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資源整合管理范文第1篇

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；城市公共資源；城市公共資源整合

城市化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的條件。而我國(guó)城市化的進(jìn)程帶有濃重的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)色彩，改革開(kāi)放以來(lái)城市人口增加基于以下三個(gè)主要因素：城市人口的自然增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致城市人口的迅速增加，以及隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期被人為控制在各行政區(qū)劃的人口的解禁而增加的流動(dòng)人口。

城市化速度的加快使本來(lái)隱性的城市公共資源短缺很快顯現(xiàn)出來(lái)，20世紀(jì)90年代中期至今，城市公共資源短缺的集中爆發(fā)從大城市逐漸蔓延到中小城市，并且集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，如水務(wù)問(wèn)題、公共交通、垃圾處理、供暖問(wèn)題、城市管網(wǎng)建設(shè)等。各城市在極度被動(dòng)的狀態(tài)下開(kāi)始了“兵來(lái)將擋、水來(lái)土堰”的城市公共資源供給的攻堅(jiān)戰(zhàn)，但政府很快就發(fā)現(xiàn)這是個(gè)無(wú)底洞，政府的投入永遠(yuǎn)無(wú)法滿足城市化帶來(lái)的公共資源需求膨脹，政府開(kāi)始尋求其他的途徑提供公共資源。在這方面實(shí)踐走在了理論的前面，如PPP(Public-PrivatePartnership公私合作體制)模式。在國(guó)外比較著名的是英國(guó)撒切爾時(shí)期進(jìn)行的私有化改革，在國(guó)內(nèi)較早對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行探索的是天則經(jīng)濟(jì)研究所的公用事業(yè)研究。由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的特殊性，在我國(guó)可參照的經(jīng)驗(yàn)不多，更無(wú)可直接引用的案例，天則的公用事業(yè)研究也是邊理論邊實(shí)踐，至今已有一些正待檢驗(yàn)的案例。因此，可以說(shuō)在我國(guó)城市公共資源的供給從理論到實(shí)踐尚無(wú)比較成熟理論體系和可操作性規(guī)范。本文嘗試從公共財(cái)政的視角分析城市公共資源整合的目標(biāo)與原則，而這恰恰是進(jìn)行城市公共資源整合所要解決的首要問(wèn)題。本文包括如下三部分內(nèi)容：城市公共資源內(nèi)涵(本文所討論概念的界定)；城市公共資源管理研究的范圍界定；城市公共資源整合的目標(biāo)與原則。

一、城市公共資源的內(nèi)涵

(一)城市公共資源的界定

城市公共資源是指自然生成或自然存在的資源以及由政府作為供給主體，被全體人民共享并具有一般公共物品特征的、城市生存和發(fā)展中不可或缺的物品。它能為人類提供生存、發(fā)展、享受的物質(zhì)與條件，這些資源的所有權(quán)由全體社會(huì)成員共同享有，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同所有的基礎(chǔ)條件。

(二)公共資源的特點(diǎn)

城市公共資源屬全體人員共同享有，一個(gè)物品是公共資源，必須有以下特點(diǎn)：

1．公共資源具有公共物品的特性。公共物品是相對(duì)于私人物品而言的。與私人物品相比，公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的所有權(quán)不屬于某個(gè)人，而是屬于部分成員和全體成員所有。它同時(shí)存在多個(gè)使用者，每一個(gè)使用者不存在競(jìng)爭(zhēng)性，具有公共性質(zhì)。

(1)公共資源的非排他性。一個(gè)使用者使用公共資源不會(huì)引起另一個(gè)使用者的效用減少。公共資源是一定區(qū)域內(nèi)全體人員賴以生存的基礎(chǔ)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本。

(2)公共資源的外部性。一旦公共資源遭到破壞時(shí)，對(duì)其他使用者來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生一種額外支出，例如，同使用一條河流的上下游兩用戶，上游企業(yè)排放污水必然會(huì)影響到下游居民正常生活。

2．公共資源具有稀缺性。在工業(yè)化社會(huì)以前，各種資源豐富，人們認(rèn)為公共資源是取之不盡用之不竭的，然而隨著工業(yè)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步以及人口的劇增，人們才認(rèn)識(shí)到了公共資源的稀缺也在日益增加。

3．公共資源具有整體性。這就決定了一旦某項(xiàng)公共資源受到破壞，將影響到公共資源的整體價(jià)值。如城市的環(huán)境污染、水資源短缺等會(huì)降低城市的整體價(jià)值。

4．公共資源價(jià)值具有一定的公益性。評(píng)價(jià)公共資源價(jià)值不僅偏重于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)價(jià)，更重要的是偏重于對(duì)其公共資源的社會(huì)價(jià)值的評(píng)價(jià)，即公益性的評(píng)價(jià)。

城市公共資源具體包括：

1．城市中的自然資源。如空氣、水、土地、森林、草地、濕地、礦產(chǎn)、海洋等資源。

2．城市中的社會(huì)資源。主要包括：一是有形資產(chǎn)?？山?jīng)營(yíng)資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等；二是無(wú)形資產(chǎn)。依附于有形資產(chǎn)的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無(wú)形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益。本文所討論的公共資源問(wèn)題主要集中在城市中的社會(huì)資源。

二、城市公共資源管理研究范圍界定

通過(guò)上述公共資源的內(nèi)涵分析，以及考察現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)城市公共資源管理的沿革，我們將城市公共資源管理的研究對(duì)象作如下界定：

(一)城市公共資源的提供

城市公共資源的提供主要針對(duì)上述分類中的公用事業(yè)部分而言。和其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家一樣，我國(guó)公用事業(yè)也帶有較為明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，因此我們?cè)诶碚撋鲜紫葢?yīng)根據(jù)公共財(cái)政理論明確哪些是純公共品，是由政府必須無(wú)償提供的；哪些是準(zhǔn)公共品必須由政府有償提供的；哪些應(yīng)該由市場(chǎng)提供的；哪些是暫時(shí)無(wú)法分清的。

