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集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文第1篇

（一）新設(shè)立總部企業(yè)認(rèn)定和扶持政策

1、認(rèn)定條件

凡在我市新注冊設(shè)立的且同時(shí)具備以下條件的企業(yè)，可認(rèn)定為新引進(jìn)的總部企業(yè)。

（1）在我市境內(nèi)工商登記注冊和稅務(wù)登記，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行統(tǒng)一核算，并在市境內(nèi)匯總繳納企業(yè)所得稅。

（2）總部企業(yè)投資或授權(quán)管理和服務(wù)的企業(yè)不少于3個。

（3）營業(yè)收入中來自下屬企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)的比例不低于20%。

（4）實(shí)際到位注冊資本金不低于5000萬元人民幣；中介服務(wù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、軟件、動漫創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)等總部企業(yè)實(shí)際到位注冊資金不低于1000萬元。

（5）年度入庫稅收（不含海關(guān)稅收）在全省納稅不低于1000萬元；中介服務(wù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、軟件、動漫創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)等總部年度入庫稅收（不含海關(guān)稅收）在全省納稅不低于500萬元。

（6）經(jīng)特別批準(zhǔn)的總部企業(yè)，企業(yè)未能達(dá)到以上認(rèn)定條件，但企業(yè)具有行業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢地位或新興產(chǎn)業(yè)、對市財(cái)政或經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)大，經(jīng)市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論通過，可適當(dāng)放寬認(rèn)定條件。

2、扶持政策

（1）開辦補(bǔ)助

注冊資本5000萬元至1億元以下的，給予2%的開辦補(bǔ)助；注冊資本1億元以上的，給予3%的開辦補(bǔ)助。

對于中介服務(wù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、軟件、動漫創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)等總部，注冊資本1000萬元至5000萬元以下的，給予2%的開辦補(bǔ)助；注冊資本5000萬元以上的，給予3%的開辦補(bǔ)助。

開辦補(bǔ)助金額最高不超過1000萬元，從企業(yè)入駐后地方級收入中的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅（以下涉及的地方稅收貢獻(xiàn)額均按照本口徑執(zhí)行）中分年安排。企業(yè)注冊資金分期到位的，每年按實(shí)際到位數(shù)進(jìn)行計(jì)算和補(bǔ)差。

（2）用地優(yōu)惠

①為充分發(fā)揮企業(yè)總部的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，境內(nèi)外企業(yè)在我市設(shè)立的企業(yè)總部，原則上應(yīng)相對集中規(guī)劃布局。

②按同地段同用途基準(zhǔn)地價(jià)的樓面地價(jià)確定的宗地價(jià)格為底價(jià)掛牌出讓；以基準(zhǔn)地價(jià)的樓面地價(jià)確定的宗地價(jià)格低于土地取得費(fèi)、前期開發(fā)費(fèi)及出讓規(guī)費(fèi)之和的，按成本價(jià)為底價(jià)掛牌出讓。

③經(jīng)認(rèn)定符合條件的總部企業(yè)，可聯(lián)合申請建設(shè)總部大樓。

④實(shí)施靈活用地年限和出讓金收取方式。對國內(nèi)外大型總部企業(yè)的供地，經(jīng)市國土資源局審核并報(bào)市政府同意后，根據(jù)國內(nèi)外大型總部企業(yè)發(fā)展需要，準(zhǔn)予在法律規(guī)劃的年限內(nèi)合理確定用地年限，經(jīng)批準(zhǔn)可分期付款繳納土地出讓金。

⑤總部企業(yè)應(yīng)按出讓合同約定的期限和條件開發(fā)、利用土地，不得擅自改變土地用途，項(xiàng)目建成后應(yīng)以自用為主，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓。

（3）辦公用房補(bǔ)助

①新引進(jìn)的總部企業(yè)，在本市新購建總部辦公用房或租賃自用辦公用房的，給予一次性補(bǔ)助?？偛科髽I(yè)投資購建辦公用房（不包括附屬和配套用房），自新建成或購置之月起3年內(nèi)，可按房產(chǎn)實(shí)際入庫的房產(chǎn)稅的40%給予補(bǔ)助；租用寫字樓的總部企業(yè)，按自用辦公用房建筑面積計(jì)算，按照租金市場指導(dǎo)價(jià)的40%給予一次性18個月的租金補(bǔ)助。每個總部企業(yè)享受的辦公用房補(bǔ)助原則上最高累計(jì)不超過500萬元，從企業(yè)入駐后對地方稅收貢獻(xiàn)額中分年安排。

②總部企業(yè)在享受補(bǔ)貼和獎勵期間不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓，不得改變辦公用房的用途。如因特殊原因必須改變房屋用途、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租，其已領(lǐng)取的補(bǔ)助應(yīng)予退還。

（4）經(jīng)營貢獻(xiàn)獎勵

經(jīng)認(rèn)定符合條件的總部企業(yè)，前2年，按企業(yè)對地方稅收貢獻(xiàn)額的80%給予獎勵，后3年按企業(yè)對地方稅收貢獻(xiàn)額的40%給予獎勵。

（5）規(guī)費(fèi)減免

新引進(jìn)的總部企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起，其應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于地方政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的部分，前2年全部免收，后3年減半征收。

（6）人才支持

①總部企業(yè)引進(jìn)的人才符合《市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)市政府認(rèn)定后發(fā)放住房補(bǔ)貼、給予科研經(jīng)費(fèi)支持等。市引進(jìn)人才服務(wù)中心和市人事人才公共服務(wù)中心將為總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)引進(jìn)人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

