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關(guān)于空巢老人調(diào)查報(bào)告范文第1篇

一、基本情況

二、基本現(xiàn)狀

1、空巢老人的養(yǎng)老意愿主要為居家養(yǎng)老。有些老人目前居家生活但有社會(huì)養(yǎng)老意愿;居家養(yǎng)老的空巢老人考慮到將來的身體狀況下降、需要?jiǎng)e人照顧及自身安全出現(xiàn)問題時(shí)，表達(dá)了將來的養(yǎng)老意愿為雇傭保姆、居家養(yǎng)老或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，但對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老尚存在一些心理顧慮，包括不習(xí)慣、受限制、入住難、服務(wù)差、費(fèi)用貴、對(duì)家庭的名聲影響不好等因素。

2、空巢老人的日常生活困難較多。包括在家料理家務(wù)困難、外出購物困難、參加社會(huì)活動(dòng)困難;當(dāng)老人遇到困難時(shí)，首先會(huì)選擇依靠自己的力量或夫婦分工合作來解決問題，當(dāng)超出自己的能力范圍而不能自行解決時(shí)，會(huì)選擇求助子女、親戚、鄰居來應(yīng)對(duì)困難;空巢老人都表示遇到困難時(shí)會(huì)盡量自己解決，不愿求助別人，主要原因是認(rèn)為對(duì)其不放心、自己也覺得不大習(xí)慣;更不想欠親戚鄰居的人情。面對(duì)在生活中遇到的各種問題，他們希望村(社區(qū))能夠解決老人生活上的困難、豐富業(yè)余生活、掌握基本信息、幫其出謀劃策等。

3、在情感方面表現(xiàn)復(fù)雜化。多數(shù)空巢老人大都處于出門一把鎖、進(jìn)門一盞燈獨(dú)出獨(dú)進(jìn)的生活狀態(tài)，面對(duì)著冷清凄涼的家，老人很容易產(chǎn)生寂寞、孤獨(dú)之感，導(dǎo)致情緒低落、焦躁不安、無精打采、郁郁寡歡、孤僻抑郁等心理問題，常常表現(xiàn)出焦慮恐懼、孤獨(dú)、抑郁、恐病、情感饑餓等特征的空巢綜合癥?？粘怖先嗽谟龅角榫w不好時(shí)會(huì)采取各種措施進(jìn)行調(diào)適，但是他們的娛樂方式單調(diào)，只能向家人、鄰里、親朋好友傾訴心中苦悶。

4、在醫(yī)療治病方面希望以鄉(xiāng)村衛(wèi)生所為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為輔。空巢老人首選到農(nóng)村衛(wèi)生所看病就醫(yī)，是因?yàn)檗r(nóng)村衛(wèi)生所便捷、費(fèi)用低，能夠診斷治療常見疾病，可以取到常規(guī)的基本藥品?？粘怖先讼Ｍ哟罅Χ冉ㄔO(shè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，他們真心希望農(nóng)村衛(wèi)生所在醫(yī)療條件、服務(wù)水平、服務(wù)內(nèi)容等方面都能得到提高和改善。

三、形成原因

1、有女無兒戶。女兒出嫁，嫁出去女兒潑出去的水，很難經(jīng)常照顧娘家，剩下老人，形成空巢老人家庭。由于女兒出嫁它村距娘家較遠(yuǎn)，除去生活照料不方便、精神慰籍不及時(shí)、家務(wù)料理靠自己外，在身體允許的情況下，老年人還要承擔(dān)生產(chǎn)勞動(dòng)，自食其力。

2、有兒有女戶。女兒出嫁，男孩成家，因?yàn)榇H關(guān)系造成的生活習(xí)慣不同，尤其是婆媳關(guān)系難處，兩代人選擇分家單過，形成空巢老人家庭。這部分占大多數(shù)。

3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，青壯年等主要?jiǎng)趧?dòng)力人員外出經(jīng)商、務(wù)工，留下老人在家，既要干農(nóng)活，又要幫助照料教育孩子，形成空巢老人。

四、存在問題

1、精神慰籍問題。一是國(guó)情與風(fēng)俗習(xí)慣決定我們的老年人，不僅生活上依賴子女，精神上也一樣，兒孫繞膝是最大的安慰，所以空巢老人的晚年生活比較寂寞。分家單過的情況還稍好，畢竟兒女都在身邊，隔三岔五還能見著。關(guān)鍵是外出務(wù)工、經(jīng)商不?；丶业倪@些人，一年到頭跟父母見面的時(shí)間比較少，老人們確實(shí)很可憐，盼來盼去，也就過年過節(jié)時(shí)能見到兒女。平日里，只能老倆口說說話，或者和村里的老人們?cè)谝黄鹁劬哿牧?，這在農(nóng)村是常見的現(xiàn)象。如果老伴去世，只剩下一個(gè)人的，就更加孤單寂寞。空巢老人普遍缺少親情，感到晚年生活凄涼孤獨(dú)，缺乏精神安慰，常常表現(xiàn)出焦慮恐懼、孤獨(dú)、抑郁、恐病、情感饑餓等的空巢綜合癥。 二是子女不孝是對(duì)老人最大精神打擊。老人因?yàn)樽优恍⒍鄲?。農(nóng)村大部分老年辛苦一輩子把子女拉扯大，兒女成雙成對(duì)，有了自己的家庭，老人卻成了子女的負(fù)擔(dān)，于是就另家單過，平時(shí)不幫耕幫種，病時(shí)不虛寒問暖，雖在同村居住，但視同路人，老死不相往來，往往兒子想管老人，兒媳婦不允許，甚至有的兒媳沆瀣一氣，拒不贍養(yǎng)老人;還有少數(shù)兒女不僅不贍養(yǎng)不孝順甚至打罵自己老人;有的子女只在過年時(shí)才來看望父母，這種現(xiàn)象在農(nóng)村比較普遍。一位老人感慨地說能干活，是兒女的勞力;不能干，就成了兒女的累贅;能動(dòng)一天就得干，不能干躺下就等死。

2、生活照料問題。對(duì)于低齡老人來說，影響不是太大，因?yàn)槔夏耆松眢w條件還相對(duì)較好，生活還能自理，大多還能參加生產(chǎn)勞動(dòng)，除非生病，不存在生活照料問題。但對(duì)于高齡老人、尤其是身體狀況不太好的老人，日常生活照料確實(shí)成為大問題。

3、看病難困難?？粘怖先酥?，常年患病的比率非常高，大多數(shù)患心腦血管疾病、糖尿病、高血壓等老年性疾病，有的甚至多病纏身。由于醫(yī)療費(fèi)用高，只能是小病忍，大病拖。雖然絕大部老年人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但仍有大部分的老人有病沒錢醫(yī)治。有的老人患頭疼腦熱、身體不適等一般的病痛時(shí)選擇忍著，扛一扛就過去了，只有扛不過去的病痛才去買點(diǎn)便宜的退熱止痛類藥物。

4、經(jīng)濟(jì)困難問題?？粘怖先似毡榻?jīng)濟(jì)收入不高或缺乏獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)收入。絕大部分農(nóng)村空巢老人把一生勞作收入都奉獻(xiàn)給了社會(huì)和子女，到年老時(shí)卻沒有什么積蓄，經(jīng)濟(jì)收入低，養(yǎng)老問題得不到有效保障?？粘怖先说闹С黾性陲嬍?、水電、日用品等必須品的開銷上。既使有農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)和臨時(shí)救助等社會(huì)保障，但由于保障水平較低，也無法從根本上解決問題。

