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農村居家養(yǎng)老范文第1篇

關鍵詞：人口老齡化；居家養(yǎng)老；新型農村居家養(yǎng)老模式

當今世界面臨的重大社會問題之一是人口老齡化，而我國是世界上老年人口最多的國家，此問題更為嚴重和迫切。有關資料顯示，我國60歲以上的老年人口已達1.4億，占全國總人口的11%，并以每年平均3.12%的速度遞增。家庭養(yǎng)老功能的日益弱化、機構養(yǎng)老發(fā)育不足及其養(yǎng)老服務供給的不適應性，使得老年人養(yǎng)老服務供給已經成為重大的社會問題。特別是對于經濟不發(fā)達的農村地區(qū)，當前的養(yǎng)老機構更是難以滿足農村養(yǎng)老的需求。為此，本文通過對居家養(yǎng)老模式進行探索，并借鑒已有養(yǎng)老模式的經驗，對新型農村居家養(yǎng)老模式進行合理構想。

一、什么是居家養(yǎng)老

所謂居家養(yǎng)老（服務），它以社區(qū)為平臺，整合社區(qū)內各種服務資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務。這種模式既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡薄的問題，又解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務不足的難題，是養(yǎng)老模式的“第三種選擇”，被稱為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，是一種介于家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式。我國的社會保障制度尚不健全，因此我國農村居家養(yǎng)老模式應該從國情出發(fā)，獨具特色：將我國農村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式與新型農村社會養(yǎng)老保險制度相結合，符合我國農村現階段國情的新型居家養(yǎng)老模式。

二、對我國實行新型農村居家養(yǎng)老模式的可行性進行分析

（一）我國農村家庭養(yǎng)老功能的弱化

隨著社會經濟的發(fā)展，中國城鄉(xiāng)經濟呈現二元化形態(tài)。農村居民的生活水平雖然有了很大的提高，但城鄉(xiāng)之間的經濟差距以及對更高層次生活的追求，使得大量農村青壯年涌入大城市，這樣傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式就難以為繼。同時受我國長期以來計劃生育政策的影響，現在的家庭結構相比以前發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)的大家庭被小家庭取代，子女個數減少。個別子女所面臨的巨大的生活負擔使得他們外出謀生，破壞了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。

（二）政府對養(yǎng)老的大力支持

國家長期以來高度重視養(yǎng)老問題，并給予了大力支持。其中養(yǎng)老金制度的建立充實了家庭經濟，提高了老年人的購買能力。在國家經濟持續(xù)健康發(fā)展的背景下，隨著社會保障制度的日益完善，給老年人的退休生活提供了有效的保障，增強了老年人的消費信心，從而使他們愿意為改善自己的晚年生活而投入更多的資金。

（三）西方國家的養(yǎng)老模式給我們提供了借鑒

西方的養(yǎng)老模式經歷了由“家庭走向社會”的變遷，后又呈現從“院落回歸家庭”的趨勢，走向了成熟和完善。這給我國農村居家養(yǎng)老模式提供了寶貴的經驗。與西方的機構養(yǎng)老模式相比而言，我國的居家養(yǎng)老避免了因居住在養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構所帶來的高額費用，使老年人居住在家里安度晚年。這樣既符合傳統(tǒng)孝道，又有利于解決農村養(yǎng)老問題。

三、居家養(yǎng)老的社會意義

（一） 符合我國“未富先老”的社會特點。我國人口老齡化是在經濟還不夠發(fā)達、物質條件尚不充裕的情況下到來的，因此，單靠政府的力量來發(fā)展養(yǎng)老福利事業(yè)是不現實的。居家養(yǎng)老服務與機構養(yǎng)老服務相比，具有成本較低、覆蓋面廣、服務方式靈活等諸多優(yōu)點，它可以用較小的成本滿足老年人的服務需求。

（二）適應我國老年人的生活習慣和心理特征。受中華民族傳統(tǒng)的家庭倫理觀念影響，我國大多數老年人不愿離開自己的家庭和社區(qū)，到一個新的環(huán)境去養(yǎng)老。居家養(yǎng)老服務采取讓老年人在自己家里和社區(qū)接受生活照料的服務形式，適應了老年人的生活習慣，滿足了老年人的心理需求，有助于他們安度晚年。

總之，農村居家養(yǎng)老模式符合我國目前農村養(yǎng)老的實際情況，對養(yǎng)老問題的解決意義重大。

四、對我國新型農村居家養(yǎng)老模式的探索

我們要運用各種有效的政策措施和手段，逐步建立和完善以自然居家養(yǎng)老為核心，以社區(qū)居家養(yǎng)老為輔助，以社會機構養(yǎng)老為補充的新型養(yǎng)老體系，使農村老年人真正健康愉快地安享晚年。

