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防洪工作經(jīng)驗總結(jié)范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；小流域綜合治理；慶元縣

中圖分類號：DF413.1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動[[ [1] 中華人民共和國財政部令第29號《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》]] 。

小流域綜合治理是根據(jù)小流域自然和社會經(jīng)濟狀況以及區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，以小流域水土流失治理為中心，以提高生態(tài)經(jīng)濟效益和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為目標，以基本農(nóng)田優(yōu)化結(jié)構(gòu)和高效利用及植被建設(shè)為重點，建立具有水土保持兼高效生態(tài)經(jīng)濟功能的半山區(qū)小流域綜合治理模式[[ [2] 薛惠鋒，常遠主. 小流域綜合治理管理模式研究[M]. 北京：中國水利水電出版社，2008]]。

基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中以小流域為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)單元，將水利、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三者相結(jié)合，充分考慮小流域現(xiàn)狀，因地制宜，提出適宜的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式，達到水土保持效果佳、生態(tài)環(huán)境好、農(nóng)業(yè)綜合效益較好的三者共贏。

目前，以小流域綜合治理為主體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式在江蘇、浙江部分地區(qū)開始出現(xiàn)并進入實施，已取得較好的效果，總結(jié)出了“立體開發(fā)”、“水力資源開發(fā)”、“商品生產(chǎn)基地”模式等多種模式[[ [3] 劉海濱,竇貽儉,朱繼業(yè). 江蘇丘陵區(qū)土地利用及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策[J].水土保持通報，2002, 22（2）：58-61]，4[ [4] 韓玉玲. 浙江省小流域綜合治理與經(jīng)濟發(fā)展[J]. 水土保持通報，2000,20(3):50-53]]。但由于該模式實施時間短，相關(guān)文獻較少，且涉及內(nèi)容較多，影響了該模式的推廣。筆者結(jié)合當前的工作，以慶元縣為例，對以小流域綜合治理為主體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進行了概括總結(jié)，以期為基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推廣提供參考。

1 慶元縣概況

慶元縣位于浙江省西南部，東經(jīng)118°50′--119°30′北緯27°25′--27°51′。北面與麗水市的龍泉市、景寧畬族自治縣接壤，東西、南面與福建省壽寧縣、松溪縣、政和縣交界。南北長49公里，東西寬67公里，區(qū)域面積1898平方公里。全縣下轄7個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)，2010年末總?cè)丝?0.36萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.94萬人。

在土地面積中，林業(yè)用地243.5萬畝，占85.5%；農(nóng)業(yè)耕地16.06萬畝，占5.6%；河流3.45萬畝，占1.2%；房屋、道路及其他用地21.63萬畝，占7.7%，俗稱“九山半水半分田”。 由于本區(qū)多山地，食用菌、毛竹、山地蔬菜為三大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。

2 基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的必要性和可行性

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要以單體項目為主體，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是基于農(nóng)業(yè)的一項經(jīng)濟性活動，必須立足于水利、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟三要素。慶元縣地處浙南部山區(qū)，山多坡陡，農(nóng)田基本建設(shè)難度較大，加上常受臺風影響，造成洪澇災(zāi)害，農(nóng)田被毀，又時遇干旱，導致作物缺水，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。因此，加強慶元縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)避災(zāi)能力、持續(xù)增加農(nóng)民收入具有重要意義。

小流域綜合治理起步于20世紀80年代初，主要關(guān)注水土流失治理，基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是將小流域概念引入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以小流域為治理單元，通過對小流域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和水土保持工程實施，完善區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，提高了小流域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了整體經(jīng)濟效益，同時以小流域為單位的整體開發(fā)也有利于經(jīng)營者之間的利益分配，調(diào)動經(jīng)營者的積極性。

慶元縣土地資源、尤其是山地資源相對豐富，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)潛力較大，以小流域綜合治理為主體進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，在提高農(nóng)業(yè)資源的利用率和單位面積的綜合生產(chǎn)能力的同時，完善小流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，提高水土保持能力，尋求了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益三者的平衡，提高了小流域的可持續(xù)經(jīng)營程度，對促進慶元縣社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3 基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢與制約因素分析

