球化,對社會保障法律制度從國情和國際雙線出發(fā),進行接軌,在健全社保司法機制方面可借鑒國外的專門法院審判方式,建立我國專門的勞動和社會保障法院,充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務的特殊性。同時修改勞動法不適應經濟發(fā)展的部分,加強宣傳,強化監(jiān)督,勤于發(fā)現(xiàn)問題與總結。

【參考文獻】

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城市經濟體制改革重點范文第2篇

關鍵詞：城市規(guī)劃；現(xiàn)代城市規(guī)劃理論；應用

隨著時代的進步，工業(yè)化進程也隨之加快，不但提升了我國的經濟水平與社會生產力，同時也促進了城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展。城市人口的急劇增加以及規(guī)模的擴大，引發(fā)了很多尖銳的社會矛盾。因此，做好城市規(guī)劃工作，對社會結構、空間結構以及經濟結構進行合理、科學的設計，使其滿足城市發(fā)展的多元化需求，有著重要的社會意義與實踐意義。

一、城市規(guī)劃與現(xiàn)代城市規(guī)劃理論

隨著時代與社會的進步，我國經濟水平亦有所提升，促使城市建設及城市化工作的發(fā)展速度不斷加快，城市人口的急劇增加以及規(guī)模的擴大，使原有的城市規(guī)劃布局已無法滿足城市的發(fā)展需要。在此背景下，需結合城市發(fā)展現(xiàn)狀，合理規(guī)劃、設計空間結構、社會結構以及經濟結構，以促進城市健康發(fā)展。

從本質上來看，所謂的城市規(guī)劃，即是預測城市的發(fā)展?jié)摿?，并采取科學的手段綜合部署各個工程項目的建設情況，是城市運行及建設的重要組成部分。因為城市具有的多變性及復雜性特征，其規(guī)劃應隨著實際發(fā)展狀況不斷的修訂與改進，以充分滿足城市發(fā)展的多樣化需求。

現(xiàn)代城市規(guī)劃理論涉及衛(wèi)星城理論、多核心理論等多個領域內容，是指在城市管理及建設進程中，通過思考與總結而摸索出來的發(fā)展規(guī)律。衛(wèi)星城理論一般是在地方政府及土地部門的號召下，在城郊地區(qū)興建小規(guī)模城鎮(zhèn)，分散城市人口，減輕城中壓力，以促進城市得以健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展；而多核心理論則是指大規(guī)模城市應圍繞住宅區(qū)、工業(yè)中心區(qū)或商業(yè)中心區(qū)來發(fā)展，促使城市功能趨于完整。衛(wèi)星城具有合理規(guī)劃城市功能的作用，可在保持獨立性的過程中，與中心城市進行良好的交流與互動。

總而言之，現(xiàn)代城市理論規(guī)劃，可充分滿足城市建設及發(fā)展的多樣化需求，所以，被廣泛應用于各類工程項目之中。

二、城市規(guī)劃中現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的應用

（一）改善社會環(huán)境

在城市發(fā)展過程中，在確保公正、公平的基礎上，合理分配城市資源是實施城市規(guī)劃的重要目的?，F(xiàn)代城市規(guī)劃理論的形成與應用，在土地資源的均衡配置方面有著無以倫比的重要作用，能夠在一定程度上減少改革開放前的資源浪費現(xiàn)象，還能夠改善環(huán)境、保證多元化主體的實際利益，促使城市健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

（二）引導城市建設

現(xiàn)代城市理論的應用，對城市的建設與發(fā)展具有一定的引導作用，結合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展狀況，對城市未來發(fā)展方向及功能系統(tǒng)的建設進行科學、合理的設計與規(guī)劃，加深各個城市系統(tǒng)要素的內在聯(lián)系，充分發(fā)揮城市的功能性與作用，在為廣大人民提供服務的同時，保證城市建設與規(guī)劃工作落實到位。在當前時代，城市建設多以現(xiàn)代城市規(guī)劃理論為基礎，在該理論中，始終遵循“主次分明、重點突出”這一原則，明確城市發(fā)展過程中的重點工程項目，依據(jù)實際情況，明確項目的市場定位，并對其進行整合。諸如：可著重建設城市中的商業(yè)中心、工業(yè)園區(qū)以及長途樞紐站等等，拆除一些不合理的或影響市容市貌的項目，保證城市的功能性與系統(tǒng)性。

