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自然災害突發(fā)事件應急預案范文第1篇

關鍵詞：突發(fā)事件應急預案；應急狀態(tài)；應急初始條件；應急行動水平

引言

根據(jù)國家突發(fā)事件應急應對法，田灣核電站建立了完善的應急預案體系（如圖1所示），該體系是基于對田灣核電站危險源分析的基礎上建議起來的，其中針對田灣核電站核反應堆建立制定的核事故應急預案是《田灣核電站場內(nèi)應急計劃》（簡稱場內(nèi)應急計劃），其他制定的非核突發(fā)事件應急預案主要是針對場內(nèi)應急計劃未覆蓋的領域。電站可因非核突發(fā)事件進入核應急狀態(tài)，說明核事故與非核突發(fā)事件存在著必然聯(lián)系，但場內(nèi)應急計劃與非核突發(fā)事件應急預案中未明確確定相應關聯(lián)關系。文章主要匯總歸納了非核突發(fā)事件應急預案的啟動條件，匯總歸納了應急初始條件（簡稱IC）中的應急行動水平，由此來說明他們之間的關聯(lián)關系，并提出了相關工作建議。

1 應急狀態(tài)

1.1 應急狀態(tài)的等級

根據(jù)國務院頒發(fā)的《核電廠核事故應急管理條例》的規(guī)定，核電站的應急狀態(tài)分為四級：應急待命、廠房應急、場區(qū)應急及場外應急（又稱總體應急）。

1.2 應急初始條件和應急行動水平

為了迅速且恰當?shù)卮_定應急狀態(tài)等級，基于核電站的設計和廠址特征，核電廠需制定確定應急狀態(tài)等級的應急初始條件以及應急行動水平。

應急初始條件（IC）系指預先確定的、觸發(fā)核電廠進入某種應急狀態(tài)的一類應急行動水平的征兆或指示。應急初始條件可以是超出電站運行技術(shù)規(guī)范書限值的參數(shù)數(shù)值或征兆，如過高的一回路溫度；也可以是某個事件或現(xiàn)象，如火災或過高的海水水位；也可以是包容放射性屏障的失效，如一回路破口。

應急行動水平（EAL）系指對應于某一應急初始條件，對指定核電站所確定的某個可測量參數(shù)的閾值或可界定的狀態(tài)。應急行動水平可以是電站儀表的讀數(shù)、場內(nèi)外可測量的參數(shù)值、某個設備的狀態(tài)、可確認的事件或自然現(xiàn)象、分析計算結(jié)果、應急運行規(guī)程的啟用和其他應進入應急狀態(tài)的情況。

根據(jù)《壓水堆核電廠應急行動水平制定》（征求意見稿），核電站各應急狀態(tài)的應急初始條件和應急行動水平分為下列四種識別類型（文章主要涉及H類別）：

（1）基于電廠系統(tǒng)或設備故障或其安全功能喪失類――S類別；

（2）基于裂變產(chǎn)物屏障類――F類別；

（3）基于輻射水平異常和放射性流出物異常類――A類別；

（4）基于影響電廠安全的災害和意外事件類――H類別。

2 田灣核電站常規(guī)突發(fā)事件專項應急預案

2.1 常規(guī)突發(fā)事件專項應急預案

按照《國家突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，突發(fā)事件分為四大類，分別為自然災害類、事故災害類、公共衛(wèi)生類、社會安全事件類，田灣核電站共有20份常規(guī)突發(fā)事件專項應急預案，如表1所示。

2.2 田灣核電站各常規(guī)突發(fā)事件專項應急預案啟動條件

（1）《傳染病疫情、群體性不明原因疾病事件應急預案》：當田灣核電站內(nèi)發(fā)生霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲乙類傳染病、新傳染病以及我國已消滅傳染病等疑似病例一例及以上或國家、省市疾病預防控制機構(gòu)發(fā)生霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲乙類傳染病、新傳染病以及我國已消滅傳染病等預警信息時，啟動本應急預案。

（2）《食物中毒事件應急預案》：當發(fā)生突發(fā)食物中毒事件，啟動本應急預案。

（3）《群體性突發(fā)社會安全事件應急預案》：接到群體性突發(fā)社會安全事件的消息后，啟動本應急預案。

（4）《突發(fā)公共事件媒體應對預案》：若突發(fā)公共事件將會或已經(jīng)引起媒體關注，則啟動本應急預案。

（5）《田灣核電站泄密事件應急預案》：當發(fā)生泄密事件時，啟動本應急預案。

（6）《防熱帶氣旋應急預案》：收到熱帶氣旋在加強并可能在48小時內(nèi)影響電站的預警信息，啟動本應急預案。

（7）《防汛應急預案》：收到防汛預警信息后，啟動本應急預案。

（8）《防雨雪冰凍應急預案》：當生產(chǎn)設備因冰凍損壞、停運，對生產(chǎn)、生活造成嚴重影響或當接到雨雪冰凍天氣預報時（日平均氣溫≤-5℃，或日最低氣溫≤-10℃），啟動本應急預案。