3.1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的現(xiàn)狀與成效

慶元縣重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，在省財政廳的支持下，每年立項開展基于小流域治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，2004年來共實施項目10個，計劃總投資7166萬元，其中省級財政資金5088萬元。新建堰壩118座，開挖疏浚河道43公里，襯砌渠道200公里，新建水池172座，防洪堤43公里，機耕路268公里，機耕橋79座，加固擴容水庫7座。基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成為該縣三農(nóng)工作的重點，為慶元縣農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，目前，慶元農(nóng)業(yè)形成以糧食、蔬菜、畜禽、水果和茶葉等五大產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)格局。

3.2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢

慶元縣地處中亞熱帶季風氣候區(qū)，具有溫暖濕潤，四季分明，雨水充沛，光照充足的特點，適宜于多種農(nóng)作物的生長。年平均氣溫17.5℃，年平均降水量1709毫米左右，無霜期250天，年平均日照時數(shù)1876小時。山地氣候特征明顯，垂直差異較大，有利于農(nóng)業(yè)立體開發(fā)，建立多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)資源的綜合利用。水資源豐富，水質(zhì)良好。全縣水資源總量達22.55億立方米，人均水資源11076立方米，是全省平均水平的5倍。

全縣土地總面積為18.98萬公頃，是浙江省人少地多的區(qū)域，大量坡地因基礎(chǔ)設(shè)施跟不上而沒有得到開發(fā)利用，據(jù)估計可開發(fā)土地資源達1萬公頃左右，土地后備資源豐富。

3.3 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的制約因素

制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的主要原因是人均耕地較少，生產(chǎn)經(jīng)營分散，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，競爭力不強；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，現(xiàn)有田間工程配套率50%,灌溉保證率只有50%，渠系水利用系數(shù)僅0.55，防洪標準達不到5年一遇，農(nóng)田經(jīng)常遭受洪澇和旱災(zāi)的影響；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟后勁不足，龍頭企業(yè)建設(shè)有待加強；農(nóng)民科學文化素質(zhì)不高，科技轉(zhuǎn)化率偏低；農(nóng)業(yè)基地規(guī)模偏小，規(guī)模效益未能充分體現(xiàn)。針對這些制約因素，通過土地治理項目山、水、田、林、路的綜合治理，可以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；通過科技培訓，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，提高科技轉(zhuǎn)化率；通過產(chǎn)業(yè)化項目的實施，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁、擴大基地規(guī)模。從而大大提高糧食生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

4 基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗

筆者總結(jié)過去的工作經(jīng)驗，將基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成功經(jīng)驗總結(jié)如下：

4.1 經(jīng)濟性要素

經(jīng)濟性要素主要分為兩點，第一為資金的投入，2004年以來，基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入中，以省財政資金投入為主，占總投資的68.89%，村群自籌次之，為13.48%，縣級配套再次之，為12.87%，充足的資金投入保障了項目的順利實施，此外，這種資金投入組成結(jié)構(gòu)也和慶元縣的經(jīng)濟水平相適應(yīng)，既充分調(diào)動了社會資源，又提高了各級的積極性。第二為注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的培育，基于小流域的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)注重與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，注重提高農(nóng)業(yè)基地化、規(guī)?；藴驶?、品牌化和市場化水平。成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培養(yǎng)既提高了小流域的可持續(xù)經(jīng)營程度，又為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供了充足的資金。

4.2加強技術(shù)力量，改善工作條件。

隨著項目數(shù)增加，資金量增大，技術(shù)工作人員的工作量也隨之增大。為了確保工作的正常開展，最近兩年我縣農(nóng)發(fā)辦增加了兩名工程技術(shù)人員，增強了技術(shù)力量。同時，縣政府提供了資金，購置了一輛工作用車，改善了工作條件，提高了工作效率。

4.3 聯(lián)席會議決策，部門協(xié)同推進。

基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及部門多、牽涉面廣，要協(xié)調(diào)的關(guān)系也比較多，需要領(lǐng)導的重視和部門的配合。為此，我縣建立了由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組組長（分管副縣長）召集，財政、審計、監(jiān)察、招投標中心、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的各方面重大問題，實行民主決策、透明操作，爭取部門配合、協(xié)同推進。

4.4 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任，搞好政策處理。

我縣將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目列入縣重點投資項目，對相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核。在項目實施過程中，我們實行雙業(yè)主制，把所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為業(yè)主之一，負責政策處理，協(xié)調(diào)解決涉及村與村、組與組、戶與戶的各種關(guān)系，確保工程無障礙施工。

