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1、做好新職工的招募、挑選、培訓(xùn)、分配工作;與企業(yè)教育培訓(xùn)部門共同進(jìn)行對(duì)在職職工、管理人員的技術(shù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和考核工作。做到人盡其才,用其所長(zhǎng)。2、編制年度、季度的工資計(jì)劃,研究并采用適合本企業(yè)的各種分配形式。負(fù)責(zé)職工的工資調(diào)整工作。3、研究并采用適合本企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法,合理使用獎(jiǎng)勵(lì)基金,提高職工積極性。4、維護(hù)勞動(dòng)紀(jì)律,進(jìn)行廠紀(jì)廠規(guī)教育,配合廠長(zhǎng)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。5、搞好勞動(dòng)保護(hù),開(kāi)展勞動(dòng)保護(hù)教育宣傳。6、具體辦理勞動(dòng)保險(xiǎn),生活福利等工作。
二、認(rèn)真簽訂勞動(dòng)合同
勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者和其所在的企業(yè)之間,為實(shí)現(xiàn)一定的勞動(dòng)過(guò)程,明確相互權(quán)利及義務(wù)的協(xié)議。企業(yè)與職工按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則,簽訂勞動(dòng)合同,依法確定勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)職工中不再有全民固定工、集體工、合同工等身份界限,所有職工的權(quán)益依法受到保護(hù)。建立健全勞動(dòng)合同管理制度,完善管理手段,依法做好勞動(dòng)合同變更、續(xù)訂、終止、解除等各項(xiàng)工作,對(duì)勞動(dòng)合同實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。職工勞動(dòng)合同期滿,企業(yè)應(yīng)根據(jù)考核情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,擇優(yōu)與職工續(xù)簽勞動(dòng)合同。在簽訂時(shí)必須遵循兩條原則。1、遵守國(guó)家法律和政策的原則。2、堅(jiān)持平等自愿,協(xié)商一致的原則。
企業(yè)在與職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)要注意下列幾點(diǎn)。(1)勞動(dòng)合同的當(dāng)事人必須具備法定的資格。勞動(dòng)合同的一方當(dāng)事人是勞動(dòng)者,必須年滿16周歲,身體健康,勞動(dòng)合同的另一方當(dāng)事人是企業(yè),除必須具備法人資格外,還必須根據(jù)國(guó)家規(guī)定,呈報(bào)用工計(jì)劃,經(jīng)政府勞動(dòng)人事部門批準(zhǔn)以后,才取得招收職工、簽訂勞動(dòng)合同的資格。(2)勞動(dòng)合同的內(nèi)容必須合法。其內(nèi)容應(yīng)包括合同期限、生產(chǎn)、工作條件、勞動(dòng)報(bào)酬和保險(xiǎn)、福利待遇;勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)以及其他需要規(guī)定的事項(xiàng)。(3)合同的語(yǔ)言表達(dá)要明確、易懂。勞動(dòng)合同是受法律保護(hù)的,它涉及到當(dāng)事人的權(quán)利、責(zé)任和利益,能夠產(chǎn)生一定的法律后果。簽訂勞動(dòng)合同時(shí),在語(yǔ)言表達(dá)和用詞上必須通俗易懂,盡量寫明確,以免發(fā)生爭(zhēng)議。(4)簽訂勞動(dòng)合同必須采用書(shū)面形式。(5)企業(yè)招聘工人應(yīng)貫徹“面向社會(huì)、公開(kāi)招用”的原則,實(shí)行全面考核,擇優(yōu)錄用。
三、妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議確保企業(yè)和諧發(fā)展
勞動(dòng)爭(zhēng)議是企業(yè)常有發(fā)生的問(wèn)題,根據(jù)日常所發(fā)生的爭(zhēng)議歸納為三類。一是因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議,這類爭(zhēng)議,當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)(或調(diào)解小組)申請(qǐng)調(diào)解,也可以直接向當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)申請(qǐng)仲裁;二是因職工違紀(jì)、違章被企業(yè)辭退、除名、開(kāi)除的職工發(fā)生爭(zhēng)議;當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)直接向當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)申請(qǐng)仲裁;三是其他一些勞動(dòng)糾紛爭(zhēng)議,主要在車間、部門協(xié)調(diào)解決,解決不成可向有關(guān)部門申訴或反映。