五、對(duì)策建議

1、加大《老年法》的宣傳力度，維護(hù)老人合法權(quán)益。

要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)大力宣傳、表彰和推廣老年優(yōu)待先進(jìn)典型，加大普法宣傳教育力度，推動(dòng)《老年法》宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，形成敬老法制觀念，讓全社會(huì)形成尊老、助老、敬老的良好氛圍。加大對(duì)《老年法》和涉及老年人的優(yōu)待政策的宣傳落實(shí)，讓更多的老年人在物質(zhì)生活、精神文化生活，醫(yī)藥保健以及維護(hù)權(quán)益等方面享有實(shí)惠，弘揚(yáng)中華民族敬老、助老、養(yǎng)老的美德，形成全社會(huì)樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。加大執(zhí)法維權(quán)力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為?；鶎永夏杲M織要經(jīng)常開展法制教育，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法、用法，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。廣泛開展對(duì)老年人家庭的一訪四查活動(dòng)，對(duì)不盡贍養(yǎng)義務(wù)的家庭、子女進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)其改正。建立健全老年法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展老年人申請(qǐng)和獲得法律援助渠道，擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面，積極為老年人提供法律服務(wù)。縣、鄉(xiāng)司法機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)老年人提出的法律援助申請(qǐng)，要給予優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派服務(wù)。司法機(jī)關(guān)繼續(xù)推行和完善涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行制度，提高涉老案件辦案質(zhì)量和效率。有效地維護(hù)老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老保障體系，讓空巢老人安度晚年。

一是政府要繼續(xù)加快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老的不穩(wěn)定性和脆弱性，使農(nóng)民在年老時(shí)，也能像機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的主要途徑。我縣去年已開始實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，每位老年人每月可領(lǐng)取60元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，但標(biāo)準(zhǔn)較太低，60元根本解決不了什么問題，應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高養(yǎng)老金額度。二是要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)范圍，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，讓生活困難的老年人都能得到低保待遇。三是應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村老年人的生活補(bǔ)助力度，可考慮對(duì)80歲以上老年人發(fā)放一定數(shù)額的生活補(bǔ)貼，因?yàn)檫@個(gè)年齡段的老年人，一般都喪失了勞動(dòng)能力，沒有獨(dú)立生活能力和經(jīng)濟(jì)來源，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)母啐g老人生活補(bǔ)助。

3、進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療救助水平。

盡管大多數(shù)的老年人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但住院需首先墊付醫(yī)療費(fèi)，受藥品報(bào)銷目錄、起付線和封頂線限制，報(bào)銷額也較低。針對(duì)這種情況，應(yīng)進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快探索實(shí)現(xiàn)降低老年人醫(yī)保報(bào)銷起付線和封頂線、擴(kuò)大藥品報(bào)銷目錄、提高醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷補(bǔ)償比例、門診藥費(fèi)報(bào)銷，解決醫(yī)療費(fèi)墊付問題，減輕老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，讓老年人看得起病。對(duì)生活困難的空巢老人，其參加合作醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)予全免。要有組織有計(jì)劃地開展城市醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)巡回義診等活動(dòng)，為年老體弱、經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村老年人送醫(yī)上門。農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)散居，特別是空巢老人重病后無力上醫(yī)院，甚至無人知曉。應(yīng)建立農(nóng)村公共醫(yī)療上門服務(wù)制度，實(shí)行區(qū)域管理，與村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂責(zé)任書，定時(shí)為空巢老人免費(fèi)體檢，重病時(shí)減免一定的費(fèi)用。解決其老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，從根本上緩解農(nóng)村因病致貧、返貧問題。

4、不斷完善和拓展居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，滿足空巢老人的生活需要。

面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)，隨著家庭功能的弱化，養(yǎng)老方式是現(xiàn)在急需探索和解決的問題。目前我們應(yīng)該推崇以居家養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老方式，因此要著力打造居家養(yǎng)老服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)，同時(shí)逐步向農(nóng)村延伸。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟的村(社區(qū))加以推廣，力爭(zhēng)擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍和項(xiàng)目，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)。整合社會(huì)和村(社區(qū))資源，建立老年人基本情況、求助熱線和為老服務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的基本養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，為老年人提供便捷實(shí)用的養(yǎng)老信息服務(wù)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，各村要建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，以老年人的生活需求為重點(diǎn)，提供助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)，兼顧老年人的多種需求，提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、緊急援助、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂休閑、精神慰藉、代購代辦等無償、低償、有償?shù)娜轿弧⒍鄬哟蔚姆?wù)，為老年人居家養(yǎng)老提供良好的社會(huì)環(huán)境。對(duì)生活不能自理的老年人可采取專人上門包戶的方式提供服務(wù)。對(duì)孤寡等特殊老年人，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)政府購買、志愿者、鄰里互助等多種方式實(shí)施服務(wù)。

5、興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老相結(jié)合的路子。

繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供應(yīng)量，切實(shí)提高入住率和服務(wù)水平。部分空巢老人喜歡住進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也有相當(dāng)一部分的子女愿意將老人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老人到了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有人管理，有人照顧，老人舒心，子女放心，但是我縣目前還沒有一處自費(fèi)代養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)。如今農(nóng)村集中供養(yǎng)僅限于五保老人，孤兒?？粘怖先藷o法進(jìn)入此行列，應(yīng)適度拓寬集中供養(yǎng)范圍，特別是對(duì)農(nóng)村空巢老人實(shí)行集中供養(yǎng)制度，建立有償服務(wù)機(jī)制，其子女向供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供生活補(bǔ)貼，讓高齡空巢老人受到妥善的照顧。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資及當(dāng)?shù)啬苋送顿Y等多渠道興辦養(yǎng)老院、托老所。要大力新、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，接納更多的生活困難空巢老人、五保戶、鰥寡孤獨(dú)老人，國(guó)家負(fù)責(zé)這些老人的基本生活費(fèi)。老人們?cè)谶@里實(shí)行個(gè)人開灶，自己煮飯，生活上可以互相照顧，互相幫助。應(yīng)鼓勵(lì)已經(jīng)富裕起來的村民興辦家庭托老院，為老人提供日間照料服務(wù)，白天老人聚在一起學(xué)習(xí)、娛樂，晚上回家休息。

6、充分發(fā)揮政府、社會(huì)、家庭的作用，構(gòu)筑全方位多層次為老服務(wù)大格局。

關(guān)于空巢老人調(diào)查報(bào)告范文第2篇

指導(dǎo)專家： 重慶醫(yī)科大學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心副主任、教授、留美博士后 譚毅

北京師范大學(xué)心理學(xué)院教授 鄭日昌

南京今緣寵物交流協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、主任醫(yī)師 張孟林

寵物已融入我們的日常生活中

■現(xiàn)象?親近

“大夫，我家彬彬又不吃飯了，它是不是生病了啊，連牛奶也不喝了，都兩天了，可急死我了啊！”“我上次告訴你不能讓它跟著你們吃飯，你是不是又沒做到啊，狗不能吃咸了，油吃多了對(duì)腸胃不好，會(huì)不想吃飯的?！薄澳牵o它開點(diǎn)藥吧，看它病懨懨的樣子，多可憐?。　?/p>

“大夫、大夫，您看看，我家蘭蘭這兩天有點(diǎn)出血，是不是流產(chǎn)了??？”“別急別急，這個(gè)是生產(chǎn)前的正常表現(xiàn)，這些天你多照看著，一看到要生了就趕緊送過來啊。沒事的?！?/p>

這是記者在一家寵物醫(yī)院聽到的對(duì)話?；腥恢g，記者幾乎不知身在何處。光聽問話，誰會(huì)想到那“彬彬”、“蘭蘭”只是一只貓或者是狗？

寵物醫(yī)院的李大夫告訴記者：“一只狗生病，常常是一家老少全來。很多時(shí)候，寵物生病，主人跟著操心上火，常常是寵物的病好了，主人卻病倒了?！?/p>

記者在寵物醫(yī)院看到，有人一臉愁容抱著狗來診所，治好的笑嘻嘻走了，治不好的傷痛欲絕。一些老人自己省吃儉用，對(duì)狗卻舍得花錢，每次來打預(yù)防針，都點(diǎn)名要進(jìn)口的。