（9）《防大霧應急預案》：根據(jù)大霧惡劣天氣預警信息，啟動本應急預案。

（10）《防地震應急預案》：收到48小時“臨震預報”，啟動應急本預案。

（11）《人身傷害事故應急預案》：當發(fā)生≥1人死亡，或（和）≥3人重傷（中毒）的人身傷害事件時，啟動本應急預案。

（12）《田灣核電站失去廠外電源事故處理應急預案》：1號機組或（和）2號機組發(fā)生失去廠外電源時的事故，啟動本應急預案。

（13）《田灣核電站涉網(wǎng)電力設備故障處理應急預案》：當涉網(wǎng)電力設備故障時，進一步引發(fā)失去廠外電源事故，則啟動本應急預案。

（14）《電力網(wǎng)絡信息系統(tǒng)安全事故應急預案》：當發(fā)生一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）的信息系統(tǒng)安全事故時，啟動本應急預案。

（15）《火災事故應急預案》：當發(fā)生火災時，啟動本應急預案。

（16）《交通事故應急預案》：當至少發(fā)生較大（Ⅲ級）道路交通事故時，啟動本應急預案。

（17）《環(huán)境污染事故應急預案》：a.核電站發(fā)生放射性流出物非

計劃排放事件；b.因電站所在區(qū)域發(fā)生波及電廠環(huán)境；c.因自然災害造成電廠屏蔽可能喪失；d.因環(huán)境問題引發(fā)一般性。

（18）《燃料運輸事故應急預案》：在核燃料運輸過程中發(fā)生異常情況時，啟動本應急預案，異常情況包括貨包與托架發(fā)生位移，車輛發(fā)生火災，車輛發(fā)生脫軌、傾覆、翻車、追尾、脫扣等事件，燃料組件貨包被盜、被搶；鐵路運輸時，發(fā)生脫軌、傾覆、翻車、追尾、脫扣等事件。

（19）《輻射事件和事故應急響應預案》：發(fā)生輻射異常事件/事故；發(fā)生放射源相關事件/事故；發(fā)生核燃料廠內(nèi)運輸相關的事件/事故。

3 田灣核電站能夠觸發(fā)進入核應急狀態(tài)的常規(guī)突發(fā)事件專項應急預案

通過對田灣核電站各常規(guī)突發(fā)事件專項應急預案和田灣核電站應急行動水平的研究，當非核突發(fā)事件進一步惡化時，可滿足相應EAL的條件，使電站進入核應急狀態(tài)，請詳見表2（僅列出了應急待命狀態(tài)）。

根據(jù)表2所示，當發(fā)生自然災害類和事故災害類突發(fā)事件時，如果事件進一步惡化就可能導致核電站進入核應急狀態(tài)，可通過2012年田灣核電站防抗第10號臺風“達維”的事例進一步說明。

2012年8月1日上午獲知臺風預報后，田灣核電站高度重視，立即組織對防汛抗臺工作進行了部署；2012年8月2日上午10時30分，田灣核電站啟動《防熱帶氣旋應急預案》，各主要崗位實施24小時現(xiàn)場待命制度，隨時做好臺風來襲的防范和緩解工作；2012年8月2日至3日，第10號臺風“達維”從江蘇連云港過境，田灣核電站在臺風中心半徑80公里范圍內(nèi)。在臺風經(jīng)過期間，現(xiàn)場氣象站測得10m高處10分鐘最大平均風速為20.4m/s（風級8級），8級風速持續(xù)約148分鐘（分別是2日22：05時-23：22時，3日1：10時-2：16時）。

本次抗臺過程中，因現(xiàn)場實時氣象站10m高處10分鐘平均風速未超過24.5m/s并且電站未出現(xiàn)其他事件或事故，電站僅啟動了《防熱帶氣旋應急預案》。假設臺風過境時，現(xiàn)場氣象站實測10m高10分鐘平均風速大于24.5m/s，則田灣核電站按照田灣核電站應急狀態(tài)分級初始條件和應急行動水平進行判斷后需要進入核應急狀態(tài)（應急待命）。如此時在此假設的氣象條件（10m高10分鐘平均風速大于24.5m/s）下啟動應急組織存在人員安全風險，會導致電站應急組織無法按要求立即啟動，不利于應急響應。

4 后續(xù)工作建議

4.1 突發(fā)事件應急預案方面

建議電站分析各突發(fā)事件應急預案和應急行動水平，分析出可能導致進入應急狀態(tài)的突發(fā)事件應急預案，在相關預案中增加進入應急狀態(tài)的指向條件，以便使電站及時進入應急狀態(tài)，及早啟動應急組織。

4.2 應急演習方面

在進行導致進入應急狀態(tài)的突發(fā)事件應急預案的演練時，增加突發(fā)事件應急狀態(tài)向核應急狀態(tài)演變的內(nèi)容，鍛煉電站應急組織。