我國(guó)現(xiàn)處于特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,作為勞動(dòng)行政重要內(nèi)容的勞動(dòng)監(jiān)察,其運(yùn)行的條件和環(huán)境均已發(fā)生了根本性的變化,致使現(xiàn)行制度無(wú)力應(yīng)對(duì)頻頻出現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)者權(quán)益被侵害的事件。因此,加強(qiáng)勞動(dòng)行政管理、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系,已成為社會(huì)各界當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。這就有必要重新審視勞動(dòng)監(jiān)察制度的組織、作用和運(yùn)行模式,從而對(duì)政府執(zhí)政能力提出新的要求,亦即,作為公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)如何充分發(fā)揮其調(diào)控職能,以協(xié)調(diào)、整合勞資雙方的利益關(guān)系。
一、勞資沖突:轉(zhuǎn)型期我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度的新挑戰(zhàn)
勞資關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下凸顯為一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系,它反映了勞動(dòng)者與勞動(dòng)力使用者之間在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的涉及勞動(dòng)者和用人單位雙方利益的各種關(guān)系,尤其是勞動(dòng)者與用人單位之間在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、工作環(huán)境等制度形成和執(zhí)行過(guò)程中相互之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。和諧勞資關(guān)系是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。然而,我國(guó)勞資關(guān)系的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,呈現(xiàn)緊張狀態(tài)。伴隨著國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革以及多種所有制并存格局的形成,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量攀升。國(guó)有企業(yè)改制后,勞動(dòng)關(guān)系由行政型為主逐步轉(zhuǎn)向契約型為主,職工各種利益的實(shí)現(xiàn)主要依靠企業(yè)內(nèi)部。經(jīng)濟(jì)利益成為調(diào)節(jié)勞動(dòng)者和用人單位之間關(guān)系的核心杠桿。在國(guó)企改制過(guò)程中,關(guān)于職工安置的問(wèn)題往往會(huì)涉及本企業(yè)大部分甚至全部勞動(dòng)者,因此,矛盾一旦激化,極易引發(fā)連鎖反應(yīng),升級(jí)為大規(guī)模的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議,甚至發(fā)生暴力流血事件。而在民營(yíng)企業(yè)中,勞資沖突則集中表現(xiàn)在資方欠薪、任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、加強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度和肆意懲罰工人;勞方怠工、破壞生產(chǎn)以及出現(xiàn)傷害企業(yè)主等報(bào)復(fù)行為也時(shí)有出現(xiàn)。這些都給社會(huì)帶來(lái)了不安定因素。即便在工資水平高、福利待遇好的外資企業(yè),盡管報(bào)酬較高,但勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng),勞動(dòng)強(qiáng)度較大,而其強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)并沒(méi)有完全執(zhí)行,因此,大量爭(zhēng)端、沖突也經(jīng)常產(chǎn)生。誠(chéng)然,造成勞資沖突的原因是多方面的,解決勞資糾紛的途徑也是多樣的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,勞資關(guān)系作為一種重要的社會(huì)關(guān)系,深刻地受到法律和政策的影響。事實(shí)證明,在特定歷史階段勞動(dòng)行政部門在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先政策影響下所采取的低強(qiáng)度的勞動(dòng)監(jiān)察工作方式已不能適應(yīng)形勢(shì)的變化,在認(rèn)識(shí)主要社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)上,政府治理理念和模式也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)換。譬如2008年正式實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》就體現(xiàn)了政府治理勞資關(guān)系理念的轉(zhuǎn)變:節(jié)制資本權(quán)力、增強(qiáng)勞方力量、平衡勞資關(guān)系、緩和勞資矛盾和沖突。在此背景下,我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察作為政府介入勞資關(guān)系的行政法律手段也應(yīng)得到進(jìn)一步加強(qiáng),這既是現(xiàn)實(shí)國(guó)情的需要,也是其自身功能的體現(xiàn)。