②對總部企業(yè)個人所得稅年納稅額在3萬元以上的高管人員，可享受以下優(yōu)惠政策：

i市財(cái)政按其上一年度所繳工薪個人所得稅地方留成部分的50%返還，返還期不超過三年。

ii其子女入園、入義務(wù)教育階段中小學(xué)，由市教育行政主管部門就近安排優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)入園。

iii招聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不受評聘時(shí)限和崗位數(shù)的限制。優(yōu)秀人員申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格時(shí)，經(jīng)市公務(wù)員局組織專家委員認(rèn)定可破格評審。

IV高管人員攜配偶及未成年子女落戶本市不受戶口指標(biāo)限制，憑相關(guān)證明到公安部門辦理戶口遷入手續(xù)。

③總部企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站和院士工作站給予30萬元的一次性建站資助；對進(jìn)站開展科研工作的博士后，每年每人資助5萬元。

④優(yōu)先辦理總部企業(yè)人員的因公出境申請。對總部企業(yè)負(fù)責(zé)人、中層管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等根據(jù)企業(yè)的需要，按公安部規(guī)定進(jìn)行備案后，公安出入境管理部門為其辦理往來港澳商務(wù)1年多次或3個月多次有效簽注；臺灣居民可優(yōu)先辦理5年期《臺灣居民來往大陸通行證》和1至5年居留簽注或一年多次往返簽注；因緊急商務(wù)活動急需辦理出國、出境手續(xù)的，公安出入境管理部門及其他相關(guān)部門開辟“綠色通道”，優(yōu)先子以審批辦理。

（二）現(xiàn)有總部企業(yè)認(rèn)定條件和扶持政策

1、認(rèn)定條件

（1）在市境內(nèi)工商登記注冊和稅務(wù)登記，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行統(tǒng)一核算，并在市境內(nèi)匯總繳納企業(yè)所得稅。

（2）總部企業(yè)投資或授權(quán)管理和服務(wù)的企業(yè)不少于3個。

（3）營業(yè)收入中來自下屬企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)的比例不低于20%。

（4）實(shí)際到位注冊資金不低于5000萬元人民幣；對于中介服務(wù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、軟件、動漫創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)等總部，實(shí)際到位注冊資金不低于1000萬元。

（5）上年度在全省納稅不低于1000萬元，在本市納稅額不低于500萬元；對于中介服務(wù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、軟件、動漫創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)等總部上年度在本市納稅額不低于300萬元。

（6）企業(yè)所有具有獨(dú)立法人資格的子公司應(yīng)全部改制為分支機(jī)構(gòu)。

（7）經(jīng)特別批準(zhǔn)的總部企業(yè)，未能達(dá)到以上認(rèn)定條件，但企業(yè)具有行業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢地位或新興產(chǎn)業(yè)、對市財(cái)政或經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)大，經(jīng)市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論通過，可適當(dāng)放寬認(rèn)定條件。

2、扶持政策

（1）用地優(yōu)惠

①經(jīng)認(rèn)定符合條件的總部企業(yè)，可申請總部辦公大樓建設(shè)用地，總部辦公大樓用地按同地段同用途基準(zhǔn)地價(jià)的樓面地價(jià)確定的宗地價(jià)格為底價(jià)掛牌出讓；以基準(zhǔn)地價(jià)的樓面地價(jià)確定的宗地價(jià)格低于土地取得費(fèi)、前期開發(fā)費(fèi)及出讓規(guī)費(fèi)之和的，按成本價(jià)為底價(jià)掛牌出讓。

②企業(yè)利用自有工業(yè)用地建設(shè)企業(yè)總部的，以現(xiàn)批準(zhǔn)用途與原工業(yè)用途基準(zhǔn)地價(jià)的樓面地價(jià)的差價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金，原工業(yè)用地使用權(quán)類型為劃撥的，還應(yīng)按規(guī)定繳交劃撥工業(yè)用地轉(zhuǎn)出讓有關(guān)土地費(fèi)稅。

③經(jīng)認(rèn)定符合條件的總部企業(yè)，可聯(lián)合申請建設(shè)總部大樓。

④實(shí)施靈活用地年限和出讓金收取方式。對國內(nèi)外大型總部企業(yè)的供地，經(jīng)市國土局審核并報(bào)市政府同意后，根據(jù)國內(nèi)外大型總部企業(yè)發(fā)展需要，準(zhǔn)予在法律規(guī)劃的年限內(nèi)合理確定用地年限，經(jīng)批準(zhǔn)可分期付款繳納土地出讓金。

⑤總部企業(yè)應(yīng)按出讓合同約定的期限和條件開發(fā)、利用土地，不得擅自改變土地用途，項(xiàng)目建成后應(yīng)以自用為主，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓。

（2）辦公用房補(bǔ)助

①現(xiàn)有總部企業(yè)因業(yè)務(wù)發(fā)展需要新購建或新租賃自用辦公用房的，按照新引進(jìn)總部企業(yè)辦公用房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)助。

②總部企業(yè)在享受補(bǔ)貼和獎勵期間不得轉(zhuǎn)租，不得改變辦公用房的用途。如因特殊原因必須改變房屋用途、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租，其已領(lǐng)取的補(bǔ)助應(yīng)予退還。

（3）經(jīng)營貢獻(xiàn)獎勵

本年度比上年度對地方納稅額新增20%以內(nèi)，按增量的60%給予獎勵；新增20%至50%部分，按增量的70%給予獎勵；新增50%以上部分，按增量的80%給予獎勵。

（4）人才支持

比照新設(shè)立總部企業(yè)相關(guān)政策。

（三）省外企業(yè)新設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)改為子公司的認(rèn)定條件和扶持政策

