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農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文第1篇

Abstract: Pension, especially rural pension is a major problem now facing China society. Being challenged on the thinking, economic and systemic of pension of rural aged thanks to realistic factors of aging population, weaking functions of traditional family, low coverage of social pension and insufficient production of land, to solve these problems is a definite requirement of building well-off society. The article emphasizes the current rural pension situations and challenges .It is of great significance to construct harmonious society and promote rural development by solving these rural pensions.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老方式 養(yǎng)老問題老齡化老年人口

Key Words: Rural areas, pension ways, pension problems, aging problem, aged populations

我們?nèi)魏文甏魏稳硕疾荒芎鲆曫B(yǎng)老這樣的大問題，特別是在我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題日益凸顯。據(jù)我國第十次人口普查統(tǒng)計，目前約有60%的人住在農(nóng)村。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大差距。農(nóng)村的大部分青壯年勞動力涌入城市，導(dǎo)致嚴(yán)重的“三留”(留守兒童、留守婦女、留守老人)問題。它關(guān)系到社會的穩(wěn)定、和諧社會的建設(shè)。如果解決不好，勢必會影響到整個社會的發(fā)展與穩(wěn)定。

一 我國目前農(nóng)村老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.人口流動和老齡化速度加快。

隨著工業(yè)化城市化步伐的加快，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，這種人口流動使農(nóng)村人的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)2010年第六次全國人口普查統(tǒng)計，中國農(nóng)村6.74149546億人口中，60歲及以上老年人口為1.77648705億，占全國總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上老年人口為1.18831709億，占全國總?cè)丝诘?.8%。(2)據(jù)有關(guān)方面的估計，到2030年老齡化高峰時，我國農(nóng)村老年人口將占總?cè)丝诘?2.29%。這種現(xiàn)狀會成為很嚴(yán)重的社會問題，不僅會為家庭、集體、國家、社會增加負(fù)擔(dān)，而且也顯然不利于和諧社會的建設(shè)。

2．傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日漸弱化。

我國目前最重要的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老，特別是養(yǎng)兒防老的觀念在中國農(nóng)村根深蒂固。但從現(xiàn)實社會及調(diào)查材料看，養(yǎng)兒防老已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù)，特別是兒子結(jié)婚生子之后，就要承擔(dān)起一個小家庭的所有任務(wù)，根本沒有時間和精力去照顧老人。相反，在廣大農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)在出現(xiàn)了一種普遍的社會養(yǎng)老現(xiàn)象――養(yǎng)女防老，盡管計劃生育政策要求每戶只能生一個孩子，但絕大多數(shù)農(nóng)村人家都是有兒有女。老人到了晚年，身體免疫力下降，不免出現(xiàn)各種各樣的疾病，特別是老人生病住院，在醫(yī)院照顧老人的80%是女兒（數(shù)據(jù)來自我的調(diào)查）。但是農(nóng)村的獨生子女的家庭還在逐年增多，這就使得獨生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難?？傊彝サ男⌒突秃诵募彝サ脑龆?，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

3．社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展滯后。

與發(fā)達(dá)國家成熟的社區(qū)服務(wù)體系相比,我國的社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展滯后,。盡管近年來城市已取得長足的進(jìn)步, 社區(qū)扶持在少數(shù)地方也有所加強(qiáng)，但農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與城市相比嚴(yán)重滯后。表現(xiàn)為:一是老年服務(wù)體系比如敬老院不僅沒有普及,而且現(xiàn)有的許多都是條件非常差的，也沒有專業(yè)的人員護(hù)理。二是對老年人經(jīng)濟(jì)上支持不足甚至沒有支持。對60歲的老人，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村會實行退休制度或按年齡給予補(bǔ)貼。這對解決老年人養(yǎng)老問題作用很大。但這只是中國農(nóng)村極少的一部分,大多數(shù)人無緣享受這種補(bǔ)助。三是老年協(xié)會組織在農(nóng)村還存在著組織不健全、不完善、不系統(tǒng)的問題。我們期待農(nóng)村的老年協(xié)會組織在對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促方面發(fā)揮更大的作用,使小問題不出村、大問題也盡量調(diào)解和化解。(3)