4.3 應急體系管理方面

對于這種電站已經(jīng)啟動專項突發(fā)事件應急預案，將要有可能進行核應急狀態(tài)但又未進入應急狀態(tài)的狀態(tài)進行定義，可以稱為觸發(fā)應急狀態(tài)。

（1）特征：一些事件正在進展或已經(jīng)發(fā)生，核電站安全水平未下降，這些正在發(fā)生的事件極有可能繼續(xù)惡化或已經(jīng)惡化，惡化后的事件導致或可能會導致核電站安全水平下降，在這類事件中，預期不會出現(xiàn)需要采取任何核應急響應行動；

（2）目的：使電站運行人員重點關注相關事件，電站可以啟動專項應急預案，并使電站應急組織了解事件信息，針對事情啟動電站部分應急組織。當事件惡化使電站進入核應急狀態(tài)后，立即或較短時間內(nèi)就有應急專業(yè)人員對事件或事故進行應急響應，可以快速緩解事件或事故。

參考文獻

[1]國家突發(fā)公共事件總體應急預案[Z].2006-1-8.

[2]中華人民共和國突發(fā)事件應對法[Z].2007.

[3]壓水堆核電廠應急行動水平制定（征求意見稿） [Z].2012.

[4]田灣核電站突發(fā)事件應急預案匯編[Z].2013.

自然災害突發(fā)事件應急預案范文第2篇

一、什么是“應急預案”？鐵路制定應急預案主要針對哪些事件？

本條例所稱應急預案，即應急救援預案，是針對可能發(fā)生的危及鐵路運輸安全和暢通的一些突發(fā)事件，事先制定的緊急應對處理方案、計劃、措施等。包括對事件的分類、分級，處理主體、原則、程序、措施，應急技術(shù)手段、隊伍組織、信息溝通等一整套制度體系。建立預案制度的目的是為加強重大突發(fā)危機事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處理各類重大突發(fā)危機事件，將突發(fā)事件對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

目前我國鐵路制定的應急預案，主要針對以下五類突發(fā)事件：一是突發(fā)公共衛(wèi)生事件；二是突發(fā)鐵路治安事件；三是重大自然災害及火災事故；四是重大鐵路交通安全事故；五是其他影響鐵路運輸安全和暢通的突發(fā)性事件。

二、什么是突發(fā)公共衛(wèi)生事件？

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。為了及時有效地應對處理鐵路運輸領域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，條例根據(jù)國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的精神，要求鐵路運輸企業(yè)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。

三、什么是突發(fā)鐵路治安事件？

突發(fā)鐵路治安事件，主要是指在鐵路上發(fā)生的爆炸、涉槍、殺人、搶劫、重大盜竊等危害鐵路運輸安全的重大治安事件和沖擊鐵路、攔截列車、聚眾哄搶鐵路運輸物資等群體性治安事件。這類事件危害性大、影響惡劣，往往對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成直接威脅。必須事先做好應急準備，及時發(fā)現(xiàn)，果斷處置。

自然災害突發(fā)事件應急預案范文第3篇

一、總則

（一）編制目的

有效應對突發(fā)事件，規(guī)范和加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，預防和減少因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件造成的損失，增強職工的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險抗災能力，保護職工生命安全，維護企業(yè)安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、法規(guī)和《福建省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、__集團《安全管理制度》等有關規(guī)定，制定本預案。

（三）適用范圍

1．較大安全生產(chǎn)事故；

2．較大自然災害；

3．較大公共衛(wèi)生事件；

4．較大社會安全事件；

5．其他突發(fā)應急事件。

（四）工作原則

1．以人為本，安全第一

把保障職工群眾的生命財產(chǎn)和身體健康放在首位，切實加強職工和應急救援人員的安全防護。以人為本，構(gòu)建和諧，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境危害。

2．統(tǒng)一領導，分工負責

公司應急救援領導小組負責本公司的突發(fā)應急事件的應急管理和應急處置工作，公司其他部門根據(jù)分工各司其職。

3．依靠科學，依法規(guī)范

遵循科學原理，依靠科學進步，依照法律法規(guī)，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。

4．預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合

貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持應急與預防相結(jié)合。及時掌握各種信息，做好應對突發(fā)事件的思想準備、預案準備、物質(zhì)準備和經(jīng)費準備，加強培訓演練，做到常備不懈。

二、組織機構(gòu)及部門職責

（一）組織機構(gòu)

1．公司應急預案領導小組成員和分工：

組長：__x總負責，第一時間報告突發(fā)事件，調(diào)查處理，完成災后恢復和總結(jié)。

副組長：__x調(diào)動人力物力，協(xié)調(diào)各方工作，防災減災。

成員：__x安全生產(chǎn)、自然災害及公共衛(wèi)生事件防災措施監(jiān)管，監(jiān)督整改。

__x搜集信息，修訂預案。及時匯報聯(lián)絡，提供交通工具和后勤、醫(yī)務保障。

__x籌集、管理應急物資器材，確保應急物器材資供應。

__x負責應急小分隊，實施現(xiàn)場救援和治安。適時進行預案演練。

__x掌握思想動態(tài)，做好職工群眾工作。應對社會安全事件，處理善后，維護安定和諧。

2．應急小分隊

隊長：__x

成員：____________

（二）部門職責

（1）應急預案領導小組：

在各級人民政府和公司領導下開展工作，負責統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應急救援工作，決定應急預案的啟動和終止，負責應急救援重大事項的決策、善后處理和工作總結(jié)。必要時協(xié)調(diào)當?shù)厝嗣裾?、武警部隊和消防部隊參加應急救援工作?/p>

