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進(jìn)出口食品安全范文第1篇

關(guān)鍵詞 進(jìn)出口食品；安全檢測；微生物檢測技術(shù)；應(yīng)用研究

中圖分類號 TS207.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）10-0286-02

現(xiàn)階段，在進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫的實(shí)際工作中，微生物超標(biāo)占據(jù)著不合格產(chǎn)品中較大的比重，而微生物超標(biāo)引起的食源性疾病是影響食品安全的重要因素，進(jìn)出口食品安全檢測技術(shù)則是減少這種疾病的基礎(chǔ)。因此，快速、準(zhǔn)確地檢測出食品中微生物的殘留是現(xiàn)階段進(jìn)出口食品安全檢測問題的重要部分[1]。目前，我國進(jìn)出口食品安全微生物檢測技術(shù)逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路。進(jìn)出口食品微生物檢測方法的逐步完善，為我國進(jìn)出口食品微生物檢測的質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的保障。隨著人們生活水平的逐漸提高，其安全意識也在逐漸增強(qiáng)，人們對食品安全提出了更高的要求，現(xiàn)代的食品微生物檢測技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測中起著愈加重要的作用[2]。我國目前在進(jìn)出口食品微生物檢測的方法比較多，該文主要針對部分重要進(jìn)出口食品微生物檢測技術(shù)的主要內(nèi)容以及應(yīng)用和研究狀況進(jìn)行論述和探討。

1 進(jìn)出口食品微生物檢測技術(shù)研究的主要內(nèi)容

現(xiàn)階段，進(jìn)出口食品安全微生物檢測技術(shù)研究的內(nèi)容主要有快速生化檢測方法、微生物免疫學(xué)、蛋白質(zhì)芯片、代謝學(xué)技術(shù)、免疫傳感器技術(shù)、PCR技術(shù)等，對這些技術(shù)進(jìn)行簡要的介紹。

（1）快速生化檢測方法?？焖偕瘷z測方法主要有生化試劑盒和生化鑒定管法、鑒別培養(yǎng)基法、快速測試片法以及快速生發(fā)檢測儀器法。①生化試劑盒就是將多種細(xì)菌生化分析試劑、培養(yǎng)基集成在一個特定的裝置中，這樣能夠在短時間內(nèi)獲得結(jié)果，起到節(jié)約樣品分析時間、節(jié)約成本的作用。②鑒別培養(yǎng)基法是在培養(yǎng)基中加入特定的試劑，使那些難區(qū)分的微生物呈現(xiàn)出明顯的差別，從而快速鑒別某些微生物。③快速測試片法是用紙片等作為培養(yǎng)基載體，將特定的培養(yǎng)基附著在載體上，通過微生物在上面的生長以及顯色來測定食品微生物。④快速生化檢測儀器法是一種微生物的自動化檢測方法，這種方法具有操作標(biāo)準(zhǔn)、簡便、快速的特點(diǎn)。

（2）蛋白質(zhì)芯片技術(shù)。蛋白質(zhì)芯片技術(shù)是一種將捕獲配基密集點(diǎn)陣于一特定的載體上形成探針，通過各種檢測設(shè)備對試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行定性分析的技術(shù)。這種技術(shù)具有高通量的特點(diǎn)，但是該技術(shù)芯片的制作過程比較復(fù)雜。樣品的制備以及標(biāo)記也相對比較復(fù)雜，因此在食品微生物檢測中沒有得到廣泛的應(yīng)用。但是這種技術(shù)在病源微生物檢測中具有較好的發(fā)展前景。

（3）代謝學(xué)技術(shù)。主要有電阻抗法、微熱量計(jì)法、放射量計(jì)法以及接觸酶測定技術(shù)等。①電阻抗法的原理就是在細(xì)菌生長過程中將大分子物質(zhì)降解成帶電的活躍的小分子，通過測定器阻抗的變化，測出其細(xì)菌數(shù)量。②微熱量計(jì)法是根據(jù)細(xì)菌在生長過程中產(chǎn)生的熱量變化來鑒別細(xì)菌。③放射量計(jì)法是根據(jù)細(xì)菌生長時將碳水化合物分解成CO2這個原理將放射性標(biāo)記物引入到碳水化合物中。細(xì)菌在生長過程中會放出一些含有放射標(biāo)記的CO2，通過這種方法可以測定食品中的細(xì)菌。④接觸酶測定技術(shù)是通過計(jì)算含有接觸酶的紙盤，在盛有H2O2的試管中的漂浮時間來測定細(xì)菌的數(shù)量，接觸酶腐敗微生物多數(shù)為噬冷性細(xì)菌，而這些細(xì)菌呈陽性。因此，可以利用接觸酶來測定食品中的噬冷性的細(xì)菌。

（4）PCR技術(shù)。PCR技術(shù)就是聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，即無細(xì)胞克隆系統(tǒng)。PCR技術(shù)檢測食品中微生物，首先要富集細(xì)菌細(xì)胞，從樣品中獲得微生物細(xì)胞，然后裂解細(xì)胞，讓細(xì)胞中的DNA釋放，接著根據(jù)微生物特有的特性來設(shè)計(jì)引物，最后利用電泳法來檢測擴(kuò)增細(xì)菌性的DNA序列。PCR技術(shù)具有快速、特異性強(qiáng)以及敏感度高等特點(diǎn)，可以檢測出食品中的沙門氏菌、腸出血性大腸桿菌、肉毒梭狀芽孢桿菌、單核細(xì)胞增多行李斯特桿菌以及金黃色葡萄球菌等[3]。因此，PCR技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測方面具有非常廣闊的應(yīng)用前景。

2 進(jìn)出口食品微生物檢測技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測中的應(yīng)用

食品安全的概念主要有廣義和狹義兩方面，廣義的食品安全主要包括衛(wèi)生、質(zhì)量、數(shù)量、營養(yǎng)、生物以及可持續(xù)性安全6個要素，而狹義的食品安全則專指衛(wèi)生安全。食品安全是威脅全球衛(wèi)生安全的重要問題，食品污染現(xiàn)象在各個國家都普遍存在，食源性疾病的發(fā)病率也比較高，而進(jìn)出口食品安全作為其重要的組成環(huán)節(jié)之一，在出入境檢驗(yàn)檢疫的把關(guān)工作中具有舉足輕重的作用[4]。因此，進(jìn)出口食品微生物檢測是衡量進(jìn)出口食品安全質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。

（1）免疫學(xué)檢測技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測中的應(yīng)用。免疫學(xué)檢測技術(shù)的儀器裝置造價相對較低廉，操作也比較簡便，實(shí)用性比較強(qiáng)。在進(jìn)出口食品微生物檢測中應(yīng)用比較廣泛。檢測的細(xì)菌主要有沙門氏菌、李斯特菌、大腸桿菌、葡萄球菌等，真菌主要有黃曲霉素以及食源性寄生蟲等。

（2）核酸探針技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測中的應(yīng)用。利用核酸探針可以快速檢測食品中存在的李斯特菌、大腸桿菌、金黃色葡萄球菌以及志賀菌等。利用核酸探針可以不受待測樣純度的影響，能夠直接進(jìn)行檢測，但是由于核酸探針的技術(shù)比較復(fù)雜，費(fèi)用也比較高，所以大多數(shù)都只能在實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行。

（3）蛋白質(zhì)芯片技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測中的應(yīng)用。蛋白質(zhì)芯片技術(shù)可以一次性檢測出多種潛在的病菌，能夠?qū)κ称愤M(jìn)行高通量的病菌檢測，操作比較簡單、快捷，其特異性以及靈敏性都比較高，進(jìn)行一次檢測花費(fèi)的時間也比較短，往往只需要幾個小時就可以全部檢測。然而，蛋白質(zhì)芯片比較復(fù)雜，該技術(shù)大多還處于試驗(yàn)階段，尚未得到廣泛的應(yīng)用。

（4）生物傳感器檢測技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測中的應(yīng)用。污染食品的微生物種類很多，主要以細(xì)菌為主。該微生物主要分為腐敗菌及病原菌。腐敗菌主要是通過對食品成分的分解和破壞而產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)來對人體造成危害，其本身并不致病。生物傳感器檢測技術(shù)可以快速檢測釀酒酵母、乳酸菌等常見腐敗菌的數(shù)量。病原菌主要有大腸桿菌、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、李斯特菌等，生物毒素主要有細(xì)菌毒素、真菌毒素以及其他毒素等，生物傳感器檢測技術(shù)對這些病菌都可以進(jìn)行檢測。在實(shí)際工作中，生物傳感器檢測技術(shù)并沒有真正地用于食品安全檢測。

3 進(jìn)出口食品微生物檢測技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測應(yīng)用中的發(fā)展趨勢