4．社會養(yǎng)老保障嚴(yán)重不足，覆蓋范圍太小

中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截止到2009年底，中國進(jìn)城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2009年底的2.3億人，其中參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為2647萬人，比2008年底增加231萬人（4）。這個數(shù)據(jù)顯示，這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題很值得我們深思。但我國的基本方案中沒有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村的養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。

5．土地難以滿足農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是改革開放后我國的國家建設(shè)強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，勢必會忽視環(huán)境的破壞，影響農(nóng)地的質(zhì)量和收益，再加上我國人口在不斷的增長，人多地少是我國目前的最基本的國情。據(jù)有關(guān)方面的專家估計，到2040年我國的失地農(nóng)民將達(dá)到8000萬―9000萬。我國的農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入。由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實的社會保障中。但是，土地對于有的農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。

6．農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后為養(yǎng)老問題埋下了隱患。

農(nóng)村的養(yǎng)老問題歸根到底還是經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村養(yǎng)老困難的最基本的原因。一方面由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生產(chǎn)力的效果沒有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯，國家對其管理與監(jiān)督的力度也不夠。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，特別是在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)收入全靠天，如果遇到干旱、洪澇等自然災(zāi)害，農(nóng)民這一季甚至一年的勞動都白費了，溫飽都難以解決，何談養(yǎng)老。國家的管理也可能會因管理層級太多而導(dǎo)致對這些身處邊遠(yuǎn)農(nóng)村的管理的失靈。所以，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，為農(nóng)村的養(yǎng)老問題埋下了隱患。

二 當(dāng)前中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題所面臨的挑戰(zhàn)

1．家庭養(yǎng)老的思想觀念在中國根深蒂固

農(nóng)村老年人大多數(shù)沒文化沒知識，接受的教育不夠，在思想觀念和認(rèn)識上都缺乏先進(jìn)性，尤其是處在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地帶，老年人從未離開過土生土長的地方，接受到的都是傳統(tǒng)的思想，他們的觀念和認(rèn)識仍停留在一個與社會發(fā)展逐漸不相適應(yīng)的水平。除了家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老之外，根本不知道還會有社會等為他們養(yǎng)老，這種思想認(rèn)識上的挑戰(zhàn)，在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。所以，他們對國家在農(nóng)村地區(qū)建立的社會保障體系了解不多，關(guān)心不夠，有病不嚴(yán)重就自己撐著，病重有錢自費看病，沒錢在家等死，這種現(xiàn)象在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在。這就足以看出農(nóng)村老年人對自己養(yǎng)老問題的重視程度，觀念需要更新，認(rèn)識需要提升。

2．養(yǎng)老保險的資金籌集與管理方面存在嚴(yán)重問題

中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，城鄉(xiāng)差別大，20%的人占有80%的社會財富，換句話說，80%的人占有20%的社會財富，而這80%人中的大部分在農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是導(dǎo)致今天“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的落后又是導(dǎo)致農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題難以解決的直接原因。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，許多貧困村民無法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險成了這些人為自己謀私利的工具，而籌集的養(yǎng)老保險金也不能?？顚Ｓ?，基金的管理級別也太低，不能使基金有效地保值增值。這種經(jīng)濟(jì)上和管理上的挑戰(zhàn)也是影響?zhàn)B老保險的運行和群眾投保的積極性的重要原因。

3．中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的滯后。

從1986年開始，中國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制經(jīng)過幾次的調(diào)整都未取得實質(zhì)性進(jìn)展，截至2002 年2月，農(nóng)保管理體制仍未理順。（5）2009年，國務(wù)院通過了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32號），決定2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點（6）。關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，雖然經(jīng)歷了幾次調(diào)整，但仍然不能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題，涉及的覆蓋面仍然很窄，雖然收到了一定的效果，但對于高昂的醫(yī)藥費，農(nóng)民依然沒有減輕多少自己的壓力。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展及時的準(zhǔn)確的對法律做出調(diào)整。