（2）應急小分隊：

聽從應急領導小組長調(diào)遣，保持聯(lián)絡。隨時準備趕赴應急現(xiàn)場，實施救援和治安。平時組織必要的應急演練。

（3）各分廠：

在保證安全的前提下，一方面進行生產(chǎn)活動，一方面提供盡可能多的人力，聽從指揮，投入應急救援工作。必要時全員投入應急救援工作。

（4）綜合管理部：

負責應急預案領導小組的日常工作，及時通報突發(fā)事件，保持通信暢通，落實交通工具和后勤、醫(yī)務保障，做好災情評估。掌握思想動向，化解矛盾。表彰先進，查處失職和違紀行為。

（5）生產(chǎn)運行規(guī)劃部：

負責安全生產(chǎn)事故、自然災害和公共衛(wèi)生事件的防災措施監(jiān)管，督促隱患整改。保證動力、照明運行安全。配合做好災情評估。

（6）物資公司：

負責籌集、管理應急物資器材，確保應急物器材資供應。

（7）人力資源部：

負責參加工傷保險職工待遇的支付工作，協(xié)調(diào)應急救援工作中傷亡的從業(yè)人員的撫恤、補償、賠償工作。配合做好安撫穩(wěn)定和善后處理工作。

（8）

財務部：負責必要的應急資金準備，從事突發(fā)事件受災情況統(tǒng)計報告編制，處理財產(chǎn)保險理賠事宜。

（9）其他部門：

協(xié)助綜合管理部，做好后勤保障工作。

三、現(xiàn)場緊急處置

1．突發(fā)事件發(fā)生后，公司第一時間上報災情、啟動應急救援預案、聯(lián)系當?shù)鼐仍α?。組織職工開展自救、互救。根據(jù)危害程度，疏散、撤離、安置可能受到事故波及的人員，實施醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫及其他保障措施。

2．迅速控制危險源，保護現(xiàn)場。及時標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制及其他控制措施。

3．立即調(diào)用救援物資和安全防護裝備，搶修被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供熱等公共設施。

4．采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

5．社會安全事件發(fā)生時，應及時聯(lián)系政府部門，強制隔離相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，迅速采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制。必要時封鎖有關場所、道路，查看現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內(nèi)的活動。依法采取措施，盡快恢復生產(chǎn)秩序和社會秩序。

四、應急結(jié)束

當突發(fā)事件現(xiàn)場得以控制，環(huán)境合乎有關部門標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)應急預案領導小組確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

五、后期處置

1．善后處理：

善后處理包括傷員救治、遇難人員親屬的安撫、撫恤、補償、救援費用支付、災后恢復生產(chǎn)或重建、污染物收集、清理與處理等事項。消除突發(fā)事件產(chǎn)生的后果和影響，確保企業(yè)穩(wěn)定。

2．清點工作：

應急救援工作結(jié)束后，應認真核對參加應急救援人數(shù)，清點救援裝備、器材。

3．救災報告：

核算救災費用，整理應急救援記錄、圖紙、音像資料等，編寫救災報告。

4．總結(jié)報告：

突發(fā)事件應急救援結(jié)束后15天內(nèi)，對應急救援工作進行總結(jié)，并書面報告集團和當?shù)厝嗣裾?。報告?nèi)容包括：事件基本情況，接報后救援過程，救援組織指揮和應急預案執(zhí)行情況，救援工作采取的主要措施和搶險或處置效果，救援工作的經(jīng)驗教訓及建議等。

六、保障措施

（一）通信與信息保障

1．應急預案領導小組聯(lián)絡方式：

地點：公司綜合管理部（辦公大樓二樓）

電話：

傳真：

3．應急小分隊聯(lián)絡方式：

地點：公司門衛(wèi)一號崗

電話：

（二）應急支援與保障

應急預案領導小組成員及各責任部門根據(jù)具體分工，提供救援物資裝備、應急隊伍、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治安及經(jīng)費保障。

（三）宣傳培訓和演習

1．公眾信息交流

向職工說明本企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)特性、危險性和可能存在的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規(guī)和各類突發(fā)事件的預防、避免、避災、自救、互救的常識。

2．培訓

對職工和專兼職救援隊伍進行應急救援培訓，應急小分隊要加強日常戰(zhàn)備訓練，確保戰(zhàn)斗力。

2．演習

根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際和可能存在的危險情況，定期組織應急救援演練，防患于未然。