■現(xiàn)象?消費(fèi)

據(jù)2005年4月7日《蘭州晨報(bào)》報(bào)道，4月5日上午，記者走訪了蘭州市幾家寵物商店和寵物醫(yī)院。在一家寵物中心，記者看到很多供小狗小貓吃喝玩樂或梳妝打扮的新奇玩意。很多東西都是進(jìn)口產(chǎn)品，價(jià)格不菲，一件巴掌大的毛衣就要180元，一瓶小狗用的進(jìn)口洗澡液高達(dá)58元，一棟小狗“豪宅”價(jià)值上千，小狗全套美容包括美容美發(fā)、去蟲香浴、四肢修剪、清耳潔膚等，最少需要400元。

據(jù)記者調(diào)查，由于養(yǎng)寵物的人越來越多，寵物商店生意特別紅火。記者算了一筆賬，養(yǎng)一只小狗每月花費(fèi)在500元左右，更有甚者花費(fèi)近千元，一年花費(fèi)近萬元。養(yǎng)只寵物值得花費(fèi)如此大的精力和財(cái)力嗎？

■寵物?調(diào)查

2002年曾有調(diào)查機(jī)構(gòu)在北京、上海、武漢、廣州四大城市進(jìn)行過專題調(diào)查。結(jié)果顯示，七成以上的市民表示自己鐘愛某種動(dòng)物，其中有近一半的人已經(jīng)或者準(zhǔn)備飼養(yǎng)寵物。北京、上海、廣州、武漢、重慶并稱為我國(guó)“五大寵物城市”，其中僅上海一地豢養(yǎng)的寵物就超過100萬只。加上沒有上戶的寵物，全國(guó)的寵物數(shù)量著實(shí)驚人，而且更有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

不久前，國(guó)際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)委托零點(diǎn)調(diào)查公司就養(yǎng)狗的問題在北京做了一份調(diào)查報(bào)告，以下是報(bào)告的主要結(jié)果：

養(yǎng)狗與家庭收入調(diào)查結(jié)果顯示，近半數(shù)養(yǎng)狗家庭屬于北京市的低收入階層，絕大多數(shù)養(yǎng)犬戶為普通工薪家庭，養(yǎng)狗平均月花費(fèi)低于百元。僅有1/3的家庭給狗購買營(yíng)養(yǎng)均衡的狗糧，大多數(shù)家庭自己給狗做食品。給狗做美容、購買服裝的比例很低?？傮w來說，養(yǎng)狗戶與非養(yǎng)狗戶的家庭收入相差并不大。

養(yǎng)狗的原因調(diào)查數(shù)據(jù)證實(shí)，95.8％的養(yǎng)狗者是因?yàn)橄矚g，而為了顯示身份、跟隨潮流而養(yǎng)狗的家庭僅占4.2％。多數(shù)家庭看重狗帶來的生活樂趣，通過養(yǎng)狗來緩解壓力、寄托感情、增進(jìn)家庭融洽感，狗越來越多地成為“親善大使”，對(duì)喚起人們的愛心、調(diào)解人際關(guān)系帶來有益的影響。

狗帶來的沖突雖然所有狗類都難免吠叫和排泄，但是養(yǎng)狗家庭和不養(yǎng)狗家庭的利益并不是對(duì)立的。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分不養(yǎng)狗的人對(duì)他人養(yǎng)狗持不介意(59％)甚至贊成(9.2％)的態(tài)度，21.1％的受訪者表示反對(duì)。反對(duì)原因主要集中在狗隨地排泄(55.7％)、傳染疾病(49.8％)、狗吠擾民(46.1％)等問題上。

寵物是空巢老人的精神伴侶

■現(xiàn)象?伴侶

劉大爺今年60歲了，是南京“今緣”寵物交流協(xié)會(huì)會(huì)員，開朗健談。“可是，我以前可不這樣哦?！眲⒋鬆斝χo我講了他的故事。

5年前劉大爺退休后，沒工作壓力了，兒女不在身邊，在家里和老伴過了兩年悠閑輕松的日子，覺得十分開心?？墒莾赡暌贿^，家人突然發(fā)現(xiàn)，劉大爺變了，經(jīng)常覺得頭昏，而且脾氣暴躁，動(dòng)不動(dòng)就發(fā)火，有時(shí)候卻又呆呆傻傻，沉默寡言，上過醫(yī)院，沒查出什么毛病。后來，劉大爺?shù)睦习閺呐笥鸭依镆獊硪恢还凸?，取名雪雪。此后，劉大爺每天清晨和傍晚，?zhǔn)時(shí)帶著雪雪到樓下花園里散步，和有寵物的鄰居們聊天交流。

自從劉大爺養(yǎng)了寵物以后，人精神了，心情也更舒暢了，而且以前常犯的小病小痛也不再犯了，大家都說劉大爺?shù)纳眢w越來越好了。劉大爺還經(jīng)常參加寵物協(xié)會(huì)的聚會(huì)，和熱愛動(dòng)物的朋友們討論關(guān)于寵物的種種。協(xié)會(huì)也經(jīng)常請(qǐng)動(dòng)物學(xué)家來給大家講解如何更好與寵物和諧相處等知識(shí)。“我可學(xué)到了不少呢。”劉大爺開心地摸撫著雪雪。

■寵物?交流

“今緣”寵物交流協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張孟林說，在許多家庭，寵物已是不可忽視的家庭成員。有資料顯示，98％的寵物主人會(huì)經(jīng)常和寵物說話，80％的寵物主人在談話中把寵物當(dāng)作人來對(duì)待，28％的人信任寵物，并且與其訴說當(dāng)天發(fā)生的事情。當(dāng)一個(gè)人輕輕撫摸他的寵物時(shí)，他的血壓會(huì)明顯下降。當(dāng)人發(fā)怒，或者遇到困難時(shí)，身邊有寵物，他的血壓就不會(huì)升得太高。這說明，寵物的存在以及與寵物的交流都可暫時(shí)降低高血壓和調(diào)節(jié)焦慮心情。許多人工作一天后回到家里，喜歡先與他們的寵物親昵一番，這可使大腦擺脫一天中積累的壓力。撫摸既是增進(jìn)寵物與人關(guān)系的重要內(nèi)容，又可起到減輕壓力的作用?，F(xiàn)代人壓力較大，生活節(jié)奏緊張，條件允許的情況下喂養(yǎng)寵物，實(shí)際上是一個(gè)自我調(diào)節(jié)的好方法。

■寵物?研究

北京師范大學(xué)心理學(xué)教授鄭日昌從2002年開始帶領(lǐng)他的研究小組對(duì)寵物與人類的身心健康關(guān)系進(jìn)行了大量的探討和研究，特別針對(duì)“空巢家庭”（即兒女不在身邊的家庭）。研究小組對(duì)北京地區(qū)的700多個(gè)“空巢家庭”進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：寵物對(duì)空巢老人的身心健康有積極的影響。擁有寵物的空巢老人無論在生理還是心理方面都更加健康，生活滿意度也更高。

鄭日昌教授說，一些社會(huì)性元素并非人類社會(huì)所特有，這些元素也可能由寵物提供，例如安全感、被關(guān)心的感覺、價(jià)值感、被愛和被喜歡的感覺等等，從而緩解人的壓力和生活變化所帶來的負(fù)面影響。獸醫(yī)學(xué)和生物學(xué)家通過研究發(fā)現(xiàn)，寵物和其年邁的主人之間相互影響、相互依賴的關(guān)系有利于老年人的生理和心理健康。寵物提供給主人的一種特別的、多層面的依戀，使人感到被關(guān)注，并用自己的力量自助。你可以與寵物交流，以誠(chéng)相待，并且期望被它們所理解。喂養(yǎng)寵物對(duì)人的身心健康有直接或條件性影響。