1、認(rèn)定條件

（1）省外企業(yè)在我市新設(shè)立獨(dú)立法人資格的子公司或?qū)⑽沂蟹种C(jī)構(gòu)改為子公司。

（2）在市境內(nèi)工商登記注冊和稅務(wù)登記，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行統(tǒng)一核算，并在市境內(nèi)繳納企業(yè)所得稅。

2、扶持政策

（1）自新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改為子公司當(dāng)年起，對地方稅收貢獻(xiàn)額100萬元以上且年度環(huán)比新增貢獻(xiàn)額30萬元以上的，前2年按新增量的80%給予獎勵；后3年按新增量的40%給予獎勵。獎勵期限暫定為5年。

（2）自新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改為子公司當(dāng)年起，前2年全部免收市級行政性收費(fèi)，后3年市級行政性收費(fèi)減半。

二、認(rèn)定審核程序和申報(bào)材料

（一）認(rèn)定審核程序

1、企業(yè)申報(bào)

總部企業(yè)申報(bào)工作實(shí)行屬地化管理，各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)總部企業(yè)的申報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)縣（市）區(qū)政府核實(shí)后，報(bào)市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)。（申請表格詳見附件1，統(tǒng)一由市發(fā)改委網(wǎng)站提供。）

總部企業(yè)申報(bào)時(shí)間一年兩次，上半年3月1日至20日，下半年9月1日至20日。

2、初步審核

市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對縣（市）區(qū)政府核實(shí)上報(bào)的企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行初審，并將企業(yè)申報(bào)材料轉(zhuǎn)報(bào)相關(guān)部門審核。相關(guān)部門應(yīng)對企業(yè)申報(bào)的材料在5個工作日內(nèi)提出審核意見。市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)相關(guān)部門提交的審核意見，綜合提出審核意見。

3、審定發(fā)證

經(jīng)市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，上報(bào)市政府審定通過后發(fā)放認(rèn)定證書。

（二）申報(bào)材料

1、現(xiàn)有總部企業(yè)申報(bào)材料

（1）企業(yè)法人代表簽署的《市總部企業(yè)認(rèn)定申請表》；

（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；

（3）符合本辦法“總部企業(yè)認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)”的證明文件；

（4）經(jīng)審計(jì)的企業(yè)上年度的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；

（5）稅務(wù)部門出具的企業(yè)上年度納稅證明文件原件；

（6）下屬控股公司或分支機(jī)構(gòu)的證明文件復(fù)印件（包括工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證明、批準(zhǔn)證書等）；

（7）其他相關(guān)證明文件。

2、新設(shè)立或遷入本市總部企業(yè)申報(bào)材料

（1）企業(yè)法人代表簽署的《市總部企業(yè)認(rèn)定申請表》；

（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；

（3）符合本辦法“總部企業(yè)認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)”的證明文件；

（4）母公司法人代表簽署的設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)、履行基本職能的授權(quán)文件和對擬任總部企業(yè)法定代表人的授權(quán)文件，以及管理的下屬控股企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)名單和基本情況（包括工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證明、批準(zhǔn)證書等）；

（5）申請用地扶持的，提供企業(yè)與土地交易中心簽訂的《成交確認(rèn)書》復(fù)印件，企業(yè)與國土資源局簽訂的《土地使用權(quán)出讓合同》復(fù)印件，國土資源局頒發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》復(fù)印件、繳費(fèi)憑證，土地使用證復(fù)印件等；

（6）申請購置辦公用房補(bǔ)助的，提供按市國土、房產(chǎn)交易登記有關(guān)規(guī)定辦理的購房合同復(fù)印件、購房發(fā)票復(fù)印件、房屋所有權(quán)證復(fù)印件；

（7）申請租賃辦公用房補(bǔ)助的，提供經(jīng)房地產(chǎn)交易登記部門備案的房屋租賃合同復(fù)印件、支付租金的發(fā)票復(fù)印件；

（8）其他相關(guān)證明文件。

三、保障機(jī)制

（一）組織機(jī)構(gòu)

1、成立市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管副市長任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)委、商貿(mào)服務(wù)業(yè)局、國土資源局、財(cái)政局、國稅局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、工商管理局、外經(jīng)貿(mào)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、人力資源和社會保障局、公務(wù)員局、文化新聞出版局、科技局等部門主要負(fù)責(zé)人以及各縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。該領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、政策制定、資格認(rèn)定的審定、獎勵政策確定等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)總部企業(yè)資格綜合審核及重大問題協(xié)調(diào)工作，協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行總部企業(yè)的認(rèn)定，建立總部經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議制度。各縣（市）區(qū)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)的發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的工作。

2、建立總部企業(yè)信息庫。市工商管理局、國稅局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局要增加總部企業(yè)的識別標(biāo)志，建立總部企業(yè)信息庫，定期反饋總部企業(yè)的數(shù)量和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為動態(tài)掌握總部企業(yè)的變動情況提供基礎(chǔ)性資料。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)職能部門對經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)進(jìn)行動態(tài)跟蹤，每年?duì)款^組織有關(guān)部門對總部企業(yè)的運(yùn)作情況進(jìn)行評價(jià)。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

為營造適合總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，加快制定《市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確各縣（市）區(qū)總部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)和集聚區(qū)，使全市總部經(jīng)濟(jì)形成清晰的功能區(qū)分，實(shí)現(xiàn)錯位、互補(bǔ)發(fā)展。加強(qiáng)總部企業(yè)辦公用地的保障，在每年新供用地中，提供一定比例的用地，以滿足總部企業(yè)用地需求。在中心城區(qū)集中建設(shè)或改造一批高檔商務(wù)樓宇作為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，加快推動總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）總部企業(yè)履約保障