（四）獎勵與責任

1．公司對在應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵。

2．職工參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間的工資待遇和福利待遇不變。

3．在應急救援工作中受傷、致殘或者死亡的職工，按國家有關部門規(guī)定給予醫(yī)療、補償、撫恤。救援工作中為搶救他人或搶救國家財產(chǎn)英勇犧牲的，報請地方人民政府批準后，追認為烈士。

4．對不服從調(diào)遣、臨陣脫逃、謊報情況的，按照有關規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）監(jiān)督檢查

應急預案領導小組對突發(fā)事件應急預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

自然災害突發(fā)事件應急預案范文第4篇

    我國是一個自然災害發(fā)生頻繁的國家,時常會遭受洪澇、臺風、冰雹、地震等自然災害的襲擊。同時伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型,我國進入了突發(fā)公共事件的高發(fā)期,自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生將呈上升趨勢。民政部門統(tǒng)計,2001~2010年我國自然災害及經(jīng)濟損失如表1所示:由表中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),公共突發(fā)事件的發(fā)生越來越頻繁,而其帶來的危害也越來越嚴重,那么如何有效應對各類突發(fā)事件已成為當今各國所面臨的一道難題。然而突發(fā)公共事件包含自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四種類型,有很強的隨機性和不可預見性,.以我們目前的科學技術(shù)水平對于突發(fā)事件尚無法避免及準確預測,那么應急管理體系和各類應急預案是減少公共突發(fā)事件損失的唯一手段。交通應急管理是國家應急體系的重要組成部分,也是實現(xiàn)各類應急預案順利開展的基礎。如何加強交通應急管理,建立健全的交通應急管理機制,是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事,是交通行業(yè)全面落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要內(nèi)容。因此必須建立一套完整的交通應急管理體系,從管理、運行、保障、善后處理等方面對體系進行合理構(gòu)建,以應對各類突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

    2公路應急管理體系關鍵環(huán)節(jié)

    項目研究內(nèi)容包括公路應急管理現(xiàn)狀評價、國外應急管理體系經(jīng)驗分析、公路應急管理體系框架設計、公路應急保障能力建設、公路應急處置能力建設等5個方面。經(jīng)過一年半的研究,本項目取得了以下代表性研究成果。

    2.1公路應急管理現(xiàn)狀評價

    部分地區(qū)在公路應急管理體系建設實踐中,結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,在公路應急管理體制、多部門協(xié)調(diào)機制、跨區(qū)域應急聯(lián)動、應急保障能力建設等方面進行了許多有益的探索和嘗試,積累了一些經(jīng)驗和做法,為強化我國公路應急管理奠定了實踐基礎。

    (1)運轉(zhuǎn)高效的多部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制是公路應急管理體系建設的關鍵。

    (2)跨區(qū)域應急聯(lián)動是保障公路網(wǎng)暢通的有力舉措。

    (3)加強信息采集與共享是應急管理體系有效運行的重要支撐。

    (4)訓練有素的應急保障隊伍與合理的物資及裝備儲備是應急管理體系的基本保障。

    (5)創(chuàng)新性地應用了一些有效的應急處置措施。

    長期以來在我國公路發(fā)展過程中更為關注速度和規(guī)模的增長,但公路的管理水平和服務能力相對滯后,尤其是有效應對突發(fā)應急事件的能力尤為不足,公路應急管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面:

    (1)應急預案體系不健全,專項預案可操作性不強。

    (2)應急管理工作尚未常態(tài)化,應急管理體制不健全。

    (3)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制,應急處置效率低下。

    (4)交通資源缺乏有效整合,應急處置隊伍的專業(yè)化水平有待提高,應急管理資金尚未保障。

    2.2國外應急管理體系經(jīng)驗分析

    國外公路交通應急及運輸保障體系的發(fā)展雖歷經(jīng)時間不算太長,且同其他成熟的應急體系相比仍有許多不完善之處,但在突發(fā)公共事件的應對過程中仍表現(xiàn)出了相當特點。

    (1)充分發(fā)揮相關應急立法的先導作用。

    (2)注重交通應急計劃的制定與實施。

    (3)建立健全交通應急及運輸保障組織體系。

    (4)普遍建立了以ITS為基礎的公路交通應急系統(tǒng)。

    (5)重視做好人力、資源、設施等多方面的保障工作。

    2.3公路應急管理體系框架設計

    從目前各省建立的公路交通應急管理體系來看,總體可分為應急保障能力和應急處置能力兩個部分。應急保障能力主要指交通災害發(fā)生前,交通主管部門所做的保障工作,包括交通應急預案體系建設、應急管理處置平臺建設、應急隊伍和物資儲備建設和組織體系建設。而應急處置能力建設主要指交通災害發(fā)生后,交通主管部門對交通災害的及時響應和處理能力,包括應急災害預警和評估能力、應急隊伍救災能力和應急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,如圖1所示。圖1公路管理應急體系建設內(nèi)容應急預案體系的建設、應急物資裝備儲備體系建設、應急管理運行機制建設、應急隊伍救災能力建設四個關鍵環(huán)節(jié)在應急管理管理體系建設中至關重要,關系到應急管理體系建設是否能夠取得成效,關系到公路交通應急響應能力是否快速有效,關系到人民生命安全財產(chǎn)是否能夠得到有效救助。