（三）促進持續(xù)發(fā)展

在城市發(fā)展及其建設工作中，城市規(guī)劃的預判作用與輔助作用極為重要。能夠在一定程度上避免資源浪費，或改善周遭的生態(tài)環(huán)境。在具體的規(guī)劃過程中，應始終遵循“環(huán)境、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)劃理念，在合理、科學的分析與引導之下，明確當前城市的發(fā)展方向、空間布局以及建設規(guī)模，以加深各大系統(tǒng)要素的內在聯(lián)系。此外，在城市規(guī)劃過程中，對相關設計人員的要求較高，除了要具備專業(yè)的知識之外，還應具備良好的道德品質與綜合素質。全面考慮城市當前的社會布局與經濟背景，不斷完善、改進當前的城市規(guī)劃內容，為社會的而進步、經濟的發(fā)展以及環(huán)境的保護奠定堅實的基礎。

目前，城市的發(fā)展及規(guī)劃應兼顧環(huán)境效益、社會效益以及經濟效益，在保護地方原有生態(tài)環(huán)境的同時，合理配置城市資源，以推動其健康發(fā)展。

（四）形成城市形象

中心城市的快速發(fā)展對形成集群效應、帶動其他產業(yè)的發(fā)展有著重要作用?，F(xiàn)階段，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論在城市的建設與發(fā)展工作中起到重要的指導作用，能夠幫助城市確立形象、完善功能，將其中心城市的核心地位全面的顯現(xiàn)出來。在具體的規(guī)劃工作中，要求設計人員關注經濟文化以及新項目的建設與發(fā)展，并保護好當?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境與文化遺產，彰顯城市千百余年形成的深厚的文化底蘊，打造獨一無二的城市形象，以促進文化產業(yè)的發(fā)展。此外，在保證城市功能正常運轉的同時，還應擴大城市對周邊區(qū)域生態(tài)、文化以及經濟的輻射作用，科學、合理的對城市產業(yè)進行布局，提高城市的核心優(yōu)勢，力求建立積極的、具有示范作用的城市形象，并采取適宜的手段，促進其可持續(xù)發(fā)展。

（五）推動體制改革

現(xiàn)代城市規(guī)劃理論還能在一定程度上推動國家制度的改革，通常涵蓋兩個方面，包括政治體制改革以及經濟體制改革：1、政治體質改革；現(xiàn)代城市規(guī)劃理論能夠根據(jù)不同級別政府行政“事權”，簡化以往略為復雜、繁瑣的審批程序及相關內容。由于不同城市經濟、文化以及社會背景的不同，因而政府分權化程度也存在差異，在現(xiàn)代化的時代背景下，不同級別的政府承擔著不同的行政管理事物，各級政府均需具有明確的“利益”內涵與行政“事權”邊界，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論具有推動體制改革的作用，不但能夠將權利管轄范圍擴張至地方政府，還能使不同級別的政府意識到規(guī)劃城市的重要性，激發(fā)地方政府建設、規(guī)劃城市的積極性，促使城市功能得以充分發(fā)揮；2、經濟體制改革：隨著時代的發(fā)展、經濟的進步，市場靜止體制也逐漸趨于完善，在此背景下，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的重心是帶有公共服務性質的社會建設，并大力推動了經濟體制的變革。在具體的規(guī)劃過程中，應注重公共設施的建設，培養(yǎng)設計人員、政府工作人員以及全體百姓的公共政策屬性意識，科學、合理的利用土地資源，調整、改進當前的產業(yè)結構，在推動城市發(fā)展過程中，既要促使各項功能系統(tǒng)發(fā)揮作用，又要保持原有的生態(tài)環(huán)境，爭取為百姓提供一個自然、幽靜且舒適的家園。