三 解決農(nóng)村養(yǎng)老問題幾點思路

1.提高教育文化水平和對養(yǎng)老的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。農(nóng)村養(yǎng)老困難的重要原因是教育文化水平低，經(jīng)濟(jì)落后，所以要從農(nóng)村的實際情況出發(fā),改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念,適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。其一,改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念,樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念,包括依靠社區(qū)、依靠個人、依靠土地等等,這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力;其二,改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念,打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分,使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任;其三,改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要,并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛老意識,努力維持家庭養(yǎng)老制度,為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

2、建立和完善農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險體系。

建立農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險要因地制宜，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。即應(yīng)該立足于中國國情，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求，繳費能力的不同，適時、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)有剩余而且不影響生活消費的情況下，可以建立社會養(yǎng)老保險，而當(dāng)農(nóng)民連最基本的生活都無法保障時，談養(yǎng)老保險是不可能的。目前農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險體系應(yīng)包括社會養(yǎng)老機(jī)制、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制、家庭養(yǎng)老機(jī)制和個人養(yǎng)老機(jī)制。這幾方面各自不同但又是一個整體。社會養(yǎng)老主要提供政策和資金的支持，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制主要是給予一定的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，家庭養(yǎng)老體現(xiàn)了子女對老人的回報，個人養(yǎng)老是農(nóng)民在年輕的時候積攢一定的資金為今后養(yǎng)老做鋪墊。所以，一定要建立和完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險機(jī)制，特別是社會和社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)制，與家庭養(yǎng)老和個人養(yǎng)老相結(jié)合，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。但是我認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老除了社會等養(yǎng)老外，最重要的是要靠自己養(yǎng)活自己。

3、加大對農(nóng)村老年人養(yǎng)老的資金投入。

農(nóng)村養(yǎng)老困難，歸根到底還是錢的問題，資金短缺是影響農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要原因。所以，這就需要政府、社區(qū)等好好規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)老資金的問題。首先，基金的籌集現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予財政與政策支持。但考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險費的交納標(biāo)準(zhǔn)一定要靈活，實行高中低多檔次。還要確?；鸬谋Ｖ翟鲋?，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。其次，要加大社會救濟(jì)和社會慈善對特殊的農(nóng)村老年人的救濟(jì)力度，特別是對“五?！崩先撕推渌罾щy的老年人的幫助。最后，完善立法，確立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，提高教育水平，加大投保的宣傳力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)民養(yǎng)老基金投入的最有效的手段，也是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]2010年第六次全國人口普查，八- -城鄉(xiāng)人口―鄉(xiāng)村[J]

[2]2010年第六次全國人口普查，五―年齡構(gòu)成[J]

[3]中國論文下載中心《淺析農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題》[J]

[4]2009年國家統(tǒng)計年鑒[M]

農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 政府作用

一、貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀

我國各地區(qū)的社會保險制度由于社會歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會傳統(tǒng)的不同造成了社會保險制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個方面來做一個簡要分析。

1.貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽市2004年年末總?cè)丝?50.85萬人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(即gdp)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對較差。

2.貴陽市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見,城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽市農(nóng)村目前社會養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對落后,長期以來農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢,當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠儲蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無保障之列。隨著農(nóng)村社會老齡化的到來,農(nóng)民養(yǎng)老問題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

結(jié)合貴陽市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,必須面對和解決好四個方面的問題。

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

解決“三農(nóng)”問題的落腳點是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.不同區(qū)域的差異對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的影響

由于貴陽市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候,對處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀,由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問題

按照目前國家制定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導(dǎo)性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費,農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己

的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時的經(jīng)濟(jì)、社會背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金,就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老,保不了險的情況。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政不進(jìn)行補(bǔ)助,其差異性和不公平性是顯而異見的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會養(yǎng)老保險中,政府的財政補(bǔ)助有著舉足輕重的作用。而財政支出的加大,會影響到社會各個方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。