    2.4公路應急保障能力建設

    1)公路應急預案體系建設應急預案應形成體系,針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案,并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位,綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。公路交通突發(fā)事件應急預案體系包括:(1)公路交通突發(fā)事件應急預案(2)公路交通突發(fā)事件應急專項預案(3)地方公路交通突發(fā)事件應急預案(4)公路交通運輸企業(yè)突發(fā)事件預案

    2)公路應急物資儲備體系建設公路交通應急物資主要分為三類,一類是公路搶通物資,第二類是架設橋梁所需材料,第三類是除雪所需材料。公路交通應急裝備主要分為五類,一是公路疏通裝備;二是公路修建裝備;三是除雪裝備;四是運輸設備,五是應急保障裝備。

    3)公路應急管理與處置中心建設公路網(wǎng)管理與應急處置平臺由綜合應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)和路網(wǎng)管理與應急指揮場所、安全保障體系和標準規(guī)范體系等組成。其技術(shù)框架如圖2所示:

    4)公路應急隊伍建設加大公路應急演練培訓投入,提高應急隊伍應急響應和救援能力。加強應急隊伍建設,建立道路運輸應急保障車隊制。

    2.5公路應急處置能力建設

    1)公路應急響應能力建設根據(jù)發(fā)達國家的交通應急管理體系,可知在實際應用中,公路交通應急響應能力必須包含四個因素,即預案、人、物和錢。因此,確定公路應急響應能力建設框架如圖3所示:

    2)公路應急管理運行機制建設在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上,補充和完善公路路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測和協(xié)調(diào)手段,建立有效的公路網(wǎng)管理工作機制,完善相關管理制度,形成省級“監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動、響應迅速、處置有效”的省級公路網(wǎng)運行監(jiān)測與應急處置體系,從而提升公路網(wǎng)運行監(jiān)管和服務水平,提高公路交通應對突發(fā)事件的處置能力,為人民群眾安全出行提供保障。

    3)公路應急演練體系建設根據(jù)我國公路突發(fā)事件類型以及應急救援隊伍在平常工作中比較少碰到的應急情況,對于不同地區(qū)而言,有五類演練必須引起關注。隧道火災、危險品事故應急演練,橋梁損毀應急演練,水毀路段坍塌應急演練和凝凍雨雪路面應急演練。

    3主要結(jié)論

    本研究從我國公路應急管理現(xiàn)狀入手,分析總結(jié)我國公路應急管理體系建設的情況和存在的主要問題;對我國公路應急管理體系建設做出總體判斷和評價;借鑒國外應急管理體系,結(jié)合我國公路應急管理體系的現(xiàn)狀,設計公路應急管理體系的框架,確定應急管理體系的關鍵環(huán)節(jié)。在對交通應急管理關鍵環(huán)節(jié)的研究中得到如下結(jié)論:

    (1)我們國家正處于經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期,也處于矛盾的凸顯期,幾乎每次突發(fā)事件的救援,都需要交通應急保障。而我國公路應急管理體系尚未建全,這方面工作積累經(jīng)驗少,薄弱環(huán)節(jié)多。這極大的制約我國構(gòu)建和諧社會的進程,所以建立公路應急管理體系刻不容緩。

    (2)應急預案體系的建設、應急物資裝備儲備體系建設、應急管理運行機制建設和應急隊伍救災能力建設在應急管理管理體系建設中至關重要,關系到應急管理體系建設是否能夠取得成效,關系到公路交通應急響應能力是否快速有效,關系到人民生命安全財產(chǎn)是否能夠得到有效救助。

    (3)解決好組織體系和運行機制、基礎設施和隊伍建設、物資儲備和經(jīng)費保障、培訓演練和宣傳教育等問題,實現(xiàn)公路應急保障體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (4)完善具體實施辦法,建立健全應對各類公路應急突發(fā)事件的法律法規(guī)體系,消除公路應急處置過程中存在的法律法規(guī)障礙,是非常重要的。

    4政策建議

    (1)完善道路運輸應急預案體系。各地交通運輸主管部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的類型和特點,針對不同性質(zhì)的突發(fā)事件分門別類地科學制定應對性較強的公路應急保障預案和專項處置預案,完善公路應急預案體系。

    (2)完善應急物資裝備儲備體系。按照節(jié)約高效的原則,與交通戰(zhàn)備物資儲備和國家公路交通應急物資儲備相結(jié)合,適量儲備應急保障所需裝備、工具、物資、生活用品等。