1、經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)注冊地在5年內(nèi)遷離我市的，由該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)令其按一定比例退回所得獎勵和補(bǔ)助。以虛假資料獲得財(cái)政獎勵和補(bǔ)助的，由該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)令其全額退回所得獎勵和補(bǔ)助，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2、經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)不再具備總部職能或違反國家法律法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的，市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定確認(rèn)后，報(bào)請市政府取消其總部企業(yè)資格，其享受的有關(guān)優(yōu)惠政策同時(shí)終止。

（四）政策實(shí)施

1、企業(yè)總部稅收按屬地原則在總部經(jīng)濟(jì)區(qū)屬地各縣（市）區(qū)繳納入庫。本實(shí)施意見涉及的各項(xiàng)獎勵、補(bǔ)貼資金，由市級財(cái)政和縣（市）區(qū)財(cái)政根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制按分成比例承擔(dān)。

2、市級財(cái)政每年通過預(yù)算適度安排總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，各縣（市）區(qū)可根據(jù)地方總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展及獎勵情況每年相應(yīng)安排專項(xiàng)資金。

3、市級總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于支持市屬各區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，對經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，涉及市、區(qū)的分享部分，按獎勵金額根據(jù)市對區(qū)財(cái)政體制分擔(dān)。

4、扶持金融服務(wù)業(yè)總部發(fā)展的相關(guān)政策按《市人民政府關(guān)于印發(fā)市促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（榕政綜〔〕128號）和《市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展若干意見實(shí)施細(xì)則的通知》

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：半導(dǎo)體專用設(shè)備 機(jī)械結(jié)構(gòu) 系統(tǒng)化 模塊化 智能化

0.引言

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步以及人們對產(chǎn)品質(zhì)量要求的提高，在半導(dǎo)體專用設(shè)備設(shè)計(jì)中，為確保產(chǎn)品質(zhì)量，提高設(shè)備綜合性能，采取有效措施做好方案設(shè)計(jì)是十分必要的。另外，當(dāng)前產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐也在不斷加快，產(chǎn)品功能日益增多，性能復(fù)雜性增加，更新速度加快，在這樣的背景下，提高產(chǎn)品方案設(shè)計(jì)水平更具有緊迫性。但一些設(shè)計(jì)人員對此重視程度不夠，影響方案設(shè)計(jì)水平提高，跟不上時(shí)展步伐和對產(chǎn)品質(zhì)量的要求。為轉(zhuǎn)變這種情況，設(shè)計(jì)人員要提高思想認(rèn)識，重視計(jì)算機(jī)輔助產(chǎn)品的設(shè)計(jì)繪圖和設(shè)計(jì)計(jì)算，以促進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平提高，更好滿足半導(dǎo)體專用設(shè)計(jì)需要，為產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用打下良好基礎(chǔ)。下面將探討半導(dǎo)體機(jī)械結(jié)構(gòu)不同的設(shè)計(jì)方案，并對其發(fā)展前景進(jìn)行展望，希望能為方案設(shè)計(jì)和發(fā)展提供參考。

1.半導(dǎo)體專用設(shè)備中機(jī)械結(jié)構(gòu)的方案設(shè)計(jì)

在計(jì)算機(jī)輔助產(chǎn)品設(shè)計(jì)的引導(dǎo)下，再加上設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平不斷提升，當(dāng)前半導(dǎo)體機(jī)械結(jié)構(gòu)方案設(shè)計(jì)取得多種不同方案，并且每種方案具有自身顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢，具體來說，包括以下幾種，實(shí)際工作中應(yīng)結(jié)合具體需要合理選擇。

1.1系統(tǒng)化設(shè)計(jì)方案。將方案設(shè)計(jì)看成由若干要素組成的系統(tǒng)，每個要素既獨(dú)立，又相互聯(lián)系，并具有層次性，方案設(shè)計(jì)時(shí)將所有要素結(jié)合起來，進(jìn)而完成系統(tǒng)設(shè)計(jì)任務(wù)。機(jī)械結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)化設(shè)計(jì)方案時(shí)，常用方法包括設(shè)計(jì)元素法、圖形建模法、構(gòu)思-設(shè)計(jì)法、矩陣設(shè)計(jì)法、鍵合圖法。設(shè)計(jì)元素包括功能、效應(yīng)、效應(yīng)載體、形狀元素、表面參數(shù)，五個元素確定后，產(chǎn)品設(shè)計(jì)特征和特征值也已經(jīng)被確定下來。圖形建模將設(shè)計(jì)劃分為信息交換和輔助方法兩個方面，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能關(guān)系的圖形建模。構(gòu)思-設(shè)計(jì)將產(chǎn)品設(shè)計(jì)分為構(gòu)思和設(shè)計(jì)兩個方面，選擇合適的結(jié)構(gòu)，然后得出結(jié)構(gòu)示意圖。矩陣設(shè)計(jì)采用“要求-功能”邏輯樹描述要求功能間的關(guān)系，然后建立關(guān)聯(lián)矩陣，滿足所需功能的矩陣，提高方案設(shè)計(jì)水平。鍵合圖法將系統(tǒng)元件功能分為產(chǎn)生、消耗、轉(zhuǎn)變、傳遞能量形式，借助鍵合圖表達(dá)元件功能解，由鍵合圖產(chǎn)生設(shè)計(jì)方案，達(dá)到完成設(shè)計(jì)任務(wù)的目的。