具體原因如下:第一,從中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看,政府是法制現(xiàn)代化的主導(dǎo)者。在我國(guó),“大政府、小社會(huì)”一直是社會(huì)的傳統(tǒng)政治架構(gòu)。勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范,社會(huì)中間層不完善,社團(tuán)組織不發(fā)達(dá),工會(huì)和雇主組織的功能還遠(yuǎn)未形成,實(shí)現(xiàn)勞資自治的時(shí)機(jī)還不成熟,所以現(xiàn)階段政府在勞資關(guān)系運(yùn)作過(guò)程中的作用必須得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。但是,這種加強(qiáng)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代政府通過(guò)行政手段直接決定政府、企業(yè)和職工之間的利益分配有很大不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,政府在勞動(dòng)關(guān)系中既是勞動(dòng)關(guān)系主體,又是規(guī)則的制定者。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,市場(chǎng)機(jī)制成為最主要的資源配置手段和調(diào)控手段,政府不再直接參與勞動(dòng)關(guān)系之中,其主要職責(zé)是提供相關(guān)制度,為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供良好條件。所以,作為勞動(dòng)法制的有機(jī)組成部分,勞動(dòng)監(jiān)察制度應(yīng)在政府的主導(dǎo)下順應(yīng)社會(huì)形勢(shì)所需,發(fā)揮其應(yīng)有作用。毋庸置疑,現(xiàn)代法律追求的不僅是抽象的形式公平正義,而且應(yīng)在考量社會(huì)關(guān)系主體地位、綜合實(shí)力的基礎(chǔ)上,確保主體的權(quán)利義務(wù)達(dá)到實(shí)質(zhì)上的公平正義。因而,在勞動(dòng)監(jiān)察立法與執(zhí)法過(guò)程中,政府應(yīng)明確其角色定位。首先,作為勞動(dòng)者的保護(hù)者,其手段主要是通過(guò)制定法律政策將對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)滲透到勞動(dòng)保障監(jiān)察工作之中。政府制定勞動(dòng)政策和法律的依據(jù)是市場(chǎng)中勞資關(guān)系力量的對(duì)比,并通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù),達(dá)到勞資關(guān)系的平衡與和諧。其次,作為國(guó)家公共權(quán)力的代表,政府在勞動(dòng)法制現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中還應(yīng)承擔(dān)起公共責(zé)任,通過(guò)運(yùn)用命令權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、形成權(quán)等行政權(quán)力,介入到勞資關(guān)系中。其實(shí)質(zhì)是以公法限制私法,以社會(huì)利益的保障為出發(fā)點(diǎn),對(duì)傳統(tǒng)私法的財(cái)產(chǎn)絕對(duì)、契約自由等原則予以矯正。第二,從勞動(dòng)監(jiān)察的自身屬性和功能來(lái)看,它有助于促進(jìn)勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。首先,勞動(dòng)監(jiān)察制度的生成和發(fā)展是勞動(dòng)權(quán)發(fā)展的必然結(jié)果,體現(xiàn)了對(duì)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者給予的特殊保護(hù)和人文關(guān)懷;同時(shí),勞動(dòng)法的實(shí)施也需要政府有形之手的推動(dòng),以促進(jìn)勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)已建立了以《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》為基礎(chǔ)的勞動(dòng)法制體系,但現(xiàn)實(shí)情況是,用人單位常?;趶?qiáng)勢(shì)地位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益,該類事件經(jīng)常發(fā)生,表明勞動(dòng)法制的原則和具體規(guī)則并未得到有效遵守。換而言之,勞動(dòng)法律的制定并非必然帶來(lái)勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。其中部分原因是由于實(shí)踐中大量存在執(zhí)法不力問(wèn)題,這不僅違背了立法者的良好初衷,而且會(huì)動(dòng)搖法律的權(quán)威性。目前勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)與立法的預(yù)期尚有距離,只有完善勞動(dòng)監(jiān)察制度才會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)權(quán)從立法層面走向?qū)嵺`層面,進(jìn)而使得勞動(dòng)者真正享有法律所賦予的權(quán)利。