三、解決貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度矛盾的建議

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入

筆者認(rèn)為,要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個主線。政府應(yīng)結(jié)合貴陽市農(nóng)村的實際情況,讓城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟(jì)、財政上全面扶持,即使暫時減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要千方百計先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定才能持續(xù)。反過來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國家和地方財政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。

2.完善農(nóng)村社會保險的地方性法律體系

以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定,根據(jù)貴陽市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,本著社會公平的原則,對農(nóng)村老年群體實施的社會保障,是作為調(diào)節(jié)社會分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法步伐,使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后,應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險法律的監(jiān)督機(jī)制,以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性,防范社會保險基金的風(fēng)險,并通過合理運作使其不斷增值,以更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

3.構(gòu)建多層次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政制度

農(nóng)民社會養(yǎng)老保險是構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容,其基金的籌集應(yīng)以個人為主、集體為輔、國家支持為原則。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展初期,各級地方財政更應(yīng)根據(jù)不同的對象給予不同程度的支持。財政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時,按照農(nóng)民交費的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,并堅持多交多補(bǔ)、少交少補(bǔ)、不交不補(bǔ)的補(bǔ)助原則;在養(yǎng)老金領(lǐng)取時,實行“多交費,多受益”的原則,這有利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性和自覺性。根據(jù)目前貴陽市的情況,對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險應(yīng)由個人、集體和財政共同承擔(dān),財政的支持力度應(yīng)該大一些。在特別貧困的地區(qū),可由中央財政進(jìn)行扶貧支持,以更好地體現(xiàn)社會保障的公平性。

參考文獻(xiàn):

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[3]穆懷中.社會保障國際比較[m].北京:中國勞動社會保障出版社,2002.5-12.

農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文第3篇

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)村　 養(yǎng)老保障　問題　解決途徑 

              一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境

    1.農(nóng)村輕壯年勞動力的大量涌出，人口流動加劇，直接導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老保障能力的下降。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與城市化進(jìn)程的加快，由農(nóng)村輕壯年形成的“民工潮”使大量農(nóng)村勞動力流向城市。許多農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)人城鎮(zhèn)打工或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村田地?zé)o年輕勞動力照料。老年人受到照顧更加困難，家里留的只是老人和小孩，老人不僅要承受精神上的寂寞感，還要承擔(dān)繁重的家務(wù)，照料年幼的孫子、孫女。養(yǎng)老問題面臨很大的沖擊。

    2.現(xiàn)代家庭規(guī)模的縮小，使得家庭贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來越重。20世紀(jì)70年代末開始實行計劃生育，使中國人口增長得到了極大的控制。但同時也為養(yǎng)老帶來一系列的問題。按政策規(guī)定，農(nóng)村一戶如果頭胎是女兒，可生第二胎。也就是一戶按政策規(guī)定只能有兩個孩子，農(nóng)村家庭的子女逐漸減少，家庭小型化越來越普遍，核心家庭的數(shù)量日益增多。將來，一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人，撫養(yǎng)一個或兩個小孩將會是一個普遍的現(xiàn)象。這種“四二一”式的倒金字塔形家庭將給子女實際的經(jīng)濟(jì)承受能力帶來很大壓力，在這樣的家庭人口結(jié)構(gòu)下，一旦家庭成員生病，出事故，龐大的醫(yī)藥、護(hù)理和營養(yǎng)費用將給家庭帶來重大的經(jīng)濟(jì)與時間的壓力。

    3.耕地農(nóng)民收入太少，“土地養(yǎng)老”功能的弱化對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量的耕地被征用，使得農(nóng)村的人均耕地面積越來越少，農(nóng)民靠土地獲得養(yǎng)老保障面臨危機(jī)。土地是農(nóng)民最重要和最主要的謀生手段，也是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟(jì)來源，現(xiàn)如今，農(nóng)民擁有的土地越來越少，土地的利用率下降。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收人比重由91. 5%下降到了57. 2% ,其中純農(nóng)業(yè)收人僅占總收人的42.9%，其原因來源于兩方面:一方面農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本有所提高，據(jù)統(tǒng)計人均種植業(yè)的收人僅是人均消費的1/5，土地收人已無法滿足農(nóng)民的生活所需。另一方面，農(nóng)村的年輕勞力外流，青壯年投人二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的田地由老人、婦女打理。所有這些都決定著我國農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)實力太小，承受風(fēng)險的能力很低，很難獨自擔(dān)當(dāng)老年保障的重任。