美國(guó)科學(xué)家的一次調(diào)查表明，寵物擁有者的身體狀況比不擁有寵物的人好。部分原因是因?yàn)閷櫸镲曫B(yǎng)者一般活動(dòng)量大，身體也就健康。寵物為老年人的日常生活平添了一個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)，使他們?nèi)リP(guān)心寵物的種種需要。寵物需要給予飲食，有的還要每天帶著去散步。因此，平時(shí)活動(dòng)很少的老人有了一個(gè)關(guān)心的對(duì)象，而這個(gè)對(duì)象對(duì)他的關(guān)心又是那樣積極響應(yīng)，感激備至。遛狗的同時(shí)也增加老人與他人交際的機(jī)會(huì)，從而可減輕孤獨(dú)感。此外，少量的運(yùn)動(dòng)對(duì)老人的健康也有利。

德國(guó)的研究證實(shí)了這一點(diǎn)，飼養(yǎng)貓和狗的人與不飼養(yǎng)這些動(dòng)物的相比，每年就診的次數(shù)要少16％，住院的天數(shù)要少21％。這種現(xiàn)象在65歲以上男性群體中尤為突出。

寵物可減少或消除人的病痛

■現(xiàn)象?變化

據(jù)張會(huì)長(zhǎng)介紹，在北京曾有這樣一個(gè)例子：某大學(xué)二年級(jí)的崔小姐因自殺未遂被送到北醫(yī)三院救治，這是崔小姐的第四次自殺。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)搶救的林醫(yī)生會(huì)診后，初步認(rèn)定，崔小姐有嚴(yán)重的抑郁癥傾向，于是建議她到心理研究所做進(jìn)一步的治療。心理研究所的醫(yī)生對(duì)崔小姐進(jìn)行病情分析和催眠治療后，決定采取動(dòng)物溫馨治療，把一只叫琴琴的貓給她喂養(yǎng)。和琴琴一起生活一個(gè)月后，崔小姐像換了一個(gè)人一樣，不但不再有自殺的念頭，而且和貓咪琴琴還有周圍的病友都建立了深厚的友誼。在崔小姐回家兩周后，醫(yī)生到她家里，發(fā)現(xiàn)她已經(jīng)變得熱情開朗、大大方方，不再是那個(gè)縮在屋角，不敢和別人交流的小丫頭了。

■寵物?治療

在一定的條件下，寵物還可以充當(dāng)醫(yī)生，而寵物參與的這種治療方法，就叫做“動(dòng)物療法”。

張會(huì)長(zhǎng)介紹，動(dòng)物溫馨治療出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代的德國(guó)，是情感治療理論的一個(gè)實(shí)際應(yīng)用的分支，主要用于治療精神疾病如抑郁癥、自閉癥和自殺傾向患者。研究表明：飼養(yǎng)寵物可以治療精神疾病。例如養(yǎng)貓可以治療抑郁癥，養(yǎng)鳥可以治療神經(jīng)官能癥，養(yǎng)馬可以調(diào)治焦慮癥，養(yǎng)魚可以治療緊張型強(qiáng)迫綜合癥等。

動(dòng)物療法還涉及很多方面，不僅僅是精神疾患。例如狗一直是人類的朋友，而狗對(duì)人們的幫助也不限于在精神療法方面。

大家知道，狗一直以來可以訓(xùn)練為盲人引路，并照顧他們的生活。而現(xiàn)在，動(dòng)物學(xué)家致力于訓(xùn)練“援助用犬”，用于幫助殘疾人自理生活，一些狗被訓(xùn)練幫助聾啞人對(duì)聲音的反應(yīng)，例如對(duì)門鈴響或火災(zāi)警鈴的響聲起反應(yīng)。還有狗被用于幫助行動(dòng)不便的人，例如為坐輪椅的人找回失落的物品或開門。動(dòng)物專家們發(fā)現(xiàn)狗熟悉一些人的行為可以預(yù)料人的突發(fā)病，現(xiàn)在專家們努力給狗確定和鞏固這些特征，以幫助癲癇病患者。

現(xiàn)在，寵物的作用被越來越多的挖掘出來，滲入到人們生活的各個(gè)領(lǐng)域，而且越來越多地受到人們的歡迎和喜愛。

■寵物?關(guān)愛

隨著人民生活水平、素質(zhì)和道德的提高，越來越多的人呼吁關(guān)愛寵物。人們認(rèn)為，對(duì)寵物的關(guān)愛也是對(duì)人的關(guān)愛，寵物與人，特別是它們的主人，具有難以割舍的親情。人類對(duì)于寵物的愛心，某種程度上反射了一個(gè)社會(huì)的文明程度。很難想像一群冷酷對(duì)待動(dòng)物的人，會(huì)對(duì)他人和社會(huì)懷有博大的愛心。

有資料表明，喜歡飼養(yǎng)寵物的人，通常情緒穩(wěn)定、情感豐富、富有愛心、熱愛生命，而鍛煉飼養(yǎng)寵物的能力，養(yǎng)成照顧寵物的習(xí)慣可以有效地激發(fā)人潛在的愛心和忍耐力。有愛心的人會(huì)重視生命的意義，能培養(yǎng)出對(duì)周圍事物的責(zé)任感。有忍耐力的人也能培養(yǎng)出堅(jiān)韌不拔的性格，不會(huì)輕易被外界的傷害所擊倒，更可以增強(qiáng)自信心和處理生活的能力。

寵物也會(huì)給人類帶來傷害

■現(xiàn)象?另類

2005年4月8日《重慶晚報(bào)》報(bào)道，昨日，一名捂著右手的大學(xué)生趕到新橋醫(yī)院求救，稱被自己所養(yǎng)的寵物所傷，令醫(yī)生吃驚的是，其寵物竟是一只蜥蜴。

近來，蜥蜴、變色龍、烏龜、老鼠等奇異的野生小動(dòng)物，逐漸取代了溫順可愛的小狗、小貓，正成為年輕人的新寵物。新橋醫(yī)院急診科史忠教授介紹，充滿神秘感的“另類寵物”正好迎合了青少年追求新鮮、另類、刺激的心理，但這些寵物容易對(duì)人體造成傷害。史教授稱，這些“另類寵物”極不適宜飼養(yǎng)，因?yàn)槠潴w內(nèi)攜帶了許多病菌和寄生蟲，很有可能使飼養(yǎng)者傳染皮膚病和呼吸道疾病，且這些動(dòng)物大多具有較強(qiáng)的攻擊性，不易馴養(yǎng)、容易傷人。同時(shí)，部分"另類寵物"帶有彎曲桿菌，受這種菌感染的人會(huì)出現(xiàn)胃痛以至癱瘓的癥狀，造成食物中毒。

■現(xiàn)象?疾患

說到寵物給人帶來的麻煩，首推狂犬病，俗稱瘋狗病。近年來我國(guó)狂犬病發(fā)病呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)衛(wèi)生部公布的全國(guó)重點(diǎn)傳染病疫情顯示，我國(guó)從2002到2004年，狂犬病在重點(diǎn)傳染病中的所占死亡人數(shù)和病死率都位居第一，是傳染病中“第一殺手”。有關(guān)資料顯示，我國(guó)目前年消耗狂犬病疫苗400余萬份，超過了世界其他國(guó)家用量的總和。即便如此，我國(guó)狂犬病發(fā)病率仍高達(dá)5％，居世界第四位。