(二)城市公共資源建設(shè)的融資模式研究

主要研究?jī)?nèi)容包括：全部由財(cái)政投資的公共資源；財(cái)政與市場(chǎng)共同出資的公共資源；由市場(chǎng)融資建設(shè)的公共資源。具體融資形式體現(xiàn)在：財(cái)政融資，包括財(cái)政預(yù)算、國(guó)債、政策收費(fèi)等；銀行貸款；企業(yè)和項(xiàng)目直接融資等。其中近年來(lái)表現(xiàn)尤其活躍的是企業(yè)和項(xiàng)目直接融資，涌現(xiàn)出很多重要的做法，包括：企業(yè)發(fā)行“準(zhǔn)市政債券”；以信托為工具的“準(zhǔn)市政債券”(如國(guó)內(nèi)第一個(gè)成功的案例是上海外環(huán)隧道項(xiàng)目)；保險(xiǎn)資金的進(jìn)入。2003年底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《投資體制改革方案》，提出鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施。這些投融資模式應(yīng)進(jìn)行操作程序的規(guī)范、操作方法的完善，并逐漸將其一般化。

(三)城市公共資源的經(jīng)營(yíng)模式研究

在城市公共資源中有相當(dāng)一部分是有償提供的，這是一筆只要城市存在就永遠(yuǎn)不會(huì)枯竭的收入，現(xiàn)在由于經(jīng)營(yíng)城市公共資源的大都是國(guó)有企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率低是經(jīng)濟(jì)學(xué)人所共知的，因此現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)城市公共資源的國(guó)有企業(yè)大都虧損。而私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，在公眾利益與其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)生沖突的時(shí)候，難免會(huì)發(fā)生損害公共利益的事情，倫敦機(jī)場(chǎng)由于私有化而一度出現(xiàn)滯留旅客無(wú)法登機(jī)的混亂局面就是先例。城市公共資源經(jīng)營(yíng)模式研究從理論到操作細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)，以及適用的條件都應(yīng)有事先的充分準(zhǔn)備，而且需要通過(guò)區(qū)域試驗(yàn)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，最終形成法律規(guī)范。

(四)城市公共資源的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系研究

城市公共資源的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系是城市公共資源正常有序運(yùn)營(yíng)的保障，監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系的不健全是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的又一特點(diǎn)，因此監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系的研究與城市公共資源運(yùn)營(yíng)模式研究同等重要。

三、城市公共資源整合的目標(biāo)與原則

(一)城市公共資源整合的目標(biāo)

通過(guò)城市公共資源的理論研究，以及對(duì)具體城市公共資源提供與管理的現(xiàn)狀和背景分析，在借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出具體城市公共資源整合目標(biāo)：理順政府對(duì)城市公共資源管理的責(zé)任、地位和作用；規(guī)范市場(chǎng)進(jìn)入公共資源領(lǐng)域的規(guī)制及程序；完善城市公共資源監(jiān)管體系；建立城市公共資源管理評(píng)價(jià)體系。

(二)城市公共資源整合的原則

1．以公共財(cái)政的理念為城市公共資源整合的基本理論指導(dǎo)

城市公共資源主要解決城市公共品的提供以及外部性的糾正，因此對(duì)現(xiàn)有城市公共資源進(jìn)行整合的理論基礎(chǔ)應(yīng)是公共財(cái)政理論，以公共財(cái)政理論為基礎(chǔ)，對(duì)具體城市的公共資源供給現(xiàn)狀進(jìn)行分析，確立政府對(duì)城市公共資源管理的責(zé)任、地位和作用，確定市場(chǎng)進(jìn)入城市公共資源領(lǐng)域范圍。

2．以經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境和制度環(huán)境的區(qū)域性特征為城市公共資源整合的基本出發(fā)點(diǎn)

城市公共資源管理帶有較強(qiáng)的地域特征，不同地區(qū)的自然情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)以及制度基礎(chǔ)對(duì)城市公共資源的管理有較大的影響力，特別是在城市公共資源的經(jīng)營(yíng)模式上，在嘗試改革之前應(yīng)做本土化的可行性論證和細(xì)節(jié)推敲。

資源整合管理范文第2篇

【關(guān)鍵詞】資源整合煤礦；人力資源管理；技術(shù)人才；一線員工

為切實(shí)提高煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)水平，保障煤炭企業(yè)爭(zhēng)產(chǎn)生產(chǎn)，近年來(lái)國(guó)家通過(guò)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步擴(kuò)大了煤炭企業(yè)的產(chǎn)能，但隨著企業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)大，不少資源整合煤礦出現(xiàn)了基層技術(shù)人員短缺、職工素質(zhì)較低、人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重等突出問(wèn)題，如何提升資源整合煤礦人力資源管理水平，保障企業(yè)安全生產(chǎn)有序進(jìn)行，就成為資源整合煤礦企業(yè)需要認(rèn)真研究的議題。

1.存在的主要問(wèn)題

1.1基層區(qū)隊(duì)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺

在煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組中大多數(shù)參與整合的煤礦大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，產(chǎn)能得到了大幅提高，甚至翻番，與之相對(duì)應(yīng)的則是員工數(shù)量尤其是基層區(qū)隊(duì)技術(shù)骨干數(shù)量嚴(yán)重短缺。加之，資源整合煤礦近年來(lái)在機(jī)械化裝備方面加大了投入力度，綜采、綜掘設(shè)備的投用、六大系統(tǒng)建設(shè)完備，都需要大量的技術(shù)人才做支撐，但多數(shù)資源整合煤礦的人才培養(yǎng)工作尤其是生產(chǎn)管理人員和區(qū)隊(duì)技術(shù)人員培養(yǎng)工作嚴(yán)重滯后，更進(jìn)一步制約了資源整合煤礦的持續(xù)健康發(fā)展。

1.2部分資源整合煤礦一線員工流失嚴(yán)重

近年來(lái)，隨著社會(huì)用工成本的整體提升，職工對(duì)薪資的期望值越來(lái)越高，加之2012年下半年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重影響，煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，多數(shù)煤炭企業(yè)微利甚至虧損，尤其是資源整合煤礦普遍存在人員多、包袱重、管理機(jī)構(gòu)龐大、機(jī)械化程度低等問(wèn)題，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同程度地遭遇困境，已沒(méi)有足夠的資金實(shí)力去提高職工福利待遇，職工實(shí)際收入與心理預(yù)期收入差距不斷增大，造成員工流失，尤其是井下一線職工大量流失。

2.產(chǎn)生問(wèn)題的原因

2.1傳統(tǒng)觀念的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，資源整合煤礦開(kāi)采工藝相對(duì)落后，企業(yè)對(duì)員工技術(shù)素質(zhì)和文化素質(zhì)要求也不高，導(dǎo)致員工整體素質(zhì)相對(duì)低下，而管理部門對(duì)這種現(xiàn)象習(xí)以為常，多年來(lái)，受各種因素影響，把人力資源作為第一資源來(lái)認(rèn)識(shí)、管理、開(kāi)發(fā)還沒(méi)有被煤炭企業(yè)特別是資源整合煤礦所接受，絕大多數(shù)資源整合煤礦還停留在傳統(tǒng)的人事管理階段，現(xiàn)代人力資源管理體制尚未形成，缺乏對(duì)員工素質(zhì)和技能提升重要性的認(rèn)識(shí)，造成技術(shù)人員特別是井下一線技術(shù)人員的短缺。