    4.敬老養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的影響。農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降，傳統(tǒng)的“孝道”不斷受到新的價值觀的挑戰(zhàn)和沖擊?，F(xiàn)在的農(nóng)村老年的養(yǎng)老問題決不單單只是經(jīng)濟(jì)問題。近幾年，農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛不斷，子女不贍養(yǎng)老人的情況時有發(fā)生。年輕人受外界的生活方  式、價值觀念的影響，他們不再像從前那樣看重家庭和盡孝道，而更注重追求自己的成功和個人的享受，享樂、炫耀拜金等非理性因素的影響，傳統(tǒng)倫理道德觀念逐漸淡化，傳統(tǒng)孝道觀所極  力推崇的尊老、敬老、養(yǎng)老的價值觀念也日漸淡薄。另外，農(nóng)村老人缺乏經(jīng)濟(jì)積蓄和穩(wěn)定的經(jīng)  濟(jì)收人來源，子女盡孝的成本日益提高，大量農(nóng)民子女外出打工，除去自己的基本生活開銷，一年也是所剩無幾，沒臉回家的情況非常多，城市生活成本高昂讓他們無法滿足自身虛榮的需要，更不能反哺家庭，這也直接動搖了個別子女的養(yǎng)老道德觀念。老人與子女之間因養(yǎng)老問題近幾年內(nèi)發(fā)生過糾紛的家庭占51. 4%。農(nóng)村老人的生活狀況令人憂慮，理應(yīng)引起我們的高度重視。

農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文第4篇

根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國60歲以上的老齡人口為1.77億，中國老齡人口總量位居世界首位，并且超過一半生活在農(nóng)村。農(nóng)村不僅是我國老年人口最多的地區(qū)，也是老年撫養(yǎng)比例最高的地區(qū)。農(nóng)村老年人大部分沒有退休工資、勞保養(yǎng)老金和公費醫(yī)療保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療技術(shù)、社會保障等方面都較城鎮(zhèn)而言相對落后。我國的養(yǎng)老問題日益突出，而農(nóng)村養(yǎng)老也成為中國養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)鍵問題。

二、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村養(yǎng)老

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快使越來越多的勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榈姆寝r(nóng)勞動力。大規(guī)模的“鄉(xiāng)-城”人口遷移的結(jié)果是：弱化家庭養(yǎng)老保障功能和進(jìn)一步加重養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)。許多子女遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村成為城市工人，代際空間距離的拉大也必然帶來代際沖突，增加贍養(yǎng)方面的困難，家庭規(guī)模趨于小型化在農(nóng)村形成“4―2―1”的家庭結(jié)構(gòu)， 顯然進(jìn)一步加重了子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。同時城市生活的緊張節(jié)奏和高生活成本也使很多遷移農(nóng)民家庭難以顧及身在農(nóng)村的年邁父母，結(jié)果是家庭養(yǎng)老保障維系的基礎(chǔ)發(fā)生變化而導(dǎo)致家庭養(yǎng)老保障功能持續(xù)弱化（劉昌平，2008）。并且老人長期養(yǎng)成的生活觀念難于改變：城市生活是一種與鄉(xiāng)土生活完全不同的生活方式， 很多農(nóng)村老人很難適應(yīng)城市的生活。也有的農(nóng)村老人雖然希望與子女居住在一起， 但覺得雙方在生活方式、價值觀念方面存在差異， 為避免共同居住與子女產(chǎn)生沖突而選擇返回農(nóng)村居住。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對留守老人健康產(chǎn)生的負(fù)向效應(yīng)也不容忽視，尤其是隨著農(nóng)村家庭規(guī)模的逐漸縮減，在農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)缺失的條件下勞動力轉(zhuǎn)移會給留守老人健康造成很大的負(fù)面影響（王小龍，2011）。這無疑加大了農(nóng)村養(yǎng)老難度。