自然災害突發(fā)事件應急預案范文第5篇

（一）應急管理體系健全，管理能力明顯加強。近年來，縣委、縣政府高度重視突發(fā)公共事件應急管理工作，成立了縣應急管理委員會和縣應急管理辦公室，進一步強化了防汛抗旱、減災救災、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等專業(yè)機構(gòu)的應急指揮與協(xié)調(diào)職能，建立了處置突出問題及等方面的聯(lián)席會議制度。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的應急管理領導機構(gòu)。全縣初步形成分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制?？h應急辦配備了兩名專職工作人員，及電腦等辦公設備。同時，建立突發(fā)事件信息報送和聯(lián)絡員制度，確保了信息暢通，加強了應急指揮和救援工作能力，提高了處置突發(fā)事件的工作效率。

（二）應急宣傳培訓加強，認識水平極大提高。為了牢固樹立“突發(fā)事件無小事”的意識和應急責任意識，年初縣政府下發(fā)了《縣年應急管理工作要點》；縣政府常務會議專門組織學習了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，不斷提高領導干部應對突發(fā)事件的處置能力；《突發(fā)事件應對法》頒布后，我縣立即將其納入“五五”普法宣傳教育重要內(nèi)容之一；縣電視臺的《法制之窗》欄目將《突發(fā)事件應對法》作為重點宣傳內(nèi)容；縣政府辦還組織編印了《突發(fā)公共事件應急手冊》4萬冊，極大地普及推廣了應急管理知識，幫助廣大公眾提高了應急處置能力，保護了人民群眾生命和財產(chǎn)安全，營造了共同應對突發(fā)事件的氛圍。學習宣傳活動開展以來，我縣人人皆知、人人皆學、人人皆懂，確保在面對突發(fā)事件時有法可依、有法必依、有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，全面提升了突發(fā)事件的應急處置能力。

（三）應急預案體系形成，預案管理逐步規(guī)范。按照國務院和省、市政府安排部署，年縣政府辦組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門編制了各類應急預案，年又重新修訂各類應急預案，《縣突發(fā)公共事件總體應急預案》和38件專項預案已開始執(zhí)行；各企事業(yè)單位和基層組織也編制了突發(fā)事件應急預案。根據(jù)《突發(fā)事件應對法》及有關法律、法規(guī)預案體系建設的要求，我縣即將出臺《縣應急預案管理辦法》，將進一步規(guī)范全縣突發(fā)事件應急預案體系管理工作，加強應急預案體系建設，目前，已開始著手修編各類應急預案，計劃用一年半時間完成全縣各類應急預案修編任務。

（四）應急隊伍建設加快，快速反應能力增強。我縣有基干民兵3500人和搶險隊125人，在遭受自然災害時主要承擔搶險任務；在縣應急辦的指導下，由有關單位按全縣人口的2‰組建抗洪搶險、消防特勤、防震減災、非煤礦山、醫(yī)療救護、治安巡邏、道路、供電、通信搶修等九種應急專業(yè)隊伍1254人，編制為連、排、班。結(jié)合業(yè)務開展訓練，培訓骨干，提高素質(zhì)，參與防災。緊急時在此基礎上由組建單位按全縣人口6‰的比例進行擴編增到3763人，主要任務是消除災害導致后果。在今年國慶期間，縣公安局組建120人治安巡邏隊在縣城主要街道晝夜巡邏、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也加強國慶安保執(zhí)勤、組建應急隊加強應對突發(fā)事件，團縣委組織150人的志愿者加入國慶安保執(zhí)勤工作。

（五）整合各類應急資源，物資儲備基本保障。縣民政、經(jīng)貿(mào)等部門加大了米面油、蔬菜、被褥等生活應急物資儲備；衛(wèi)生部門也加大了藥品應急物資儲備；電信部門購置了移動通信車，全縣初步建立了應急物資儲備及通信醫(yī)療基本保障體系。

（六）加大風險隱患排查，公共安全制度健全。在全縣范圍內(nèi)開展了自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件風險隱患的排查工作，基本掌握了易發(fā)區(qū)自然災害種類以及危害性、影響程度等基本情況；清楚了事故災難隱患及源頭，明確易發(fā)種類和數(shù)量，建立了重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點事故災難檔案庫，建立了公共衛(wèi)生和食品藥品基礎信息數(shù)據(jù)庫，建立了社會安全隱患數(shù)據(jù)庫，為各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預警和隱患治理提供基礎信息。

（七）預警監(jiān)測能力增強，突發(fā)事件逐年減少。我縣加大了在氣象、地震、水質(zhì)、防汛抗旱、醫(yī)療救治、交通事故、社會突發(fā)事件等監(jiān)測預警系統(tǒng)建設上的投入，預警監(jiān)測能力有所增強，突發(fā)事件逐年減少。如氣象局在我縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醒目地方安裝天氣預報電子顯示屏，有效地提高了對災害性天氣的預防和處置突發(fā)性事件的能力。

（八）規(guī)劃應急體系建設，增強預防處置能力。為確保我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，增強突發(fā)公共事件的預防處置能力，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《市突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》的要求，我縣應急辦起草了《縣突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》，目前已征求相關部門意見并做了修改，待縣政府常務會議研究。