2.2薪酬分配的制約

資源整合煤礦井下一線崗位工作環(huán)境較為艱苦，雖然近幾年在安全保障方面投入力度空前，但由于資源整合煤礦普遍存在機(jī)械化程度低、采煤工藝落后等現(xiàn)象，工作強(qiáng)度依然較大，井下一線職工應(yīng)該得到較高的薪酬，企業(yè)管理層也在不斷加大工資分配向井下苦、臟、累、險(xiǎn)崗傾斜的力度，但由于資源整合煤礦地面輔助崗位職工絕大多數(shù)為正式職工，企業(yè)為了維護(hù)和諧穩(wěn)定大局，又不得不為他們保留足夠的崗位，雖然企業(yè)一再壓減地面人員工資，但由于地面人員數(shù)目較大，占去了工資總額的相當(dāng)大一部分，造成井下一線職工工資得不到較大幅度的提升，最終導(dǎo)致一線員工流失。

3.資源整合煤礦加強(qiáng)人力資源管理對(duì)策

3.1強(qiáng)化“以人為本”管理理念

資源整合煤礦應(yīng)積極推行人性化管理，在加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)格考核的同時(shí)，在管理中注入更多人性化的東西，體現(xiàn)柔性的一面。但并不意味著放松管理，不意味著管理制度的軟化和隨意性。要強(qiáng)化剛性管理，更多地體現(xiàn)對(duì)員工的關(guān)愛(ài)。特別是在工作、生活中，多幫助職工解決困難，體貼職工冷暖，大力倡樹(shù)尊重人才、尊重知識(shí)的濃厚氛圍，為技術(shù)人才和一線職工的成長(zhǎng)開(kāi)辟更為寬闊的通道，激發(fā)他們的工作熱情。要以嚴(yán)格的規(guī)章制度為依據(jù)，將“人性”融入管理，使員工在有“人情味”的管理制度下，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，尊重員工的本性，有的放矢的引導(dǎo)，塑造員工良好的工作習(xí)慣，營(yíng)造員工認(rèn)可的企業(yè)文化，使之與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)。“敬人者人恒敬之”。人不能管，而事情是要管的，要以管事來(lái)帶動(dòng)人心，另外，企業(yè)可以用一句鼓勵(lì)的話語(yǔ)，一次有意義的活動(dòng)，一次恰當(dāng)?shù)谋頁(yè)P(yáng)，充分體現(xiàn)人性化管理，使員工深切感受到企業(yè)的關(guān)懷，愿意與企業(yè)共奮進(jìn)。

3.2完善薪酬分配機(jī)制

首先，積極貫徹以按勞分配為主，技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的原則。依據(jù)不同崗位的責(zé)任、技術(shù)勞動(dòng)的復(fù)雜和工作量大小等不同情況，將管理、技術(shù)、責(zé)任要素一并納入分配因素，拉開(kāi)分配檔次，向井下一線崗位和優(yōu)秀技術(shù)人才傾斜，對(duì)于少數(shù)能力、水平、貢獻(xiàn)均十分突出的技術(shù)與管理骨干，單位可以通過(guò)一定形式的評(píng)議，確定比較高的薪酬。允許和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員通過(guò)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技進(jìn)步增加收入。

其次，大力壓減非生產(chǎn)性用工和地面后勤輔助用工，在后勤輔助單位實(shí)行輪崗制，控制出勤人數(shù)、班數(shù)。推進(jìn)后勤輔助單位由“福利型”向“經(jīng)營(yíng)型”轉(zhuǎn)變，實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)改革，推進(jìn)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，打破“吃大鍋飯”的模式，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)后勤服務(wù)人員進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，自主創(chuàng)業(yè)，為他們發(fā)揮聰明才智、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值開(kāi)辟通道。

3.3營(yíng)造良好用人環(huán)境

（1）營(yíng)造良好的企業(yè)環(huán)境及用人環(huán)境，在用優(yōu)厚待遇留住人才的同時(shí)，還要建立健全激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新以及激發(fā)各類人員提高業(yè)績(jī)的各項(xiàng)制度。

（2）用感情留人。企業(yè)要注重關(guān)心人才，營(yíng)造和諧的企業(yè)氛圍及良好的人際關(guān)系環(huán)境，使人才有歸屬感，以得到心靈的愉悅。

（3）提升專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)，制定具體可行的職務(wù)提升辦法，將科研成果、發(fā)明創(chuàng)造、學(xué)術(shù)報(bào)告，取得的效益等指標(biāo)作為專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)提升前的考核內(nèi)容，以利于量化評(píng)價(jià)，用職業(yè)發(fā)展留人。

（4）關(guān)心一線職工。制定出具體合理的工作目標(biāo)，指導(dǎo)他們的行為，使個(gè)人的需求、期望與企業(yè)的目標(biāo)掛鉤，調(diào)動(dòng)一線職工的積極性。要注意獎(jiǎng)勵(lì)綜合效應(yīng)，在職工獲得物資激勵(lì)時(shí)，增加一些精神激勵(lì)因素以激起員工的榮譽(yù)感、成就感、自豪感。降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高職工收入、完善福利待遇，使職工真正體驗(yàn)到視礦如家的感覺(jué)。改善勞動(dòng)條件，搞好勞動(dòng)保護(hù)并加強(qiáng)對(duì)職工的職業(yè)技能培訓(xùn)。

3.4多渠道培養(yǎng)、引進(jìn)人才

資源整合管理范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 煤炭資源整合； 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)； 風(fēng)險(xiǎn)管理控制