此外，還應運用現(xiàn)代城市規(guī)劃理論，調整當前城市多元化主體的利益分配情況，以幫助國家及各級政府做好公共事業(yè)的建設工作。

三、結語

綜上所述，在城市的建設、規(guī)劃以及發(fā)展進程中，可應用現(xiàn)代城市規(guī)劃理論，來指導城市的建設與規(guī)劃，科學、合理的利用城市資源，擴大中心城市對周邊區(qū)域社會、經濟以及文化產業(yè)的輻射，大力促進政治經濟以及社會經濟體制的革新。對于相關設計人員來說，應關注經濟文化以及新項目的建設與發(fā)展，保護好當?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境與文化遺產，彰顯城市千百余年形成的深厚的文化底蘊，打造獨一無二的城市形象，在促進文化產業(yè)發(fā)展的同時，推動城市健康、穩(wěn)步、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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城市經濟體制改革重點范文第3篇

    “發(fā)展電子商務,連鎖經營,物流配送等現(xiàn)代流通方式,促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭”,是黨的十六屆三中全會決議提出的重要任務。在經濟發(fā)展相對滯后、市場發(fā)育相對不完善的內陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè),需要政府、企業(yè)及行業(yè)組織相互聯(lián)動,其中政府在整合物流資源、培育物流市場、創(chuàng)新運行機制、催生物流產業(yè)方面的管理和舉措至關重要。

    一、發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè),是內陸城市加快發(fā)展的內在需要

    現(xiàn)代物流是指原材料、產品從起點至終點及相關信息有效流動的全過程。它將運輸、倉儲、裝卸、加工整理、配送、信息等方面有機結合,形成完整的供應鏈,為用戶提供多功能一體化的綜合服務。這種有效流動和有機結合,是以現(xiàn)代信息技術為支撐,以整合集成各種物流資源為手段,以降低物流總成本為目標,以流通和消費為對象的服務過程。因此,基于市場經濟體制背景下發(fā)展起來的現(xiàn)代物流與基于計劃經濟體制下成長起來的傳統(tǒng)物流有質的差異性。傳統(tǒng)物流在其運作范圍上是微觀的,資源是分割的,成本高,效率低?，F(xiàn)代物流充分發(fā)揮市場配置資源的主導作用,強調資源的整合能力,應用現(xiàn)代信息技術和網絡,改造傳統(tǒng)的運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝等行業(yè),提高行業(yè)發(fā)展的科技內涵,實現(xiàn)整個行業(yè)的產業(yè)創(chuàng)新?，F(xiàn)代物流產業(yè),對經濟發(fā)展的貢獻,已被發(fā)達國家和地區(qū)近代經濟快速發(fā)展的實踐所證明。據(jù)有關資料介紹,美國物流產業(yè)規(guī)模已達1萬億美元,為高新技術產業(yè)的2倍,占國內生產總值的10%。日本物流產業(yè)規(guī)模為3500億美元,占國內生產總值的11%,每增長2.6個百分點就帶動經濟總量增長1%。目前全球物流市場總額已達3萬億美元。巨大的物流市場規(guī)模為世界經濟的發(fā)展提供了物質前提和交易保障,推動著社會生產方式、流通方式以及人們生活方式的改變?，F(xiàn)代物流產業(yè)符合先進社會生產力發(fā)展的要求,已成為衡量一個國家或一個地區(qū)現(xiàn)代化程度和綜合國力的重要指標之一。在我國,1980年代中期以來,隨著改革的不斷深入,國民經濟特別是城市經濟迅速發(fā)展,以沿海大城市群為中心的四大區(qū)域性物流圈格局已基本形成,即以北京、天津、沈陽、大連、青島等城市為中心的環(huán)渤海物流圈,以廈門、福州等城市為中心的環(huán)臺灣海峽物流圈,以滬、寧、杭、甬等城市為中心的長三角物流圈,以廣州、深圳為中心的珠三角物流圈。現(xiàn)代物流業(yè)對這些地區(qū)經濟發(fā)展的貢獻是顯而易見的。方便、及時、低成本、高效率的現(xiàn)代物流條件,成為這些地區(qū)投資硬環(huán)境和地區(qū)核心競爭力的重要內容。目前,全國有20個省市的30多個城市已經和正在制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套的扶持政策。作為內陸城市一般都具有發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基礎條件,如省域副中心城市的湖北襄樊、安徽蚌埠、河南焦作等城市,都是全國重要的工業(yè)基地和交通樞紐城市。這些內陸城市要招商引資、增強城市功能、發(fā)揮區(qū)域經濟“增長極”作用、縮小同沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展的差距,固然需要多方面的努力,但發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)已成為越來越緊迫的內在需要。