狗是此病的主要傳染源，人多因被患病的狗咬傷而感染。貓、蝙蝠、狐貍及其他許多野生動(dòng)物也都可傳播狂犬病。有些外觀健康的貓狗等動(dòng)物也可能攜帶有狂犬病病毒，并將該病毒傳染給人?？袢∨R床表現(xiàn)為特有的狂躁、恐懼不安、怕風(fēng)恐水、流涎和咽肌痙攣，呼吸和循環(huán)系統(tǒng)功能衰竭，最終喉肌痙攣窒息而死。此病可防不可治，一旦發(fā)病，死亡率幾乎達(dá)100％，至今沒有特效治療方法。

■寵物?病菌

重慶醫(yī)科大學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心副主任、留美博士后譚毅教授說，隨著養(yǎng)寵物的人越來越多，一些由貓狗鳥等寵物而引發(fā)的疾病也日益增多。寵物身上攜帶著許多病原微生物（細(xì)菌、病毒、寄生蟲和真菌），某些病原微生物可以使人類感染并致病。疾病傳播的途徑主要是通過咬傷或撓傷主人，也可以因主人直接或間接接觸寵物的排泄物、唾液和皮屑等所致。此外，寵物皮毛中藏匿著的攜帶病菌的虱子和跳蚤也是將病菌傳給人的重要途徑。除個(gè)別疾病如狂犬病外，大部分人畜共患疾病都不會(huì)危及人的性命。且疾病的嚴(yán)重性與被感染者的年齡和健康狀況有關(guān)。

除狂犬病外，其他幾種常見的寵物易傳染給人的疾病有弓形蟲病、鸚鵡熱、癬菌病、寄生蟲病等。

譚教授說，在飼養(yǎng)寵物的過程中，雖然存在可能患上上述各種寵物疾病的潛在危險(xiǎn)，但是只要注意做好自我保護(hù)，定期到正規(guī)合法獸醫(yī)防疫站或?qū)櫸镌\所為寵物做健康檢查，注射疫苗，服用驅(qū)蟲藥，一般情況下還是沒有問題的。

關(guān)于空巢老人調(diào)查報(bào)告范文第3篇

Abstract： The environmental pollution and ecological damage caused by the rapid development and large-scale promotion process of urbanization in Xi'an bring more severe challenges for Xi'an， which has entered the aging society 10 years ahead of schedule. The construction of Xi'an ecological endowment community accords with the needs of the contemporary group of elderly population. It is an effective way to achieve the optimal allocation of resources to participate in the ecological debt repayment and a sustainable development in line with the ecological benefits of the project. In this paper， the feasibility of the construction of ecological endowment community in the process of urbanization in Xi'an has been discussed and studied， so as to promote the health and sustainable development of the pension service in Xi'an.

P鍵詞： 西安；生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)；可行性

Key words： Xi'an；Xi 'an ecology retirement community；feasibility

中圖分類號(hào)：TU246.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）11-0016-02

0 引言

2013年中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告聚焦的主題就是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)及人口老齡化等問題。報(bào)告預(yù)測(cè)從2010-2030中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%，黨的十六大、十七大、十不但肯定了中國(guó)要走特色新型城鎮(zhèn)化的道路，還將中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路納入中國(guó)特色社會(huì)主義道路的基本內(nèi)容，中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路不斷地得到了肯定、拓展和提升，正在以前所未有的速度、廣度和深度持續(xù)推進(jìn)和發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)的老齡化進(jìn)程也進(jìn)一步加快。在此形勢(shì)下開展西安生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)研究，是積極響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召的舉措，是促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需求。

1 生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)的內(nèi)涵、特點(diǎn)及構(gòu)建意義

1.1 內(nèi)涵

我國(guó)2006年提出生態(tài)養(yǎng)老這一概念，所謂“生態(tài)養(yǎng)老”，就是老年人通過親近生態(tài)環(huán)境，踐行生態(tài)理念，在生態(tài)良性循環(huán)的條件下，在和諧的自然和人文環(huán)境中通過人與自然和諧、互惠互利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生理、心理健康，人際適應(yīng)的一種積極養(yǎng)老方式。它是后工業(yè)時(shí)代驅(qū)動(dòng)下惡劣生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)化背景下城市污染驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)物，是家庭養(yǎng)老功能弱化背景下健康老齡化的必然要求，是踐行科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一大內(nèi)容，其興起的重要原因是人們對(duì)原生態(tài)自然環(huán)境的向往，是人類逃離和反哺環(huán)境的行為。生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)屬于社區(qū)養(yǎng)老的高端層次，是社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展和創(chuàng)新。

1.2 特點(diǎn)

①它將高齡人口、生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、政策4位一體融入養(yǎng)老過程之中。它將高齡人口自助、互助、與護(hù)理服務(wù)分類結(jié)合，通過生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)的構(gòu)建及相關(guān)的服務(wù)的開展推動(dòng)老年消費(fèi)帶動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，具有生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論交叉的背景，符合人口資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。②社區(qū)選址規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、構(gòu)建、醫(yī)療健康服務(wù)配套及其它生活軟硬件配套供給和生活方式等充分結(jié)合并踐行了生態(tài)文明理念，能全面滿足老齡人口衣（醫(yī)）、食、住、行、學(xué)、玩、情、游等各個(gè)方面的需求。

1.3 構(gòu)建意義

生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)注民生，解決空巢老人養(yǎng)老問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。①生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)可以有效促進(jìn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加收入，提供就業(yè)崗位。②生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)可以提高人們的健康水平和保健意識(shí)。③生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)建生態(tài)城市活動(dòng)的重要載體。④生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。

2 西安構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)的可行性分析

2.1 西安目前的老年化趨勢(shì)及老年市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)所需

據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市空巢家庭占老年家庭總數(shù)的57.2%，另據(jù)2015年陜西省統(tǒng)計(jì)局的人口發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2015年陜西省65歲及以上的老年人口383.4萬人，占常住人口的比重達(dá)到了10.11%。全省65歲以上的老人占到了60歲以上老人的63.79%，65歲以上的老人中，70歲以上的占到了約62.25%，80歲以上的占到了16.05%。[1]相關(guān)數(shù)據(jù)及測(cè)算顯示，西安市老齡化的進(jìn)程已經(jīng)比全國(guó)提前10年。從以上數(shù)據(jù)我們可以看出，西安市的老齡化趨勢(shì)已相當(dāng)嚴(yán)峻，老人的日常生活、醫(yī)療保健等養(yǎng)老服務(wù)問題已經(jīng)成為當(dāng)今西安政府和老人們以及普通人民群眾關(guān)注的民生大事。

2.2 西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展所需

據(jù)西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查報(bào)告顯示：截至2014年5月，西安市已有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)95家，其中公辦32家，民辦63家，分別占33.7%和66.3%；共有床位22680張，其中公辦9221張，占三分之一，民辦15359張，占三分之二。全市共有城鎮(zhèn)社區(qū)760個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心445個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的覆蓋率達(dá)到58.6%。[2]但據(jù)筆者了解，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施條件基本上都維系在一般水平，且差距較大，分布不均衡。多數(shù)社區(qū)養(yǎng)老日間照料室服務(wù)功能缺失，形同虛設(shè)，資源利用率低。究其原因，大多是因?yàn)檫@些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目單一、范圍不夠全面，服務(wù)可及性差、輻射范圍小、無上門業(yè)務(wù)、服務(wù)質(zhì)量不高。