一、引言

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)煤炭行業(yè)集中度過(guò)低，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，導(dǎo)致了能源的開(kāi)采浪費(fèi)、安全生產(chǎn)問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)與國(guó)家利益的巨大損失，為此我國(guó)政府提出了煤炭行業(yè)資源整合的任務(wù)。在這種政策方針的指導(dǎo)下，我國(guó)煤炭行業(yè)的資源整合行動(dòng)正如火如荼地展開(kāi)。大型煤炭企業(yè)在這種轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展大戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，以收購(gòu)、控股、兼并、參股、聯(lián)營(yíng)等方式對(duì)目標(biāo)煤炭企業(yè)進(jìn)行整合和改造。在這當(dāng)中煤炭企業(yè)不僅面臨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張、企業(yè)管理的幅度不斷擴(kuò)大、深度不斷加強(qiáng)的挑戰(zhàn)，同時(shí)，也在資產(chǎn)評(píng)估、清算、風(fēng)險(xiǎn)防范、資金需求、財(cái)務(wù)報(bào)表合并等財(cái)務(wù)工作方面存在著巨大的壓力。本文從整合前、整合中和整合后三個(gè)階段來(lái)研究和探討影響企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素，并提出風(fēng)險(xiǎn)管理控制措施。

二、煤炭資源整合中的政策背景、財(cái)務(wù)現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)管理需求

（一）煤炭資源整合的政策背景

2005年6月7日國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2005］18號(hào)）、2007年《煤炭行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、2010年8月25日國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、2010年10月16日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見(jiàn)的通知》（［2010］46號(hào)）等，都進(jìn)一步明確了一個(gè)主題，即支持具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的大型煤炭企業(yè)兼并重組資源回收率低、安全隱患大的小煤礦企業(yè)，建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦產(chǎn)企業(yè)。因此要積極探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效方式，支持符合條件的國(guó)有和民營(yíng)煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，走好兼并重組的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之路。

（二）煤炭資源整合的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

截至2011年，煤炭資源整合的首輪工作已基本完成，國(guó)內(nèi)主要的產(chǎn)煤省份，像山西省、河南省都已經(jīng)初步完成了煤炭資源整合，而山東省、、陜西省也已經(jīng)或即將進(jìn)行煤炭資源整合工作。以煤炭大省山西為例，截至2010年底，全省礦井?dāng)?shù)由2 598 座減少到1 053 座，形成了山西焦煤集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)等億噸級(jí)煤炭企業(yè)集團(tuán)，山西煤銷集團(tuán)、潞安礦業(yè)集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)等產(chǎn)能也在5 000萬(wàn)噸以上，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)能占到全省的60%，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。煤炭資源整合初步實(shí)現(xiàn)了資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中的態(tài)勢(shì)。這個(gè)過(guò)程中的財(cái)務(wù)工作涉及面之廣、涉及金額之大和利益沖突之復(fù)雜都是前所未有的。

（三）煤炭資源整合中的風(fēng)險(xiǎn)管理需求

現(xiàn)如今煤炭工業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在煤炭大型企業(yè)資源整合產(chǎn)能的過(guò)程中企業(yè)的價(jià)值究竟發(fā)生了怎樣的變化？國(guó)有資產(chǎn)是否實(shí)現(xiàn)了保值、增值？進(jìn)一步思考，何種方式的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)操作和監(jiān)管方式能夠有效提高資源整合中的企業(yè)價(jià)值，能夠切實(shí)地保證被兼并重組的產(chǎn)能在完成相關(guān)的改造之后，為企業(yè)帶來(lái)規(guī)模上的成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。這一系列過(guò)程中所涉及的會(huì)計(jì)操作和風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題的分析和解決已成為理論界與實(shí)務(wù)界的迫切呼聲，同時(shí)也成為維護(hù)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的迫切要求。因此在新形勢(shì)下，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作提出了新的要求，風(fēng)險(xiǎn)管理必須進(jìn)一步完善和發(fā)展。我們需要分析煤炭資源整合中的一系列財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)策略，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)和國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)保駕護(hù)航。

三、煤炭資源整合面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與控制

（一）資源整合前企業(yè)面對(duì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其控制

1.信息失衡風(fēng)險(xiǎn)及其控制措施

在煤炭資源整合過(guò)程中，為了達(dá)到先發(fā)制人的優(yōu)勢(shì)，各大煤炭企業(yè)都在為搶占優(yōu)勢(shì)資源摩拳擦掌。但在此過(guò)程中，由于普遍存在信息不對(duì)稱，往往存在主觀和客觀的兩個(gè)方面的信息失真風(fēng)險(xiǎn)，并購(gòu)方往往對(duì)整合的目標(biāo)煤礦的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。主觀上是很多被并購(gòu)礦主沒(méi)有提供礦井真實(shí)資料的誠(chéng)心，對(duì)礦井的真實(shí)情況遮遮掩掩，以期達(dá)到一個(gè)高于被并購(gòu)資產(chǎn)價(jià)值的收購(gòu)價(jià)格?？陀^上由于并購(gòu)方資產(chǎn)評(píng)估人員可能對(duì)目標(biāo)煤礦資源儲(chǔ)量、產(chǎn)能情況、技術(shù)裝備、盈利能力、資產(chǎn)負(fù)債等情況不甚了解，以致無(wú)法準(zhǔn)確地判斷目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值的盈利能力，從而導(dǎo)致并購(gòu)后的整合難度。鑒于主觀和客觀上的信息失衡風(fēng)險(xiǎn)，并購(gòu)方往往基于錯(cuò)誤的信息作出錯(cuò)誤的決策，最終導(dǎo)致并購(gòu)企業(yè)并購(gòu)到資源匱乏、沒(méi)有發(fā)展前景的煤礦企業(yè)，加大并購(gòu)失敗的可能性。

信息失衡風(fēng)險(xiǎn)的控制方法主要有企業(yè)自身加強(qiáng)信息采集能力和政府宏觀政策支持。

（1）企業(yè)自身加強(qiáng)采集信息的能力

信息失衡風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自信息的不對(duì)稱性，參與資源整合的雙方信息的獲得質(zhì)量差異是產(chǎn)生并購(gòu)前后財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本原因，因此并購(gòu)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)收集被并購(gòu)企業(yè)的信息，在并購(gòu)前對(duì)被并購(gòu)企業(yè)進(jìn)行詳盡的審查和評(píng)估。具體來(lái)說(shuō)，并購(gòu)企業(yè)可以咨詢專業(yè)的中介咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全面的評(píng)估和策劃，全面了解被并購(gòu)企業(yè)的資源狀況并且對(duì)被并購(gòu)企業(yè)的生產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)情況、債權(quán)債務(wù)信息進(jìn)行全面分析，從而針對(duì)被并購(gòu)企業(yè)未來(lái)主要現(xiàn)金流量做出預(yù)算，在此基礎(chǔ)上選擇股權(quán)結(jié)構(gòu)明晰、信用記錄良好、負(fù)債率較低、項(xiàng)目預(yù)期回報(bào)高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行投資。