現(xiàn)階段，進(jìn)出口食品微生物檢測技術(shù)主要是依靠高新技術(shù)，利用大量儀器設(shè)備，更加注重快速、準(zhǔn)確與實(shí)用，這些都是現(xiàn)代進(jìn)出口食品安全檢測技術(shù)最突出的特點(diǎn)。食品微生物檢測儀器具有微型化、低能化、功能專用化、成像化以及一體化的特點(diǎn)，是食品安全檢測技術(shù)的載體?，F(xiàn)代食品微生物檢測技術(shù)與生物技術(shù)相結(jié)合，核酸探針技術(shù)以及PCR技術(shù)在進(jìn)出口食品微生物檢測方面得到了廣泛的使用。雖然進(jìn)出口食品微生物檢測技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測中起到了一定的作用，但是仍然有很多技術(shù)并沒有真正地應(yīng)用在進(jìn)出口食品安全檢測中。因此，要將現(xiàn)代進(jìn)出口食品微生物檢測技術(shù)完全應(yīng)用于進(jìn)出口食品安全檢測中，仍需要一個試驗(yàn)過程和發(fā)展過程，這些技術(shù)還需要進(jìn)行繼續(xù)開發(fā)和完善。在今后的進(jìn)出口食品安全檢測中，要大力發(fā)展那些無損的食品微生物檢測技術(shù)。對于那些破壞性的微生物檢測手段要進(jìn)行淘汰。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，應(yīng)用于進(jìn)出口食品安全檢測的微生物技術(shù)會越來越多，這些檢測技術(shù)對進(jìn)出口食品安全將會起到十分重要的作用。

4 結(jié)語

隨著中國進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)出口食品安全的重要性與日俱增，已備受國家、政府和人民的關(guān)注，而進(jìn)出口食品微生物快速檢測方法的應(yīng)用和研究作為增強(qiáng)中國國門進(jìn)出口把關(guān)力度的一項(xiàng)利器，已越來越受到重視。進(jìn)出口食品安全控制技術(shù)可以消除進(jìn)出口食品中的危險因素，但是仍然存在不足之處。因此，對進(jìn)出口食品安全檢測技術(shù)要進(jìn)行不斷地完善和改進(jìn)，建立更有效、靈敏、簡便、準(zhǔn)確、廉價的微生物檢測技術(shù)。相信在不久的將來，隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，各種新型的微生物快速診斷技術(shù)將取代傳統(tǒng)的微生物檢測技術(shù)，為進(jìn)出口食品安全保駕護(hù)航。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 楊喻曉，張瓅文，丁美會，等.基因芯片技術(shù)在食品安全檢測中的應(yīng)用[J].糧油食品科技，2009，17（1）：68-70.

[2] 李勤.微生物檢測技術(shù)及其在食品安全中的應(yīng)用[J].食品研究與開發(fā)，2012，33（9）：217-220.

進(jìn)出口食品安全范文第2篇

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所副研究員孫寶忠表示，中國人均肉類消費(fèi)已達(dá)到60千克/年以上，已遠(yuǎn)超2013年《全國膳食營養(yǎng)綱要》2020年29千克/年發(fā)展目標(biāo)，消費(fèi)需求個性化，多樣化消費(fèi)漸成主流。

牛肉進(jìn)口市場潛力不小但挑戰(zhàn)巨大

中國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入重質(zhì)量發(fā)展階段。全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013- 2020）顯示，牛肉產(chǎn)量由1980年的26.9萬噸增加到2011年的647.5萬噸，增長23倍，年均增長10.8%；占肉類總產(chǎn)量的比重由2.2%上升到8.1%。而2010-2020年牛肉消費(fèi)總量預(yù)計(jì)增長2%，2010-2015年人均牛肉消費(fèi)量增長1.28% 2016-2020增長1.13%。

孫寶忠認(rèn)為，從生產(chǎn)成本上來看，我國牛肉生產(chǎn)成本為38元/公斤，高于國際平均水平一倍以上，嚴(yán)重影響了我國產(chǎn)品的競爭力，而產(chǎn)品的進(jìn)口量逐年持續(xù)快速增長。

但與此同時，凍品走私也很猖獗。據(jù)國家海關(guān)總署緝私局處長關(guān)向應(yīng)介紹，2015年全國海關(guān)共查獲走私凍品犯罪案件215起，查獲涉案凍品57.08萬噸。青島海關(guān)組織開展的3?16打擊凍品走私專項(xiàng)行動、刑事立案14起，案值10.27億元；福州海關(guān)查辦的15.4.21 特大走私凍品案，全案案值約4億元；廣州海關(guān)3?23專項(xiàng)行動破獲一起案值約6億元的凍品。

國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副處長夏謙介紹了國家質(zhì)檢總局對于不合格進(jìn)口產(chǎn)品，從產(chǎn)品、企業(yè)到國家不同的層面各有應(yīng)對措施。不合格產(chǎn)品產(chǎn)品按規(guī)定退運(yùn)、銷毀或技術(shù)整改；對于出口不合格產(chǎn)品的企業(yè)，國家質(zhì)檢總局加大抽樣比例，暫停其出口資格，根據(jù)整改情況進(jìn)行評估包括實(shí)地考察驗(yàn)證；從國家的層面，則要求所有對華出口肉類的國家要求提供檢測報(bào)告，食品安全控制體系回顧性檢查、暫停出口等。

夏謙認(rèn)為，目前中國牛肉進(jìn)口市場有四大挑戰(zhàn)：貿(mào)易量大、市場潛力巨大、全球食品供應(yīng)鏈愈加復(fù)雜、非傳統(tǒng)食品安全問題凸顯、世界各地食品安全問題被頻頻報(bào)道。究其原因，她認(rèn)為，在于標(biāo)準(zhǔn)不斷完善、檢測能力提高、社會透明度高、信息傳播速度快，以及消費(fèi)者媒體社會的關(guān)注度高。隨著社會和貿(mào)易商對于通關(guān)和安全的要求同步增加，監(jiān)管難度也越來越大。

入境監(jiān)管實(shí)行多種舉措

2016年中央1號文件要求實(shí)施食品安全戰(zhàn)略；加快完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌；加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度。

夏謙表示，目前對于進(jìn)口肉類產(chǎn)品監(jiān)管已經(jīng)取得了一些成效。如建立較為完善的進(jìn)境肉類檢驗(yàn)檢疫制度。

入境前準(zhǔn)入：輸華食品國家或地區(qū)食品安全體系評估制度、生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度、境外出口商備案管理制度、進(jìn)口商備案管理制度、進(jìn)口商對境外食品生產(chǎn)企業(yè)審核制度、隨附合格證明材料制度；進(jìn)境動物源性食品檢疫審批制度；

入境時查驗(yàn)：進(jìn)口肉類指定口岸制度、輸華食品檢驗(yàn)檢疫申報(bào)制度、進(jìn)口食品口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度、輸華食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度、檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)制度、輸華食品預(yù)先檢驗(yàn)檢疫制度、輸華食品合格第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度；

入境后監(jiān)管：輸華食品國家或地區(qū)及生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理體系回顧性檢查制度、進(jìn)口和銷售記錄制度、召回制度、進(jìn)口商和生產(chǎn)企業(yè)不良記錄制度、自愿優(yōu)良食品進(jìn)口商管理制度、進(jìn)口商或商責(zé)任約談制度。

把好國門 及時消除食品安全隱患

目前，中國建立了較為完善的入境肉類檢驗(yàn)檢疫制度，和多個國家簽訂了多個雙邊議定書、合作備忘錄。其中，申請對華出口肉類國家和地區(qū)70多個。截止 2016年2月，中國已與44個國家/地區(qū)簽署了115份雙邊合作備忘錄/議定書；涉及產(chǎn)品種類有豬肉、牛肉、禽肉、羊肉、馬肉、兔肉、馬肉、驢肉、袋鼠肉、蛋制品等10余種；與美國、加拿大、法國等24個國家簽署42份雙邊合作備忘錄、合作安排；與蒙古、南非等國家就相關(guān)產(chǎn)品簽署了進(jìn)出口雙向協(xié)議。

據(jù)夏謙介紹，國家質(zhì)檢總局還強(qiáng)化了出入境檢驗(yàn)加以機(jī)構(gòu)承擔(dān)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格了各項(xiàng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管措施。《中華人民共和國食品安全法》明確了境外源頭監(jiān)管制度、完善了口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求、強(qiáng)化了監(jiān)管部門之間的聯(lián)動。

除此以外，國家質(zhì)檢總局還采取了一系列的新規(guī)新舉措來應(yīng)對進(jìn)口食品的安全問題。

進(jìn)一步完善進(jìn)出口食品安全法規(guī)體系，不斷完善進(jìn)口食品安全監(jiān)管制度體系；修訂進(jìn)口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作手冊，如下放檢疫審批權(quán)限，調(diào)整了國外肉類產(chǎn)品證書審核、查驗(yàn)和放行等重點(diǎn)內(nèi)容，這樣使得流程更順暢、管理更科學(xué)、放行更快速。