三、農(nóng)村養(yǎng)老模式選擇的影響因素

農(nóng)村養(yǎng)老保障的存在基礎(chǔ)，可從經(jīng)濟(jì)和社會兩個層面認(rèn)識：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會福利差、醫(yī)療水平低等。社會基礎(chǔ)反映在養(yǎng)老保障制度的落后、國家的非平衡發(fā)展戰(zhàn)略和事實上存在的等級制度，農(nóng)村老年人口多、文化程度不高，養(yǎng)老需要提供生活照顧和精神慰藉等。

在養(yǎng)老模式的選擇方面：首先，傳統(tǒng)的孝道觀念對于農(nóng)村老年人選擇養(yǎng)老院養(yǎng)老起到了阻礙作用；但是隨著年齡的增長，老人更傾向于進(jìn)入社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)度過晚年生活，可能是老人年齡過大需要更為周全專業(yè)的照料；即機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的推力包括家庭照料資源的缺乏（Manfredini，2013）。其次，農(nóng)村勞動力的外出務(wù)工弱化了家庭對他們的養(yǎng)老功能，同時農(nóng)村社區(qū)資源的匱乏并未緩解留守老人所處的困境。最后，日?；ㄙM主要來源的自主化（ 由自己的勞動收入、儲蓄、退休金等提供） 程度越高，老人越傾向于選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，主要原因是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的費用是一筆不小的開支（王彥方，2014）。而教育程度、家庭年收入、區(qū)域差異和新農(nóng)保政策變量顯著影響農(nóng)村家庭養(yǎng)老選擇偏好（封，2013）。

孔祥智等在2007年的實證研究顯示，年齡、受教育程度、性別、職業(yè)狀態(tài)、地區(qū)分布等對農(nóng)村老年人養(yǎng)老意愿存在顯著影響，而老年人的家庭特征變量對老年人養(yǎng)老意愿沒有顯著性影響（孔祥智，2007）。個人因素中年齡和健康狀況與家庭因素中家庭居住區(qū)域和家庭中子女?dāng)?shù)對農(nóng)民的養(yǎng)老選擇有影響（吳春寶，2011）。有關(guān)實證證明：具有在家務(wù)農(nóng)、經(jīng)濟(jì)來源主要是依靠自己或政府（救濟(jì)）、參加養(yǎng)老保?U（有養(yǎng)老保險）、擔(dān)心自身老年養(yǎng)老問題等特征的老年人選擇社會養(yǎng)老模式的意愿更強(qiáng)烈；女性、受教育年限少、子女?dāng)?shù)量多、同吃同住人數(shù)多、有配偶、健康程度較差、經(jīng)濟(jì)來源于子女、收入評價認(rèn)為“不夠用”、不擔(dān)心養(yǎng)老問題等具有這些因素特征的老年人對家庭養(yǎng)老模式較為偏好；男性、受教育年限高、兒子數(shù)量少、共居人數(shù)少、沒有配偶（或喪偶）、經(jīng)濟(jì)來源主要依靠自己，并且認(rèn)為收入夠用的人員偏向自我養(yǎng)老模式。（顧永紅，2014）

綜上所述，一般情況下經(jīng)濟(jì)條件、家庭人口結(jié)構(gòu)、社會保障、個人觀念等因素能夠顯著的影響?zhàn)B老模式的選擇。

四、農(nóng)村養(yǎng)老的模式與現(xiàn)狀

在我國具體的養(yǎng)老形式中使用家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、設(shè)施養(yǎng)老、集中養(yǎng)老、分散養(yǎng)老等不同的分類。