資源整合管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：公共管理視角；會(huì)展業(yè)；問(wèn)題；資源整合；途徑

目前，我國(guó)會(huì)展業(yè)有許多缺陷，如資源浪費(fèi)、主題不明顯、缺乏自主品牌等。對(duì)會(huì)展業(yè)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，整合會(huì)展業(yè)資源，解決會(huì)展業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，有重要的實(shí)際意義。

會(huì)展業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.市場(chǎng)主體與培育方式較為落后

（1）尚未樹(shù)立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的正確運(yùn)營(yíng)理念。由于會(huì)展場(chǎng)地多數(shù)都是由政府投資建設(shè)，因此場(chǎng)館也是由政府所掌控，各類會(huì)展活動(dòng)都通過(guò)政府進(jìn)行舉辦，嚴(yán)重干擾了會(huì)展行業(yè)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）多數(shù)會(huì)展企業(yè)都有市場(chǎng)定位不準(zhǔn)問(wèn)題。很多會(huì)展中心的運(yùn)營(yíng)模式缺乏品牌、企業(yè)形象，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。（3）專業(yè)化分工不明確。由于與會(huì)展業(yè)相配套的各種服務(wù)水平比較落后，會(huì)展業(yè)整體質(zhì)量不高，服務(wù)形式較為單一，嚴(yán)重影響了會(huì)展業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.管理體制不完善

（1）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間，展覽活動(dòng)只有經(jīng)過(guò)政府審批才可以進(jìn)行，而且主辦方也一般是政府機(jī)關(guān)或是下屬事業(yè)部門，參展方也多數(shù)都是國(guó)企，相關(guān)的公安機(jī)關(guān)、工商部門、海關(guān)部門等都需要辦理經(jīng)政府審核通過(guò)的手續(xù)。（2）由于會(huì)展業(yè)與其他商貿(mào)活動(dòng)不同，短時(shí)間內(nèi)會(huì)在展覽場(chǎng)地聚集大量的觀眾，人流量非常大，因此也存在著很大的安全隱患，所以目前在我國(guó)如果沒(méi)有審批文件，則無(wú)法舉辦會(huì)展活動(dòng)。同時(shí)在審批中也存在著多方審批、重復(fù)辦展的缺陷，這對(duì)規(guī)范會(huì)展市場(chǎng)是非常不利的。面對(duì)不同部門不同的審批程序與審批標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的會(huì)展業(yè)也難以有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從而嚴(yán)重影響我國(guó)會(huì)展業(yè)有序發(fā)展。

3.市場(chǎng)秩序混亂

（1）倒賣批文。由于我國(guó)的會(huì)展業(yè)管理仍然采取審批的方式，因此批文的重要性也就不言而喻了。由于在批文管理方面存在漏洞，就給投機(jī)倒把會(huì)展單位提供了可乘之機(jī)，變相出售批文來(lái)獲取暴利。（2）商業(yè)欺詐。會(huì)展舉辦方為了把會(huì)展規(guī)模辦大，會(huì)故意吹擂會(huì)展質(zhì)量與水平，致使參展單位來(lái)了之后才發(fā)現(xiàn)上當(dāng)，因此也就不可避免出現(xiàn)糾紛。（3）存在著嚴(yán)重的安全隱患。由于會(huì)展業(yè)在舉辦時(shí)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)聚集大量的觀眾和游客，給周邊交通、治安工作帶來(lái)很大壓力。再加上會(huì)展業(yè)舉辦方自身安全意識(shí)薄弱，缺乏足夠的安全防范措施，會(huì)展經(jīng)驗(yàn)缺失，因此很容易會(huì)發(fā)生安全問(wèn)題。（4）會(huì)展業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中缺少科學(xué)合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，允許那些大型國(guó)企、政府機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位舉辦會(huì)展業(yè)，卻限制中小型企業(yè)的會(huì)展參展資格，這樣很容易讓那些本身不具備參展條件的國(guó)有企業(yè)進(jìn)入會(huì)展業(yè)市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了民營(yíng)企業(yè)的會(huì)展業(yè)參展，加劇了會(huì)展業(yè)市場(chǎng)的秩序混亂程度。

4.會(huì)展資源較為分散且整體層次較低

大多數(shù)城市都建設(shè)了會(huì)展場(chǎng)地，但是卻很少有會(huì)展知名品牌城市，這些會(huì)展場(chǎng)地都存在著面積小、會(huì)展業(yè)務(wù)單一、設(shè)備陳舊、服務(wù)質(zhì)量低下等缺陷，也不具備承辦現(xiàn)代化國(guó)際會(huì)展業(yè)的條件。北京、大連、深圳等城市在興建一批會(huì)展場(chǎng)地，但是由于在建設(shè)之處缺乏科學(xué)的規(guī)劃，使得會(huì)展資源分散性問(wèn)題未得以解決，更加重了會(huì)展業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。會(huì)展業(yè)目前存在重復(fù)辦展、多頭辦展的缺點(diǎn)，造成會(huì)展資源的極大浪費(fèi)，而且整體會(huì)展質(zhì)量都不高，難以與國(guó)際化會(huì)展業(yè)水平相比。

5.會(huì)展業(yè)人才較缺乏

由于會(huì)展業(yè)在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間較短，會(huì)展業(yè)市場(chǎng)還不成熟，同時(shí)也缺乏這方面的專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，造成會(huì)展業(yè)專業(yè)人才較缺乏，而具有豐富經(jīng)驗(yàn)的會(huì)展業(yè)高級(jí)經(jīng)理人數(shù)更是少之又少。

公共管理視角下會(huì)展業(yè)資源整合的概念界定

1.會(huì)展業(yè)資源整合主體概念界定

在公共管理視角下，政府對(duì)公共機(jī)構(gòu)所起的作用不應(yīng)是全權(quán)管理并控制，而應(yīng)是促使公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷完善，為公眾提供一個(gè)更加科學(xué)合理的公共服務(wù)部門。加大政府扶持力度，綜合利用各種會(huì)展資源，提高資源利用效率，規(guī)范會(huì)展業(yè)市場(chǎng)秩序，將會(huì)展業(yè)務(wù)相關(guān)資源進(jìn)行引導(dǎo)并加以優(yōu)化整合，這是我國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展在面臨著諸多問(wèn)題時(shí)政府部門當(dāng)務(wù)之急的工作。所以，在會(huì)展業(yè)資源整合中，政府是重要的主體，此外充當(dāng)主體部分的還有會(huì)展業(yè)協(xié)會(huì)以及會(huì)展企業(yè)。會(huì)展業(yè)資源整合各個(gè)主體之間相互影響、共同作用、共同引導(dǎo)，主要表現(xiàn)為政府起著一體化的引導(dǎo)作用；不同主體間需要加強(qiáng)合作；各個(gè)主體之間實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展；對(duì)于不同發(fā)展水平的會(huì)展企業(yè)要因地制宜地實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略。