著力建設(shè)進(jìn)出口食品安全智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，其核心為風(fēng)險評估模型；采用四翼即準(zhǔn)入系統(tǒng)、追溯系統(tǒng)、監(jiān)督抽檢系統(tǒng)、風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)出口食品安全”的把控。

同時，還加強(qiáng)建立科學(xué)的進(jìn)口食品安全支撐體系，大力推動構(gòu)建食品安全國際共治格局。例如，促使美國、加拿大等國根據(jù)我國要求實(shí)施“無萊克多巴胺官方認(rèn)定計(jì)劃”，淘汰一批不合規(guī)企業(yè)，美輸華豬肉企業(yè)從近千家銳減至18家。

據(jù)夏謙介紹，國家質(zhì)檢總局積極推動與沿線國家建立食品安全合作機(jī)制；加快推進(jìn)準(zhǔn)入進(jìn)程，促進(jìn)與沿線國家食品進(jìn)出口貿(mào)易健康快速發(fā)展；加快推進(jìn)口岸監(jiān)管模式改革，打破原來只能從沿海沿邊地區(qū)進(jìn)口肉類的做法，允許內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)進(jìn)口肉類指定口岸，推動內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大對外開放；積極探索區(qū)域一體化通關(guān)模式，提高貿(mào)易便利化水平；與東歐班列沿線有關(guān)國家開展務(wù)實(shí)合作，推動解決肉類過境等問題，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展和中歐班列提質(zhì)增效；全力支持自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施。

進(jìn)出口食品安全范文第3篇

關(guān)鍵詞：食品安全；食品出口；監(jiān)管；秦皇島

中圖分類號：R155.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X(2015)024-000498-01

一、秦皇島市出口食品概況

秦皇島市地處河北省東北部，是我國首批沿海開放城市和重要的港口城市。憑借著秦皇島港和周邊的港口，秦皇島有便利的出口條件，從80年代開始就有了頻繁的食品外貿(mào)活動。截止2014年年底，已在秦皇島檢驗(yàn)檢疫局注冊備案的出口食品企業(yè)有66家，另有出口水產(chǎn)品備案養(yǎng)殖場16個，出口食品原料種植場備案22個。對外食品貿(mào)易中貨值較髙的國家和地區(qū)有韓國、歐盟、美國、日本等;出口的食品包括動物源性食品、植物源性食品和工業(yè)食品等三大類，出口量較多的有冷凍水產(chǎn)品、淀粉、葡萄酒、薯干、粉絲、板栗等10余個品種。目前秦皇島的出口食品企業(yè)大多分布在昌黎縣和撫寧縣，出口食品主要為冷凍水產(chǎn)品。2015年上半年，以水產(chǎn)品出口企業(yè)為代表的食品企業(yè)共完成出口2億美元，比去年增長65.9%。

二、秦皇島市出口食品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀

秦皇島市出口食品安全監(jiān)管的主體是秦皇島出入境檢驗(yàn)檢疫局。目前秦皇島市出口食品質(zhì)量安全管理的整體框架如下：依托法律法規(guī)體系，依法檢驗(yàn)。秦皇島市的出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管是以《中華人民共和國食品安全法》、《出入境動植物檢疫法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，一個模式+十項(xiàng)制度的工作制度，一個模式，就是出口食品“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式。十項(xiàng)制度包括：對種植養(yǎng)殖基地實(shí)施檢驗(yàn)檢疫備案管理制度、企業(yè)分類管理制度、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度等。強(qiáng)化化企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)審查，實(shí)施注冊考核和管理。重視定期日常監(jiān)管，今年秦皇島出入境檢驗(yàn)檢疫局對轄區(qū)內(nèi)水平品、淀粉、葡萄酒等企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)管80余次，提出不合格項(xiàng)30余項(xiàng)，企業(yè)限期整改率100%。

三、出口食品監(jiān)管存在的主要問題

(一)不能及時有效應(yīng)對新時期下新的出口要求

目前對于進(jìn)口食品，各進(jìn)口國家和地區(qū)不斷出臺食品安全新要求，如日本“肯定列表制度”、韓國“進(jìn)口食品安全管理特別法”、歐盟新食品安全法規(guī)、美國FDA食品安全現(xiàn)代化法案等。信息的不暢，導(dǎo)致出口貿(mào)易在技術(shù)層面或出現(xiàn)所謂的偽“技術(shù)壁壘”。

(二)工作量大，存在漏洞

但隨著外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出口企業(yè)數(shù)量逐年增多，種類繁雜出貨周期越來越快，加上檢驗(yàn)監(jiān)管的要求更加專業(yè)化和精細(xì)化，檢力不足的情況依然存在，影響了檢驗(yàn)監(jiān)管的效果。秦皇島檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)食品企業(yè)監(jiān)管任務(wù)的職能人員僅十余人，負(fù)責(zé)轄區(qū)食品企業(yè)和基地近百家，包括日常監(jiān)管和定期監(jiān)管，在旺季時候，抽樣，查驗(yàn)平均每人每天需要趕赴5-8個企業(yè)，容易導(dǎo)致撒芝麻鹽式的走過場、走流程，通常難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)自檢自控體系的質(zhì)量安全隱患。

(三)企業(yè)快速通關(guān)時效要求與抽批檢驗(yàn)周期長的沖突

隨著對外貿(mào)易的繁榮，當(dāng)前進(jìn)出口食品對交易時效性有了更快的要求。而目前的出口食品檢驗(yàn)流程規(guī)定，對于抽中批的檢驗(yàn)流程一般包括企業(yè)自檢、報(bào)檢、官方現(xiàn)場抽檢、實(shí)驗(yàn)室檢測、合格判定放行等環(huán)節(jié)，周期相對較長。因?yàn)闀r效問題，很多食品企業(yè)不敢貿(mào)然接受訂單，只能望洋興嘆。“爭分奪秒”快速出貨與“按部就班”檢驗(yàn)放行之間的矛盾日益凸顯。

四、提高出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管有效性的對策

(一)強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，安全生產(chǎn)降低質(zhì)量安全事故

檢企攜手，通過加強(qiáng)對出口食品企業(yè)的全過程監(jiān)管，第一時間發(fā)現(xiàn)并指出企業(yè)存在的問題，提出整改要求，不斷完善企業(yè)質(zhì)量保證體系管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按照衛(wèi)生規(guī)范組織生產(chǎn)。國家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有義務(wù)就最新國外政策、標(biāo)準(zhǔn)、警示通報(bào)等相關(guān)時訊及要求，為企業(yè)及時答疑解惑。可嘗試舉辦培訓(xùn)班、搭建交流平臺等方式解決信息不對稱的問題。食品生產(chǎn)者對于食品質(zhì)量安全有著不可推卸的重要責(zé)任，在日常監(jiān)管工作中，對其安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并對企業(yè)的監(jiān)測與檢測能力進(jìn)行對比驗(yàn)證，以提高其自檢自控能力。

(二)創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫模式，重點(diǎn)嚴(yán)控高風(fēng)險出口食品企業(yè)

傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫模式比較死板，工作量大，效率低，可以推廣風(fēng)險分析和評估的方法。對食品本身質(zhì)量穩(wěn)定、安全衛(wèi)生因素風(fēng)險小、在其安全衛(wèi)生質(zhì)量體系運(yùn)行良好并進(jìn)行有效監(jiān)管的情況下，實(shí)行分類管理減少檢驗(yàn)頻率，可大幅度減少工作量。對于此類出口食品，檢驗(yàn)檢疫部門不再針對具體批次的報(bào)檢產(chǎn)品另行抽樣檢測，直接放行出口。對于獲得檢驗(yàn)檢疫部門備案未滿1年、有出口實(shí)績未滿1年或發(fā)生過質(zhì)量安全問題的出口企業(yè)列為高風(fēng)險出口食品企業(yè)，在檢驗(yàn)檢疫上重點(diǎn)嚴(yán)控。

(三)加強(qiáng)自身檢測能力建設(shè)，適當(dāng)引入第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)自身的檢驗(yàn)與檢測能力，是檢驗(yàn)檢疫工作的基礎(chǔ)條件之一。目前特別急迫的就是提高對進(jìn)出口食品有害殘留、農(nóng)獸藥殘、微生物等項(xiàng)目的檢測能力，不僅要準(zhǔn)而且要快，以滿足進(jìn)出口食品檢測的需求，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。因此，要盡快提高藥物殘留的檢測能力和技術(shù)水平。為解決檢驗(yàn)時效問題，可以嘗試建立引入第三方檢驗(yàn)認(rèn)證結(jié)果等效機(jī)制，例如：對大多數(shù)中低風(fēng)險產(chǎn)品只進(jìn)行日常抽查檢驗(yàn)，出口報(bào)檢環(huán)節(jié)采信企業(yè)自檢自控或委托第三方檢測的結(jié)果，不再進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，實(shí)現(xiàn)快速放行。