其次,勞動(dòng)監(jiān)察的職責(zé)主要是以勞動(dòng)基準(zhǔn)制度為核心進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng),且以檢查用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)為基本內(nèi)容,其目的在于通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制性干預(yù),調(diào)整失衡的勞資關(guān)系,特別是要強(qiáng)化勞動(dòng)基準(zhǔn)制度的剛性和對(duì)制度的執(zhí)行力。因而,加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作對(duì)于貫徹核心勞工標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義,就效力而言,這將有助于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
二、勞資沖突控制的有效平臺(tái):政府監(jiān)管的功能
“激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為,勞動(dòng)不同于任何其他商品,因?yàn)椴荒馨褎趧?dòng)與勞動(dòng)者分開(kāi)。因此,勞動(dòng)需要有其他商品不需要有的‘訓(xùn)練’方式,而且因此購(gòu)買和出賣勞動(dòng)是一個(gè)深刻的政治問(wèn)題。”[1]此外,“雇傭勞動(dòng)市場(chǎng)的存在對(duì)于企業(yè)是一種不可或缺的制度條件,并且該市場(chǎng)像其他市場(chǎng)一樣實(shí)行的是明顯附屬于法權(quán)的自由和正式平等,但是這對(duì)被迫出賣自身勞動(dòng)力的雇傭勞動(dòng)者來(lái)說(shuō),仍然是一種強(qiáng)制的力量,是一種實(shí)質(zhì)非理性的存在。至于雇傭勞動(dòng)者進(jìn)入企業(yè)后則更明顯地受到雇主以及他借助的科層管理制度的命令和約束?!盵2]由于勞動(dòng)與勞動(dòng)者的不可分割性,勞動(dòng)者對(duì)自身的勞動(dòng)享有所有權(quán),通過(guò)市場(chǎng)交易,勞動(dòng)者將勞動(dòng)所有權(quán)讓渡給勞動(dòng)力的購(gòu)買方,以此獲得維持生活的資本,因此,對(duì)勞動(dòng)的保護(hù)即是對(duì)勞動(dòng)者生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保護(hù)。政府監(jiān)管勞資關(guān)系之所以必要,是因?yàn)檎畧?zhí)掌國(guó)家政權(quán),是公共利益的代表者。對(duì)政府而言,其職能是一個(gè)復(fù)合體,是包括階級(jí)統(tǒng)治職能、社會(huì)管理職能、社會(huì)服務(wù)職能和社會(huì)平衡職能在內(nèi)的一個(gè)綜合職能結(jié)構(gòu)。政府作為公權(quán)力介入勞資關(guān)系是其職能的體現(xiàn)。它可以通過(guò)控制、緩和勞資矛盾,保障勞動(dòng)者的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目的。一般說(shuō)來(lái),政府有兩種介入勞資關(guān)系的方式:其一是法律介入,其二是行政介入。勞動(dòng)監(jiān)察作為政府行政行為,可以消解“強(qiáng)資本弱勞工”為特征的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的失衡,就其本質(zhì)而言,是公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的強(qiáng)制性介入。其介入的合法性依據(jù)在于“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治條件下的國(guó)家,其角色已發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。它在承認(rèn)市場(chǎng)主體之間契約自由合法性的基礎(chǔ)上,根據(jù)法律授權(quán),按照法律規(guī)定和法定程序可以對(duì)特定的契約關(guān)系及其履行進(jìn)行規(guī)制”[3]。此外,“利益沖突是普遍的,社會(huì)即利益沖突的載體,法律承擔(dān)著社會(huì)控制與平衡利益沖突的職能?!盵4]因而,“法的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程實(shí)際上就是對(duì)各種利益進(jìn)行衡稱、選擇、取合并通過(guò)權(quán)利和義務(wù)對(duì)這些不同利益進(jìn)行權(quán)限性、規(guī)范性調(diào)整的過(guò)程”[5]。勞動(dòng)法律規(guī)范是協(xié)調(diào)勞資利益關(guān)系最基本的方式之一,國(guó)家通過(guò)對(duì)其有效運(yùn)作來(lái)確認(rèn)、權(quán)衡各種勞動(dòng)利益關(guān)系,并以此為依據(jù)控制和平衡勞資利益沖突,從而妥善協(xié)調(diào)勞資利益關(guān)系。而勞動(dòng)監(jiān)察則是政府運(yùn)用有形之手推動(dòng)勞動(dòng)法律的實(shí)施,所以勞動(dòng)立法的邏輯起點(diǎn)即是勞動(dòng)監(jiān)察的邏輯起點(diǎn):協(xié)調(diào)失衡的勞資關(guān)系,保障處于弱勢(shì)的勞工合法權(quán)益,通過(guò)利益的調(diào)整控制勞資沖突。具體說(shuō)來(lái),其對(duì)勞資利益關(guān)系的調(diào)控功能主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):其一,利益的確認(rèn)。