2.會(huì)展業(yè)資源整合客體概念界定

在會(huì)展業(yè)資源整合中，客體主要包括會(huì)展、會(huì)展業(yè)及相關(guān)的各種資源。要想使得會(huì)展業(yè)資源順利實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，就需要對(duì)于各種客體間進(jìn)行優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。會(huì)展主要是指各種展覽、會(huì)議、慶?；顒?dòng)、體育賽事的總稱，它以展覽與交流作為主要的表現(xiàn)形式，運(yùn)用商業(yè)化發(fā)展模式來(lái)為社會(huì)大眾提供服務(wù)，是一種有著一定規(guī)模的集體性與綜合性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。會(huì)展業(yè)則是借助于會(huì)展場(chǎng)館與會(huì)展企業(yè)，利用較為完善的會(huì)展設(shè)施與相關(guān)服務(wù)體系，從而舉辦一系列的展覽活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的交流與互動(dòng)。而會(huì)展業(yè)資源則是可引起會(huì)展活動(dòng)的各種利益動(dòng)機(jī)、可為會(huì)展活動(dòng)提供服務(wù)的各種資源以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、教育、文化等各種資源。會(huì)展資源有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、潛在性、物質(zhì)性等特征，隨著會(huì)展行業(yè)的不斷發(fā)展，會(huì)展業(yè)資源內(nèi)涵也在逐漸增加，而且也在不斷向外擴(kuò)展，會(huì)展資源范圍在變得越來(lái)越大。

3.會(huì)展業(yè)資源整合概念界定

整合就是將各個(gè)主體與客體都有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)行業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)以及周圍環(huán)境，對(duì)于會(huì)展業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而提高會(huì)展業(yè)的整體發(fā)展水平，可更好地為主辦方、參展方、觀眾服務(wù)，滿足他們的不同需求。而資源整合則是將所有資源都當(dāng)做一個(gè)整體系統(tǒng)，對(duì)這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)尚未被有效利用的資源加以挖掘、組合、優(yōu)化，最終形成科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化，最終促進(jìn)會(huì)展業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。

公共管理視角下促進(jìn)會(huì)展業(yè)資源整合的途徑

1.公共支撐要實(shí)現(xiàn)體系化發(fā)展

（1）理清政府部門職能，并且明確政府與會(huì)展企業(yè)、參展方之間的關(guān)系，建立現(xiàn)代化的會(huì)展業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，促使會(huì)展業(yè)市場(chǎng)不斷完善，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)支撐設(shè)施朝著系統(tǒng)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全新的公共管理理念下的會(huì)展業(yè)資源整合。（2）政府應(yīng)創(chuàng)新管理機(jī)制，整合各種管理資源，建立行之有效的會(huì)展業(yè)管理模式，提高領(lǐng)導(dǎo)層的責(zé)任意識(shí)，使得政府部門在會(huì)展活動(dòng)中真正起到應(yīng)有的作用。（3）政府應(yīng)加大會(huì)展業(yè)扶持力度，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策并給予資金支持，在土地資源、稅收、會(huì)展宣傳方面都制定必要的優(yōu)惠措施，完善會(huì)展業(yè)整合法律體系，為會(huì)展業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。

2.會(huì)展品牌要實(shí)現(xiàn)系列化發(fā)展

由于我國(guó)會(huì)展業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在著品牌形象缺失問(wèn)題，因此加強(qiáng)會(huì)展品牌系列化建設(shè)對(duì)會(huì)展資源整合作用非常突出。通過(guò)將參展知名品牌、企業(yè)形象進(jìn)行整合，從而提高整個(gè)會(huì)展活動(dòng)的影響力，實(shí)現(xiàn)品牌系列化發(fā)展。在這一過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)主題體系化發(fā)展，以某一鮮明的主題作為發(fā)展主線，整合各種會(huì)展活動(dòng)，舉辦有不同區(qū)域特色的會(huì)展活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外樹(shù)立知名品牌形象。其中主要包括：打造核心品牌，實(shí)施帶動(dòng)化發(fā)展戰(zhàn)略；提高現(xiàn)有品牌地位，促進(jìn)會(huì)展主體的體系化發(fā)展；統(tǒng)籌安排會(huì)展活動(dòng)，在時(shí)間安排上實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理；注重長(zhǎng)久營(yíng)銷戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌營(yíng)銷的機(jī)制化建設(shè)等一系列措施。

3.空間布局要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展

綜合利用不同區(qū)域會(huì)展資源，通過(guò)發(fā)揮會(huì)展中心的輻射和吸收作用，加強(qiáng)會(huì)展資源的整合。（1）建立CBD發(fā)展模式，實(shí)施帶動(dòng)化發(fā)展戰(zhàn)略。（2）拓展會(huì)展場(chǎng)館業(yè)務(wù)內(nèi)容范圍，實(shí)現(xiàn)因地制宜發(fā)展。（3）提高會(huì)展場(chǎng)館的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展。4.會(huì)展服務(wù)要實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展（1）在會(huì)展活動(dòng)中，相關(guān)的配套服務(wù)水平高低會(huì)影響到會(huì)展業(yè)的整體質(zhì)量，對(duì)會(huì)展經(jīng)濟(jì)、會(huì)展效益都會(huì)有重大作用。因此，大力培養(yǎng)會(huì)展服務(wù)人才、提高會(huì)展服務(wù)水平、優(yōu)化政府服務(wù)體系、加強(qiáng)不同地區(qū)之間的互動(dòng)服務(wù)是非常有必要的。（2）會(huì)展企業(yè)要推進(jìn)會(huì)展活動(dòng)與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展，加強(qiáng)公共服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)，加強(qiáng)與同行業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

作者:李鴻麗 景 鈺 單位:浙江寧波

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[3]范道津.公共管理視角下非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目管理績(jī)效研究———基于對(duì)代建制的分析[D].天津：天津大學(xué)（博士學(xué)位論文），2007.

