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關鍵詞:可持續(xù)發(fā)展;農業(yè)水利;基礎設施建設
中圖分類號:TV文獻標識碼: A
引言
我國存在著很多的干旱和半干旱地區(qū),在這些地區(qū)進行農業(yè)生產(chǎn)時灌溉非常必要,但是,在灌溉過程中也會導致一些問題出現(xiàn),主要的問題就是土壤次生鹽堿化的出現(xiàn),因此,在灌溉過程中排水也非常重要。在鹽堿化比較嚴重的地區(qū),對灌溉和排水都要進行重視。在一些濕潤以及濕潤地區(qū),降水量非常大,因此,農田水利的主要作用就是排水,但是,降水過程很難實現(xiàn)合理的分布,在降水量較多的地區(qū)補充性灌溉也非常的必要,農田水利的主要作用就是灌溉和排水。為了更好的促進我國農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,水利基礎設施建設在農業(yè)生產(chǎn)中的作用要進行重視。
一、農業(yè)水利基礎設施建設中存在問題
農村水利基礎設施對于農業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的作用,改革開放以來,作為農村經(jīng)濟發(fā)展重要保障的農村水利建設取得了令人矚目的成績,但是由于各方面因素的影響,當前的農村水利基礎建設仍比較滯后,與社會主義新農村建設的要求仍有很大的差距,其在發(fā)展過程中存在的問題影響了農村水利事業(yè)的長遠、可持續(xù)發(fā)展。
1、規(guī)劃散亂,難于管理
最初的農村小型水利工程修建,是因局部有灌溉、排水或者防洪排澇的需求,從而進行小區(qū)域、局部的建設,而未統(tǒng)籌考慮流域或行政單位的總體情況,缺乏整體規(guī)劃或全局布置,使水利項目出現(xiàn)點多、面廣、線長、施工地點分散等特點,給管理和運行造成不少麻煩。
2、水利工程年久失修
現(xiàn)有的部分水利工程修建年代久遠,經(jīng)長時間的運行,滲漏、淤積、自然損毀和人為破壞嚴重,很多已成為病險工程,運行效率極其低下,難以滿足農村經(jīng)濟發(fā)展的需要,且存在安全隱患;再者,工程設計要求低、配套設施跟不上,使得灌溉保證率較低,灌溉系數(shù)低,導致水資源浪費嚴重,工程很難發(fā)揮最大效益。再加上農民群眾局限在使用主體上,沒有成為工程管理的主角,由此,類似水庫出險、提防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問題層出不窮,影響工程效益的發(fā)揮。
3、項目建設監(jiān)督不到位
項目建設不規(guī)范,監(jiān)督不到位,質量不高。水利工程籌劃階段,設計方案沒有經(jīng)過深入的調研研究,缺乏科學性,沒有做到因地制宜,缺乏可行性。施工過程中,材料的選取貪圖便宜,沒嚴格按照工程標準選取,就地取材方便省事。同時缺乏規(guī)范的監(jiān)管體系,多數(shù)水利工程實行自建自監(jiān),基層水利部門沒有發(fā)揮質量監(jiān)控的作用,由于當?shù)氐娜肆?、物力、財力資源有限,很少有先進的監(jiān)測設備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,工程質量因而得不到保證。尤其對小型工程施工質量的監(jiān)控多停留在目測上,憑直觀印象下結論,在實施質量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。
二、農業(yè)水利基礎設施建設中存在問題的原因
事出有因,造成這些問題的原因很多,追根溯源,概括來說,主要有以下幾個方面:一是思想意識不高,各級各部門重視程度不夠,服務群眾的宗旨意識淡化,把主要精力放在抓經(jīng)濟發(fā)展上,抓農村水利基礎設施建設的力度不夠,群眾參與水利建設的熱情不高;二是投入機制不靈,水利項目審批監(jiān)管不嚴,財政雖然每年建設資金投入不少,但真正落實到農村水利基礎設施建設、維護上的資金微乎其微,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力對水利設施進行投入,群眾投入難以自行組織自籌自建,加之民間資金無法大量進入,農村水利基礎設施建設資金短缺;三是管理體制不優(yōu),農村水利設施量多面廣,但管理仍然是計劃經(jīng)濟的模式,較大型灌區(qū)都由市級層面管理為主,且屬于公益性質,政府責任大,而鎮(zhèn)、村、組管理力度欠缺,群眾參與管理的積極性和自覺性較差;四是打擊處理不力,各級各有關部門對水利建設的重要性認識不到位,對打擊處理水利違法案件上缺乏合力,沒有形成懲戒機制。
三、加強農業(yè)水利基礎設施建設可持續(xù)發(fā)展的措施
農村水利基礎設施對于促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展、對于保障農村群眾的生命財產(chǎn)安全、對于維護社會穩(wěn)定、全面建成小康社會,都具有非常重要的意義。如何解決農村水利基礎設施存在的問題已成為農業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),因此,我們必須高度重視,統(tǒng)籌規(guī)劃,對癥下藥,攻克難關。