    二、內陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的兩大突出障礙

    現(xiàn)代物流是現(xiàn)代生產、流通、消費新理念的產物,對新一輪國民經濟持續(xù)健康發(fā)展有著極其重要的作用。但物流產業(yè)涵蓋各種行業(yè)、各種服務類型及各類所有制企業(yè),物流領域涉及國民經濟十幾個部門,物流活動跨越各個行政區(qū)域,整個物流過程融合不同領域的物流資源,這就決定了現(xiàn)代物流是一個復合型產業(yè),是一項復雜的系統(tǒng)工程。內陸城市政府經濟管理職能由微觀經濟管理轉換為宏觀調控和公共服務后,應該把已超出一般產業(yè)層面意義、被廣泛看作一個地區(qū)重要的公共基礎設施和服務平臺的現(xiàn)代物流業(yè),當作國民經濟中的新興產業(yè)和經濟新增長點高度重視,全力打造。然而,由于體制和觀念問題,致使內陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的步伐嚴重滯后于沿海發(fā)達城市。1.從體制上來看內陸城市國有企業(yè)仍占城市企業(yè)較大的比重,經濟體制改革任重道遠。不少生產企業(yè)仍既經營生產、銷售業(yè)務,又擁有自己的車隊、倉庫。生產企業(yè)運輸、倉儲成本,平均占到制成品總成本的30%~40%。企業(yè)既要抓生產、銷售,又要關注倉儲、運輸,難以把全部精力和資源都集中在主業(yè)上同對手競爭。同時,企業(yè)為了保穩(wěn)定、保職工就業(yè),仍習慣于“小而全”、“大而全”的運作方式,對產品原材料和銷售外包的物流需求積極性不高。在社會運力的管理上,鐵路、公路、水運、航空等分屬不同的管理部門,各自為政,行業(yè)壁壘還十分嚴重,還未形成有機的區(qū)域綜合運輸網絡體系。傳統(tǒng)的企業(yè)生產組織結構和條塊分割的行業(yè)壁壘,形成了內陸城市現(xiàn)代物流業(yè)一大障礙。2.從觀念上來看管理觀念落后是內陸城市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的又一障礙。內陸城市經濟發(fā)展落后于沿海發(fā)達城市是不爭的事實。過去在經濟體制改革方面的差距是思想不解放,現(xiàn)在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的差距仍然是觀念的落后。目前,許多內陸城市政府,把主要精力放在補企業(yè)市場化改革的課上。要求國有資本從一般性競爭行業(yè)中退出,大力發(fā)展混合所有制經濟,這無可厚非。但對于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),片面地認為那是企業(yè)的事,政府可以不干預,任其自由發(fā)展。因而缺乏積極引導、規(guī)劃和扶持,致使有些內陸城市對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)無研究、無規(guī)劃、無部署,現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展是“這里的黎明靜悄悄”。區(qū)域中心城市在現(xiàn)代物流業(yè)這個被譽為21世紀最有希望的朝陽產業(yè)之一的重大發(fā)展機遇面前徘徊。因此,內陸城市要大開放、大發(fā)展,趕上沿海經濟發(fā)展步伐,融入世界經濟一體化的大趨勢,必須盡快消除體制和觀念上的障礙,在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)上強力作為。