資源整合管理范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 資源整合； 財(cái)務(wù)管理； 實(shí)踐探索

2009年，汾西礦業(yè)（集團(tuán)）公司作為山西省政府確定的煤炭資源整合主體之一，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的總體安排和部署，緊緊圍繞“安全整合”這條主線，按照“穩(wěn)字當(dāng)先、以快求穩(wěn)、安全做穩(wěn)、基礎(chǔ)扎穩(wěn)、配套促穩(wěn)”的原則，采取點(diǎn)上突破、統(tǒng)籌推進(jìn)的策略，充分發(fā)揮大集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，典型示范、集中攻關(guān)，資源整合工作初見(jiàn)成效。在“后整合時(shí)期”，如何規(guī)范煤炭資源整合單位的財(cái)務(wù)管理工作，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是目前資源整合工作中的重要內(nèi)容。

一、財(cái)務(wù)管理工作面臨的問(wèn)題

（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣，規(guī)范運(yùn)行尚需磨合

在我公司整合后成立的24個(gè)礦井公司中，除1個(gè)全資子公司之外，還有3個(gè)與合作方各持股50%的子公司，其余20個(gè)礦井公司中我方均控股51%。在合作方股東中，既涉及煤礦老板，又涉及地方民營(yíng)骨干企業(yè)，還涉及省外國(guó)有大型企業(yè)。由于企業(yè)文化、經(jīng)營(yíng)理念、資金實(shí)力、整體素質(zhì)等多方面差異，財(cái)務(wù)管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)，企業(yè)既要承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任，又要履行《公司法》和公司章程規(guī)定的義務(wù)。在新的管理體制面前，對(duì)于在資金支付審批、物資采購(gòu)定價(jià)、煤炭產(chǎn)品銷售等過(guò)程中涉及到的有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，尚需與合作方股東充分溝通、不斷磨合，才能確保實(shí)施，才能確保按照《公司法》規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（二）證照正在辦理，影響建設(shè)資金到位

目前，還有20個(gè)礦井公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照手續(xù)正在緊張辦理當(dāng)中。由于營(yíng)業(yè)執(zhí)照及稅務(wù)登記等手續(xù)不能及時(shí)辦理，影響過(guò)渡生產(chǎn)礦井的購(gòu)銷業(yè)務(wù)不能及時(shí)開(kāi)票結(jié)算，也影響了新公司的正常融資，目前只能暫時(shí)沿用原礦方的證照手續(xù)及銀行賬戶辦理日常業(yè)務(wù)和結(jié)算，勉強(qiáng)依靠拆借資金維護(hù)企業(yè)運(yùn)行，影響了集團(tuán)公司對(duì)新公司的實(shí)質(zhì)管控，也影響了礦井建設(shè)的順利推進(jìn)，直接影響到煤礦的安全和生產(chǎn)。

（三）整合方式復(fù)雜，兼并重組風(fēng)險(xiǎn)較大

截至2011年3月末，上級(jí)已全部核準(zhǔn)資源整合項(xiàng)目以及相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。但無(wú)論是資產(chǎn)收購(gòu)，還是股權(quán)收購(gòu)，所有被整合煤礦至今尚未出具有關(guān)資產(chǎn)交易的正規(guī)發(fā)票或者轉(zhuǎn)讓股權(quán)的個(gè)人所得稅等完稅證明。由于協(xié)調(diào)困難，新公司無(wú)法將納入評(píng)估范圍的資產(chǎn)和負(fù)債規(guī)范辦理財(cái)務(wù)入賬手續(xù)，特別是在股權(quán)收購(gòu)方式下，對(duì)于新公司不承接的債務(wù)、被整合煤礦以企業(yè)資產(chǎn)對(duì)外抵押獲得貸款及以前年度欠繳的相關(guān)稅費(fèi)等，均有可能存在隱性風(fēng)險(xiǎn)，從而造成新公司的或有負(fù)債。

（四）會(huì)計(jì)人員短缺，基礎(chǔ)工作比較薄弱

在2009年10月籌備初期，為了積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源整合工作，集團(tuán)公司從原生產(chǎn)礦井集中抽調(diào)了一部分業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到各資源整合單位，與原礦方留用的會(huì)計(jì)、出納等共同組建了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，每礦會(huì)計(jì)人員總數(shù)不超3～4人。除我方選派人員外，其他會(huì)計(jì)人員多數(shù)未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)或會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱，甚至無(wú)從事會(huì)計(jì)工作經(jīng)歷，由于工作閱歷較淺、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，加之人員短缺，不能滿足整合初期日常工作的需要。

二、解決財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的措施

（一）規(guī)范履行決策程序，確保管理落實(shí)到位

目前，資源整合工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在新公司中合作方股東也提名選派了董事、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、監(jiān)事等不同數(shù)量的高管人員。為了按照規(guī)范的公司法人治理機(jī)構(gòu)運(yùn)行，積極維護(hù)合作各方股東權(quán)益，依據(jù)有關(guān)規(guī)范管理控股公司的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于各資源整合單位大額資金支付、對(duì)外捐贈(zèng)等相關(guān)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，集團(tuán)公司嚴(yán)格實(shí)施了預(yù)審和備案管理制度。例如，按照統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策、核算辦法、財(cái)務(wù)管理體制等，對(duì)于各單位提交公司董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)審議的有關(guān)各年度財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)預(yù)算、融資方案等議案，先由集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部門組織與相關(guān)計(jì)劃、基建、機(jī)電、勞資等相關(guān)專業(yè)部門共同預(yù)審，并與各單位及時(shí)對(duì)接，在將有關(guān)反饋意見(jiàn)溝通一致并修改完善后，再同時(shí)提交合作方股東審議，最終正式提交公司“三會(huì)”進(jìn)行表決，以確保各項(xiàng)議案規(guī)范實(shí)施。對(duì)于其他各項(xiàng)日常資金支付審批、物資采購(gòu)定價(jià)、煤炭產(chǎn)品銷售等過(guò)程中的有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，各單位根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充完善后，正在陸續(xù)提交總經(jīng)理辦公會(huì)等管理層審議通過(guò)后實(shí)施。通過(guò)引入合作方股東參與決策和過(guò)程管理，逐步形成了有效的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了企業(yè)管理的改善與提高。