4.5 規(guī)范工程招標，加強施工管理。

嚴格招投標管理，選好施工隊伍，是抓好項目實施的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為節(jié)約投資，確保工程進度和質(zhì)量，我縣所有工程均進入縣招投標中心，實行公開招投標，按照“公開、公平、公正”的原則選擇施工隊伍，確保資質(zhì)合格、信譽優(yōu)良的施工隊伍來承擔工程施工。同時，針對項目區(qū)較分散、施工場面廣、農(nóng)發(fā)辦管理人員少的實際情況，農(nóng)發(fā)辦一方面從有資質(zhì)的監(jiān)理公司聘用了監(jiān)理工程師，對工程質(zhì)量進行監(jiān)理；另一方面還聘請了水利局的專業(yè)技術(shù)人員對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，使施工程序和驗收資料更加規(guī)范。

防洪工作經(jīng)驗總結(jié)范文第2篇

一、做好水利工程維修養(yǎng)護工作的準備工作

根據(jù)水利工程維修養(yǎng)護細則的要求，完善各項管理制度，制定《工程管理標準》、《工程檢查評比標準》《工程管理檢查辦法》、《工程管理檢查制度》、《工程維修養(yǎng)護制度》等一系列管理辦法。在制度健全的情況下，對各個維修養(yǎng)護項目有計劃、有目的安排實施，做到工程維修養(yǎng)護工作有布置、有檢查、有評比。實行檢查制度,進行定期檢查、抽查和驗收，對各項工作的完成情況做到心中有數(shù)。根據(jù)當年由工程管理處批復的水利工程維修養(yǎng)護計劃，工程管理科核實核定后下發(fā)給管理單位維修養(yǎng)護通知單,管理單位再和工程維修養(yǎng)護單位簽訂《維修養(yǎng)護合同書》,《生產(chǎn)安全責任書》,然后根據(jù)維修養(yǎng)護內(nèi)容進行水利工程維修養(yǎng)護,同時,工程管理科和管理單位對水利維修養(yǎng)護工程進行全面監(jiān)督檢查管理，相關(guān)部門設(shè)專人負責對維修養(yǎng)護工程做好巡視檢查和維修養(yǎng)護施工記錄,維修養(yǎng)護工程結(jié)束時,要工程管理科、管理單位、維修養(yǎng)護單位三方驗收,填寫工程竣工驗收報告單,并對資料進行系統(tǒng)整理。

二、工程管理養(yǎng)護工作中存在的問題

1、我縣的大中型水利工程或灌區(qū),大多數(shù)是在20世紀50至70年代建成的，受當時技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計要求低、建設(shè)標準低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運行,水利工程老化失修、垮塌水毀嚴重、水資源的利用率低、水資源損失浪費驚人,并且存在重大的水利工程安全隱患。

2、 水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，供水價格形成機制不合理，國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運營體制不完善等。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護，效益嚴重衰減，而且對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患，現(xiàn)行水利工程管理體制的種種弊端如不盡快從根本上解決，國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險。

3、工程管理養(yǎng)護基礎(chǔ)設(shè)施不配套且管理機械設(shè)備陳舊落后,給養(yǎng)護職工的工作、生活帶來了極大不便,不利于工程管理養(yǎng)護工作的經(jīng)常化運行。

4、工程建設(shè)為工程管理養(yǎng)護工作創(chuàng)造條件不夠。工程管理養(yǎng)護人員年齡偏大、工程管理養(yǎng)護人員文化素質(zhì)較低、管理意識差,不能適應(yīng)現(xiàn)代化工程管理維修養(yǎng)護的要求。

5、管理秩序混亂,河道內(nèi)亂開砂場、堤防上放牧等違法現(xiàn)象時有發(fā)生,使工程和管理設(shè)施受到不應(yīng)有的破壞和損壞,一定程度上干擾了工程管理養(yǎng)護工作的正常開展。

三、解決問題的途徑和方法

針對工程管理養(yǎng)護工作中存在的幾個問題，通過幾年的工作經(jīng)驗總結(jié)和思考，本人在這里淺略談?wù)勛砸殃P(guān)于提高工程管理養(yǎng)護工作的幾點想法和建議。我認為應(yīng)采取以下措施和方法加以解決。