參考文獻(xiàn)：

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進(jìn)出口食品安全范文第4篇

一、國際食品貿(mào)易和食品安全形勢

食品貿(mào)易做為國際貨物貿(mào)易的一個重要組成部分，在世界范圍內(nèi)日益活躍，在各國對外貿(mào)易中都占有十分重要的比重。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化和食品國際貿(mào)易的迅速發(fā)展，食品安全的重要性越發(fā)凸顯，由食品添加劑、微生物、重金屬、農(nóng)獸藥、疫病疫情等導(dǎo)致的食品安全問題越來越多。重大食品安全事件往往會致使上億人面臨健康威脅，甚至造成大量人員死I‘:，其影響常常超越國界，遍及全球，不僅引起消費(fèi)者極大恐慌，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)。英國因瘋牛病問題造成八十多億美元的貿(mào)易損丸比利時的二惡英污染事件導(dǎo)致執(zhí)政長達(dá)四十年之久的社會黨政府;20(”年，德國的瘋牛病事件，致使衛(wèi)生部長和農(nóng)業(yè)部長引咎辭職。面對日益嚴(yán)峻的食品安全問題，世界各國空前重視，紛紛頒布法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)食品安全保護(hù)消費(fèi)者的健康。1997年美國推出了《總統(tǒng)食品安全計(jì)劃》，組成了由多個政府部門參加的總統(tǒng)食品安全委員會;2003年12月又頒布了《美國食品安全反恐法》，并實(shí)行了食品注冊通報(bào)制度。2000年聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織擬定了《wHO全球食品安全戰(zhàn)略草案》，呼吁實(shí)施從農(nóng)場到餐桌的全過程食品安全管理戰(zhàn)略。2001年l月28日，第53屆世界衛(wèi)生大會通過了《食品安全決議》，將食品安全列為公共衛(wèi)生的優(yōu)先領(lǐng)域，要求成員國制定相應(yīng)的行動計(jì)劃，最大程度地減少食源性疾病對公眾健康的威脅。2004年6月，歐洲議會與歐盟理事會2004/41/EC法規(guī)，對以往的食品衛(wèi)生法規(guī)進(jìn)行修訂和進(jìn)一步完善，增加了許多新的內(nèi)容，特別強(qiáng)化r食品市場準(zhǔn)人要求，對動植物健康、農(nóng)獸藥殘留、環(huán)境污染物、食品添加劑的使用、食，、占接觸材料的安全、食品的輻照處理和放射性、動物福利、食品生產(chǎn)鏈條全過程的控制、食品標(biāo)識、追溯與召回、政府監(jiān)管等都提出了明確、詳盡的要求。2005年11月16日，日本宣布自2006年5月29日正式實(shí)施“肯定列表制度”。該制度對食品中有農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留物都作了明確規(guī)定。其中16種農(nóng)藥、獸藥禁止使用.793種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑規(guī)定了54，785個限量標(biāo)準(zhǔn)(包括“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”和“暫定標(biāo)準(zhǔn)”);對沒有設(shè)定限量標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即含量不得超過00一毫克l千克(0.olppm)。只有65種天然和化學(xué)合成物質(zhì)(主要是營養(yǎng)劑)做為豁免物質(zhì)不設(shè)限量。此前，日本只對255種農(nóng)、獸藥和飼料添加劑在186種食品中設(shè)立了9，321個(2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對于沒有制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)、獸藥，即使檢出，也不能禁止該食品在日本銷售?！翱隙斜碇贫取钡膶?shí)施，檢測項(xiàng)目平均增5倍以上。不合格總量的13.7%。三是我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)水平低、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)的問題仍很嚴(yán)重，與進(jìn)口國特別是發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距。四是食品生產(chǎn)企業(yè)還存在管理薄弱、基礎(chǔ)條件差、加工設(shè)備落后、從業(yè)人員素質(zhì)低等問題，制約了食品生產(chǎn)質(zhì)量的提高。五是我國現(xiàn)有食品出口市場相對單一，抵御風(fēng)險能力差;缺乏品牌產(chǎn)品，競爭能力差;出口企業(yè)規(guī)模小，市場拓展能力差;質(zhì)量意識不夠，誠信度差等問題，經(jīng)常在國際市場的競爭中處于不利地位。上述問題造成我國肉類、蔬菜、茶葉等勞動密集型且具有一定比較優(yōu)勢出口潛力的產(chǎn)品，難以將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成競爭優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為出口現(xiàn)實(shí)。三、切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)口食品安全管理，保障我國消費(fèi)者權(quán)益

二、我國食品資易和安全形勢

我國進(jìn)出口食品貿(mào)易面臨嚴(yán)峻的形勢。一方面，我國成為WTO的正式成員已約五年，各項(xiàng)“過渡期”優(yōu)惠措施已經(jīng)或即將結(jié)束，各項(xiàng)政策、規(guī)定和措施將完全同國際接軌。國際社會普遍看好我國巨大的食品市場及其潛力，紛紛要求將其產(chǎn)品銷售到我國，進(jìn)口食品將給我國食品生產(chǎn)和出口貿(mào)易帶來更大的沖擊;國際貿(mào)易活動越來越頻繁，世界動物衛(wèi)生狀況越來越復(fù)雜，外來動植物疫病隨進(jìn)口食品傳人的風(fēng)險加大，國際上的食品安全事件將給我國的食品安全帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn);國外食品貿(mào)易的壁壘措施將更加隱蔽，出口食品貿(mào)易的障礙將更加難以逾越。另一方面，我國食品生產(chǎn)和出口還存在許多問題。一是近年來國內(nèi)禽流感、口蹄疫疫情不斷發(fā)生，導(dǎo)致大部分國家和地區(qū)至今仍維持對我國生鮮乃至熟制畜禽肉的限制措施。二是違規(guī)生產(chǎn)、使用或誤用藥物、添加劑的現(xiàn)象時有發(fā)生。2005年檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢出的1093批出口不合格食品中，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題有226批，占不合格總量的20.7%，存在添加劑問題的150批，占

(一)實(shí)行科學(xué)而嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度根據(jù)國際通行做法，結(jié)合我國的實(shí)際，國家質(zhì)檢總局制訂了科學(xué)而嚴(yán)格的進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)人制度。一是首次向我國出口食品，出口國政府須正式提出申請。接受申請后，組織專家對出口國的公共衛(wèi)生和獸醫(yī)衛(wèi)生法律法規(guī)和管理體系、獸醫(yī)服務(wù)體系、殘留監(jiān)控體系、動物疫情等進(jìn)行全面、科學(xué)的評估。只有產(chǎn)品的安全衛(wèi)生有保障的，才有可能向我國出口。二是對于肉類產(chǎn)品等相對風(fēng)險較高的產(chǎn)品，還要與出口國主管部門商簽雙邊檢驗(yàn)檢疫要求和衛(wèi)生條件議定書，明確我國出口食品的檢驗(yàn)檢疫要求;三是對出口國的食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行注冊登記制度。目前，我國已批準(zhǔn)美國、加拿大等具有良好獸醫(yī)服務(wù)體系、公共衛(wèi)生控制體系的11個國家約169家企業(yè)對中國出口肉類。四是對于預(yù)包裝食品實(shí)行進(jìn)口食品標(biāo)簽審核制度。所有進(jìn)口預(yù)包裝食品必須加施經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的中文標(biāo)簽，這樣可方便我國消費(fèi)者全面了解其所選擇的商品信息;五是對風(fēng)險較高的肉類、鮮奶類產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口檢疫審批制度。六是實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)口食品口岸檢驗(yàn)檢疫制度。進(jìn)口食品到達(dá)我國口岸后，必須保證原證書、原包裝、原封識，經(jīng)出人境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格，方能進(jìn)人我國市場。2005年，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)不合格的食品2，474批，依法進(jìn)行退貨、銷毀或改作它用處理。

(二)時高風(fēng)險食品實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控制度對風(fēng)險較高的食品和在口岸檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)問題較多的食品實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控。2005年就對肉類、水產(chǎn)品和奶制品共76個項(xiàng)目實(shí)施了重點(diǎn)監(jiān)控。僅2005年10月到今年1月，僅四個多月的時間，就從美、韓、泰進(jìn)口產(chǎn)品中檢出大腸桿菌0一157、吠喃類藥物殘留、鍋超標(biāo)等嚴(yán)重問題近!oo批次。今年，國家質(zhì)檢總局將對29大類進(jìn)口食品和化妝品進(jìn)行20多項(xiàng)的質(zhì)量安全監(jiān)控。

(三)實(shí)施風(fēng)險預(yù)登和快速反應(yīng)制度建立全國性的食品安全風(fēng)險預(yù)警信息網(wǎng)，對國內(nèi)外食品安全信息實(shí)施即時分析處理，對可能影響我國食品安全的，迅速做出反應(yīng)。如2005年2月英國蘇丹紅污染警告后，國家質(zhì)檢總局立即采取行動，要求各地加強(qiáng)對進(jìn)出口食品中蘇丹紅項(xiàng)目檢驗(yàn)監(jiān)管，有效防止廠可能污染蘇丹紅食品的進(jìn)口。針對國外禽流感疫情情況及時禁令，禁止有疫情傳播風(fēng)險的動物和產(chǎn)品進(jìn)境。2005年共對13個國家了禁令。