（二）規(guī)范托管結(jié)算管理，加快礦井建設(shè)步伐

由于新公司證照手續(xù)正在緊張辦理，加之融資難度較大，為了確保礦井建設(shè)的順利推進(jìn)，按照原生產(chǎn)大礦對(duì)資源整合新礦的生產(chǎn)和基建工作進(jìn)行托管的需要，集團(tuán)公司及時(shí)明確了有關(guān)托管業(yè)務(wù)的結(jié)算管理辦法。在實(shí)行托管的煤礦中，大礦礦長(zhǎng)還兼任新礦總經(jīng)理。為了維護(hù)合作各方股東的權(quán)益，穩(wěn)妥地實(shí)行了董事會(huì)決定公司的財(cái)務(wù)結(jié)算體系、董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)結(jié)算工作的管理辦法。主要結(jié)算辦法是：按照市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，經(jīng)托管雙方協(xié)商，過(guò)渡生產(chǎn)礦井以噸煤費(fèi)用總承包方式結(jié)算，技改或基建礦井按照單項(xiàng)工程預(yù)算總承包方式結(jié)算。具體的測(cè)算依據(jù)是：噸煤費(fèi)用以礦井公司“三會(huì)”審議通過(guò)的財(cái)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)，通過(guò)董事會(huì)、經(jīng)理層協(xié)商后測(cè)定；托管礦派出隊(duì)伍施工的單項(xiàng)工程，以工程預(yù)算定額等資料為基礎(chǔ)，由雙方協(xié)商測(cè)定延米工程承包單價(jià)等等。

（三）足額預(yù)留購(gòu)并資金，有效防范整合風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)上級(jí)部門核準(zhǔn)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告以后，被整合煤礦難以出具相關(guān)交易發(fā)票等實(shí)際狀況，依據(jù)有關(guān)政策和兼并重組協(xié)議，集團(tuán)公司通過(guò)積極與地方政府協(xié)調(diào)，在支付購(gòu)并款項(xiàng)時(shí)，妥善采取了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。例如，所有購(gòu)并資金盡量通過(guò)地方政府支付被整合煤礦，并由稅務(wù)部門核定其應(yīng)繳稅款或出具相關(guān)完稅證明等手續(xù)，由我方足額預(yù)留相關(guān)資金，防范承擔(dān)連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；足額預(yù)留尚不具備接收條件的井下未清查資產(chǎn)評(píng)估價(jià)款、尚未上報(bào)審定的應(yīng)補(bǔ)償?shù)V方資源價(jià)款等款項(xiàng)，有效防范整合資金支付風(fēng)險(xiǎn)等。另外，對(duì)于被整合礦以納入評(píng)估范圍的資產(chǎn)對(duì)外抵押獲得貸款以及所剝離負(fù)債等可能對(duì)新公司造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在外聘法律中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，嚴(yán)格依據(jù)上級(jí)審查意見(jiàn)提示的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范措施和要求，及時(shí)督促礦方補(bǔ)充、完善相關(guān)承諾函及股東會(huì)決議等手續(xù)，爭(zhēng)取將整合風(fēng)險(xiǎn)降到最低，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）實(shí)行對(duì)口指導(dǎo)幫助，逐步規(guī)范會(huì)計(jì)工作

根據(jù)實(shí)際需要，為了確保財(cái)務(wù)工作盡快步入正軌，在及時(shí)配備會(huì)計(jì)人員的同時(shí)，集團(tuán)公司還實(shí)行了“一對(duì)一”對(duì)口指導(dǎo)幫扶。主要辦法是由原生產(chǎn)大礦作為指導(dǎo)單位對(duì)資源整合新礦進(jìn)行全面的指導(dǎo)和幫助，從科目設(shè)置到會(huì)計(jì)核算、從建章立制到財(cái)務(wù)管理，力求把老礦完善和嚴(yán)密的財(cái)務(wù)管理體系傳授到新礦。在具體實(shí)施過(guò)程中，各指導(dǎo)單位不遺余力、傳經(jīng)送寶，各資源整合單位積極主動(dòng)、虛心請(qǐng)教，雙方以手指口述的形式，將全部業(yè)務(wù)逐一實(shí)現(xiàn)了人對(duì)人、崗對(duì)崗的對(duì)接。通過(guò)充分交流和學(xué)習(xí)探討，提高了資源整合單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平，為會(huì)計(jì)工作開(kāi)好頭、起好步奠定了良好基礎(chǔ)。

（五）開(kāi)展內(nèi)部會(huì)計(jì)檢查，逐步提高管理水平

為了進(jìn)一步加大管控力度，從2011年開(kāi)始，集團(tuán)公司將各資源整合單位陸續(xù)納入會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查考核工作范圍。在具體實(shí)施過(guò)程中，首先由各資源整合單位按照千分制考核的具體要求，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、基礎(chǔ)工作規(guī)范、會(huì)計(jì)核算、建章立制及執(zhí)行情況等八個(gè)方面認(rèn)真逐條逐項(xiàng)地開(kāi)展自查，然后再由集團(tuán)公司統(tǒng)一從其他各資源整合單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成考核驗(yàn)收小組深入基層，以互相交流、學(xué)習(xí)探討的檢查形式，公平、公正的考核方式，統(tǒng)一對(duì)各單位進(jìn)行綜合排名打分。通過(guò)采取相應(yīng)獎(jiǎng)罰等措施，將該項(xiàng)檢查引入長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)各單位會(huì)計(jì)工作盡快走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的體會(huì)

（一）加強(qiáng)資源整合單位財(cái)務(wù)管理工作，需要在制度建設(shè)上下功夫

此輪資源整合給我們提供了一個(gè)發(fā)展的機(jī)遇，如何在實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，有效防范企業(yè)運(yùn)行中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，存在一個(gè)合理運(yùn)用上級(jí)政策的問(wèn)題，這就需要通過(guò)完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)并確保規(guī)范執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持“執(zhí)行而不教條，遵循而有所立”的原則，結(jié)合實(shí)際情況有所創(chuàng)新，力求使政策在實(shí)際運(yùn)用中發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)資源整合單位財(cái)務(wù)管理工作，需要爭(zhēng)取地方政府的積極支持

資源整合、關(guān)小并大，其本身就是各市場(chǎng)主體之間利益的調(diào)整，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制很難有效制約被整合方的逐利行為，需要政府運(yùn)用政策及行政手段加以約束指導(dǎo)。在具體工作過(guò)程中，集團(tuán)公司在各級(jí)政府的主導(dǎo)和支持下，較好地處理了一些被整合方漫天要價(jià)和當(dāng)?shù)卮?、?zhèn)及老百姓的利益補(bǔ)償問(wèn)題，有效防范了整合風(fēng)險(xiǎn)，積極維護(hù)了國(guó)有企業(yè)的合法權(quán)益。