2.3 西安城鎮(zhèn)化進(jìn)程中老年人養(yǎng)老所需

從2011-2015年西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)報(bào)告的城市環(huán)境數(shù)據(jù)對(duì)比我們可以看出，從2011-2015年西安的城市生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了弱化。全年城市空氣質(zhì)量良好的天數(shù)明顯減少，可吸入顆粒物增加，2015、2016兩年西安遭遇了v史上較為嚴(yán)重的霧霾天氣，16年兩次學(xué)校停課。隨著2015年陜西城鎮(zhèn)化率高達(dá)53.92%，西安城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，自然資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境的不斷污染，使身體素質(zhì)本身就較差、健康較弱的高齡人口其生存環(huán)境受到了沖擊和侵?jǐn)_，老人對(duì)回歸自然、生態(tài)養(yǎng)老極度渴望。除此之外，我們還必須認(rèn)識(shí)到，60歲及以上的老年人群基本都是我市生態(tài)環(huán)境從優(yōu)至劣變化的見證者和受害者，他們也必然會(huì)成為環(huán)境保護(hù)的倡導(dǎo)者和踐行者。因此，生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)的構(gòu)建可謂是眾望所歸。且在西安晚報(bào)針對(duì)西安老年人的調(diào)查研究中顯示，西安80%的老年人選擇居家養(yǎng)老或社區(qū)養(yǎng)老。生態(tài)養(yǎng)老可謂一箭雙雕，既能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置參與生態(tài)債務(wù)償還，又能滿足老年人的心理需求，是一項(xiàng)符合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的惠民工程。

2.4 西安具備構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和消費(fèi)潛力

西安東聯(lián)西進(jìn)、承東啟西，是西北通往西南、中原華東地區(qū)的門戶和交通樞紐。[3]西安有五區(qū)一港兩基地，且11區(qū)3縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2010年-2016年西安市國(guó)民生產(chǎn)總值呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，全市居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村常住居民人均可支配收入也基本呈上升趨勢(shì)。（見圖1和表1）陜西退休養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了連續(xù)11年的上調(diào)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出前所未有的剛性消費(fèi)潛力。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社保的全覆蓋，老齡人口隨之將會(huì)成為一個(gè)龐大的消費(fèi)群體，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。

2.5 西安具備構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)的自然資源基礎(chǔ)、人文資源基礎(chǔ)和交通基礎(chǔ)

從自然資源上講，西安具備重要的山脈生態(tài)―自然寶庫秦嶺（擁有豐富的動(dòng)植物資源）、大水大綠的生態(tài)新區(qū)（如西安哄鄙態(tài)區(qū)）、環(huán)城公園、園林綠地生態(tài)區(qū)、水系自然生態(tài)長(zhǎng)安8水，166公里生態(tài)旅游的環(huán)山路及眾多的綠色校園等。從人文資源上講，西安是擁有5000多年文明史、1100多年建都史的文化古城，歷史上13朝在此建都，是中華文明的發(fā)源地之一。有古建筑700多處，歷史特色街區(qū)、老宅院更是觸目皆是。西安所具備的自然、人文資源為西安規(guī)劃構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)提供了條件。

除了以上所述之外，西安市政府也先后出臺(tái)了《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)調(diào)整全市高齡老人生活保健補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見》、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施意見》、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于開展老年人意外傷害保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》等多項(xiàng)相關(guān)政策直接或間接支持鼓勵(lì)西安市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。這些文件和政策意見為西安構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)提供了必要的政策保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]我省2015年常住人口3792.87萬人，男性比女性多123萬[N].三秦都市報(bào)2016-3-16（A08）.

關(guān)于空巢老人調(diào)查報(bào)告范文第4篇

【關(guān)鍵詞】老年人；音樂活動(dòng)；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：J6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2015）04-0067-02

一、研究對(duì)象與方法

本次研究主要選取河南省的鄭州市、濟(jì)源市、商丘市、三門峽市、信陽市、安陽市、項(xiàng)城市、鄧州市、輝縣市這九個(gè)城市作為考察地區(qū)。以這九個(gè)市區(qū)50歲以上參加音樂活動(dòng)的老年人為調(diào)查對(duì)象，采用調(diào)查問卷、訪談、文獻(xiàn)資料和數(shù)理統(tǒng)計(jì)等多種不同的方法進(jìn)行研究。在本次調(diào)查過程中，共發(fā)放問卷100份，回收95份，回收率95%，有效問卷90份，有效率94.74%。

二、結(jié)果和分析

（一）參與者參加音樂活動(dòng)的男女比例。分析數(shù)據(jù)結(jié)果顯示女性（53.57%）于男性（46.43%）與大多數(shù)文獻(xiàn)資料的結(jié)果相同，其主要原因可能與女性喜愛音樂舞蹈文藝方面強(qiáng)于男性，對(duì)美的追求比男性稍強(qiáng)。

（二）參與者的年齡比例。根據(jù)現(xiàn)代人生理、心理結(jié)構(gòu)上的變化，世界衛(wèi)生組織（WHO）對(duì)老年人的劃分，提出了新的標(biāo)準(zhǔn)：將44歲以下的人群稱為青年人；45-59歲為老年前期，即中老年人；60-74歲為準(zhǔn)老年人（或稱年輕的老年人）；75-89歲為老年人；90歲以上稱長(zhǎng)壽老人。因此我們以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，將老年人的年齡分為50-59歲、60-69歲、70-79歲和80歲以上這四個(gè)階段。

從分析調(diào)查問卷結(jié)果看，50-59歲和60-69歲這兩個(gè)年齡段為老年人參加音樂活動(dòng)的比例的前兩位，分別占到了44.44%和35.56%。這兩個(gè)年齡段的老年人即將退休或者退休已久已經(jīng)適應(yīng)了新生活，這時(shí)他們有充裕的時(shí)間和充沛的精力來積極主動(dòng)地參加音樂活動(dòng)。而70-79歲和80歲以上的老年人參與音樂活動(dòng)的比例較小，分別占了15.56%和4%，這兩部分的老年人會(huì)因年齡偏大而患有疾病或活動(dòng)不便等等不利的因素而不能參加音樂活動(dòng)。

（三）參與者的文化水平。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)人的精神追求的高低與一個(gè)人的受教育程度有著密切的聯(lián)系，在這份調(diào)查報(bào)告的被調(diào)查者中，大?；虮究埔陨蠈W(xué)歷者占接受調(diào)查人數(shù)的47.78%，中學(xué)學(xué)歷者占38.89%，小學(xué)以下學(xué)歷者占13.33%。

（四）參與者退休前的職業(yè)情況和收入情況。為了解參與者退休前的職業(yè)和生活條件是不是對(duì)退休后參加音樂活動(dòng)有所影響，因此做了職業(yè)和收入調(diào)查。有數(shù)據(jù)分析可知，參加音樂活動(dòng)的老年人退休前職業(yè)比例前三名的為自由職業(yè)者、教師與服務(wù)人員，分別占22.22%、16.67%和14.44%。相比而言，農(nóng)民和私營(yíng)業(yè)主等職業(yè)的老年人參與音樂活動(dòng)的人數(shù)明顯較少。河南省參加音樂活動(dòng)的老年人的職業(yè)分布不均勻。調(diào)查所知，2000-3000元的月收入比例最大占44.22%，其次是1000-2000元占27.78%，月收入3000元以上占24.44%，而1000元以下的參與者僅占5.56%。河南省市區(qū)老年音樂活動(dòng)參與者的月收入普遍較高。這與職業(yè)的分布是一致的，一般只有生活物資有了一定的保障，人們才有精力追加更高更好的精神生活。

（五）參與者的健康狀況。通過走訪調(diào)查參與音樂活動(dòng)的老年人，并在了解了這些受訪者的身體健康狀況之后，我們得到以下數(shù)據(jù)：有44.44%的老人認(rèn)為自己身體素質(zhì)一般；有33.33%的老人認(rèn)為自己的身體狀況好；而認(rèn)為自己身體狀況非常好和較差的分別占13.33%、8.89%。從以上數(shù)據(jù)我們可以分析得出，參與老年音樂活動(dòng)的老年人身體健康水平較高，音樂活動(dòng)有利于促進(jìn)老年人身體健康。