（九）積極開展應急演練，檢驗完善應急預案。近年來，我縣應急辦先后組織了堯柏水泥廠、田家炳中學、城關中學、華西大學、縣醫(yī)院電梯特種設備等10多次應急演練活動，進一步規(guī)范完善了各類應急預案，增強了預案科學性、合理性，提高了我縣突發(fā)事件應急處置能力。

二、存在的問題

我縣應對突發(fā)公共事件的能力全面提升，但應急管理工作仍存在一些問題。

（一）管理機制不合理。政府應急管理機構(gòu)與各專項應急指揮機構(gòu)的關系及職能劃分尚待進一步明確。各指揮中心之間存在信息滯緩和機制壁壘，沒有形成統(tǒng)一的運轉(zhuǎn)樞紐中心。應急處置與日常管理脫節(jié)、應急力量分散，工作經(jīng)驗匱乏。

（二）信息和預警滯后。對各類突發(fā)公共事件風險隱患底子不清，對事件的暴發(fā)頻率、影響程度、危害性以及善后工作等具體情況缺乏科學判斷和評估。一些領域的監(jiān)測和預警系統(tǒng)布點密度不夠，監(jiān)測手段相對落后，早期預警和科學決策能力亟待加強。

（三）應急力量較薄弱。由于應急管理投入較少，各類專業(yè)應急隊伍人數(shù)占全縣人口總量的比重過低，一些高技術(shù)應急裝備的儲備尚處空白，大型和特種裝備嚴重缺乏，物資儲備品種及數(shù)量偏少，急需構(gòu)建完善應急力量保障機制。

三、準備實施的一批應急管理重點項目

重點項目是規(guī)劃的支撐和細化，抓好一批重點項目是我縣未來幾年期間應急體系建設的關鍵。

（一）應急指揮、通信平臺建設項目。建立功能完善、聯(lián)動有效的應急指揮平臺，實現(xiàn)與國家和省市級應急平臺的對接。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安裝應用軟件系統(tǒng)，并對相關人員進行培訓，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)互通互聯(lián)，為應急值守、信息匯總、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)、專家研判等預防處置工作創(chuàng)造必要條件?？h政府要配置移動應急指揮車、應急通訊車及車載移動通訊指揮系統(tǒng)，提高應急指揮能力，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場事態(tài)跟蹤、移動指揮與信息傳遞。

（二）預警信息平臺建設項目。依托氣象、地震、衛(wèi)生、安監(jiān)、防汛抗旱等業(yè)務系統(tǒng)和預警平臺，統(tǒng)一技術(shù)標準，建設手機接收子系統(tǒng)、電視預警制做子系統(tǒng)、預警電子顯示屏子系統(tǒng)、預警專用調(diào)頻接收子系統(tǒng)，最大限度地提高信息覆蓋率。

（三）生命線工程監(jiān)測項目。加強輸氣、輸水管涵（渠）的適時監(jiān)控，科學布局監(jiān)控網(wǎng)點。在縣一水廠、二水廠分別建設2個水質(zhì)自動監(jiān)測站，配備相關設備，實現(xiàn)供水水源地的水質(zhì)自動監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測，以應對突發(fā)性的水污染事故，確保人民群眾飲水安全。

（四）專業(yè)應急隊伍建設項目。以公安、消防現(xiàn)有搶險救災隊伍為基礎，建立一支陸地搜尋與救護隊。依托堯柏水泥廠建立非煤礦山專業(yè)應急救援專業(yè)隊伍；依托西藍天然氣公司建立縣級液化天然氣、壓縮天然氣泄漏應急救援專業(yè)隊伍。

（五）建設避難場所。在縣城5個社區(qū)人口密集區(qū)建設5個避難場所。

四、下一步應急管理工作措施

（一）加大宣傳、強化培訓。要繼續(xù)抓好突發(fā)事件應對法宣傳培訓工作，力求使《突發(fā)事件應對法》家喻戶曉，人人皆知，計劃用一年時間，分期、分批對全縣公務員和企事業(yè)領導進行應急管理知識培訓，同時，聘請有關專家、教授加強對應急管理人員和專業(yè)隊伍進行應急演練和救護培訓，進一步明確責任意識，加強有效防范和應對突發(fā)事件的處置能力。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局。統(tǒng)籌考慮全縣應急體系建設工作，加強預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、恢復重建和應急保障等方面的能力建設。特別是要加強重點領域、突發(fā)事件易發(fā)行業(yè)的應急能力建設，注重區(qū)域布置，發(fā)揮其示范帶動作用。

（三）優(yōu)化機制、明確重點。充分利用現(xiàn)有資源，進一步理順機制，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各行業(yè)信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合，打破條塊分割、各自為政，竭力避免重復建設，實現(xiàn)組織、資源、信息的有機共享。重點加強應急體系薄弱環(huán)節(jié)建設，著力完善隱患排查、監(jiān)測預警、應急預案體系及應急力量儲備等工作，優(yōu)先解決制約應急響應時效等突出問題，提高快速反應能力。