1、做好統(tǒng)一規(guī)劃建設
農村水利的建設成效,在很大程度上取決于規(guī)劃的質量。一個好的規(guī)劃,可以為政府提供正確的決策依據(jù),付諸實施后也能充分發(fā)揮工程效益。相關水利部門和人員要深入實地調查研究,在進一步查清區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評價水資源承載能力的基礎上,制定和完善農村水利規(guī)劃,提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規(guī)劃一旦形成,要嚴格組織實施,通過落實規(guī)劃,逐步解決當前農村水利存在瓶頸問題,各主管部門應從農村水利工程的前期工作入手,逐步規(guī)范完善建設管理的各個環(huán)節(jié),按照標準化建設的整體思路,結合當前農村水利面臨的形勢,在與有關部門充分協(xié)商溝通的基礎上,編制重點工程規(guī)劃,對項目和投資實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的新模式。
2、完善水利工程管理體制
深化各項改革,積極創(chuàng)新農村水利建設的管理體制和運行機制。各個水利相關的管理部門,需要以身作則,明確自身的責任,進行有效的檢查水利工程安全運行跟相關的管理養(yǎng)護工作。各級相關的管理單位,要按照實際的法律法規(guī),按照一切從實際出發(fā),建立完善的管理體制。工程產(chǎn)權所有者或人要在充分考慮用水群眾利益的基礎上,選擇有利的經(jīng)營形式,制定切實可行的工作方案。
3、加大各級財政投入力度
農村水利基礎設施的覆蓋范圍在不斷擴大,涵蓋的內容也在增多,因此需要相應加大資金的投入力度。政府不僅需要加大相關預算,還應當充分發(fā)揮引導職能,吸引社會資金融入到農村水利基礎設施的建設中來,鼓勵當?shù)氐南冗M企業(yè)和個人為家鄉(xiāng)建設盡綿薄之力。保持現(xiàn)有農村水利建設項目資金渠道,擴大項目資金投資范圍,把農村中小型水利工程項目也納入項目預算。農村水利建設項目還要實行嚴格的項目審查、立項、規(guī)劃預算和規(guī)范項目實施管理制度。農田水利基本建設所需的巨額投資,無論靠國家、集體或農民個人的單方面努力都是難以承擔,必須逐步建立起“政府投入為主、農民投入為輔、其他渠道投入為補”的多層次、多渠道、多元化的新型農田水利基本建設投入機制。
4、加強農村水利隊伍建設
適應水利改革發(fā)展新要求,全面提升水利系統(tǒng)基層干部職工隊伍素質,切實增強農村水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。要加強專業(yè)人才隊伍建設,采取招聘等方式引進專業(yè)人才,補充新鮮血液,逐步改變水利專業(yè)隊伍人才短缺的現(xiàn)狀。要充實和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員隊伍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已核定的在編人員,其人頭經(jīng)費要納入財政預算,并按規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各類保險。支持大專院校、中等職業(yè)學校水利類專業(yè)建設。完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發(fā)展第一線,加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度。大力實施和推進水利人才戰(zhàn)略,建設好水利管理人才、科技人才和經(jīng)營人才三支隊伍,堅持為民、務實、清廉,大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神,建設一支素質高、業(yè)務能力強,能打硬仗的水利隊伍。
5、不斷強化組織保障
切實加強對水利工作的組織領導,把水利發(fā)展與改革列入重要議事日程,加強指導,統(tǒng)籌安排,周密部署,做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位。落實行政首長負責制為核心的水利建設責任體系,把水利工作納入各級政府目標責任制和干部考核體系。要高度重視加強農用田水利基礎設施與管理工作,成立專門的班子,加強組織領導。要提高對農村水利基礎設施建設重要性的認識,把完善農村水利基礎設施體系作為建設社會主義新農村的一項重要任務來抓。
結束語
盡管建立完善的農村水利基礎設施需要很長的時間,需要付出艱辛的努力,但只要通過合理有效的水利規(guī)劃,科學的水利管理,就能夠為農村經(jīng)濟社會的發(fā)展構筑一道堅固的防護墻。我們相信,在政府主導、部門配合、社會參與和民眾的支持下,農村水利建設定能全面出擊,各個擊破。農村水利基礎設施必將大刀闊斧,走進新時代。
參考文獻
[1]馮廣志.小型農村水利改革思路[J].中國農村水利水電.2011(08):123.