    三、內陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的政府管理及政策發(fā)展

    現(xiàn)代物流業(yè)是一個系統(tǒng)工程,需要政府從宏觀上整合資源,優(yōu)化結構,政策支持,在管理體制、運作機制上實現(xiàn)創(chuàng)新。

    1.要在全社會普及現(xiàn)代物流知識

    首先要提高各級領導干部的思想認識,增強物流意識,樹立供應鏈觀念,把發(fā)展現(xiàn)代物流當作爭奪地區(qū)競爭制高點、促進大開放、大發(fā)展的基礎性工程列入議事日程。當前領導干部的思想認識滯后和全社會的物流意識落后是制約內陸城市現(xiàn)代物流發(fā)展的關鍵問題。中國加入世貿組織,3~5年內逐步放開制造業(yè)的分銷權,逐步取消大部分產品的外商分銷服務限制,取消外商在所有服務行業(yè)的現(xiàn)有市場準入和活動限制及外商從事電子商務的限制,這使我國工業(yè)面臨巨大的全方位的競爭壓力。即使在內陸城市,國際競爭也就在家門口。在當今地區(qū)間競爭愈演愈烈,各地在招商引資中所能給予的優(yōu)惠政策已接近底線的情況下,誰擁有現(xiàn)代物流條件誰就可能贏得競爭的主動。因此,內陸城市政府要切實動員社會各方面形成共識,在經濟工作指導上形成部署,認真組織,積極引導現(xiàn)代物流產業(yè)的發(fā)展,形成統(tǒng)籌安排、合力推進的良好局面。

    2.重點推進兩大平臺建設

    內陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),雖然要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代物流基礎設施的發(fā)展要求,制定科學合理的物流發(fā)展規(guī)劃,重點推進物流園區(qū)信息網絡和基礎設施兩大平臺建設。要充分考慮城市所處經濟區(qū)域及其產業(yè)特點,合理確定城市和周邊地區(qū)、城市間的物流設施發(fā)展規(guī)劃,依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)分布特點,按照流向、規(guī)模和市場份額,制定科學合理的城市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在投資建設上,要以現(xiàn)代物流園區(qū)為重點推進物流基礎設施和配套設施建設。要運用現(xiàn)代物流理念和電子信息技術,改造現(xiàn)有物流設施,并按照市場經濟的原則和物流一體化的要求,重組現(xiàn)代物流資源,提高經營效率。物流之道,網絡為本。政府應首先促進現(xiàn)代信息管理技術在物流企業(yè)和廣大工商企業(yè)內部物流管理中的應用,全面提高企業(yè)的信息管理水平,在此基礎上鼓勵和幫助企業(yè)實現(xiàn)信息資源的共享和連通,利用互聯(lián)網技術,推進物流園區(qū)物流信息平臺的建設。同時,要對同一經濟區(qū)域內各自獨立的企業(yè)和物流資源進行整合,形成戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成物流資源的有機結合和規(guī)?；洜I,逐步形成以市場為導向、以企業(yè)為主體、以供應鏈為核心、服務不同層次企業(yè)和消費者的大型物流企業(yè)集團。

    3.要引導工商企業(yè)優(yōu)化企業(yè)物流管理

城市經濟體制改革重點范文第4篇

【關鍵詞】收入分配差距 現(xiàn)狀 原因

一、我國居民收入分配差距的現(xiàn)狀分析

（一）從總體上看，我國基尼系數(shù)不斷上升

基尼系數(shù)是國際上公認的判斷收入平均程度的基本指標。國際上通常認為，基尼系數(shù)小于0.2為高度平均，0.2～0.3表示比較平均，0.3～0.4表示比較合理，0.4～0.5表示收入差距過大，大于0.6則為高度不平均，有可能能會引發(fā)社會騷亂。