（六）是否為音樂專業(yè)人員。調(diào)查顯示大部分老年音樂活動(dòng)的參與者在退休前為非音樂專業(yè)人員。在所有受訪問者中退休前從事音樂相關(guān)工作的比例僅占10.52%。

（七）參與的音樂活動(dòng)類型和組織形式。根據(jù)小組的調(diào)查，目前河南省市區(qū)老年人所參加的音樂活動(dòng)有彈唱、舞蹈、廣場(chǎng)歌詠活動(dòng)、戲曲票友、公益性表演、商業(yè)演出、音樂創(chuàng)作、現(xiàn)場(chǎng)音樂會(huì)、卡拉OK等。其中參加人數(shù)最多的活動(dòng)為廣場(chǎng)歌詠活動(dòng)和戲曲票友，分別占47.37%和42.11%。在這些活動(dòng)中除了老年學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、老干部活動(dòng)中心以及老年大學(xué)為官方組織的活動(dòng)，其余大部分活動(dòng)由老年人自發(fā)組織，比例占所有受訪問者的52.63%。河南省市區(qū)老年人參與的音樂活動(dòng)具有形式多樣、內(nèi)容豐富、自發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)。

（八）參與者參加音樂活動(dòng)的時(shí)間與頻率。為了解老年人參加音樂活動(dòng)的時(shí)間范圍和次數(shù)頻率，因此做了時(shí)間調(diào)查。數(shù)據(jù)分析可知，每周參加3-5次音樂活動(dòng)（學(xué)習(xí)）的比例最高，占61.11%，每周參加1-2次的占27.78%，而不參加和每天參加的分別占2.22%和8.89%。從以上可以看出河南省市區(qū)老年人參與音樂活動(dòng)的頻率較高。

（九）影響老年人參加音樂活動(dòng)的因素。調(diào)查顯示，有多種因素影響河南省市區(qū)老年人不參與音樂活動(dòng)。其中沒有專業(yè)的指導(dǎo)（88.89%）和缺乏場(chǎng)地（84.44%）為最主要的兩個(gè)原因。缺乏經(jīng)費(fèi)、沒有時(shí)間和家人反對(duì)分別占55.56%、44.44%、5.56%。其中缺乏經(jīng)費(fèi)制約了參與者不能配置更好更完善的音樂設(shè)施，而因?yàn)橐疹櫟谌箙⑴c者的時(shí)間不那么自由和穩(wěn)定。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)多數(shù)老年人得不到專業(yè)的音樂指導(dǎo)，現(xiàn)有的社會(huì)音樂指導(dǎo)員的數(shù)量偏少、學(xué)歷偏低、整體素質(zhì)不高、非音樂專業(yè)人員居多。

（十）參加音樂活動(dòng)的目的和對(duì)生活的積極影響。為了解老年人參加音樂活動(dòng)的目的和參加過音樂活動(dòng)對(duì)生活中的積極影響，我們做了相關(guān)問題的調(diào)查。從數(shù)據(jù)看，強(qiáng)身健體、滿足自己的興趣愛好、參加公益文藝活動(dòng)服務(wù)于社會(huì)和提高音樂修養(yǎng)為參加活動(dòng)目的的前四名，分別占97.89%、94.74%、92.63%和84.21%。與此同時(shí)選擇演出獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入的老年人僅占9.47%，這表明老年人參加音樂活動(dòng)大多是為了滿足自己的興趣愛好，強(qiáng)身健體，提高音樂修養(yǎng)，延續(xù)年輕時(shí)的夢(mèng)想，并且通過參加文藝公益活動(dòng)，服務(wù)于社會(huì)，而不是為了演出獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入。老年人通過參與音樂活動(dòng)等娛樂活動(dòng)能夠提高他們的修養(yǎng)，促進(jìn)身心健康和有效地促進(jìn)他們的社會(huì)交往、陶冶情操，并且有利于創(chuàng)造良好家庭的音樂氛圍。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論。河南省參加音樂活動(dòng)的老年人主要為：50-59歲的中老年人和60-69歲的準(zhǔn)老年人（或稱年輕的老年人），其中參加活動(dòng)的女性多與男性，文化程度和月收入普遍偏高，身體狀況良好，參與音樂活動(dòng)的目的以強(qiáng)身健體、參加文娛公益活動(dòng)服務(wù)于社會(huì)和提高音樂修養(yǎng)為主，但是會(huì)因?yàn)槿狈I(yè)指導(dǎo)、缺乏場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)而影響老年人參加音樂活動(dòng)。并且老年人音樂活動(dòng)形式多樣、內(nèi)容豐富、層次分明、自發(fā)性強(qiáng)；活動(dòng)頻率較高，具有持久性的特點(diǎn)；積極參與音樂活動(dòng)有利于提高修養(yǎng)、陶冶情操、提高音樂技能和促進(jìn)身心健康，有利于老年人社會(huì)交往和提高自信，有利于創(chuàng)造良好的家庭音樂文化氛圍。

（二）建議。影響老年人參加音樂活動(dòng)的主要原因是缺乏專業(yè)指導(dǎo)和缺乏場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)。針對(duì)以上問題，政府應(yīng)增加資金投入，多多建設(shè)文化場(chǎng)所，給老年音樂愛好者和團(tuán)體提供更多的演出機(jī)會(huì)。而音樂專業(yè)的大學(xué)生可以帶領(lǐng)他們參與音樂活動(dòng)，讓他們獲得更專業(yè)的知識(shí)。其他人員可以為老年人做一些力所能及的事情，豐富老年人的生活。讓人們往往忽視的那些空巢老人在心理和精神上有一定的放松和緩解。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張芳.聽音樂預(yù)防老年性癡呆[J].保健醫(yī)苑，2009（01）.

[3]賽慶霞.音樂相伴安享快樂――老年人學(xué)習(xí)鋼琴入門[J].樂器，2010（05）.

關(guān)于空巢老人調(diào)查報(bào)告范文第5篇

關(guān)鍵詞:水庫;移民地區(qū);養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;可持續(xù)發(fā)展

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，水利工程建設(shè)日益增多，由此產(chǎn)生了一支龐大的移民隊(duì)伍。據(jù)有關(guān)部門的資料顯示，目前中國(guó)水電裝機(jī)容量已達(dá)到1.2億千瓦、這些工程的建成，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水等方面發(fā)揮巨大效益的同時(shí)，也造成了1 800多萬移民的搬遷安置，繁衍至今達(dá)2 500多萬人。其中農(nóng)村移民達(dá)2 288萬，占移民總數(shù)的90%水庫移民失去了土地、房屋等財(cái)產(chǎn)，他們的生活保障問題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

水庫移民地區(qū)往往自然地理?xiàng)l件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，移民在為水利工程建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，又面臨缺乏基本生活保障和必要的生產(chǎn)條件，難以融入遷入地的社會(huì)環(huán)境等問題，因此為水庫移民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅能維護(hù)移民的權(quán)益，也能穩(wěn)定移民心理上的不安情緒，是解決移民后顧之憂，減少產(chǎn)生新的社會(huì)問題的根本方法，也是促進(jìn)水利工程順利建設(shè)與水庫移民權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的解決之道。

秭歸縣三峽工程移民是中國(guó)水利工程建設(shè)中具有標(biāo)志性意義，為了解秭歸縣移民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展情況和移民參保狀況，我們采取實(shí)地訪談、調(diào)查問卷等方式走訪了政府有關(guān)部門以及當(dāng)?shù)匾泼駪?，共收回有效問?5份。調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料、訪談不記名。

一、秭歸縣移民的基本概況及移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

作為三峽工程移民第一縣，秭歸縣全縣淹沒9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個(gè)村、7個(gè)居委會(huì)，淹沒房屋面積277萬m2，農(nóng)田和果園3.04萬畝，工礦企業(yè)146家，截至2006年，全縣已累計(jì)完成移民搬遷91 810人，其中壩區(qū)移民2 176人，庫區(qū)農(nóng)村移民41 037人，動(dòng)態(tài)移民達(dá)10萬之眾。其中老年人2萬多人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的800多人。①