農田水利基礎設施是保證農業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關鍵。文章介紹了湖南農田水利基礎設施的現(xiàn)狀,深入細致地分析了湖南農田水利基礎設施存在的問題,并在此基礎上提出了解決這些問題的建議和意見。水利是農業(yè)發(fā)展的命脈,是屬于國民經(jīng)濟基礎設施的基礎產(chǎn)業(yè),也是農業(yè)健康發(fā)展的根本保證。
加強農田水利基礎設施建設,能夠有效解決農業(yè)發(fā)展中洪澇災害和干旱缺水問題,是保證農業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關鍵。根據(jù)世界銀行的分類,農田水利基礎設施是屬于基礎設施中的公共工程類,包括農田灌排渠系統(tǒng)設施、截留提水設施和水土保持設施等。在建設社會主義新農村過程中,農業(yè)水利基礎設施薄弱和水資源總量不足是制約農村經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。
1 當前農田水利工程建設存在的問題
一是農村水利工程的建設缺乏資金。農田水利建設投入的資金大,短期回報率低,所以許多政府愿意把資金投在回報率高的行業(yè)上,再是在農田水利建設中存在著隨意性,沒有相關的規(guī)劃,導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。
二是水利設施體系構成不合理。農田水利設施是一個有機的系統(tǒng),只有科學的規(guī)劃,合理的布局,才能保證各項水利設施之間的互補,提高農田水利設施的有效配置和高效利用。農民沒有秩序的用水行為,也導致了農田水利設施的反復建設,這不僅浪費了水資源,還在無形中提高了用水的成本。
三是管理體制落后?,F(xiàn)在農村基層的水利部門呈現(xiàn)解體的趨勢,因為長期以來農村水資源短缺的問題政府都是借助工程的技術的手段來解決,對管理制度來解決問題還缺乏相關的認識。因為沒有有效的管理體制,許多農田水利設施建成后無人管理,使其過早的失去了使用價值。如河道淤積、防洪堤壩被占用、泵站毀壞嚴重等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。四是工程建設緩慢。工程建設監(jiān)督管理機制不健全以及過程建設中的糾紛問題,導致建設進度緩慢甚至長期拖延。對農業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不利的影響。
加強農田水利建設的措施重視農田水利科學研究現(xiàn)代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn),無論從技術的廣度或深度,都是前所未有的,國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入。
2 全面加強現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護
一是安全管理。加強《水法》的宣傳。在防止水利工程受到洪水等自然災害侵襲的同時,也要防止人為破壞;工程建設工程沒有主次。每個環(huán)節(jié)都很重要。特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。二是內業(yè)資料管理。關于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔:工程建設中出現(xiàn)的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。三是工程設施管理。對小型水利工程設施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進行排列對重點工程實施掛牌,設專人重點管理,落實目標責任制。確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。四是經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準,根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護;利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護;推行義務工制,接受受益人或者單位的義務工。五是技術推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設是效益期長的工程。因此建設規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去,請進來,實行短期培訓等方法,抓好管理人員的業(yè)務培訓。提高管理人員的業(yè)務水平:同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作,讓農田水利建設與日益發(fā)展的農業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應,使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益。服務于民。