改革開放以來，我國收入差距總體上呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)字，我國的基尼系數(shù)在改革開放前為0.16，2000年起開始超過0.4，2009年為0.47，我國基尼系數(shù)一直在國際警戒線以上，說明我國收入差距問題比較嚴峻，我國已經從改革開放前高度平均的國家進入了收入差距懸殊的國家?；嵯禂?shù)上升速度在世界范圍內也實屬罕見。

（二）行業(yè)差距不斷拉大

根據(jù)調查，1990年，行業(yè)職工人均收入最高與最低比為1.76：1，1995年為2.23：1，2005年為4.73：1，2010年為4.20：1.根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2011）》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年，平均工資水平排在前三位的行業(yè)分別是信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，平均工資水平分別為30897元、20780元、20442元，而排在后三位的行業(yè)分別是農林牧漁業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，住宿餐飲業(yè)，平均工資水平分別為6884元、10894元、11198元。2010年，平均工資水平排在前三位的行業(yè)分別是金融業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，平均工資水平分別為70146元、64436元、56376元，而排在后三位的行業(yè)分別是農林牧漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，其平均工資為16717元、23382元、25544元。由此可見，行業(yè)之間的差距有不斷擴大的趨勢。

（三）城鄉(xiāng)居民之間的收入差距越來越大

改革30多年來，我國居民之間的收入分配差距了經歷了一先縮小后擴大、再縮小又擴大的過程。根據(jù)資料，1978年我國城市居民家庭人均可支配收入為343.4元，農村居民家庭人均純收入為133.6元，城市居民人均收入是農村居民家庭人均收入的2.57倍。改革開放之初，經濟體制改革率先在農村展開，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不斷縮小。到1985年，二者差距達到了歷史最低點1.86倍。從1985年起，經濟改革重點向城市轉移，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長迅速，直到2002年達到了3.11倍，后來一直保持在3.1倍以上，在2007年和2009年，差距更是擴大到了3.33倍。根據(jù)部分學者研究表明，如果再考慮到城鎮(zhèn)居民享受的社會保障、醫(yī)療保險等隱性收入，我國城鄉(xiāng)居民實際差距將達到驚人的5：1～6：1。

（四）地區(qū)收入差距不斷擴大

由于受到地理位置、歷史環(huán)境，人口素質以及經濟政策等多方面綜合因素的影響，地區(qū)差距一直存在。從具體省市來看，2010年收入最高的上海市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31838元，而最低的甘肅省僅為13062元，二者絕對差額18776元，相差2.44倍；而農村居民家庭人均純收入，最高的上海市為13746元，最近的甘肅省僅為3308元，其絕對差額為10438元，二者相差4.16倍。

二、造成我國居民收入分配差距的原因分析

（一）固有的客觀因素擴大了我國居民的收入分配差距

我國幅員遼闊，地理位置、資源狀況、人口因素、歷史條件等因素客觀上造成了我國的收入分配的差距。東部沿海地區(qū)，歷史上就是我國經濟發(fā)達的地方，近代工業(yè)也主要集中在沿海沿河地區(qū)。開放水平高、人口受教育程度高以及沿海的區(qū)位因素，為東部地區(qū)的快速發(fā)展奠定了雄厚的基礎。而西部地區(qū)，這深居內陸，交通不便，對外交流較少，工業(yè)基礎和基礎設施都比較薄弱，限制了外部資本的流入。這是造成地區(qū)差距的重要因素之一。

（二）行業(yè)壟斷加劇了居民收入差距

造成我國壟斷的因素主要有行政壟斷、自然壟斷和技術壟斷。行政壟斷主要表現(xiàn)在行政許可證上面。嚴格的行政許可制度可以使非壟斷部門成為像其他壟斷行業(yè)一樣的壟斷存在。自然壟斷主要由自然礦產等因素形成的。如果開發(fā)礦產需要巨大的資金投入和技術投入，這樣就有效阻止了中小資本的進入，形成壟斷。技術壟斷是因為由于實行對專利技術和非專利技術的保護，使得率先實現(xiàn)技術突破的企業(yè)有效降低成本、提高效率，可以迅速占領市場，而技術落后企業(yè)或者沒有能力研發(fā)，或者研發(fā)需要較長時間，因而喪失了發(fā)展先機，形成了技術壟斷。