（一）加強宣傳力度，營造居家養(yǎng)老的良好氛圍

我們要進一步加強輿論宣傳，大力弘揚中華民族孝敬老人的傳統(tǒng)美德，廣泛開展敬老、愛老、助老的思想道德教育活動，在全社會營造出家庭敬老、愛老、養(yǎng)老的良好氛圍，為居家養(yǎng)老提供精神土壤。

（二）把農村居家養(yǎng)老模式和社區(qū)服務結合起來

目前，要實現農村居家養(yǎng)老服務對象的社會化，服務內容的多樣化，服務隊伍的專業(yè)化，就要充分利用轄區(qū)豐富的農村社區(qū)服務資源。我們可以以農村社區(qū)服務為載體，以居家養(yǎng)老服務為切入點，從而把農村社區(qū)服務引入家庭養(yǎng)老，促進農村社區(qū)服務和居家養(yǎng)老的緊密結合，共同服務于農村居家養(yǎng)老。

（三）大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，服務于農村居家養(yǎng)老

努力建設一支由黨員、干部、學生、居民群眾和志愿者組成的居家養(yǎng)老服務隊伍，服務于農村居家養(yǎng)老模式。同時還可以聘請一批德高望重的老同志參加社區(qū)居家養(yǎng)老管理服務工作，利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢，自己管理自己，自己服務自己。

（四）逐步實現農村居家養(yǎng)老模式的社會化、產業(yè)化。

為了使農村居家養(yǎng)老有一個更好的發(fā)展，以滿足不同老年人群體需求，實現服務的多樣化、人性化，我們可以引入社會中介組織參與服務和管理，實現農村居家養(yǎng)老模式的社會化、產業(yè)化。

五、結論

構建新型農村居家養(yǎng)老服務體系，不能一蹴而就，需要有一個循序漸進的過程。因此我們必須積極行動，用創(chuàng)新性思維，以合理有效的方式，建立和完善農村居家養(yǎng)老服務體系，為我國農村人口老齡化問題的解決出謀劃策。

參考文獻：

[1]祁峰.中國城市居家養(yǎng)老研究與展望[J].經濟問題探索，2010，（11）.

農村居家養(yǎng)老范文第2篇

【關鍵詞】政府引導 農村社區(qū)居家養(yǎng)老 服務體系

一、前言

據調查，1999年我國進入國際公認的老齡社會。2010年第六次全國人口普查顯示，我國60歲以上老年人口已經達到1.78億，占總人口的13.26%。[1]如何讓老人安享晚年，享受必要的生活保障，不僅傳遞著民眾最樸素的情感訴求，同時也考驗著政府能否有魄力與智慧，緩解、消融這一越來越嚴重的社會困境。社區(qū)養(yǎng)老概念的提出，便是基于此背景，該方式很好的解決了國人所認為的養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡泊、傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務不足、社會網絡中斷引發(fā)事故等問題，是一種介于家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老之間的新型模式。

二、農村社區(qū)居家養(yǎng)老的概念

社區(qū)居家養(yǎng)老，泛指農村地區(qū)老年人按照我國民族生活習慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養(yǎng)老方式。它以農村社區(qū)為平臺，整合社區(qū)內各種服務資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務，[2]幫助老年人提高晚年生活質量，老有所養(yǎng)的同時老有所為、老有所樂，受到群眾的認可和市場的支持。目前，很多城市地區(qū)已經開展相應的服務工作，但是對于農村地區(qū)而言，該模式依舊較為前沿，實踐開展較少，期待進一步的推廣。

三、積極開展農村社區(qū)居家養(yǎng)老實踐的意義

中國人傳統(tǒng)的孝道觀念，十分強調老人與子女之間的密切聯系。這種聯系既體現在情感上，也體現在空間和時間上。因此，養(yǎng)老機構養(yǎng)老，容易讓兒女遭受巨大的社會壓力，同時也讓老師心生情緒問題，不易被宗族觀念濃厚的農村地區(qū)所接受，推廣阻力較大。而社區(qū)居家養(yǎng)老模式的引入可以很好的解決這一問題，它有利于延生老人的社會人情網絡，也不容易讓兒女背上情感包袱，比較容易讓農村居民接受，易于推廣?；诖丝紤]，開展必要的農村社區(qū)居家養(yǎng)老實踐，具備十分積極的意義。具體而言，主要體現在以下幾點：