關鍵詞:農業(yè);信息化;網(wǎng)站建設;前景探討。
網(wǎng)站建設是指在因特網(wǎng)上,根據(jù)一定的規(guī)則,使用網(wǎng)絡技術工具制作用于展示特定內容的相關網(wǎng)頁的集合。人們可以通過網(wǎng)頁瀏覽器訪問網(wǎng)站,獲取自己需要的信息或者享受網(wǎng)絡服務,也可以通過網(wǎng)站來自己想要公開的資訊或者提供相關的網(wǎng)絡服務。利用Internet建立農業(yè)信息網(wǎng)站,農民可以隨時、隨地、及時、快捷地獲取各類農業(yè)信息。
隨著計算機與網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展,麗水市的農業(yè)網(wǎng)站應運而生,市、縣農業(yè)部門相繼建立網(wǎng)站。幾年來,麗水各地邊摸索邊實踐,不斷改進與創(chuàng)新,網(wǎng)站為全市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較好作用。網(wǎng)站建設涉及網(wǎng)站設計、網(wǎng)頁內容、實現(xiàn)方式、網(wǎng)絡技術、網(wǎng)站應用、網(wǎng)站管理等諸多方面,是一項系統(tǒng)工程。作者以麗水農業(yè)信息網(wǎng)為例,試圖從一個側面就市、縣基層區(qū)域農業(yè)網(wǎng)站建設及應用方面進行探討。
1建設現(xiàn)狀。
麗水農業(yè)信息網(wǎng)(lsnj110.gov.cn)是在麗水農技110建設的基礎上發(fā)展創(chuàng)立的。
2001年,麗水市農技110信息服務體系建設,作為農村“三個代表”學教活動中提出來的一項為民辦實事的農業(yè)工程,受到麗水市委、市政府主要領導的高度重視;3月在縉云縣先行試點,取得經(jīng)驗;7月,市委、市政府召開專題現(xiàn)場會,推廣縉云做法,提出市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級聯(lián)動的工作方案;麗水市所轄9縣191個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))先后建立起農業(yè)信息服務組織,開通農技110熱線電話,配置電腦等硬件設備,初步形成了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上下聯(lián)動的農技110信息服務體系框架,縣級先后建立農業(yè)信息網(wǎng)站。為豐富農業(yè)網(wǎng)站信息內容,滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民對信息的需求,市、縣農業(yè)網(wǎng)站多次進行改版擴面,使欄目設計增添細化,分類設置科學合理,查找使用方便快捷,功能應用拓展提升。網(wǎng)站設有政務辦事類、政策法規(guī)類、科技教育類、產(chǎn)業(yè)市場類、農業(yè)宣傳類等30個大欄目、100多個子欄目。主要搜集和農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)、農產(chǎn)品市場供求和農業(yè)生產(chǎn)資料等農業(yè)、農村經(jīng)濟信息;提供種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)等先進實用科學技術;解答與指導種(養(yǎng))業(yè)和農產(chǎn)品營銷中遇到的難點、疑點、熱點信息問題;開展農村科技遠程教育和農技培訓、熱線咨詢;組織農業(yè)企業(yè)、合作組織、農產(chǎn)品基地等新型經(jīng)營主體及麗水名特優(yōu)農產(chǎn)品網(wǎng)上推薦與宣傳。麗水農業(yè)網(wǎng)站初步建成農業(yè)技術資源庫、農業(yè)政策規(guī)章資源庫、農產(chǎn)品市場信息庫、麗水名特優(yōu)農產(chǎn)品庫、麗水農業(yè)經(jīng)營主體信息庫、農業(yè)資訊庫等,形成與國家農業(yè)部、浙江省農業(yè)廳及其所轄各縣(市、區(qū))農業(yè)信息網(wǎng)和其他相關農業(yè)專業(yè)網(wǎng)聯(lián)結貫通的農業(yè)網(wǎng)站群,可達到一站登錄,多站輻射的目的。網(wǎng)站信息量不斷擴大,瀏覽率高,麗水農業(yè)信息網(wǎng)年訪問量達600萬人次以上,日瀏覽量在麗水市政府門戶網(wǎng)站排名中基本位居第一。
2建設思路。
網(wǎng)站是信息服務和對外交流的窗口。農業(yè)經(jīng)營的主體是農民,農民是農業(yè)網(wǎng)絡信息服務的最終接受者。市、縣基層農業(yè)網(wǎng)站建設應立足農村和農業(yè)實際,在網(wǎng)站設計、網(wǎng)頁內容、表現(xiàn)形式、功能利用等方面,既要滿足農業(yè)信息化建設的需要,又要符合農民的行為特點和科技文化素質需求,講究實際,重在效用。在信息時代,基層農業(yè)網(wǎng)站建設應成為農業(yè)部門創(chuàng)新農業(yè)管理和服務農業(yè)的一個有效載體。
2.1網(wǎng)站設計與編排具可操作性。