1.2結(jié)構(gòu)模塊化設(shè)計(jì)方案。定義設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)以功能化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，引用已有產(chǎn)品解描述設(shè)計(jì)任務(wù)，從而在設(shè)計(jì)階段預(yù)測生產(chǎn)能力和費(fèi)用，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)可靠性，節(jié)約方案設(shè)計(jì)和產(chǎn)品生產(chǎn)成本。功能產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分為產(chǎn)品、功能組成、主要功能組件、功能元件四個層次，并且每個模塊化結(jié)構(gòu)具有標(biāo)準(zhǔn)化接口，具有系統(tǒng)化、集成化、層次化、互換性、兼容性特征，以縮短產(chǎn)品設(shè)計(jì)周期，節(jié)約產(chǎn)品設(shè)計(jì)成本。

1.3基于產(chǎn)品特征知識設(shè)計(jì)方案。用計(jì)算機(jī)能識別語言描述產(chǎn)品的特征，設(shè)計(jì)領(lǐng)域的知識和經(jīng)驗(yàn)，建立知識庫和推理機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助產(chǎn)品方案設(shè)計(jì)。常用設(shè)計(jì)方案包括編碼法、基于知識的混合型表達(dá)法、利用基于知識的開發(fā)工具、設(shè)計(jì)目錄法，具體產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)具體需要合理選用相應(yīng)的方案。

1.4智能化設(shè)計(jì)方案。根據(jù)設(shè)計(jì)方法和理論，借助三維圖形軟件、智能化設(shè)計(jì)軟件、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、多媒體、超媒體工具進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和設(shè)計(jì)。常用方法包括產(chǎn)品規(guī)劃-構(gòu)思產(chǎn)品、開發(fā)-設(shè)計(jì)產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)劃-加工和裝配產(chǎn)品。

2.半導(dǎo)體專用設(shè)備中機(jī)械結(jié)構(gòu)的方案發(fā)展前景

上述不同設(shè)計(jì)方案各有自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，并具有一定聯(lián)系。隨著技術(shù)發(fā)展和設(shè)計(jì)理念更新，半導(dǎo)體機(jī)械結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)水平將進(jìn)一步取得發(fā)展和進(jìn)步，對產(chǎn)品生產(chǎn)和制造發(fā)揮積極作用。

2.1各方案的特點(diǎn)。上述不同設(shè)計(jì)方案各有自身特點(diǎn)，滿足半導(dǎo)體設(shè)計(jì)需要，產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)結(jié)合具體需要合理選擇不同方案。系統(tǒng)化設(shè)計(jì)方案將方案設(shè)計(jì)由抽象到具體進(jìn)行層次劃分，制定每一層設(shè)計(jì)目標(biāo)和方法，將各層次有機(jī)聯(lián)系在一起，推動整個方案設(shè)計(jì)系統(tǒng)有序進(jìn)行，并確保系統(tǒng)設(shè)計(jì)有規(guī)律和方法可以遵循，促進(jìn)方案設(shè)計(jì)水平提高。結(jié)構(gòu)模塊化設(shè)計(jì)對不同模塊進(jìn)行組合，進(jìn)而完成整個方案設(shè)計(jì)任務(wù)。半導(dǎo)體機(jī)械產(chǎn)品的某些組成部分功能明確，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，通過劃分模塊進(jìn)行設(shè)計(jì)更有利于完成設(shè)計(jì)任務(wù)。并且一個實(shí)體可完成多種功能，設(shè)計(jì)的關(guān)鍵內(nèi)容是結(jié)構(gòu)模塊劃分和選用，設(shè)計(jì)人員需具備豐富的專業(yè)知識，并注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能有效完成模塊化設(shè)計(jì)任務(wù)。產(chǎn)品方案設(shè)計(jì)無法采用純數(shù)學(xué)演算方案，通常根據(jù)產(chǎn)品特征進(jìn)行形式化描述，根據(jù)設(shè)計(jì)人員的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推理決策，然后才能完成設(shè)計(jì)任務(wù)，更好滿足產(chǎn)品使用功能需要。智能化設(shè)計(jì)常用三維圖形軟件和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，直觀形象，有利于用戶積極參與。但該方案系統(tǒng)性差，在零部件結(jié)構(gòu)、形狀、尺寸、位置確定時(shí)，要求設(shè)計(jì)軟件具有較高的智能化程度，并且設(shè)計(jì)人員需要豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)知識。此外，這些方案并不完全孤立，不同方法又相互聯(lián)系，模塊化設(shè)計(jì)蘊(yùn)含系統(tǒng)化思想，基于產(chǎn)品特征知識設(shè)計(jì)方案需應(yīng)用系統(tǒng)化和模塊化方法。通過不同思想和方法的合理應(yīng)用，有利于簡化設(shè)計(jì)流程，節(jié)約成本，確保產(chǎn)品設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.2方案設(shè)計(jì)發(fā)展。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，異地協(xié)同設(shè)計(jì)方法出現(xiàn)，用戶對產(chǎn)品“功能需求-設(shè)計(jì)-加工-成品”成為可能，為促進(jìn)該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，首先就要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的三維可視化。由此帶來的結(jié)果是，三維圖形軟件、智能化設(shè)計(jì)軟件、多媒體技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、超媒體工具越來越多的被應(yīng)用到方案設(shè)計(jì)中，推動方案設(shè)計(jì)發(fā)展與進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平進(jìn)一步提升。