（一）有利于豐富老年人的精神文化生活，讓老人老有所為、老有所樂。農村居家養(yǎng)老充分尊重老年人的主體地位，以人為本，對農村老年人的生活環(huán)境不做改變，使老年人可以時時刻刻與自己的親朋好友保持必要接觸，避免了老年人因不熟悉的生活環(huán)境而在精神上感到寂寞和孤獨，有利于老年人身心健康的養(yǎng)成；同時，對子女少或者子女不在身邊的農村老年人而言，與左右鄰居保持密切互動，有利于緩解老人精神壓力，排除潛在的安全隱患；還可以發(fā)展農村鄰里關系，增強居民之間的友愛團結。

（二）有利于促進農村養(yǎng)老社會化進程。當下政府提出要建立和完善農村養(yǎng)老保障制度。農村社區(qū)居家養(yǎng)老作為實現社會養(yǎng)老過程中的重要環(huán)節(jié)，有助于促進農村養(yǎng)老社會化進程的早日實現。這是因為該模式一方面緩解了在集體經濟欠發(fā)達的壓力，為農村社會養(yǎng)老資金的積累贏取必要的籌備時間；另一方面，通過養(yǎng)老手段的實施，有利于培養(yǎng)農村居民開展和利用社會化服務的意識，積累社會養(yǎng)老的經驗。

（三）有利于促進農民更新落后的生育觀念，幫扶農村計劃生育工作。農村社區(qū)居家養(yǎng)老把經濟供養(yǎng)的責任留給老人自身的家庭，而同時把養(yǎng)老的服務責任轉移到社會。只要經濟條件適宜，子女數量的多寡、以及子女的性別問題并不會影響老年人的晚年生存質量。因此，農村舊有的“養(yǎng)兒防老”的落后觀念將會得到很大改善。萊賓斯坦的邊際孩子合理選擇理論以及貝克爾的孩子數量與質量替代關系理論表明，當孩子的養(yǎng)老效用下降時，人們會自覺減少生育孩子數，從而實現對人口數量的有效控制。[3]

四、如何在政府引導下，構建和諧的農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系

綜上所述，構建和諧的農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系，十分契合當下的農村人口發(fā)展現狀。具體來說，可以考慮通過以下一些措施來加以實現：

（一）給予必要的制度保障和政策支持。目前，國家已經制定了相應的老年人權益保障法律，要求的是地方政府一定要加以落實。同時，地方政府要能夠配套相應的政策支持，讓民間資本愿意參與農村養(yǎng)老服務項目投資，在盤活農村經濟的同時，為農村老年人提供更為優(yōu)質的養(yǎng)老服務。

（二）完善相應的基礎設施建設，通暢養(yǎng)老資金籌集渠道。農村基礎設施薄弱，這是制約農村社區(qū)居家養(yǎng)老的一大瓶頸。地方政府應當多方籌措，通暢養(yǎng)老資金籌集渠道，一方面建立完善的農村老人社會保障機制，讓老人能夠同城鎮(zhèn)居民一樣，享受基本的養(yǎng)老待遇；另一方面，投入一定比例的資金完善農村的養(yǎng)老基礎設施建設，興建包括農村社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)文化中心、社區(qū)體育中心等，讓農村老人足不出戶，就能同城鎮(zhèn)居民一樣老有所樂。

（三）引進和培養(yǎng)專業(yè)的人才服務隊伍。農村社區(qū)居家養(yǎng)老體系的構建當中，一個很重要的元素就是人才服務隊伍的打造。該種模式需要為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務項目，尤其是助醫(yī)服務，需要的是專業(yè)技術人員的參與。而目前農村的現狀是，青壯勞力基本出外打工，農村留守人口大都是老人和兒童，養(yǎng)老服務力量嚴重不足。政府可以考慮通過人才引進的方式，將周邊村落的閑散勞動資源統(tǒng)一協調調配，通過聘用等方式，靈活多變的盤活留守農村的勞動力，尤其是留守婦女，既解決了養(yǎng)老服務力量短缺的燃眉之急，同時又刺激了當地的人口就業(yè)工作。

五、結論

尊老、敬老、愛老，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓每個老人都老有所養(yǎng)、老有所依，是一個和諧社會應有的擔當和義務。政府下大力氣研究如何幫助農村老人安享晚年，體現的是當代政府“以人為本，執(zhí)政為民”的服務理念，因此，基于此開展的農村社區(qū)居家養(yǎng)老實踐以及相對應的服務體系的構建，實在是功在當代，利在千秋。

參考文獻：

[1]王秀花，農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系構建研究[J]，碩士學位論文，重慶大學，2012年

[2]左安琪，我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老方式的困境及解決措施[J]，遼寧行政學院學報，2011.11

農村居家養(yǎng)老范文第3篇

論文關鍵詞：新型農村社會養(yǎng)老保險制度；農民參保意愿；河北省

一、問題的提出

2009年9月，國務院頒布了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，明確提出了探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋的任務目標。