(四)襯經(jīng)香港中轉(zhuǎn)進(jìn)晚食品實(shí)施中轉(zhuǎn)預(yù)檢制度針對經(jīng)香港中轉(zhuǎn)進(jìn)口的肉類可能在香港換裝、拼裝的現(xiàn)象，指定中國檢驗(yàn)有限公司組織專業(yè)人員對經(jīng)香港轉(zhuǎn)運(yùn)內(nèi)地肉類實(shí)施中轉(zhuǎn)預(yù)檢，起到了良好的效果。

(五)嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)口食品的行為國家質(zhì)檢總局會同海關(guān)、工商等部「1多次組織對國內(nèi)市場進(jìn)行清查，使非法進(jìn)境產(chǎn)品無藏身之地。2005年查獲并銷毀非法人境肉類產(chǎn)品1950批，24，207噸。2《X)6年2月，國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局與海關(guān)總署緝私局簽署了關(guān)于打擊食品走私的聯(lián)系配合辦法，建立起關(guān)檢合作，打擊非法進(jìn)口的長效機(jī)制。在該機(jī)制下，今年上半年各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共查獲和銷毀3，514噸非法入境肉品，有效扼制了非法進(jìn)口食品的行為。

四、迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)我國食品擴(kuò)大出口為促進(jìn)我國食品擴(kuò)大出口，我們采取了八個方面的措施。

(一)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平標(biāo)準(zhǔn)化對提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，促進(jìn)出口具有重要作用。在國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的共同努力一F，國務(wù)院和各級政府高度重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，經(jīng)過多部門多年的共同工作，農(nóng)業(yè)和食品標(biāo)準(zhǔn)體系框架已初步形成，制定的國家農(nóng)業(yè)和食品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到384項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)870項(xiàng)。目前，已初步形成了以國家標(biāo)準(zhǔn)為主，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與之相配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時在全國重點(diǎn)建設(shè)了525個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

(二)加強(qiáng)源頭監(jiān)管，從源頭上提高產(chǎn)品質(zhì)童重點(diǎn)是推行出口食品“公司十基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)加工管理模式，推進(jìn)種植場、養(yǎng)殖場檢驗(yàn)檢疫備案管理制度，開展出口水產(chǎn)品捕撈船、出口蔬菜、茶葉種植基地、出口兔肉和蜂產(chǎn)品養(yǎng)殖場檢驗(yàn)檢疫備案工作。到2005年底，已備案養(yǎng)鰻場460家，養(yǎng)禽場l，631家，養(yǎng)豬場l，343家，養(yǎng)牛場95家，養(yǎng)羊場78家，蜜蜂養(yǎng)殖場275家。已備案710家蔬菜出口企業(yè)的種植基地236萬畝。在國內(nèi)外禽流感疫情嚴(yán)重，我國部分地區(qū)出現(xiàn)口蹄疫的形勢下，備案養(yǎng)殖場無一出現(xiàn)疫情。

(三)做好把關(guān)服務(wù)，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管在狠抓源頭監(jiān)管的基礎(chǔ)上，各地出人境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)嚴(yán)把出日食品質(zhì)量關(guān)。一是加強(qiáng)對出口食品的日常監(jiān)督管理。在出口食品企業(yè)普遍推行HAccP、SSOP、GMP等質(zhì)量安全保障和控制體系;在出口肉類生產(chǎn)企業(yè)逐步推行駐廠獸醫(yī)制度;對317種出口食品實(shí)行了電子監(jiān)管。二是積極探索改進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。認(rèn)真落實(shí)動植物源性殘留監(jiān)控計(jì)劃，探索“全面實(shí)施殘留監(jiān)控十重點(diǎn)項(xiàng)目批批檢驗(yàn)”的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)管模式;結(jié)合質(zhì)量承諾制、優(yōu)良企業(yè)名單制度的實(shí)施，進(jìn)一步探索對出口食品實(shí)行分類管理。三是加強(qiáng)出口前的檢驗(yàn)檢疫，保證出口食品質(zhì)量。

(四)扎實(shí)應(yīng)時國外壁全，把損失降至最低針對歐盟食品安全新法規(guī)、日本“肯定列表制度”，國家質(zhì)檢總局和各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)抓好源頭質(zhì)量管理。通過各種方式，借助媒體宣傳，及時向公眾提供相關(guān)信息服務(wù)。開展對企業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)企業(yè)作好應(yīng)對工作.促進(jìn)企業(yè)建立種植、養(yǎng)殖基地，規(guī)范農(nóng)獸藥使用管理，完善質(zhì)量追溯體系。二是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目檢測。在對全國農(nóng)獸藥生產(chǎn)、銷售和使用情況摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定了21類主要輸日食品的重點(diǎn)檢測項(xiàng)目，在保證食品安全的前提下，最大限度地減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快通關(guān)速度。與制度實(shí)施前相比，大部分產(chǎn)品只增加了少量的檢測項(xiàng)目，有的則沒有增加。三是加強(qiáng)檢測能力建設(shè)。各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和有條件的出口企業(yè)加大技術(shù)設(shè)備投人，建立健全實(shí)驗(yàn)室制度，完善檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，提高檢測能力。從日本“肯定列表制度”實(shí)施三個月的情況看，總體形勢平穩(wěn)，比原先預(yù)想的要好。

(五)強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制，積極應(yīng)對突發(fā)事件去年以來，我國先后發(fā)生了多起食品質(zhì)量問題。對突發(fā)事件一是迅速掌握事件動態(tài)、查明起因，預(yù)測可能造成的影響，分析解決問題的有利條件和不利因素，及時有效應(yīng)對。二是以科學(xué)態(tài)度認(rèn)真對待。三是全面強(qiáng)化應(yīng)對措施。

(六)加強(qiáng)國際交流與交涉，全力促進(jìn)食品出口針對日本“肯定列表制度”，我國利用雙邊和WTO/SPS例會多邊等各種渠道，對日方不科學(xué)不合理之處積極交涉，并會同商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、食土商會專程赴日談判，取得了一定成效，迫使日方在一些項(xiàng)目做出了讓步和調(diào)整。日方同意，凡是CAC有標(biāo)準(zhǔn)的，將全部采納cAc的標(biāo)準(zhǔn)按照海岸大利亞標(biāo)準(zhǔn)將有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品中毗氟酸草胺的最大殘留限量值由原來的0.002ppm更改為005ppm;參考美國標(biāo)準(zhǔn)將土豆中雙氫鏈霉素的限量標(biāo)準(zhǔn)0刀02pPm修改為0.05Ppm.對過于嚴(yán)格的井崗霉素等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改;增加了辣椒紅素、大蒜素等6種豁免物質(zhì)。通過交流與磋商，促使馬來西亞同意恢復(fù)進(jìn)口我國牛肉產(chǎn)品，促使新加坡、香港恢復(fù)進(jìn)口我豬肉產(chǎn)品。使美國于今年4月20日公布了允許中國對美出口用美方批準(zhǔn)的原料加工的熟制禽肉的法案，并于5月24日生效。

進(jìn)出口食品安全范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 食品貿(mào)易；食品安全；改革開放；競爭力

中國是一個食品生產(chǎn)和食品消費(fèi)大國，食品工業(yè)是對外開放較早的行業(yè)。改革開放30年來，

中國食品工業(yè)增長迅速，市場化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，產(chǎn)業(yè)競爭力逐漸上升，有效地參與世界食品資源配置戰(zhàn)略，國際化程度不斷提高；與此同時，中國不斷建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度，全面加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對食品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推行食品安全方面的國際交流與合作，食品安全狀況不斷改善，有效地增強(qiáng)了中國食品貿(mào)易競爭力。作為世界貿(mào)易大國，中國在食品安全控制和促進(jìn)全球食品貿(mào)易健康發(fā)展方面正在做出不懈的努力。

一、中國食品貿(mào)易競爭力

與食品安全體系的變遷改革開放以來，中央及地方各級政府都十分重視食品工業(yè)，制訂了一系列支持食品工業(yè)發(fā)展的政策，促進(jìn)食品工業(yè)的發(fā)展，使食品工業(yè)形成門類齊全、技術(shù)不斷進(jìn)步、產(chǎn)品Et益豐富、運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)較為通暢的生產(chǎn)經(jīng)營體系，成為國民經(jīng)濟(jì)中具有重要戰(zhàn)略地位的大產(chǎn)業(yè)。中國食品貿(mào)易發(fā)展迅速，出I：1食品安全程度也大幅提高，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的建設(shè)資金和外匯。截至2007年底，中國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44．8萬家，作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)為中國提供了大量的就業(yè)機(jī)會。