2.3方案設(shè)計(jì)前景。目前，半導(dǎo)體機(jī)械結(jié)構(gòu)方案設(shè)計(jì)朝著計(jì)算機(jī)輔助實(shí)現(xiàn)、智能化設(shè)計(jì)、滿足異地協(xié)同設(shè)計(jì)制造需求方向邁進(jìn)。有關(guān)方案設(shè)計(jì)的計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)方法起步較晚，技術(shù)尚未成熟，有待進(jìn)一步研究和提升設(shè)計(jì)水平。為解決這些問題與不足，綜合應(yīng)用上述四種方法，提高方案設(shè)計(jì)水平是一種有效方法和途徑，它包括機(jī)械設(shè)計(jì)、系統(tǒng)工程理論、人工智能理論、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多種理論和技術(shù)，這是今后需改進(jìn)和完善的地方。同時(shí)還要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高設(shè)計(jì)人員綜合技能，加強(qiáng)交流與合作，進(jìn)一步提高方案設(shè)計(jì)水平，推動半導(dǎo)體設(shè)計(jì)和產(chǎn)品質(zhì)量提高。

3.結(jié)束語

綜上所述，機(jī)械結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是半導(dǎo)體專用設(shè)備設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作，對后續(xù)工作產(chǎn)生重要影響。隨著設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和技術(shù)更新，方案設(shè)計(jì)水平將進(jìn)一步提升。另外，設(shè)計(jì)人員還要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)國際交流合作，吸收最先進(jìn)的設(shè)計(jì)成果，更好指導(dǎo)結(jié)構(gòu)方案設(shè)計(jì)工作，推動半導(dǎo)體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)水平和綜合性能提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]程建瑞，王作義.半導(dǎo)體設(shè)備市場的新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇[J].電子工業(yè)專業(yè)設(shè)備，2014（2），81-84

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文第3篇

2020年村級集體經(jīng)濟(jì)主營收入預(yù)計(jì)達(dá)到約145萬元（6月底），其中勞務(wù)公司承接人行便道工程104萬元，****果專業(yè)合作實(shí)現(xiàn)收入40.9萬元，實(shí)現(xiàn)利潤約10.28萬元，其中勞務(wù)公司約10萬元，專業(yè)合作0.28萬元。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)增收，凝聚村社發(fā)展合力。

堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為全村工作中心任務(wù)來抓，每年召集全體黨員、村民代表及村支兩班子成員，集思廣益，討論商定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的工作計(jì)劃，研究具體工作措施，保證了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有方向、有目標(biāo)、有舉措。建立發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任體系，實(shí)行書記主要抓、班子成員包干抓、各村民小組長協(xié)助抓的“三抓”工作法，采取“書記+村干部+公益崗位”的分組模式，年初交任務(wù)，年底看成效，在全村形成了各司其職、密切配合、齊抓共管村級集體經(jīng)濟(jì)的良好格局。初步建立規(guī)范管理村級集體經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制，及時(shí)全面公開村級集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)收支使用情況，自覺接受村監(jiān)會和全體村民的監(jiān)督，有效提高了集體資金的使用效益。通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施、強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)年年有收入、年年有發(fā)展。

二、適度規(guī)模經(jīng)營土地，有效破解增收難題

********果專業(yè)合作社成立于2015年，是全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織先行先試的村之一，其性質(zhì)為村集體體獨(dú)資。****是一個純農(nóng)業(yè)村，共有耕地5000多畝，由于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，部份良田熟土荒蕪無人耕種，加之土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)鼓勵政策的出臺，為****規(guī)?；?、集約化經(jīng)營土地，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件，目前集體經(jīng)濟(jì)組織按300元/畝的價(jià)格從農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地250余畝，2020年集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高山優(yōu)質(zhì)水稻130畝、油菜170畝、高粱120畝。利用種植的油菜、大米、高粱，今年創(chuàng)建了扶貧車間一個，已獲區(qū)人社和區(qū)農(nóng)委批準(zhǔn)，目前正在抓緊生產(chǎn)。

三、增強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效助推脫貧攻堅(jiān)

****建卡貧困戶29戶，共90人，為了明確利益分配方案。

（一）千秋集體經(jīng)濟(jì)組織分配方案即采用“1+2+3+4”分配方式：

“1”對流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶

“2”對建卡貧困戶給予總利潤20%的補(bǔ)助，均攤到建卡貧困戶人頭進(jìn)行發(fā)放，此項(xiàng)實(shí)行動態(tài)管理對已穩(wěn)定脫貧的農(nóng)戶不再參與分配。

“3”對壯大集體經(jīng)濟(jì)組織人員（即村支兩委5人，公益崗位3人，本土人才1人共計(jì)9人）給予總利潤30%的補(bǔ)助勞務(wù)補(bǔ)償費(fèi)，但實(shí)行最高限額，即大集體經(jīng)濟(jì)組織人員最高不超過5萬元。

“4”作為壯大集體經(jīng)濟(jì)的儲備金，屬全體村民所有。

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文第4篇

為了推進(jìn)各行政村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順管理制度，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法利益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》、《省集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》和《星村鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)、村“三資”監(jiān)管的實(shí)施方案》，結(jié)合各村集體資產(chǎn)管理工作實(shí)際，制定本方案。

清產(chǎn)核資工作的目標(biāo)和任務(wù)

近年來村集體經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)得到長足發(fā)展，但也存在一些問題和矛盾，如資產(chǎn)狀況不清、帳實(shí)不符、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)及被侵占流失等。為促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須弄清“家底”，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)村集體管理，維護(hù)村集體和村民的合法權(quán)益。

清產(chǎn)核資工作的總體目標(biāo)：全面摸清村集體資產(chǎn)的分布、存量、結(jié)構(gòu)和效益狀況，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理，幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織解決部分困難，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，逐步提高村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)運(yùn)營效益。其具體工作任務(wù)如下：