網(wǎng)站版式設計要通過文字和圖形的空間組合,表達出和詣與美。多頁面站點的編排設計要求把頁面之間的有機聯(lián)系反映出來,特別要處理好頁面之間和頁面內秩序與內容的關系。服務農村的基層農業(yè)網(wǎng)站設計要做到圖案形象,寓意簡明、美觀大方,欄目歸類合理,表述直接明了,瀏覽點擊操作容易。麗水農業(yè)網(wǎng)站設計一般由主辦方根據(jù)當?shù)剞r業(yè)實際,先行提出設計初步方案,進行欄目策劃,確定主欄目和子欄目;然后遞交網(wǎng)站開發(fā)公司通過網(wǎng)絡技術工具進行版面設計與編排;做到農業(yè)部門與網(wǎng)站開發(fā)單位的無縫對接,使之產(chǎn)生疊加效應,保證了網(wǎng)站建設的實用性與可操作性。
2.2網(wǎng)站形式與內容相統(tǒng)一。
麗水市農業(yè)生產(chǎn)類型復雜多樣,農民群體素質千差萬別,為保證農業(yè)信息傳遞的有效性,網(wǎng)站信息內容應以服務“三農”為宗旨,盡最大努力滿足山區(qū)農民對不同層次信息的需求。就農業(yè)科技信息而言,麗水農業(yè)信息網(wǎng)站將其細分糧油豆雜、瓜菜栽培、茶葉技術、果樹栽培、食藥用菌、花卉園藝、竹筍生產(chǎn)、藥材栽培、畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)機械、生物技術、病蟲防治、其他等20類,分別以農業(yè)科技、生產(chǎn)規(guī)程、種子種苗、農村教育、網(wǎng)上課堂、
視頻點播等不同欄目形式儲存,將豐富的信息內容和多樣的組織形式構成統(tǒng)一的頁面結構。網(wǎng)站盡可能運用對比與調和,對稱與平衡,節(jié)奏與韻律的方式,產(chǎn)生美感。恰到好處地加入一些富有動感的文字、圖案,甚至采用夸張的手法來表現(xiàn)內容,達到較為理想的效果。
2.3網(wǎng)站特色與功能呈多樣化。
網(wǎng)站建設的內在要求是要具有良好的功能,能吸引瀏覽者的注意力。麗水市、縣農業(yè)網(wǎng)站在建設過程中,針對當前網(wǎng)站普遍存在著信息分散的現(xiàn)象,設立網(wǎng)上課堂,應用多媒體技術,制作課件,開展遠程教育。組織具有豐富經(jīng)驗的當?shù)剞r業(yè)專家,選擇主要作(動)物生產(chǎn)類型,以品種(種類)單體為樣本進行種養(yǎng)技術講解。課件體現(xiàn)4大特點。可操作性。內容既有農業(yè)理論基礎知識,又有較強的當?shù)厣a(chǎn)實踐經(jīng)驗,通俗易懂。求先進性。實用技術符合農業(yè)標準生產(chǎn)規(guī)程,植入生物、物理及生態(tài)技術等新成果。強系統(tǒng)性。從產(chǎn)地環(huán)境選擇到主栽品種介紹、育苗嫁接、栽種方法、肥水管理、整形修剪、保花保果、成熟采收、保鮮貯運等各個環(huán)節(jié),形成組裝配套技術或種(養(yǎng))模式。
具欣賞性。集文字、圖片于一體,既講究實效,又美觀大方,吸引觀看。網(wǎng)站集合麗水全市農業(yè)專家,并與浙江省農技110專家?guī)煜噫溄?,形成陣容強大的農業(yè)專家咨詢系統(tǒng),供農民朋友選擇。網(wǎng)站應用超鏈接和設立較強搜索引擎,友情鏈接廣泛,麗水農業(yè)信息網(wǎng)現(xiàn)有超鏈接網(wǎng)站80多家,可達到一站登錄,多站輻射目的,提高了農民上網(wǎng)的效果。建立的高級搜索功能,可按屬性、按文本,分欄目、分時間等不同方式快速搜索到站點內容。網(wǎng)站與農民信箱、農技110熱線電話有機結合,多樣化服務功能可滿足麗水市山區(qū)不同農業(yè)信息條件、不同農民素質群體的多樣需求。
2.4網(wǎng)站信息產(chǎn)品體現(xiàn)應用價值。
網(wǎng)站信息資源的實質是產(chǎn)品,所提供的信息應體現(xiàn)應用價值。信息資源庫是網(wǎng)站建設的基礎,是構成農業(yè)信息化的內在條件。麗水農業(yè)網(wǎng)站就科技信息資源庫建設來說,既注重農業(yè)科技先進性,又強調實用性和山區(qū)農民的應用能力,廣泛采集、加工、各類農業(yè)科技信息,內容包括種、養(yǎng)、加(加工、包裝、保鮮、貯運)各個方面。網(wǎng)站的市場信息能針對麗水市農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,突出蔬菜、水干果、食用菌、茶葉、竹筍、畜禽、藥材等優(yōu)勢農產(chǎn)品,重點采集全國、浙江省市場需求動態(tài)信息,開展市場分析,引導農民發(fā)展效益農業(yè)。網(wǎng)站及時搜集麗水產(chǎn)地市場信息,進行科學處理,準確,開展鄉(xiāng)村區(qū)域農產(chǎn)品供求信息預測預報和網(wǎng)上營銷,并與浙江農業(yè)信息網(wǎng)“市場價格行情”平臺互聯(lián)互通,及時傳遞農產(chǎn)品價格信息與市場行情。網(wǎng)站的農業(yè)資訊以大農業(yè)、大市場觀念指導服務麗水農業(yè),及時采集宏觀經(jīng)濟信息、行業(yè)信息、科技資訊等,讓農民接受政策指導,關注農業(yè)發(fā)展規(guī)劃,了解農業(yè)工作重點,知曉農業(yè)科技新動態(tài)。
3前景探討。