1．中國食品貿(mào)易競爭力不斷增強(qiáng)

本文采用國際通用的考察貿(mào)易競爭力的指數(shù)：世界市場份額(WMS)、貿(mào)易競爭力指數(shù)(TC)、顯性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)(GL)來分析改革開放30年中國食品貿(mào)易競爭力的變遷。

從世界市場份額考察，中國食品出El的絕對貿(mào)易額呈逐年上升趨勢，世界市場份額的變化比較平穩(wěn)。1985年中國出口食品的世界市場份額為2．13％，此后緩慢增長，1990年上升至2．49％，2000年。2002年均維持在3％以上，但是2003年開始又有所下降，到2005年跌至3．61％，2006年略有上升，為3．69％。與此同時，食品出口占中國出口總額的比重卻呈現(xiàn)出下降的趨勢。1986年食品出口占中國出口總額的比重高達(dá)17．08％，此后不斷下降，1990年為12．67％，2000年降至5．44％，2006年進(jìn)一步降為2．88％，低于同期世界食品出口占世界出口總額的比重水平。這與中國世界市場占有率的逐年上升并不矛盾，因?yàn)槭澜缡袌稣加新实纳仙徽f明中國食品出口相對于世界食品出口的上升，并不能說明中國食品工業(yè)與國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)相比更具有競爭優(yōu)勢，同時這也與技術(shù)含量高的機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品成為拉動中國對外貿(mào)易快速增長的主要商品以及傳統(tǒng)大宗商品出口增長緩慢的現(xiàn)實(shí)相符。

貿(mào)易競爭力指數(shù)(TC)主要從產(chǎn)品進(jìn)出口的數(shù)量來分析某類產(chǎn)品在國際市場上的表現(xiàn)，具有簡單、直觀、明了等特點(diǎn)，能夠快速反應(yīng)產(chǎn)品在某一時點(diǎn)或連續(xù)某一階段的競爭力變化?？疾?/p>

中國食品貿(mào)易競爭力指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，中國的食品貿(mào)易競爭力整體水平不高，并且正在呈現(xiàn)逐年下降趨勢。1985年，1989年間，中國貿(mào)易競爭力指數(shù)不斷下降，從0．42降至0．15，1990年開始回升，從0．26升至1993年的0．54，為歷史最高水平，1994年以后又開始下降，到2004年出現(xiàn)負(fù)值，2005年僅為0．07，2006年略有回升，為0．1。從中國食品出口與進(jìn)口貿(mào)易額的差額來看，中國是食品的凈出口國，除2004年外，1985年一2005年間中國食品貿(mào)易差額均為順差，其中1994年最高，食品貿(mào)易順差達(dá)到71億美元，到2005年降至30．94億美元，2006年食品貿(mào)易順差為49．47億美元。

顯性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)指一國總出口中某類產(chǎn)品所占份額相對于該產(chǎn)品在世界貿(mào)易總額

中所占比例的大小。1985年一1991年間，中國食品RCA指數(shù)大于1．25，中國出口食品具有較強(qiáng)競爭力，但是1992年以后，中國食品貿(mào)易RCA指數(shù)逐年下滑，1998年以后低于0．8，國際競爭力很弱，并有繼續(xù)降低的趨勢。2001年中國食品RCA指數(shù)降為0．7437，2002年～2006年分別降為0．6804、0．6030、0．5117、0．4946和0．4608。

產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品(主要是制成品)通過外部市場與內(nèi)部市場在不同的國家

或地區(qū)間形成的雙向流動。國際上最常用的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)是格魯貝爾一勞埃德指數(shù)(簡稱GL指數(shù))，GL指數(shù)越小，表明產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易比重越??；GL指數(shù)越大，表示產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重越大。采用GL指數(shù)公式計(jì)算中國產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)可知，中國食品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)是呈現(xiàn)逐年上升趨勢的。20世紀(jì)80年代基本以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，進(jìn)入90年代產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)不斷增高，2001年為79．41，2003年為87．51，2004年、2005年、2006年均高出90的水平，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征非常明顯。

2．中國食品貿(mào)易的世界地位不斷提升

全球食品產(chǎn)業(yè)主要集中在美洲、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)規(guī)?；图卸韧怀?。

隨著食品貿(mào)易格局由傳統(tǒng)格局向現(xiàn)代格局的轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國家在食品貿(mào)易格局中日益占據(jù)主導(dǎo)地位。根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前世界十大食品出口國為：美國、荷蘭、法國、德國、比利時、西班牙、中國、意大利、加拿大和英國；十大食品進(jìn)口國為：美國、德國、日本、英國、法國、荷蘭、意大利、西班牙、比利時和中國。中國是唯一進(jìn)入食品進(jìn)出口貿(mào)易額前十位的發(fā)展中國家。

從世界市場份額考察，根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，在十個國家中美國的出口食品

世界市場占有率始終排在第一位，荷蘭在國際市場貿(mào)易中的地位不斷上升，從2000年開始，超越法國成為世界第二大食品出口國，法國出口食品的世界市場份額居第三位。中國出口食品的世界市場份額變化幅度也不大，始終介于2％。3．3％之間。

從Tc指數(shù)考察，根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，美國的Tc指數(shù)水平較低，從

1990年的0．17下降為2006年的一0．07。這是因?yàn)槊绹诖罅砍隹谑称返耐瑫r，也大量進(jìn)口食品，2002年出現(xiàn)食品貿(mào)易逆差，2005年的逆差為111．75億元，美國從而由一個食品凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國。中國、法國、加拿大均為世界食品凈出口國。

從食品出口的顯性比較優(yōu)勢指數(shù)考察，根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，1990年一

2006年期間，美國食品出口RCA指數(shù)一直保持在0．9～I(xiàn)．2之間，貿(mào)易競爭力水平一般；荷蘭食品的RCA指數(shù)較高，介于1．8—2．2之間；法國RCA指數(shù)均高于1．4，具有較強(qiáng)的競爭力；中國RCA指數(shù)由1990年的1．38跌至2005年的0．49，貿(mào)易競爭力一直處于下降趨勢，這與食品出口在中國出口總額中的比重不斷下降相吻合。

從食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)考察，根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，美國、西班牙、中

國均屬于食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)水平較高的國家。以2006年為例，美國食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)為92．59，西班牙為96．67，中國為90．26；法國、加拿大、意大利次之(見表1)。

3．中國食品貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化并呈現(xiàn)較高集中度

中國食品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化的特征表現(xiàn)在各類食品貿(mào)易的規(guī)模和比重的變化上。根據(jù)WTO

公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，從1995年～2005年各類食品的貿(mào)易規(guī)模和比重變化上來看，

增減變化的趨勢和幅度差異均比較大。1995年水產(chǎn)品出口規(guī)模位居第一位，出口占比29．2％；其次是畜產(chǎn)品，出口占比為25．16％；蔬菜出口為第三位，出口占比19．17％；水果的出口占比為5．08％。到2007年，水產(chǎn)品出口仍居第一位，出口占比33．29％，蔬菜出口上升到第二位，出口占比21．27％；畜產(chǎn)品出口下降為第三位，占比為13．80％；水果出口躍居第四位，占比為12．78％；糧食出口占比從1991年的1．17％上升為2007年的7．59％。茶葉和堅(jiān)果的占比比較穩(wěn)定，但是干果的占比呈不斷下降趨勢。

中國食品進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化較大。1995年食用油籽僅占中國食品進(jìn)口的1．14％，到2007年，

占比已經(jīng)高達(dá)37．2％，貿(mào)易規(guī)模居中國食品進(jìn)口第一位；植物油進(jìn)口占比較為穩(wěn)定，1995年為25．38％，到2007年下降為20．89％，居食品進(jìn)口第二位；畜產(chǎn)品1995年進(jìn)口占比為15．36％，2007年為20％，居第三位；糧食進(jìn)El曾居中國食品進(jìn)口第一位，但是到2007年已經(jīng)降至第六位，占比從1995年的37．69％下降為2007年的1．66％，是波動最大的進(jìn)口食品。

4．中國食品貿(mào)易地區(qū)分布較為集中

中國食品出口到世界上200多個國家和地區(qū)，但主要出口市場相對較為集中。從地區(qū)分布

看，亞洲始終是中國食品最大的出口市場。2005年亞洲市場占中國食品出口總額的67．84％，2006年為62．69％，2007年為60．83％；歐洲是中國食品第二大出口市場，2005年、2006年、2007年分別占到中國食品出口總額的14．7l％、16．3l％和18．11％，呈現(xiàn)逐年上升趨勢；北美洲為中國食品出口第三大市場，2005年、2006年、2007年分別占中國食品出口總額的11．86％、13．76％和13．59％，也呈現(xiàn)緩慢上升趨勢；南美洲、非洲和大洋洲出口市場較小，三個大洲合計(jì)占中國食品出口的5％左右，未來有很大的增長潛力。從單個出口市場考察，2005年．2007年日本、美國、香港、韓國和俄羅斯始終位于中國內(nèi)地食品出口市場的前五位。五個國家和地區(qū)市場合計(jì)占中國食品出口的57％。從出口的國家