楊守寶認(rèn)為，依據(jù)需求層次理論農(nóng)村養(yǎng)老資源可分為生存型養(yǎng)老資源、相互關(guān)系型養(yǎng)老資源和發(fā)展型養(yǎng)老資源三類。生存型養(yǎng)老資源從物質(zhì)方面保障老人的老年生活， 如自我養(yǎng)老資源、家庭養(yǎng)老、敬老院等。相互關(guān)系型養(yǎng)老資源保障老人基本的物質(zhì)需求和基本的精神需求兩個方面，如社區(qū)養(yǎng)老等。發(fā)展型養(yǎng)老資源是在相互關(guān)系型養(yǎng)老資源對老人精神方面保障的升華， 如老年學(xué)校等（楊守寶，2010）。朱勁松認(rèn)為不靠子女和親屬（或無從依靠） ，又沒有離退休金的社會保障而主要靠儲蓄或勞動收入或其它收入（如租金、股金） 來維持生計的自我養(yǎng)老模式是農(nóng)村一種非常有效的養(yǎng)老模式（朱勁松，2009）。孟艷春主要根據(jù)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)資源來源不同，劃分了3 種農(nóng)村養(yǎng)老模式：家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。她認(rèn)為這三種養(yǎng)老模式不是對立和互相排斥的，在大多時候是以一種養(yǎng)老模式為主，其他養(yǎng)老模式為輔，也有可能三種模式相互結(jié)合（孟艷春，2011）。在我國的農(nóng)村養(yǎng)老面臨著許多問題：隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，老人引以為自豪的種田經(jīng)驗與生活智慧已不再適應(yīng)社會的生產(chǎn)與生活，老年人的生活缺少經(jīng)濟(jì)扶持、生活照料與精神慰藉（宋延生，2011）。

從當(dāng)前情況總的來看，家庭養(yǎng)老仍是當(dāng)前我國農(nóng)村最主要、最普遍的養(yǎng)老方式。

農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；制度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是社會保險（非商業(yè)保險）的一個重要組成部分，是非城鎮(zhèn)人員支付一定的勞動所得，在喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助，享受養(yǎng)老金的一種社會保險制度。這種保險制度主要是為了給農(nóng)民在老年喪失勞動力的情況下生活上的保障。

1、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國已經(jīng)成功啟動了社會保障制度改革，但是占人口主要比例的農(nóng)民基本還在社會養(yǎng)老保險體制之外。這使得許多農(nóng)民在晚年老無所養(yǎng)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施越來越有其必要性，直到近年，隨著三農(nóng)問題越來越受到重視，才在一些地區(qū)開展了新一輪農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索，農(nóng)村養(yǎng)老保險又出現(xiàn)了新的復(fù)蘇趨勢。但我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍處于艱難起步階段，目前的現(xiàn)狀決定了建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險度還有很長的路要走。

2、 我國養(yǎng)老保險制度實施的必要性

2.1 建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是構(gòu)建和諧社會、樹立科學(xué)發(fā)展觀的需要

也指出要解決三農(nóng)問題，因為構(gòu)建和諧社會在當(dāng)前面對的主要問題，是如何解決好“ 三農(nóng)”問題，如何縮小城鄉(xiāng)差距，這不僅是廣大農(nóng)民的迫切要求，也關(guān)系到構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)能否實現(xiàn)。

2.2 農(nóng)民對養(yǎng)老保險的實際需求，也促使農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立

因為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的富裕，使得農(nóng)民接觸外面的世界更多了，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)達(dá)，也使得農(nóng)民可以接觸到養(yǎng)老保險這個問題，通過對城市養(yǎng)老保險的了解，以及年輕子弟全部流向城市，導(dǎo)致留下的全是老年勞動力，老年勞動力無生活保證，促使農(nóng)民也要求要實施養(yǎng)老保險制度。

2.3 農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城市化的擴(kuò)張，促使了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立

因為青年勞動力為了生活的更好而選擇流向城市，使得城市化加劇，在加劇的同時帶來的問題就是農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，趨于城市化的生活，為了是自己生活更加有保證，農(nóng)民開始要求獲得保障，進(jìn)而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也就建立了。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的問題