農村社會養(yǎng)老保險制度是農村社會保障的核心內容，也是關系經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎制度。建立農村社會養(yǎng)老保險是我國應對老年化浪潮、實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個重要政策，也是一項長期的、面向未來的發(fā)展政策。迄今為止，我國對農村社會養(yǎng)老保險的探索已經有10多年的歷史，但農村社會養(yǎng)老保險在實踐上并不成功，從整體上來看，仍然存在參保率低、覆蓋面窄等一系列問題。

農民作為農村養(yǎng)老保險的參與主體，他們的參與意愿將在很大程度上影響農村養(yǎng)老保險的實施效果。作為一項社會政策，尤其是作為以個人繳費為主的一種自愿參與的社會保險制度，農村社會養(yǎng)老保險首先要回答的是農民對于養(yǎng)老保障的制度需求問題，弄清他們對于社會養(yǎng)老保險制度的參與意向如何。具體來說就是在現行社會農村養(yǎng)老保險制度框架下，農民到底愿不愿意參加養(yǎng)老保險、他們愿意且能夠選擇什么水平的養(yǎng)老保險，以及這種意愿受到哪些因素影響。本文將利用抽樣調查數據，對現行制度安排下農民的社會養(yǎng)老保險參與意向展開實證分析。

二、數據來源與方法

研究數據來源于對河北省25個縣f市)173家農戶346人的社會養(yǎng)老保險參與意愿的問卷調查。本次調查于2009年7～8月份進行，由調查員進行入戶調查。共發(fā)放問卷360份，回收有效問卷346份，回收率達96．1％。問卷內容主要包括農戶的基本特征、農民對社會養(yǎng)老保險的認知程度和參與意愿、農民對養(yǎng)老保險水平的選擇等方面的信息。

樣本的統(tǒng)計特征如下：

性別比例：男性218人，占63％，女性128人，占37％；年齡比例：30歲以下92人，占26．6％，30-45歲118人，占34．1％，45～60歲104人，占30％，60歲以上32人，占9．3％；文化程度：不識字16人，占4．6％，小學84人，占24．3％，初中l(wèi)88人，占54．3％，高中／職高54人，占15．6％，大專以上4人，占1．2％；家庭純收入：2萬元以下的占69_3％，2-5萬元占25．1％，5萬元以上占5．6％。調研流程及方法：

本文以農民參加養(yǎng)老保險的意愿為分析對象，通過查閱文獻資料、實地調查、開放型訪談等方法得出該論題的研究現狀及被調查地區(qū)農民對農村社會養(yǎng)老保險的了解程度及參與意愿；將所得的調查數據利用SPSS數據分析軟件進行處理后，對其進行實證分析，考察農民參加保險意愿與保險水平選擇兩個層面，探討在現有制度環(huán)境下，在家庭保障、土地保障仍然是農民規(guī)避老年風險的主要方式的情況下，農民對農村社會養(yǎng)老保險的制度需求是什么樣一種狀況，并力圖分析他們的養(yǎng)老保險參與意愿選擇受到哪些因素的影響。

三、調查數據分析

(一)當前農民的主要養(yǎng)老方式及參保意愿

一直以來，家庭養(yǎng)老是農村最普遍的養(yǎng)老方式，在這次調查中發(fā)現，在選擇“農村當前的養(yǎng)老方式”中，“子女贍養(yǎng)”的占56％，仍然是當前農村最主要的養(yǎng)老方式，“靠自己積蓄”的占17．9％，“村集體保障”的占5．8％，“養(yǎng)老保險”的占20_3％。見表1。

與之形成鮮明對比的是，在“您是否愿意參加農村居民養(yǎng)老保險”的調查選項中，選擇“非常愿意”及“愿意”的占69．5％；選擇“無所謂”的占23．7％，在這一選項中，30歲以下的年輕人占總人數(82人)的63．4％(52人)，這可能與目前農村年輕人更多考慮的是發(fā)展問題而養(yǎng)老危機意識還不強有關；而選擇“不愿意”的占6．9％，這部分人中，大多為家庭年均收入5萬元以上的人(20人)，說明人們對養(yǎng)老保險的認識仍停留在“最低生活保障”的水平上。見表2。

在“影響您參加農村養(yǎng)老保險的原因”的調查選項中，29．5％的人是出于“經濟原因”的考慮，31．8％的人存在從眾心理，是由于“周圍的人沒有參加”，15．6％的人“擔心繳納的保費被挪用”，10．4％的人是擔心將來領取的保費“不能維持自己養(yǎng)老需要”。見表3。