和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的分布看，2005年。2007年日本仍位居中國食品出口市場第一位，占中國食品出口的23．85％；歐盟(25國)居第二位，占中國食品出口的13．44％；美國居第三位，占中國食品出口的11．97％；東盟(10國)居第四位，占中國食品出口的10．63％；韓國居第五位，占中國食品出口的9．82％。日本、歐盟、美國、韓國是中國食品的四大出口市場，其出口額在2007年合計(jì)占中國食品出口的59．41％，說明中國出口市場集中度很高。

5．中國食品工業(yè)國際化程度不斷提高

中國食品工業(yè)開放較早，吸引外資較為廣泛，外資進(jìn)入形式多樣。早在20世紀(jì)80年代，中國就鼓勵國內(nèi)食品企業(yè)以合資、合作、補(bǔ)償貿(mào)易等形式參與國際貿(mào)易，同時還接納了部分行業(yè)的跨國公司以獨(dú)資的形式進(jìn)入中國。在這種政策支持下，食品工業(yè)成為吸引外資的重點(diǎn)行業(yè)之一。此后，隨著中國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及加入世貿(mào)組織，跨國食品公司來華設(shè)廠的速度進(jìn)一步加快，并普遍開始采取長期戰(zhàn)略、全國戰(zhàn)略和本土化戰(zhàn)略，著眼于在中國境內(nèi)的整體布局和長遠(yuǎn)發(fā)展。位于全球食品工業(yè)前50位的大型跨國公司大多已在中國各地區(qū)設(shè)立了合資公司、獨(dú)資公司、研發(fā)中心、信息中心和物流中心等經(jīng)濟(jì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)。中國食品加工業(yè)對外聯(lián)系的提高反映了食品加工業(yè)國際化的趨勢，同時也反映了在資源和市場兩個方面，食品工業(yè)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依賴性的增強(qiáng)。

6．中國進(jìn)出口食品安全體系不斷完善

中國政府一直把加強(qiáng)食品質(zhì)量安全擺在重要的位置。中國不斷建立健全食品安全監(jiān)管體系和

制度，全面加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對食品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推行食品安全的國際交流與合作。中國已經(jīng)建立了一套完整的進(jìn)出1：1食品安全法規(guī)體系，有《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等8部法律、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》等8部法規(guī)、《進(jìn)出境肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》等18個部門規(guī)章、國家食品標(biāo)準(zhǔn)1800多個(其中強(qiáng)制性國家食品標(biāo)準(zhǔn)634個)、出入境檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近746個，食品安全檢驗(yàn)檢測體系框架基本形成。

中國非常重視食品出IZ：l安全的管理問題，食品出口需經(jīng)過五個步驟：對出口食品的原料種植、養(yǎng)殖基地實(shí)施備案管理；對出口食品的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊制度；在生產(chǎn)過程當(dāng)中，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對出口食品的生產(chǎn)過程實(shí)施全過程監(jiān)控；出El食品還要按要求加貼符合要求的標(biāo)簽或標(biāo)識，以便進(jìn)行追溯或?qū)栴}產(chǎn)品的召回；在出口前，中國還要逐批進(jìn)行檢驗(yàn)，合格的才可出口。如果進(jìn)口國有要求的話，還會為食品出具官方證書。無論是在產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口等各個環(huán)節(jié)上，還是在立法、執(zhí)法、監(jiān)督、管理等各個方面，中國都采取了非常負(fù)責(zé)任的態(tài)度，建立了從食品生產(chǎn)到出El的全過程管理體系。

中國與有關(guān)國家建立的食品安全合作機(jī)制在促進(jìn)雙邊和多邊食品安全合作、保證進(jìn)出口食品

安全、解決各方關(guān)注的食品安全問題方面發(fā)揮了積極作用。

二、中國食品貿(mào)易競爭力的前景展望

根據(jù)WTO公布的世界貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)，1980年世界食品貿(mào)易規(guī)模為2238．32億美元；1990年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破3000億美元大關(guān)，達(dá)到3155．59億美元；1995年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破4000億美元大關(guān)，達(dá)到4526．85億美元；2003年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破5000億美元大關(guān)，達(dá)到5514．96億美元；2004年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破6000億美元大關(guān)，達(dá)到6321．91億美元；2006年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破7000億美元，達(dá)到7548．37億美元。龐大的世界食品貿(mào)易規(guī)模、富有潛力的世界食品市場前景、食品貿(mào)易的迅速增長，為包括中國在內(nèi)的wro成員國的食品出口提供了前所未有的機(jī)遇。

中國食品工業(yè)將逐步進(jìn)入加速成長期的中期階段。這主要是由于國際國內(nèi)食品需求量持續(xù)增

加，尤其是中國居民收入由較低水平進(jìn)入持續(xù)快速增長的情況下，食品工業(yè)的產(chǎn)值、從業(yè)人數(shù)及在GDP中所占的比重都將不斷增加。中國食品貿(mào)易狀況取決于食品工業(yè)的發(fā)展，因此，未來應(yīng)從食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度加強(qiáng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面發(fā)力，來進(jìn)一步提升中國食品貿(mào)易的競爭力。

1．中國食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中國現(xiàn)行食品工業(yè)體系中。屬于嗜好類產(chǎn)品的煙草加工業(yè)的比重較高，特別是利稅比重很

高。將食品屬性很弱的煙草加工業(yè)包含在食品工業(yè)體系內(nèi)，因其利稅等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)貢獻(xiàn)很高，抬高了以平均值衡量的食品工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益水平，掩蓋了食品加工業(yè)、食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏弱的現(xiàn)實(shí)。如果將煙草加工業(yè)排除在外，食品工業(yè)的地位和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)將明顯降低。食品工業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)過度依賴嗜好類的煙草產(chǎn)品支撐，反映了我國食品工業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳。

未來中國食品工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)包括糧食加工業(yè)、食用植物油加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、肉類

加工業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、乳制品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、制糖工業(yè)等行業(yè)。中國食品工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，包括構(gòu)建食品工業(yè)科技創(chuàng)新體系、加快發(fā)展食品裝備制造業(yè)、建立現(xiàn)代食品物流體系、完善食品安全保障體系。而且，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，高新技術(shù)研究與應(yīng)用的比重不斷增大，將促使食品工業(yè)發(fā)生革命性的變化。包括膜分離技術(shù)、微膠囊技術(shù)、超臨界萃取技術(shù)、超微粉碎技術(shù)、微波技術(shù)、超高壓殺菌技術(shù)、冷凍干燥技術(shù)、食品生物技術(shù)在內(nèi)的食品高新技術(shù)能夠不斷開發(fā)出新食品材料，實(shí)現(xiàn)食品營養(yǎng)質(zhì)構(gòu)的人工重組?；蚬こ?、細(xì)胞工程、酶工程和發(fā)酵工程等現(xiàn)代生物技術(shù)與食品工業(yè)緊密相關(guān)，將成為中國未來食品產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。

2．中國食品工業(yè)與前后向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)

食品工業(yè)的發(fā)達(dá)程度取決于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的競爭力，它不僅取決于食品工業(yè)本身的企業(yè)組織效能和技術(shù)研發(fā)能力，還取決于前向的投入原料的農(nóng)業(yè)、投入生產(chǎn)設(shè)備的裝備制造業(yè)以及后向的包裝、運(yùn)輸、儲藏、銷售等行業(yè)的整體競爭力。中國食品工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中涉及多個產(chǎn)業(yè)部門。原料生產(chǎn)、食品加工和制造以及食品流通和消費(fèi)分散在各大產(chǎn)業(yè)中。食品工業(yè)布局與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局銜接不緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品加工生產(chǎn)互為促進(jìn)的機(jī)制尚未建立起來，造成原料供應(yīng)與食品工業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。目前發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比是3：1，中國僅為0．5：1；發(fā)達(dá)國家深加工用糧占糧食總產(chǎn)量的比重在70％以上，中國則只有8％。未來國際食品市場競爭的核心將集中在加工業(yè)的規(guī)模和科技水平方面，即通過實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和提高核心競爭力來爭奪更大的市場份額。為此，就需要推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)和資源綜合利用，發(fā)展食品加工業(yè)，建立現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)，在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)食物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，充分利用人工種植養(yǎng)殖的各種初級農(nóng)產(chǎn)品資源，拓寬加工范圍，開拓加工領(lǐng)域并積極開發(fā)野生資源。同時，還要加強(qiáng)食品加工業(yè)與金融、保險、信息、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系和協(xié)同效應(yīng)。

3．中國食品工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中國食品消費(fèi)已經(jīng)由量的追求轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)的追求，向質(zhì)量、營養(yǎng)、方便、安全的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，食