3.1 家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，制度保障水平低

目前我國農(nóng)村社會的養(yǎng)老模式基本上還是家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老一向被視為中華民族傳統(tǒng)的倫理美德，并基本上形成一種制度化的傳統(tǒng)。家庭養(yǎng)老在農(nóng)村的主體地位和主導(dǎo)作用是與中國的崇老文化、道義責(zé)任的約束、法律規(guī)范的強(qiáng)制、社會保障替代水平低下等因素分不開的，因而有其相對深厚的、現(xiàn)實的、法律和經(jīng)濟(jì)及心理文化的基礎(chǔ)，但這并不意味著家庭養(yǎng)老具有超穩(wěn)定性。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民可支配收入更低，所以在大多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中，農(nóng)民投保的保費很低。這樣，農(nóng)民年老時得到的保險金就少，少到無法滿足農(nóng)民老年的基本生活需要。據(jù)1998年《中國統(tǒng)計摘要》數(shù)據(jù)，農(nóng)村65歲以上的6000多萬農(nóng)民的養(yǎng)老問題，仍主要依靠家庭養(yǎng)老解決。

3.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源結(jié)構(gòu)錯位

農(nóng)村養(yǎng)老保險運行多年的實踐表明：資金來源問題是養(yǎng)老保險的核心問題，缺乏政府財政支持是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢的根本原因。據(jù)測算，在1990年至1999年期間，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險參保者人均累計農(nóng)村養(yǎng)老保險費僅230元，月均養(yǎng)老金僅3. 5元，根本無法保證農(nóng)村老年人口的基本生活。與此相應(yīng)，從1998年至2000，我國農(nóng)村社會保險的參保人數(shù)從8025萬人下降到6172萬人，截至2002年底，又下降至5462萬人。筆者認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源結(jié)構(gòu)錯位是導(dǎo)致農(nóng)民參保積極性不高的根本性制度原因。

3.3 公共財政的支持力度小

現(xiàn)行養(yǎng)老基金籌資模式為“個人繳費為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持”。而實際上，集體補(bǔ)助、國家扶持不到位。除規(guī)定具體的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個渠道尚未投入。所以，當(dāng)一種社會保險沒有福利性可言，要擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面只得依賴于強(qiáng)制性的行政命令，而這又與自愿性原則相悖。

3.4 缺乏相關(guān)法律的約束

長期以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險一直是依靠各級政府的政策進(jìn)行引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上參加的原則。但政策并不具備法律效力，很容易隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)等情況的變化而變化。同時，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險工作無法可依、無章可循，致使基金管理缺乏約束，資金使用存在較大風(fēng)險。我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作之所以進(jìn)展不力，舉步維艱，其中的一大原因就是有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的立法工作相對滯后。因此，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法工作非常重要，它對農(nóng)村整個社會保障體系的建立和完善都具有積極的促進(jìn)作用。

3.5 保富不保貧的制度局限

目前農(nóng)村采取的完全個人賬戶式的養(yǎng)老保險，即完全積累型的養(yǎng)老保險模式，存在的突出問題是：參加養(yǎng)老保險的人大部分是收入較高的居民，而這部分居民即使不參加養(yǎng)老保險，今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決；但最需要養(yǎng)老保險的低收入和貧困農(nóng)民卻不能從養(yǎng)老保險中受惠。這就造成了非常突出的“保富不保貧”的制度缺陷。而且在許多地區(qū)，干部和群眾在享受集體補(bǔ)貼方面的差距過大，干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少或不補(bǔ)，又加劇了原來就存在的制度缺陷。社會保險的目標(biāo)之一是減少貧困，減少收入不平等和地位不平等，顯然這種“保富不保貧”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與這一目標(biāo)是相違背的，不符合建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的初衷。

4、結(jié)語

現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度制度尚不完善，還需要改進(jìn)，但是這需要我們政府和農(nóng)民一起努力，良好的政策是需要雙方共同努力實現(xiàn)的。（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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