基層農業(yè)網(wǎng)站面對農村,直接服務于農業(yè)生產(chǎn),服務于農民,網(wǎng)站所提供的信息產(chǎn)品質量和信息使用價值,是基層農業(yè)網(wǎng)站生存的根本。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),迫切要求推廣應用農業(yè)信息技術,推進科技應用信息化,提高農業(yè)生產(chǎn)設施裝備的數(shù)字化、智能化水平,這是農業(yè)網(wǎng)站建設的重要內容和有別于其他涉農網(wǎng)站的主要特征。
3.1推進網(wǎng)站建設標準化,資源共享。
農業(yè)信息資源的共享成為當前農業(yè)信息化工作中的重點內容,提高信息共享率其重要途徑就是要推進網(wǎng)站建設標準化。農業(yè)網(wǎng)站信息標準化包括農業(yè)信息術語標準,農業(yè)信息分類與編碼標準,農業(yè)信息技術標準和農業(yè)信息管理標準。市、縣農業(yè)信息網(wǎng)要建立信息共建共享機制,通過整合,實現(xiàn)“一站,各站共享”的目標。要制定出一套農業(yè)網(wǎng)站建設、運行維護、數(shù)據(jù)管理等方面統(tǒng)一的標準和規(guī)范,充分實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)絡上的共享、廣大用戶之間良好的溝通交流。農業(yè)生產(chǎn)具有較強的地域性和季節(jié)性,網(wǎng)站對收集到的各類農業(yè)信息要進行科學處理、精心加工、規(guī)范,保證信息的有效性。對信息的采集、處理、,要十分注重質量、時效、實用,對所有上傳信息,都要進行逐一審核,注明來源,要求對真實性負責,嚴防誤導。字體、字號、排列、照片都有規(guī)范要求。2009年,麗水市組織制定了《麗水農業(yè)系統(tǒng)(縣級)網(wǎng)站評測指標方案(試行)》,在網(wǎng)站設計、信息公開、信息維護、網(wǎng)站管理等方面制訂出47項測評指標,促進了縣級農業(yè)網(wǎng)站的建設和信息產(chǎn)品質量及信息使用價值的提升。
3.2推行網(wǎng)站農戶信息化,建用并舉。
信息化的關鍵在于應用,應用才能出成效。信息化是一個不斷發(fā)展的過程,也是一個應用的過程?;鶎愚r業(yè)網(wǎng)站建設要推進農戶信息化,通過讓農戶參與信息化活動,使信息滲透到農戶生產(chǎn)、經(jīng)營、消費、學習等各個具體環(huán)節(jié),從而極大地提高農戶生產(chǎn)效率和生活水平,進而推動農村經(jīng)濟社會的發(fā)展。農戶信息化強調的是增強農民對信息的接收、分析和運用能力?;鶎愚D貼于 農業(yè)網(wǎng)站要在收集各類信息資源的同時,注重農業(yè)信息的分析整理和二次開發(fā),為農民提供及時、準確、使用性高的信息。信息是高科技產(chǎn)品,網(wǎng)站建設在信息應用上力求根據(jù)當?shù)剞r業(yè)生產(chǎn)實際和農民的文化科技能力,注重通俗易懂,講究效用。對于科技期刊中的化肥與農藥代號、計量單位等應轉換成中文表述,方便農民使用。麗水山區(qū)由于農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏小,以及受環(huán)境、經(jīng)濟條件等多種因素的制約,農民對信息化的認知度不高。要加強對農民信息培訓,增強農民的信息意識,提高農民信息獲取、信息應用和信息反饋的能力,培育并創(chuàng)造農戶的信息需求。要加強農村信息服務點的建設,農村信息服務點是連接市、縣農業(yè)基層網(wǎng)站和農戶之間的橋梁,在目前山區(qū)多數(shù)農戶并不富裕且經(jīng)營規(guī)模小而分散的條件下,單純追求農戶的信息設備建設不現(xiàn)實也不經(jīng)濟。要按照農業(yè)部“八個一”的標準建成一批村級信息服務點,起到以一帶十的作用,為逐步推進農戶信息化創(chuàng)造條件。
3.3推廣網(wǎng)站服務特色化,提升水平。
作為農業(yè)推廣部門的市、縣農業(yè)網(wǎng)站首要任務就是以信息化推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,網(wǎng)站所提供的信息產(chǎn)品和服務要具有鮮明特色。所謂農業(yè)信息化指的是在農業(yè)領域充分利用信息技術方法、手段和最新成果的過程。其基本內涵包括:一是農業(yè)科技應用信息化。如作物栽培技術、畜禽養(yǎng)殖技術、農副產(chǎn)品加工技術等等,利用信息技術快捷、方便的特點,改變傳統(tǒng)的農業(yè)技術推廣方法和手段,提高農技推廣的速率。同時,要利用信息技術傳播轉化最新科技成果,改革農業(yè)耕作制度和種養(yǎng)方式,增加產(chǎn)量,改善品質,降低成本,提高效益。利用計算機智能化管理田間生產(chǎn),如推廣診斷施肥、精量播種、溫(濕)度調控等。要積極推廣應用作物生長、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉等農業(yè)智能系統(tǒng),提高農業(yè)生產(chǎn)設施裝備的數(shù)字化、智能化水平。二是農業(yè)管理信息化。