1、采取有效措施，強化管理養(yǎng)護隊伍，提高管養(yǎng)水平。

當前工程管理養(yǎng)護隊伍中人員文化低、管理水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，專業(yè)人員和管理人才青黃不接的問題十分嚴重，因此，要積極尋找辦法來提高工程管理養(yǎng)護人員的素質(zhì)。一是加強工程管理養(yǎng)護人員的學習培訓，建立健全崗位培訓，經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓，不斷提高管理養(yǎng)護人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是進一步建立健全工程管理養(yǎng)護各項規(guī)章制度，落實完善崗位責任制，建立獎罰機制，激發(fā)管理養(yǎng)護人員的積極性和聰明才智；三是經(jīng)過考試，選拔具有中專以上文化程度的職工子弟或?qū)ι鐣M行公開招聘，擇優(yōu)錄取，公開、公正、公平競爭上崗，引入企業(yè)管理機制，建立自我維持、自我發(fā)展的良性運行機制，實現(xiàn)走“人管工程，工程養(yǎng)人”的道路；四是積極研究、引進維修養(yǎng)護操作手段的科技含量，減輕工程管理養(yǎng)護人員的體力勞動，提高管養(yǎng)人員的工作積極性，穩(wěn)定一線職工隊伍。

2、加大管理養(yǎng)護的投資力度，改善一線職工的工作、生活環(huán)境?！肮莛B(yǎng)分離”后工程管理養(yǎng)護缺少必要的設(shè)施設(shè)備，現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備存在陳舊落后的不配套現(xiàn)象，現(xiàn)有的工程管理養(yǎng)護點房屋基礎(chǔ)設(shè)施差，給一線養(yǎng)護人員的工作、生活帶來了極大的不方便，不利于工程管理養(yǎng)護工作的正常開展。建議上級按照標準配備完善工程管理養(yǎng)護的設(shè)施設(shè)備，維修或淘汰一些陳舊的養(yǎng)護設(shè)施設(shè)備，合理選擇、充實管理養(yǎng)護設(shè)備，配備運輸機械，交通通訊工具等設(shè)備，以適應(yīng)市場經(jīng)濟大環(huán)境和工程管理信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

3、工程設(shè)計、施工要為工程管理創(chuàng)造良好的管理條件

工程建設(shè)與工程管理的目標是一致的，就是使防洪工程達到抗御洪水的設(shè)計指標，在實際工作中應(yīng)體現(xiàn)為建設(shè)打基礎(chǔ)，管理上水平，工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工要千方百計用足用好有關(guān)政策，為工程管理養(yǎng)護創(chuàng)造條件。近年來，水利部下發(fā)了《工程管理設(shè)計若干規(guī)定》、《工程管理部門參與工程建設(shè)工作程序的實施辦法》等規(guī)章制度，特別是工程建設(shè)實行“三項制度”以來，逐步加強了各級工程管理部門的參與和監(jiān)督作用。這些規(guī)定、辦法的頒布實施，確實使基建工程為管理養(yǎng)護創(chuàng)造了良好的條件，但存在一定的問題，比如：在工程建設(shè)施工過后，損壞工程不能及時恢復；工程竣工后，一些工程達不到管理設(shè)施配套，這些均給工程管理養(yǎng)護工作留下了尾巴。加重了管理的經(jīng)濟負擔和管理難度。因此，建議施工單位在施工結(jié)束后及時恢復損壞工程，減輕工程管理養(yǎng)護人員的勞動強度，建設(shè)單位在工程設(shè)計時給予考慮管理設(shè)施配套問題。在工程建設(shè)過程中，工程管理、監(jiān)測、信息管理等設(shè)施要與主體工程同步實施，對工程管理設(shè)計內(nèi)容未完成的工程不予驗收。工程竣工前要完成確權(quán)劃界及發(fā)證工作。

4、深入宣傳貫徹水法規(guī)，為工程管理養(yǎng)護保駕護航

水政、工程管理、養(yǎng)護公司要通力協(xié)作，加大管理力度，做到分工明確、責任到人。把學習宣傳和執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》落實到工程管理養(yǎng)護人員的法制觀念中，真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。創(chuàng)造依法管理工程的新環(huán)境，有力地維護管理秩序。

綜上所述，工程管理“管養(yǎng)分離”工作才剛剛起步，只有清醒地認識到工程管理養(yǎng)護工作中存在的問題，采取有力措施，加大管理力度，以“三個代表”重要思想為指導，以水利體制改革為動力，克服和解決工程管理養(yǎng)護工作中存在的問題，工程管理養(yǎng)護工作才會順利進行。

參考文獻：

［1］《水利工程建設(shè)百科全書?運營管理、養(yǎng)護修理卷》，當代中國音像出版社，2003.