（三）長期存在的城鄉(xiāng)二元經濟結構是造成城鄉(xiāng)之間收入差距過大的重要原因

改革開放以來，為了支持工業(yè)的發(fā)展，我國實行了城鄉(xiāng)分割的政策。農村支持城市、農業(yè)支撐工業(yè)嚴重扭曲了城鄉(xiāng)經濟關系，使得大量農民束縛在土地上，造成了農村生產力低下，農民增收緩慢。城市經濟的快速發(fā)展極大地提高了城市居民的生活水平和收入水平。與此同時，不合理的技術、資金、人力流動也造成了農村科技水平的低下，使得城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。

（四）國家的經濟政策和戰(zhàn)略也是造成地區(qū)收入差距的重要原因

改革開放之后，我國優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，使得東部地區(qū)的基礎設施條件迅速改善，政策優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠極大的促進了外貿的增長，經濟體制改革也破除了阻礙民營經濟發(fā)展的桎梏，激發(fā)了經濟活力，使得東部地區(qū)發(fā)展速度大大快于中西部地區(qū)。中西部地區(qū)由于落后的基礎設施和投資環(huán)境，吸引外資較少，喪失了趕超的機會。

參考文獻：

城市經濟體制改革重點范文第5篇

（一）1979—1995年下的城鎮(zhèn)化啟動階段改革開放初期，我國經濟體制改革的重點在農村和沿海地區(qū)，安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展較為滯后。1978—1995年，安徽城鎮(zhèn)化率從12.6%提高到19.1%，與全國的差距從1978年的5.3個百分點擴大到9.95個百分點。這一時期城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：一是各項改革促進了城鎮(zhèn)化進程。經濟體制、投資體制、勞動就業(yè)制度改革破冰，以公有制為主體、多種經濟成分競相發(fā)展的格局基本形成，城市經濟的地位不斷上升，大量社會資本進入基礎設施建設領域，城鎮(zhèn)綜合承載力有所提高，新的就業(yè)制度徹底突破了非農產業(yè)只面向城鎮(zhèn)居民的門檻，大量農村勞動力進入城市。二是非農產業(yè)快速發(fā)展吸納大量城鎮(zhèn)人口。安徽改變了過度依賴重工業(yè)的工業(yè)化道路，大力發(fā)展勞動密集型的輕工業(yè)和第三產業(yè)，增強了產業(yè)吸納就業(yè)的能力，為農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移提供了基礎條件。三是區(qū)劃調整拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。1979年，重啟停滯多年的行政區(qū)劃調整，宿州、滁州、巢湖、黃山、亳州、宣城以及天長、明光、界首等市相繼成立，城市數(shù)量和城市規(guī)模不斷擴大。

（二）1996—2000年以小城鎮(zhèn)為主導的發(fā)展階段這一時期，安徽小城鎮(zhèn)建設成效顯著，1996—2000年，城鎮(zhèn)化率從21.8%提高到28.0%，與全國平均水平的差距從8.8個百分點縮小到8.2個百分點；城鎮(zhèn)人口從1293.3萬人增加到1706.0萬人；設市城市由18個提高到22個。這一時期城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：一是城鎮(zhèn)產業(yè)承載力提高。1996—2000年，第三產業(yè)連續(xù)10年保持10%以上的增長速度，比重超過第一產業(yè)，構成了二、三、一的產業(yè)結構，促進了城市就業(yè)機會擴張。二是城鎮(zhèn)基礎設施建設得到彌補。1997—2000年，安徽新增一級以上公路420公里、城市道路1100公里，城市日供水能力達到65萬噸，顯著改善了市政基礎設施狀況。三是小城鎮(zhèn)建設如火如荼。1993—2000年，安徽合并了約一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1996—2000年，安徽小城鎮(zhèn)建設投入達到390.2億元，推動了農村人口城鎮(zhèn)化的步伐。1990年安徽市、鎮(zhèn)人口比例為69:31，2000年發(fā)展為53.5：46.5，農村城鎮(zhèn)化是這個時期推動城鎮(zhèn)化進程的主要動力。