品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化加劇，對食品制成品的需求迅速上升。食品生產(chǎn)企業(yè)必須牢牢把握新時期食品工業(yè)發(fā)展的變化趨勢，順應(yīng)消費(fèi)市場的需求，制訂既有前瞻性又具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃。

中國食品工業(yè)中食物資源粗加工多，深加工和精加工產(chǎn)品少，附加值低，正處于成長期。目

前中國加工食品占消費(fèi)食品的比重僅為30％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60％至80％的水平。優(yōu)化食品工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高居民食品制成品消費(fèi)水平，向精深加工發(fā)展，進(jìn)行多品種、多層次、高附加值的加工，使加工食品方便化、適用化、系列化、多樣化。運(yùn)用新技術(shù)大力開發(fā)具有中國特色的、適合不同消費(fèi)者飲食特點(diǎn)的傳統(tǒng)食品，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)食品現(xiàn)代化，現(xiàn)代食品國際化。畜牧、養(yǎng)殖、采集、水產(chǎn)等勞動密集型食品產(chǎn)業(yè)，中國特有的可食資源、地方特產(chǎn)禽畜、果蔬、黃酒、白酒等特色資源食品產(chǎn)業(yè)，中國烹飪餐飲產(chǎn)品、保健食品、名優(yōu)食品等風(fēng)味食品產(chǎn)業(yè)，均具有獨(dú)特優(yōu)勢，具有較好的貿(mào)易增長前景。食品業(yè)應(yīng)注重對國際市場的分析和跟蹤，根據(jù)市場需求積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，改變和增加花色品種，增加產(chǎn)品的市場競爭力。同時，更應(yīng)加強(qiáng)食品安全，帶動多類食品產(chǎn)品提高質(zhì)量、檔次，增強(qiáng)中國食品在國際市場的貿(mào)易競爭力。

4．中國食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中國食品工業(yè)的生產(chǎn)集中度明顯低于發(fā)達(dá)國家水平，中小企業(yè)比例高，技術(shù)水平低，同質(zhì)化

嚴(yán)重，價格競爭激烈，利潤空間狹小。食品行業(yè)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，大多數(shù)中小型企業(yè)的資金有限，主要從事食品生產(chǎn)活動，缺乏研發(fā)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)投入。隨著行業(yè)整合及行業(yè)成熟度的提高，行業(yè)利潤向大企業(yè)迅速集中，行業(yè)龍頭企業(yè)將擔(dān)當(dāng)起行業(yè)資源整合的重任，積極適應(yīng)消費(fèi)升級、注重品牌培育、渠道建設(shè)與管理績效持續(xù)改進(jìn)的中國本土優(yōu)勢食品企業(yè)。中國作為正在崛起的發(fā)展中大國，食品加工企業(yè)在國際市場和國內(nèi)市場上面臨著發(fā)達(dá)國家食品加工業(yè)的跨國公司的激烈競爭。中國食品業(yè)需要全面提升自主創(chuàng)新能力，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，形成一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的食品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

三、完善食品安全體系。

提升中國食品貿(mào)易競爭力全球范圍內(nèi)越來越多的國際組織關(guān)注食品安全，目前，除了國際食品法典委員會(CAC)制定的《國際推薦操作規(guī)程：食品衛(wèi)生的通用原則》及其附錄《HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則》以外，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(iSO)也于2005年制定并頒布了描述食品安全管理體系要求的使用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)——Is022000：2005標(biāo)準(zhǔn)。爭奪食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)成為發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略選擇，發(fā)達(dá)國家在國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂方面，積極爭取承擔(dān)起草工作，以保證國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)本國利益。各國政府制定和實(shí)施的食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)f3趨嚴(yán)格，但是在具體內(nèi)容上各國還是存在巨大差異性。這些差異既有貿(mào)易保護(hù)主義的原因，也反映出各國在風(fēng)險意識、科學(xué)傳統(tǒng)、地理環(huán)境等因素上的差別。不同的食品安全

標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易環(huán)境下難免導(dǎo)致貿(mào)易沖突。食品安全標(biāo)準(zhǔn)不斷趨嚴(yán)成為限制發(fā)展中國家食品出口的最大障礙。

建立和完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、科學(xué)、高效的國家食品安全保障體系，是未來進(jìn)一步提升中國食品

貿(mào)易競爭力的必然要求。

1．建立健全食品安全法律法規(guī)體系

中國食品安全立法既要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，又要立足于中國國情。兼收并蓄國外先進(jìn)的立法經(jīng)

驗(yàn)和知識，包括世界發(fā)達(dá)國家食品安全立法的先進(jìn)思想和理念，食品安全國際組織的指南或示范性標(biāo)準(zhǔn)，以及WTO／SPS和WTO／TBT協(xié)議，加快食品質(zhì)量安全法規(guī)以及配套法規(guī)的規(guī)章起草，依法管理食品生產(chǎn)經(jīng)營和進(jìn)出口，監(jiān)督食品質(zhì)量，制定無公害食品生產(chǎn)和消費(fèi)的政策。

2．完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌

中國政府應(yīng)加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂進(jìn)程，增強(qiáng)制標(biāo)的科學(xué)性，推動標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程，更多地參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。建立完善食品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭抓起，把生產(chǎn)、加工和出口等主要環(huán)節(jié)全部納入標(biāo)準(zhǔn)化控制；建立食品市場準(zhǔn)入門檻，確保產(chǎn)品質(zhì)量適應(yīng)目標(biāo)市場要求；健全食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和監(jiān)控體系；建立食品出口企業(yè)的信用管理體系；降低檢驗(yàn)檢疫管理風(fēng)險及提高產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)；做好質(zhì)量體系和環(huán)保體系等認(rèn)證工作，確保出口食品質(zhì)量等。

3．建立食品安全預(yù)警機(jī)制

中國應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立食品安全與食品貿(mào)易的TBT／SPS預(yù)警機(jī)制，完善的預(yù)警機(jī)制包括檢驗(yàn)檢疫信息收集、傳播、決策、反饋系統(tǒng)。通過建立國內(nèi)外技術(shù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格法定程序數(shù)據(jù)庫、WTO／TBT、SPS通報(bào)評議數(shù)據(jù)庫、出口企業(yè)及產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、專家數(shù)據(jù)庫和典型案例數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)查詢、通報(bào)、評議、預(yù)警和咨詢五大功能，使食品出口企業(yè)可充分利用該網(wǎng)絡(luò)平臺，方便快捷地了解主要貿(mào)易伙伴國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法律、法規(guī)、技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的變化動向和國際上技術(shù)壁壘的最新動態(tài)等信息，對WTO成員國特別是中國主要貿(mào)易伙伴國的有關(guān)措施、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定的信息進(jìn)行系統(tǒng)全面的收集、研究和咨詢，為國內(nèi)企業(yè)爭取更多更好的國際發(fā)展空間。

4．嚴(yán)格把關(guān)，保障進(jìn)口食品安全

中國各級檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)全面加強(qiáng)進(jìn)口食品的風(fēng)險分析工作，嚴(yán)格對出口國的食品安全體系進(jìn)行評估。進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口食品、動植物產(chǎn)品檢疫審批工作。加強(qiáng)口岸能力建設(shè)，提高進(jìn)I：1食品的檢驗(yàn)檢疫水平和執(zhí)法把關(guān)能力，對大宗、重點(diǎn)食品要實(shí)施進(jìn)口食品安全監(jiān)控計(jì)劃。加強(qiáng)對進(jìn)口食品的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊敏感食品的非法入境行為，查堵非法入境食品的銷售渠道。

5．增強(qiáng)與食品安全有關(guān)的貿(mào)易爭端處理能力

中國政府應(yīng)盡快具備與食品安全有關(guān)的爭端處理能力，善于運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制，根據(jù)

WTO／SPS協(xié)定，有效地排除貿(mào)易障礙，在一個相對公平的環(huán)境中解決糾紛，維護(hù)中國的貿(mào)易利益。

6．積極參與國際食品安全活動．加強(qiáng)食品安全國際合作

食品貿(mào)易的增加將會促使食品監(jiān)管部門對外交往增加，食品安全領(lǐng)域多邊、雙邊國際交流與

合作增加。中國政府應(yīng)積極參加各類國際食品安全組織活動，特別是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，在采取國際標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)盡力爭取將本國已具有優(yōu)勢的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)納入到國際標(biāo)準(zhǔn)中去，使國際標(biāo)準(zhǔn)盡量反映中國的意見和要求。同時應(yīng)注重食品安全的國際技術(shù)交流與合作，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持技術(shù)專家參與各類食品安全技術(shù)培訓(xùn)、研討、交流和水平比對等活動，并歡迎國外技術(shù)專家來訪、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

作為一個負(fù)責(zé)任的貿(mào)易大國，中國應(yīng)通過保障食品安全，不斷提升食品貿(mào)易競爭力，更好地

保障國家經(jīng)濟(jì)安全和國際貿(mào)易的發(fā)展。

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