包括農業(yè)自然災害和重大動植物疫情預警、防控,農產(chǎn)品安全和質量管理、農業(yè)投入品與市場流通管理、農業(yè)資源環(huán)境管理、農業(yè)工作部署、農業(yè)統(tǒng)計等農業(yè)生產(chǎn)管理過程的信息化,以及農村經(jīng)營管理、農民生活消費的信息化。要加快建立重大動植物疫情監(jiān)測和應急處理信息系統(tǒng),動物標識及疫病可追溯信息系統(tǒng),飼料安全管理信息系統(tǒng),推行健康養(yǎng)殖方式。開發(fā)應用農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料質量安全監(jiān)管信息系統(tǒng),利用信息化手段提升質量安全監(jiān)管能力。加快農業(yè)應急信息系統(tǒng)建設,提高農業(yè)自然災害和重大動植物病蟲害的預測、預報和預警水平。探索全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)、射頻識別系統(tǒng)等技術在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應用,發(fā)展精準農業(yè)。鼓勵農村農業(yè)電子商務實踐,逐步構建農業(yè)產(chǎn)加銷信息一體化服務體系,改造提升傳統(tǒng)農村市場服務業(yè)。
參考文獻:
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未出正月,年味還沒散去,巴彥縣巴彥港鎮(zhèn)沿江村支部書記宋云雷與村民宋泳海踏著冰雪來到田間水渠,開始商量起今年水田種植的計劃。
宋泳海是巴彥港鎮(zhèn)沿江村付家油坊屯農民,去年承包了300畝土地改水田,畝純收入500元左右,今年還想再增加100多畝水田。宋云雷介紹說,從這個渠首在2012年架完以后,2013年旱改水600多畝,去年達到8000畝,今年再到15000畝。
巴彥縣把沿江30萬畝旱改水項目建設作為加快高標準農田建設、提高項目區(qū)百姓收益作為改善民生的一項重要工作來抓,圍繞著松花江水做文章,沿江提水站改造和巴彥港提水站建設項目灌溉輻射面積8.1萬畝,現(xiàn)已經(jīng)投入使用。目前,項目建設正向著“以巴彥港、富江鄉(xiāng)、松花江鄉(xiāng)三大灌區(qū)為支柱,建設沿江30萬畝綠色水稻核心示范田”的目標邁進。今年,巴彥縣將高起點、高標準全力推進旱改水工程,投資6000萬元實施旱改水3萬畝,努力將巴彥水稻產(chǎn)業(yè)做大做強,帶動農民增收。
巴彥縣沿江30萬畝旱改水項目是按照省委提出“圍水經(jīng)濟”即建設松花江經(jīng)濟帶總體部署的重大舉措。截至2015年,農業(yè)綜合開發(fā)中省投資已達8300萬元,省市農委、省農機局、水務廳、國土資源廳等部門累計投資已達2.4億元,旱改水面積已完成6萬畝。該項目區(qū)實施旱改水工程建設完工后,全面發(fā)展水稻種植,就可以帶動4萬農戶年增收1.5億元以上。改造前水稻畝產(chǎn)450公斤,改造后畝產(chǎn)600公斤。同時發(fā)展米業(yè)加工等全產(chǎn)業(yè)鏈條可新增產(chǎn)值10億元以上。
巴彥縣今年將圍繞“圍水經(jīng)濟”重點打造“三帶一園一平臺”,建設巴彥港生態(tài)農業(yè)、智慧農業(yè)經(jīng)濟帶,位于巴彥港鎮(zhèn)沿江村,面積1萬畝;富江鄉(xiāng)低壓管道輸水和標準方田示范帶,面積10萬畝。主要沿哈肇路、大頂山路兩側,展示規(guī)模集中連片的網(wǎng)格化大方田,體現(xiàn)現(xiàn)代化大農業(yè)的氣勢;松花江觀光農業(yè)示范帶,位于松花江鄉(xiāng)大頂子山航電工程溫泉度假區(qū)附近的五四村,面積1萬畝,集中展示稻田養(yǎng)鴨、稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)蟹等不同生態(tài)養(yǎng)殖模式,為大頂子山溫泉度假區(qū)游客提供“濕地旅游式”的農業(yè)生活體驗和休閑觀光服務,體現(xiàn)全新的現(xiàn)代都市農業(yè)特色;稻米加工及產(chǎn)品展示園,占地面積5萬平方米,引進擴大稻米加工龍頭企業(yè),年加工能力計劃達到80萬噸,與30萬畝基地建立產(chǎn)加銷合作,打造全產(chǎn)業(yè)鏈條;物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控中心及電商服務區(qū)平臺,占地1萬平方米,建設物聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測及控制展示區(qū)500畝,核心區(qū)6萬畝,示范區(qū)10萬畝,打造巴彥縣“智慧農業(yè)”新模式。
關鍵詞:產(chǎn)權改革;小型農田水利設施;建設;管理
我國農村產(chǎn)權制度的發(fā)展經(jīng)歷了――合作化運動――化運動――家庭承包制等幾個階段,近日,國家農業(yè)部又公布了推進農村集體產(chǎn)權改革的規(guī)定。在過去的產(chǎn)權制度下,小型農田水利設施建設和管理存在很多困難。在產(chǎn)權改革的背景下,探討農村小型農田水利設施建設和管理的途徑對維護農業(yè)生產(chǎn),對促進農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。