研究發(fā)現，家庭純收入低仍是被調查農民未參保的主因，但對社會養(yǎng)老保險不了解、對制度不信任等負面因素影響漸顯。有部分人由于“沒聽說過”、或覺得“不可靠”而沒有參保意愿?？梢?，由于宣傳滯后，制度落實不到位等原因，影響了農民參保的積極性，這應當引起政府有關部門的重視。另外，政府信譽對農民是否參加農村社會養(yǎng)老保險決策有重要影響。在不愿意參加養(yǎng)老保險的被調查者中，部分人“擔心繳納的保費被挪用”是其不愿參加的原因。這說明，農民對養(yǎng)老保險管理者的信任度和滿意度還普遍較低。調查發(fā)現，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門的養(yǎng)老保險人員和管理機構，存在縣鄉(xiāng)主管機構銜接較差、工作效率低等問題，加之保險基金缺乏有效監(jiān)督，這些在一定程度上削弱了農民對養(yǎng)老保險管理者的信任度和滿意度，導致農民不愿參保。

(二)農民的養(yǎng)老保險水平選擇

問卷依據河北省農村養(yǎng)老保險的試點情況，設計了農民養(yǎng)老保險水平的10個選項。見表4。

問卷顯示，選擇“連續(xù)繳費15年”的有194人，占56％，選擇“連續(xù)繳費30年”的有152人，占43．9％，說明多數人傾向選擇繳費年限較短的方式；選擇“月繳費低于40元”的有222人，占64．2％，選擇“月繳費等于或高于40元”的有124人，占35．8％，說明大多數人傾向選擇月繳費數額較低的方式。

從統(tǒng)計結果看，被調查農民性別對農民的參保情況沒有直接影響，男女不存在明顯差別。盡管文化程度在參加意愿調查中不顯著，但在參保水平選擇調查中卻存在較明顯的正相關，即受教育程度越高越傾向于選擇較高的繳費水平，并表現出很高的顯著性，在“連續(xù)繳費30年”“月繳費等于或高于40元”這兩個疊加選項中，“高中／職高”以上學歷為38人，占這兩個疊加選項總人數(58人)的65．5％。這說明文化程度較高的農民更能意識到自己的老年風險，并不愿把自己老年風險的規(guī)避僅僅指望于傳統(tǒng)觀念中的土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。

統(tǒng)計結果顯示，家庭純收入對農民養(yǎng)老保險水平選擇無明顯相關，僅有“月繳費60元，連續(xù)繳費30年，60歲后每月領取養(yǎng)老金240元”一項選項中，家庭年均收入5萬元以上的人所占比例較大，為75％，結合參保意愿選擇(在選擇“不愿意”參保的人中，家庭年均收入5萬元以上20人，占“不愿意”參保人群的83．3％)可以看出，這部分人并不看重農村養(yǎng)老保險的作用，不可以作為家庭純收入對農民養(yǎng)老保險水平選擇正相關的證據。

一般認為，較高的收人意味著較高的繳費能力和保障需求，收人較高、有繳費能力的農民也不一定選擇高水平的養(yǎng)老保險，讓我們反思養(yǎng)老保險制度的合理性。因此，參加養(yǎng)老保險并不是農民解決養(yǎng)老問題中投資策略的首選，或者說，農村養(yǎng)老保險的覆蓋面狹窄并不必然是由農民的繳費能力不足導致的。

四、結論與討論

(一)農民對養(yǎng)老保險的制度需求非常迫切

農民急需要這種途徑以規(guī)避老年風險、解決自己的養(yǎng)老問題。但是，農民在收入水平還較低的情況下，雖然他們愿意參與，但卻沒有支付能力。因此，在完善現有農村社會養(yǎng)老保險制度的同時，增加農民收入，提高農民應對重大經濟風險的能力，這將在很大程度上增強農民的參與意識和有效需求。

(二)農民養(yǎng)老保險參與意向受多方面因素影響

由于目前農村社會養(yǎng)老保險在多數地方依舊以自愿參加的方式開展，這使得農民的參與意愿成為這項社會制度推行的首要依據。在推進新型農村社會養(yǎng)老保險改革時，不僅要充分考慮農民的保障需求水平和繳費能力，兼顧制度的公平與效率，還要充分考慮到農戶的個人特征(文化程度)、家庭特征(人均純收入)和養(yǎng)老觀念上的差異。

(三)農民在養(yǎng)老問題上主要依賴的仍然是通過老年人自身勞動和家庭養(yǎng)老相結合的保障方式

參加養(yǎng)老保險只是在這兩種方式面臨威脅時的一種補充和替代選擇。應在倡導農民參加養(yǎng)老保險的同時，采取措施恢復甚至強化市場經濟條件下農民的傳統(tǒng)家庭保障作用。