勞動(dòng)監(jiān)察對(duì)勞資利益的確認(rèn),是通過(guò)規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察的職能范圍來(lái)完成的,因此,確定勞動(dòng)監(jiān)察的職能范圍即是明確勞方權(quán)益的保護(hù)范圍。不過(guò),對(duì)于用工方的勞動(dòng)用工自以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)應(yīng)給予尊重,不得隨意干預(yù)和破壞。因?yàn)椤叭绻麤](méi)有某些具有規(guī)范性質(zhì)的一般標(biāo)準(zhǔn),那么有組織的社會(huì)就會(huì)由于在作下述決定時(shí)把握不住而出差錯(cuò),如:什么樣的利益應(yīng)當(dāng)被視為是值得保護(hù)的利益,對(duì)利益予以保證的范圍和限制應(yīng)當(dāng)是什么,以及對(duì)于各種主張和要求又應(yīng)當(dāng)安排何種相應(yīng)的等級(jí)和次序。如果沒(méi)有這種尺度,那么這種利益的調(diào)整就會(huì)取決于或然性或偶然性(而這會(huì)給社會(huì)團(tuán)結(jié)與和諧帶來(lái)破壞性后果),或者取決于某個(gè)群體的武斷命令,該群體有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行它自己的裁決。”[6]可見(jiàn),勞資利益的確認(rèn),是勞動(dòng)監(jiān)察活動(dòng)的初始環(huán)節(jié),勞動(dòng)監(jiān)察職權(quán)不明,就會(huì)造成監(jiān)察失范。其二,利益的保護(hù)。勞動(dòng)監(jiān)察對(duì)勞資利益的保護(hù),涉及到政府在培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的基本價(jià)值取向。我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本價(jià)值取向是“效率優(yōu)先、兼顧公平”,但為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),地方政府僅較多地考慮對(duì)資本的吸引力,把追求經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)放在首位,從而在一定程度上造成了政府作為公共利益代表者的職能缺位,忽視了對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)。政府既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體,又是社會(huì)公正和社會(huì)秩序的維護(hù)者,在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),還應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的平衡,維護(hù)社會(huì)的公平和正義。既然如此,政府在處理勞動(dòng)者和資本的關(guān)系時(shí),就應(yīng)當(dāng)在追求整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與資本的互利,而不能任由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)整勞動(dòng)力和資本之間的相互關(guān)系,畢竟,市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候。另一方面,勞動(dòng)者和資方之間的地位是不對(duì)稱的,資方處于強(qiáng)勢(shì),勞動(dòng)者處于弱勢(shì),因此,如果政府一味片面地追求效率,那么它所制定的公共政策則難免間接地加劇勞動(dòng)者的不利處境。其三、利益的救濟(jì)。勞動(dòng)監(jiān)察是國(guó)家強(qiáng)制性干預(yù)勞資關(guān)系的行政行為。監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)日常巡查、書(shū)面審查、接受舉報(bào)投訴、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、聯(lián)合監(jiān)察檢查等方式,采取事前控制、事中管制、事后懲罰等手段維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此,對(duì)勞動(dòng)者而言,勞動(dòng)監(jiān)察是獲得權(quán)利救濟(jì)的有效途徑。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)既可以主動(dòng)履行職責(zé),直接強(qiáng)制資方履行法定義務(wù),也可以應(yīng)權(quán)益受到侵犯的勞動(dòng)者請(qǐng)求履行職責(zé);既可以是預(yù)防性執(zhí)法,也可以是糾錯(cuò)性或制裁性執(zhí)法。由于執(zhí)法對(duì)象僅是用人單位,勞動(dòng)者在整個(gè)行政執(zhí)法過(guò)程中是作為有利害關(guān)系的第三人存在的,且其主體地位是隱性的,因此,對(duì)勞動(dòng)者而言,盡管勞動(dòng)監(jiān)察是間接的救濟(jì)手段,但自身所享有的權(quán)益卻通過(guò)國(guó)家公權(quán)力得到了切實(shí)保護(hù)。可見(jiàn),勞動(dòng)監(jiān)察具有利益救濟(jì)的功能。
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