1 產(chǎn)權制度改革對小型農田水利設施建設的影響
1.1 產(chǎn)權改革的基本原理
第一,義務置換權利原理。義務置換權利原理指的是通過權利和義務相互對稱的原則,將小型農田水利設施的建設權利移交給產(chǎn)權的承接人,產(chǎn)權承接人在接收權利的同時也要承擔一定的義務,在這個過程中承接的權利越多,所承擔的義務也就越多[1]。
第二,投資――所有權――收益權一體化原則。投資――所有權――收益權一體化原則指的是“誰投資、誰所有、誰受益”,這種原則適用于由社會力量來進行小型農田水利設施建設的過程中,有利于在進行小型農田水利設施建設的過程中將民間資本引入,逐漸形成“聯(lián)合建設、聯(lián)合管理、聯(lián)合受益”的模式,從而解決小型農田水利設施建設的難題[2]。
1.2 產(chǎn)權改革對小型農田水利設施建設的影響
產(chǎn)權改革是一種經(jīng)濟行為,也是一種市場行為,它是以利益為導向的一種誘制性制度變遷,產(chǎn)權改革的深度和廣度主要依賴于小型農田水利設施的盈利水平。同時產(chǎn)權制度的改革也能在一定的程度上促進小型農田水利設施的建設和管理。
2 小型農田水利設施建設和管理的途徑
2.1 政府加大對小型農田水利設施建設的扶持力度
(1)政府加大資金投入。目前,在產(chǎn)權改革下的小型農田水利設施的建設主要集中在淺層次的維護和管理方面,在建設方面還沒有取得實質性的進展,所以在產(chǎn)權改革下對小型農田水利設施的建設和管理還是要依賴國家的資金投入。所以國家要繼續(xù)在小型農田水利設施建設方面設置專項資金,同時要完善資金使用的監(jiān)管體制,保證資金使用的透明度,保證小型農田水利設施建設能夠被很好的落實[3]。
(2)為產(chǎn)權改革創(chuàng)作良好的條件。在市場經(jīng)濟條件下,國家在產(chǎn)權制度改革方面不適合直接操作,而應該通過市場經(jīng)濟的引導,為產(chǎn)權改革創(chuàng)作一個良好的環(huán)境,“引誘”民間資本投入到產(chǎn)權制度改革方面上來。
(3)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的人員構成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站目前的問題是人員過多,使得小型農田水利設施建設的經(jīng)費全部用在了人員工資開支和辦公費用方面。為了將有限的資金用于小型農田水利設施建設,就要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進行裁員,從而減少開支,保證小型農田水利設施的興建。
2.2 發(fā)動社會力量完成小型農田水利設施的建設
目前的家庭承包制使得小型農田水利設施的建設缺乏動力,在完成農村稅費改革之后,“一事一議”的制度使得人們的凝聚力有所減弱,導致目前在小型農田水利設施建設方面出現(xiàn)了如下問題:一方面,小型農田水利設施建設需要大量的勞動力投入;另一方面,農村存在大量閑置勞動力。通過政府撥款完成小型農田水利設施的建設是不可取的,最好的辦法就是通過發(fā)展民間合作組織,建立市場和政府合作的新型社會資源動員機制,引導農村社會資源參與到小型農田水利設施的建設和管理中去,同時要改善小型農田水利設施管理的資金使用情況,提高資金的使用效率。
2.3 明確水費的歸屬
在目前的小型農田水利設施建設中,水費的歸屬不明導致水費繳納延誤,導致農田水利設施得不到很好的維護。所以完善小型農田水利設施的管理首先要明確水費的歸屬,明確水費的用途,加強對水費使用情況進行監(jiān)督。
2.4 重視水資源的保護工作
目前,由于降水量的減少、地下水的減少導致農業(yè)生產(chǎn)受到極大的挑戰(zhàn),增加了小型農田水利設施建設和管理的成本,影響了人們建設小型農田水利設施的積極性,所以要做好小型農田水利設施建設和管理就要做好水資源的保護工作,同時在建設小型農田水利設施的過程中也要注意水資源的保護問題,避免在小型農田水利設施的使用過程中對水資源造成嚴重的浪費。
2.5 完善電價
電價上漲增加了用戶使用小型農田水利設施的費用,從而導致小型農田水利設施的利用率下降,進而導致小型農田水利設施的收益下降,從而對小型農田水利設施的建設和管理帶來不良的影響。完善電價,可以適當?shù)脑谛⌒娃r田水利設施用電方面給予一定的政策傾斜,適當?shù)慕档托⌒娃r田水利設施使用的電價,從而提高小型農田水利設施的利用率,提高相應的收益,從而促進小型農田水利設施的建設和管理。
3 結語
產(chǎn)權制度改革要按照義務置換權利和投資――所有權――收益權一體化的原則來進行。在產(chǎn)權制度背景下的小型農田水利設施的建設和管理要從政府加大對小型農田水利設施建設的扶持力度、發(fā)動社會力量完成小型農田水利設施的建設、明確水費歸屬、重視水資源保護和完善電價五個方面來進行。做好小型農田水利設施的建設和管理對維護農業(yè)經(jīng)濟的正常發(fā)展具有重要的意義。
參考文獻:
[1]杜金濤.小型農田水利工程的產(chǎn)權改革研究[J].上海財經(jīng)大學,2011(35):24-26.
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