農村居家養(yǎng)老范文第4篇

>> 我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的構建 從人口結構變化看我國城市居家養(yǎng)老服務體系的發(fā)展 我國社區(qū)居家養(yǎng)老的體系建構研究 完善我國居家養(yǎng)老的對策 論我國居家養(yǎng)老模式的完善 多維視角完善我國農村居家養(yǎng)老服務體系的必要性分析 我國居家養(yǎng)老方式探析 我國新型“居家養(yǎng)老”模式發(fā)展研究 我國社區(qū)居家養(yǎng)老中的人力資源系統(tǒng)的構建 我國開展老年居家養(yǎng)老服務的原因分析 完善我國居家養(yǎng)老服務的對策研究 日本非營利組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老對我國的啟示 對我國新型農村居家養(yǎng)老模式的探究 我國居家養(yǎng)老服務存在的問題及解決建議 我國社區(qū)居家養(yǎng)老模式的對策研究 推動我國社區(qū)居家養(yǎng)老模式的對策 我國的居家養(yǎng)老發(fā)展現狀分析 發(fā)達國家居家養(yǎng)老服務產業(yè)及其對我國的啟示 我國社區(qū)居家養(yǎng)老模式的問題與對策研究 對我國社區(qū)居家養(yǎng)老模式的思考 常見問題解答 當前所在位置：

②資料來源：同上

③資料來源：http：///jrzg/2007-05/28/content_628517.htm

④資料來源：http：///news_show.asp？id=503

⑤資料來源：同④

⑥資料來源：民政部《社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿）. http：//.cn/policy/txt/2011-02/12/content_21903019_3.htm

⑦資料來源：同⑥

⑧資料來源：同⑥

⑨資料來源：同⑥

⑩資料來源：http：///wiki/Long-term_Care_Insurance

參考文獻：

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農村居家養(yǎng)老范文第5篇

“義工銀行”

徐素琴很準時。每天中午11點，她像往常一樣把做好的飯菜帶到了汪金鳳老人的床頭。

作為寧波市海曙區(qū)居家養(yǎng)老義工招募服務中心的一名義工，2008年是徐素琴為徐家漕社區(qū)89歲高齡的獨居老人汪金鳳服務的第3個年頭。

在海曙區(qū)，像徐素琴這樣的義工已經達到了300人，他們與820多位獨居、困難老人進行了結對服務。

而2008年，像徐素琴這樣的義工，還可以享受到一套新型的居家養(yǎng)老義工服務模式――“義工銀行”。

也就是說，今后每一次她的義工服務都會被記錄在案，等她年紀大了需要人照顧的時候，就能免費享受政府替她購買的養(yǎng)老服務。

“海曙區(qū)的居家養(yǎng)老模式，用最少的錢起到了最好的效果。”在剛剛結束的第四屆中國地方政府創(chuàng)新獎頒獎會上，評委作出了這樣的評價。

海曙區(qū)作為寧波中心城區(qū)，5.3萬名老年人中，空巢獨居的老年人就有2.25萬余人，占老年人總數的42%。而在整個寧波城區(qū)，這個比例也已經達到35%以上。

海曙區(qū)的居家養(yǎng)老模式，其中最重要的，就是政府購買居家養(yǎng)老服務。

從2004年開始，海曙區(qū)作了初步嘗試。比如由政府出資，為區(qū)內近600名75歲以上獨居并且無收入的老人購買養(yǎng)老服務。隨后，通過敬老協會和社區(qū)組織義工，與一些老人結對進行服務。

海曙區(qū)老齡問題研究中心主任崔德海說，由于義工的數量增多，完全實行義務服務也不現實，所以從2007年開始，海曙區(qū)又推出了一套新型的居家養(yǎng)老義工服務模式――“義工銀行”。

簡單說來，這并非真正的銀行，而是由當地敬老協會逐一登記義工服務時間和服務質量，統(tǒng)一入檔，當義工本人因年齡大需要服務時，就可提出申請，政府會為其購買相應的養(yǎng)老服務。

對于這個最新的做法，在第4屆中國地方政府創(chuàng)新獎頒獎會上，評委會給出評價：“‘義工銀行’，儲備了很多養(yǎng)老資源，為居家養(yǎng)老的延續(xù)奠定了基礎，很有生命力。”

海曙區(qū)政府面對城市人口老齡化的發(fā)展，多年來一直采用機構養(yǎng)老的方式。但是，這一單一的養(yǎng)老方式，不管政府投入多少錢、批多少地、蓋多少房，都難以滿足老年人的需求。居家養(yǎng)老由于其經濟性、自由性及不脫離老人熟悉的生活環(huán)境等特點，仍是廣大老年人的首選。