二、大中城市引領的持續(xù)快速發(fā)展階段（2001年至今）

進入新世紀，隨著中部崛起戰(zhàn)略的提出及安徽東向發(fā)展戰(zhàn)略的實施，安徽工業(yè)化進入了加速發(fā)展階段，帶動了安徽城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2001—2012年，城鎮(zhèn)化率由29.3%提高到46.5%，年均提高1.43個百分點，進入城鎮(zhèn)化發(fā)展中期階段；城鎮(zhèn)化率與全國的差距從8.4個百分點縮小到6.1個百分點；城鎮(zhèn)人口從1795.5萬人增加到2012年的2784.4萬人；城市規(guī)模經濟和集聚效應進一步凸顯，合肥、蕪湖等中心城市不斷壯大；皖江城市帶、合肥經濟圈、皖北城鎮(zhèn)群“一帶一圈一群”的城市群發(fā)展格局初步形成。這一時期城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：一是將城鎮(zhèn)化發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度。2000年，安徽提出把推動城鎮(zhèn)化進程作為拉動經濟社會增長的“四大發(fā)展戰(zhàn)略”之一。2006年，進一步提出實施中心城市帶動戰(zhàn)略，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。2012年，提出堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動。二是區(qū)劃調整帶動了城鎮(zhèn)化進程。2005年以來，安徽大規(guī)模開展農村區(qū)劃調整，通過撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，整合資源，進一步發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的集聚和帶動作用。三是半城鎮(zhèn)化問題突出。2012年，安徽城鎮(zhèn)化率為46.5%，其中包括了約1000萬在城市工作半年以上、戶籍在農村的農民工及隨遷人員。扣除這部分“半城鎮(zhèn)居民”，按戶籍計算的城鎮(zhèn)化率僅22.9%，這不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

三、促進安徽城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展的對策建議

（一）走以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路未來，安徽城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，必須妥善解決“半城鎮(zhèn)化”問題。要通過戶籍制度、土地制度、社保制度改革，促進農業(yè)轉移人口有序落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量。

（二）走四化同步的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路未來，在四化同步發(fā)展中，城鎮(zhèn)化是紐帶，要促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化的深度融合。城鎮(zhèn)化要解決人的問題，必須以產業(yè)為支撐，促進產城一體發(fā)展。要大力推動農業(yè)現(xiàn)代化進程，使農民從農村轉移出來。促進信息化應用，為產業(yè)轉型升級提供必要的創(chuàng)新支撐與人才支撐。

（三）走生態(tài)優(yōu)良的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路未來，安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展要高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，不以耕地大量減少、資源大量消耗、犧牲農業(yè)、破壞生態(tài)環(huán)境為代價，促進資源節(jié)約集約利用水平。要妥善解決皖北地區(qū)和皖江地區(qū)人口分布與資源環(huán)境承載能力不匹配的問題，切實做好皖西大別山地區(qū)、皖南山區(qū)的生態(tài)保護工作。

（四）走城鎮(zhèn)功能完善的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路完善城鎮(zhèn)功能是提高城鎮(zhèn)化質量，增強城鎮(zhèn)輻射力和競爭力的重要抓手。城鎮(zhèn)化帶動大量農村人口進入城鎮(zhèn)，極易造成交通擁堵、環(huán)境惡化、城市貧困、住宅緊張等城市病。未來，安徽要加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高公共服務水平，滿足市民多樣化需求，更要傳承優(yōu)秀文化，塑造地方特色，彰顯徽風皖韻魅力。