（一）全面摸清村集體經(jīng)濟(jì)組織“家底”，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織完善各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度。

（二）重估主要固定資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)村集體資產(chǎn)帳面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符。

（三）對村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬進(jìn)行必要界定，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（四）核定法人財(cái)產(chǎn)占用量，對清出的問題根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定逐步進(jìn)行處理。

（五）對村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)依法進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)予以登記。

明確清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容和要求

（一）基本內(nèi)容

1、資產(chǎn)清查，是指對集體組織各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面清理、登記、核對和查實(shí)。

2、價(jià)值重估，是指對集體組織中以帳面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符。

3、產(chǎn)權(quán)界定，是指對集體組織的財(cái)產(chǎn)依法確認(rèn)其所有權(quán)歸屬的法律行為。

4、資金核實(shí)，是指按國家清產(chǎn)核資有關(guān)政策規(guī)定，對集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、產(chǎn)權(quán)界定后的資產(chǎn)實(shí)際占用量進(jìn)行重新核實(shí)。

5、產(chǎn)權(quán)登記，是指對集體經(jīng)濟(jì)組織占有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，依法登記的法律行為。

6、建章建制，是指對集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)清產(chǎn)核資暴露出的矛盾和問題，相應(yīng)健全本單位有關(guān)的規(guī)章制度，以加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理。

（二）基本要求

1、清產(chǎn)核資工作必須認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，不得借清產(chǎn)核資之機(jī)收權(quán)、改變其隸屬關(guān)系或分配制度。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織在清產(chǎn)核資工作中，要統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，周密計(jì)劃，精心組織，密切配合，狠抓落實(shí)，保證此項(xiàng)工作順利開展。

3、組織進(jìn)行清產(chǎn)核資的單位，要建立定期報(bào)告制度，并指定專人負(fù)責(zé)，定期將工作進(jìn)展情況、存在問題、工作經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)意見和建議，及報(bào)送和反映。

清產(chǎn)核資工作時(shí)間和步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段

明確領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，做好有關(guān)工作分工，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)。清產(chǎn)核資工作組成員如下：

（二）組織實(shí)施階段

1、對村集體組織的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，對各項(xiàng)負(fù)債、權(quán)益及對外投資（含實(shí)物和現(xiàn)金）等進(jìn)行逐項(xiàng)清理。

2、對村集體主要的固定按統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)行價(jià)值重估，并填制“固定資產(chǎn)價(jià)值重估申報(bào)表”。

3、對村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)按統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行界定，并填制“產(chǎn)權(quán)界定申報(bào)表”。

4、對村集體清產(chǎn)核資有關(guān)數(shù)據(jù)，按統(tǒng)一規(guī)定填制的“清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)報(bào)表”。

（三）核實(shí)資金（登記產(chǎn)權(quán)）階段

1、對集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)清查、重估、界定結(jié)果、填制“資金核實(shí)申報(bào)表”，并按規(guī)定程序上報(bào)。

2、有關(guān)部門對清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作中清出的各項(xiàng)問題，按國家清產(chǎn)核資政策研究處理，對法人財(cái)產(chǎn)占用量進(jìn)行核實(shí)。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)國家有關(guān)清產(chǎn)核資資金核實(shí)審批結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的帳務(wù)處理。

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)核實(shí)批復(fù)結(jié)果，按規(guī)定時(shí)間到有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（四）總結(jié)檢查階段

1、鄉(xiāng)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心對清產(chǎn)核資有關(guān)報(bào)表進(jìn)行收集和匯總。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織要針對清產(chǎn)核資暴露出來的問題，邊清邊改，邊建章建制，并制定整改措施。

3、對參加清產(chǎn)核資的單位的工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并提出改進(jìn)意見和建議。

4、要對清產(chǎn)核資的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分類、整理和加工，逐步建立我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)據(jù)資料檔案。

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文第5篇

隨著農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量和集體資產(chǎn)的規(guī)模都迅速增加，這種情況下，集體資產(chǎn)的管理問題、集體利益的分配問題、產(chǎn)權(quán)問題等逐漸上升為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的利益矛盾和群眾關(guān)注焦點(diǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和人口結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，已經(jīng)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民是否仍然繼續(xù)享受集體資產(chǎn)和集體收益的分配等問題也相當(dāng)突出。這種背景下，創(chuàng)新原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、充分利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產(chǎn)權(quán)不清晰問題、完善農(nóng)村承包經(jīng)營體制等方面具有重要意義。

二、北京市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析

（一）面臨的問題

1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位不明確

盡管國務(wù)院對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺了一系列的規(guī)定和制度，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位仍然非常模糊，相關(guān)法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律性質(zhì)、法律名稱、成員資格、資產(chǎn)管理、利益分配、管理機(jī)構(gòu)以及權(quán)力隸屬關(guān)系等沒有系統(tǒng)、明確的法律表述，甚至對一些問題的法律規(guī)定還存在矛盾的方面，對產(chǎn)權(quán)登記、履行獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)、稅收管理、惠農(nóng)政策規(guī)定等都造成了非常大的障礙。

2. 新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營管理不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營管理的核心是財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理。一方面，財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范、制度不健全。例如，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理沒有規(guī)范的收據(jù)，不重視日常開支發(fā)票，相關(guān)的審批制度也基本上被架空，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有正規(guī)合同、沒有質(zhì)量驗(yàn)收、沒有正式發(fā)票，在庫存現(xiàn)金管理中白條抵庫的金額越來越大、管理難度提升等；另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也存在諸多漏洞，集體資產(chǎn)流失、虧損問題非常嚴(yán)重。例如，北京市許多農(nóng)村地區(qū)沒有建立規(guī)范的資產(chǎn)管理賬冊，集體資產(chǎn)的管理情況、保管人等信息無從查起，直接造成了集體資產(chǎn)的流失。