“居家養(yǎng)老是破解未富先老問題的最經濟、最可行的途徑之一?！?007年6月19日，許義平在海曙區(qū)居家養(yǎng)老調研會上說，“這是大勢?！?/p>

許義平4年前擔任海曙區(qū)分管民政的副區(qū)長，當時他發(fā)現，“政府把養(yǎng)老全部承擔下來，簡直是天方夜譚！”――西方國家進入老齡化社會時，人均國民生產總值已達4000美元，都無法保證大包大攬的“機構養(yǎng)老”，而我國在2000年步入老齡社會時，人均國民生產總值只有800美元。

許義平算了一筆賬：建一個養(yǎng)老院首期投資最少每張床位5萬元，之后每個床位每月至少補貼250元。以一個200張床位的養(yǎng)老院為例，建設并運行10年的總計費用至少是1600萬元，而1600萬元可以支持800個老人的居家養(yǎng)老服務。也就是說，居家養(yǎng)老制度使資金的使用效率提高4倍。

這與國際趨勢一致。在西方主要國家，政府都在制定相應的政策，鼓勵老人居家養(yǎng)老。

據統(tǒng)計，選擇居家養(yǎng)老的老年人占老年人總數的比例，英國為95.5％，美國為96.3％，日本為98.6％，菲律賓為83％，越南為94％。

政府購買服務

海曙區(qū)從2004年3月起，選取了17個社區(qū)作為社會化居家養(yǎng)老服務工作的試點。試點僅僅開展幾個月，就廣受社會各界尤其是老年人的歡迎。

2004年5月12日，海曙區(qū)政府辦公室頒發(fā)了《關于海曙區(qū)社會化居家養(yǎng)老工作的指導性意見》，提出“政府扶持、非營利組織運作、社會參與”的工作思路，其中引人注目的一條是“對家庭經濟困難，生活不能自理或半自理，家屬又無能力照顧，需要提供生活服務的老年人，由政府通過購買服務的方式解決其生活困難問題?！?/p>

從2005年3月起，海曙區(qū)決定在全區(qū)65個社區(qū)全面推廣“政府購買服務”這一新型養(yǎng)老服務模式，海曙區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務的政策內容可以概括為：政府通過年度財政預算，每年花150萬元向非營利組織――海曙區(qū)星光敬老協會購買居家養(yǎng)老的服務，每個老人每年的預算是2000元，政府購買的服務時間是每位老人每天1小時。服務由各社區(qū)提供，居家養(yǎng)老服務員為各社區(qū)的下崗、失業(yè)和困難人員，服務員經社區(qū)上報到星光敬老協會，并經敬老協會培訓后，方可上崗。以前服務員每小時的報酬是5.5元，現在根據勞動部門的最新規(guī)定已上調至每小時5.7元。

享受服務的是海曙區(qū)轄區(qū)內，高齡、獨居的困難老人(包括殘疾人)。各社區(qū)根據本社區(qū)的老人和居家養(yǎng)老服務員的情況，進行上門結對服務。服務內容包括生活照料(日常護理或者特殊護理)、醫(yī)療康復(包括陪同到醫(yī)院看病、治療、配藥等)、精神慰藉(每天和老人交流，發(fā)現老人的需求，排除老人的孤獨感)。額外的服務要靠志愿者上門、企業(yè)捐助或老人自己購買。居家養(yǎng)老服務員的服務質量由海曙區(qū)星光敬老協會和各社區(qū)監(jiān)督。

海曙區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務還有其他配套政策，海曙區(qū)政府形象地把它概括為“走進去”和“走出來”的“兩走”居家養(yǎng)老模式。

所謂“走進去”，主要是指對一些高齡、獨居的困難老人對象，通過政府購買服務，由專門的服務人員走進老人的住所，提供上門服務。除此之外，“走進去”的服務方式還有志愿者無償服務、老人自己有償購買服務和企業(yè)為老人購買服務等。所謂“走出來”，就是讓大部分行動方便的老年人，走出小家庭，融入社區(qū)大家庭，老人“走出來”的載體有老人“日托”中心和各種老年民間組織。

海曙區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務的政策有一套特有的運作機制，即“政府扶持、非營利組織運作、社會參與”。

政府是規(guī)劃者和政策制定者，政府扶持是決定性因素，海曙區(qū)政府每年都把居家養(yǎng)老工作作為一項重要工作來部署。海曙區(qū)居家養(yǎng)老工作領導小組作為政府的領導機構，主要職責是完善海曙區(qū)、街道、社區(qū)三級居家養(yǎng)老服務體系。領導小組組長是分管養(yǎng)老工作的副區(qū)長，一位副組長是海曙區(qū)民政局局長，另一位副組長是非營利組織――海曙區(qū)星光敬老協會的會長，非營利組織的領導者也參與制定政策。