3. 新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益在股東機(jī)制運(yùn)營的集體經(jīng)濟(jì)下沒有明確規(guī)范

北京市一些地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐比較早，但是由于缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及制度設(shè)計(jì)不全面等問題，對新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒有進(jìn)行完善的考慮，產(chǎn)生了諸多的利益矛盾問題。北京市昌平區(qū)等在開始采用股東運(yùn)營機(jī)制模式中實(shí)施的是股權(quán)固化做法，對新衍生人口的經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺乏一定的保障，引發(fā)了較大的爭議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農(nóng)村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農(nóng)村戶口的婦女、新出生的北京市農(nóng)村戶口兒童、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居的農(nóng)業(yè)戶口居民。由于股權(quán)固化規(guī)定農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革后獲得的集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)只能夠在所屬集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓以及繼承，對新衍生人口如何獲得集體權(quán)益、是否可以獲得集體權(quán)益、持股多少等并沒有具體明確和規(guī)范。

4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高

從北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體來看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了長足的進(jìn)步，但是還存在局部地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少、集體經(jīng)營模式落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次較低等問題亟待解決。北京市3498個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的有1953個，占到了一半以上；主要從事第二產(chǎn)業(yè)的有78個，約占2%；以第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展途徑的村則有1467個，占到了42%。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場競爭力，同時(shí)還存在經(jīng)營管理不完善等問題，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、繼續(xù)提供良好的惠農(nóng)扶持政策仍然是未來一段時(shí)間的重要任務(wù)。

（二）具體措施

1. 完善制度，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供制度保障

以北京市昌平區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，該區(qū)先后制定了《股權(quán)合作社章程》、《集體資產(chǎn)管理委員會章程》等制度，在有效聽取農(nóng)民意見、整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)的股東大會、組織結(jié)構(gòu)、管理責(zé)任、產(chǎn)權(quán)登記等問題逐一明確，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了良好的制度保障。昌平區(qū)按照集體通過的制度建立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展股份合作社，并選舉合作社的董事會，由董事會產(chǎn)生合作社的總經(jīng)理職位。股權(quán)合作社的登記注冊、營業(yè)執(zhí)照登記等手續(xù)按照北京市規(guī)范的手續(xù)和制度進(jìn)行。

2. 明確股權(quán)分配，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營走上順利發(fā)展的軌道

針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理不完善問題，昌平區(qū)通過明確股權(quán)分配使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營走上順利發(fā)展的軌道。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分為集體股和個人股，其中，集體股為集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員所共有且不能超過集體凈資產(chǎn)的30%，集體資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)對集體股的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行規(guī)范管理。將個人股設(shè)置為戶籍股、勞齡股，依據(jù)對配股資格人員的界定標(biāo)準(zhǔn)，戶籍股為有集體經(jīng)濟(jì)組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據(jù)勞動者的勞領(lǐng)和參與集體勞動的人員所有。

3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益

針對新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配中不規(guī)范問題，昌平區(qū)采取了完善收益分配機(jī)制、明確土地權(quán)益和經(jīng)濟(jì)組織收益分配關(guān)系等措施，保障了新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)利益分配中的合理權(quán)益。昌平區(qū)在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了基于土地權(quán)益的收益分配機(jī)制。集體建設(shè)用地收益由集體股和個人股進(jìn)行分配，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員通過個人股股權(quán)享用集體建設(shè)土地使用收益，集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員通過集體股享有集體建設(shè)土地收益。同時(shí)對國家征地情況下集體建設(shè)用地、農(nóng)戶承包土地、宅基地等的補(bǔ)償款量化和分配進(jìn)行了明確的規(guī)定。

4. 開展試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進(jìn)，昌平區(qū)采取的集中試點(diǎn)、階段總結(jié)、全面擴(kuò)大、推進(jìn)實(shí)施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進(jìn)行試點(diǎn)，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，然后在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上對出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、總結(jié)、完善，對完善后的改革方案進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展，最后全面推進(jìn)，對所有新型集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、改革效果

進(jìn)過十幾年的摸索和實(shí)踐，北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革取得了良好的成果。第一，農(nóng)民在改革中得到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的成果。昌平區(qū)在2013年時(shí)的分紅總額已經(jīng)達(dá)到5.1億元，多個村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多年累計(jì)分紅。第二，完善了集體資產(chǎn)的管理，解決了集體資產(chǎn)流失、虧損問題。產(chǎn)權(quán)制度改革中對集體資產(chǎn)進(jìn)行清查和核對，對資產(chǎn)和債務(wù)有效明確，減少了不良資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量。第三，調(diào)動了農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。產(chǎn)權(quán)制度改革后理順了各方面的利益分配關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和協(xié)調(diào)性有效增強(qiáng)。第四，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和制約機(jī)制。改革后，多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立了權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)的董事會，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革中，我們可以獲得以下經(jīng)驗(yàn)：第一，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，注重研究阻礙創(chuàng)新和改革過程的深層次矛盾問題。股權(quán)制度改革只是產(chǎn)權(quán)改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問題，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)等則有利于提升產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的效果。第二，產(chǎn)權(quán)制度改革需要解放思想，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，處理好改革過程中的利益關(guān)系。昌平區(qū)改革過程中完善了管理制度，樹立了民主法治觀念，并通過集中試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)總結(jié)了改革過程中的經(jīng)驗(yàn)，有利于改革措施的擴(kuò)大實(shí)施。