海曙區(qū)星光敬老協會成立于2003年，它不同于一般的老年協會，是在國內少有的開展養(yǎng)老服務工作的非營利組織。海曙區(qū)將居家養(yǎng)老公益項目委托給海曙區(qū)星光敬老協會執(zhí)行，即社會化居家養(yǎng)老服務中心交與區(qū)敬老協會(總會)運作，服務中心分部交與街道的敬老協會分會運作，社區(qū)則以敬老協會名義在服務站開展具體服務。

海曙區(qū)星光敬老協會要承擔的工作有：審定需要提供居家養(yǎng)老服務的對象；確定居家養(yǎng)老的服務內容；對居家養(yǎng)老的服務質量進行檢查和監(jiān)督；培訓居家養(yǎng)老服務員和結對上門服務的志愿者。政府購買居家養(yǎng)老服務的經費，由政府預算撥給敬老協會之后，敬老協會依托社區(qū)來組織運作。敬老協會每兩個月提前把每個社區(qū)的居家養(yǎng)老服務員的工資劃撥到社區(qū)，服務員給老人服務后，每月到社區(qū)領取工資。敬老協會每天深入社區(qū)檢查、監(jiān)督服務情況。

海曙區(qū)星光敬老協會崔德海會長說：“這種運作機制，解決了錢和服務雙重的監(jiān)督問題，這樣老人高興、社區(qū)高興、政府也高興，何樂而不為？”

“社會參與”主要指圍繞居家養(yǎng)老工作，有效地整合各種社會資源，充分挖掘、整合和利用社區(qū)現有的可供開展居家養(yǎng)老服務的社區(qū)資源，不僅可大大節(jié)省政府的支出，而且還可以提高社區(qū)資源的利用率。

首先，可以利用老年人資源，建立起居家養(yǎng)老義工服務模式。這項工作同時也帶動了“義工銀行”的興起。其次，可以動員社會力量，為老人購買服務。有兩家企業(yè)分別認購了5萬元“居家養(yǎng)老服務券”，另有企業(yè)和個人緊跟其后，直接與高齡老人結對“認養(yǎng)”，即認養(yǎng)一位老人，每月提供給老人200元生活補助金，直到老人去世。第三，可以整合社區(qū)的公共衛(wèi)生資源。海曙區(qū)是全國首批社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)，現有24個社區(qū)衛(wèi)生服務站，老人看病到社區(qū)衛(wèi)生服務站，只需要不到10分鐘的路程，這一便利的社會資源，解決了在居家養(yǎng)老模式下，老人的看病難問題。第四，可以整合社區(qū)信息資源。海曙區(qū)政府把居家養(yǎng)老和“81890”社區(qū)信息服務平系起來，專門為老人開通了24小時親情服務熱線，老年人遇到情況后只需要撥通81890，信息中心的電腦屏幕上就會出現有關這個老人的姓名、住址、年齡、身體健康狀況、病史以及子女情況等資料，以便接線員根據實際情況作出反應。此外，政府定做了一批“一鍵通”電話機，免費安裝到獨居、高齡的老人家里，一鍵直達81890信息中心。

未來走向

2008年，寧波還將在全省率先為農村老人購買養(yǎng)老服務，力爭到年底全市有5%的行政村(約150個)開展居家養(yǎng)老服務工作，到2009年年底達到10%，2010年年底達到30%以上。

2006年下半年開始，寧波借鑒城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的成功經驗，在鎮(zhèn)海、北侖兩地試行農村居家養(yǎng)老服務工作。

從2008年起，對基本生活難以自理的部分經濟困難的農村居家老年人，逐步推行政府購買服務、免費提供生活照料為主的服務。

農村居家養(yǎng)老服務中心的資金來源，目前主要是各地的財政資金和民政部門安排使用的部分福利彩票公益金，寧波市民政局每年安排部分本級福利彩票公益金給予各地適當補助。

海曙區(qū)政府區(qū)域社會化居家養(yǎng)老服務的探索引起了省有關部門重視。

2008年2月20日，浙江省民政廳廳長吳桂英在全省民政工作會議上表示，浙江省今年將全力重點推進居家養(yǎng)老服務體系，健全社會化服務機制，以點帶面，整體推動，加快構建新型社會福利體系。

據浙江省民政廳介紹，根據相關調查，真正愿意到養(yǎng)老福利機構安度晚年的老年人只占6%。因此，在鼓勵興辦養(yǎng)老服務機構，確保福利床位數的同時，大力推進居家養(yǎng)老就顯得十分實際。