秭歸縣從1994年就開始組織三峽后靠式移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。采取上月投保下月開始領(lǐng)取，年齡在60周歲以上的每月領(lǐng)65元養(yǎng)老金，59周歲以下的每月領(lǐng)60元養(yǎng)老金。從2001年4月起，秭歸縣政府又出臺(tái)了《縣人民政府辦公室關(guān)于提高三峽庫區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置移民安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)原投保的移民適當(dāng)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)健在的每人增加3 000元，對(duì)已故的每人增加1 500元，將原每月領(lǐng)取的60元和65元的標(biāo)準(zhǔn)提高到每月90元。此后秭歸縣政府相繼出臺(tái)了《秭歸縣壩區(qū)移民社會(huì)保障辦法》和《縣政府辦公室關(guān)于村(居委會(huì))干部參加靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》，對(duì)壩區(qū)移民符合條件的老年人以及庫區(qū)農(nóng)村移民中離任村干部、清退民辦教師和機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工、離崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員等群體，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行優(yōu)惠政策。秭歸縣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在前進(jìn)中不斷發(fā)展和完善，使庫區(qū)移民初步實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)的目標(biāo)。此外秭歸縣政府還開展了一些針對(duì)移民中老、弱、病、殘人員以及貧困人員的社會(huì)救助工作，并逐步探索將其納入現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。通過調(diào)查秭歸縣庫區(qū)移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有以下特點(diǎn):

1.針對(duì)移民中的不同群體實(shí)行多元的參保模式。據(jù)悉秭歸縣尚未建立針對(duì)庫區(qū)移民的統(tǒng)一養(yǎng)老保障模式，而是對(duì)目前國(guó)家實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式與移民的實(shí)際情況相結(jié)合進(jìn)行具體化操作，主要有三種形式:(1)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。移民群體中有固定工作的移民，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)單位等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參與。(2)參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。移民中屬于離任村干部、民辦教師、自謀職業(yè)等特殊群體均可參加。(3)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加的群體主要是以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)村移民群體。

2.移民的人口結(jié)構(gòu)直接對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展造成影響。(1)年齡結(jié)構(gòu)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，延長(zhǎng)了居民人均壽命，居民的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，這對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性有很大影響。據(jù)了解，在20世紀(jì)90年代初，參保的在職職工與離退休職工的比例是5.4∶1，到20世紀(jì)90年代中期上升到4∶1，而到2007年這一比例為3.06∶1。通過本次實(shí)踐調(diào)查也顯示，在秭歸縣庫區(qū)移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)中，其基本的趨勢(shì)大致是，越是年齡大的年齡組，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率就越高，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率隨年齡的降低有遞減的趨勢(shì)。這意味著一旦養(yǎng)老基金在投資的過程中，不能實(shí)現(xiàn)保值增值，養(yǎng)老資金得不到有效保障，就會(huì)直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行及作用的發(fā)揮。(2)學(xué)歷結(jié)構(gòu)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(見表1)，秭歸縣庫區(qū)移民的學(xué)歷越高，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例越大，學(xué)歷的高低直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的參保率，學(xué)歷高的移民越傾向于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這表明，一方面需要政府加強(qiáng)在移民中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳和教育，另一方面也反映了由于各種參保模式的保障水平不同，影響了移民的參保選擇，破壞了社會(huì)保障的公平性。

表1秭歸縣庫區(qū)移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況

3.移民對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)更希望政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。從“你認(rèn)為哪種組織對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)作用最大”有74.6%的人選擇政府，以及移民獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息途徑上看有68%的人選擇政府提供信息，可以看出政府始終是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的主導(dǎo)者，而且大部分移民對(duì)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過程中的作用持肯定態(tài)度。由于移民是弱勢(shì)群體，其他社會(huì)組織又無力承擔(dān)這種無限責(zé)任，依靠政府成為必然的選擇。

二、秭歸縣庫區(qū)移民養(yǎng)老保障工作已取得的成就

面對(duì)艱巨的移民工作任務(wù)，秭歸縣政府及其有關(guān)職能部門堅(jiān)持以人為本，從移民的根本利益出發(fā)，積極解決移民普遍擔(dān)心的養(yǎng)老問題，在財(cái)力承受的范圍內(nèi)，組織各職能部門配合國(guó)家出臺(tái)了一些政策和措施，取得了一些成績(jī)。

1.建立了以社會(huì)救助為主，輔之養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的社會(huì)保障體系。自三峽工程移民開始，秭歸縣政府就大力開展對(duì)移民中基本生活困難的貧困戶的排查、甄別工作，將其放在移民工作的重要位置，對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困人口給予1 000元/年的最低生活保障補(bǔ)助以及庫區(qū)農(nóng)村老人每人50元/月，實(shí)行二十年的生活保障補(bǔ)助。此外對(duì)符合條件的農(nóng)村移民戶實(shí)行五保。秭歸縣政府根據(jù)實(shí)際情況的變化和國(guó)家政策的調(diào)整為庫區(qū)移民特別是農(nóng)村移民中的空巢老人或獨(dú)居老人、病殘老人實(shí)行免費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，為最弱勢(shì)的老年人群體提供基本的生活保障。秭歸縣還為壩區(qū)2 800多名中老年移民建立由國(guó)家出資一次性補(bǔ)助19 200元/人的養(yǎng)老保險(xiǎn)。①

秭歸縣政府從自身財(cái)力出發(fā)，為移民建立了較低水平的生活保障，認(rèn)識(shí)到了只有消除移民的養(yǎng)老擔(dān)憂，才能轉(zhuǎn)變移民以土地保障、家庭保障的養(yǎng)老觀念，促進(jìn)移民工作的順利進(jìn)行，又不侵害移民已有的利益。

2.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，降低了參保“門檻”。以前因政府財(cái)力有限，一些為社會(huì)和國(guó)家做出過貢獻(xiàn)的移民，受經(jīng)濟(jì)水平的限制沒能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，隨著近年秭歸縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入大幅增加，出臺(tái)了《秭歸縣村干部民辦教師等參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，對(duì)農(nóng)村過去離任村干部、清退民辦教師和機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工、離崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員等群體，根據(jù)不同群體參保能力的不同，實(shí)行靈活的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足了這類群體的參保需求，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，截至2009年6月符合參保條件的上述群體，已有近5 000人踴躍登記參保，其8 000余萬元基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部繳費(fèi)入庫。 這一舉措，既惠及了農(nóng)村各類群體，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，又做大做強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)。

3.創(chuàng)新服務(wù)體系，提高了辦事效率。秭歸縣政府及其有關(guān)職能部門在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和服務(wù)方式，大興人性化服務(wù)，大講辦事質(zhì)量和效率。開展多種形式的黨流活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)為他們釋疑解惑;還深入到企業(yè)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解基層群眾的困難，幫助排憂解難;甚至服務(wù)上門，在參保者家門口實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)“一站式”辦結(jié);把社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)和政策送進(jìn)培訓(xùn)課堂，提高企業(yè)法人及其職工參保意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí);優(yōu)化服務(wù)流程，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保登記由法定的十個(gè)工作日辦結(jié)縮減到一個(gè)工作日辦結(jié)。這些，簡(jiǎn)化了辦事流程，提高了服務(wù)水平，極大地促進(jìn)了群眾的參保熱情，受到群眾的擁護(hù)。

4.加大政策宣傳力度，創(chuàng)新了宣傳方式。秭歸縣專門組織人員到移民安置地進(jìn)行面對(duì)面的政策講解和宣傳，還通過廣播、互聯(lián)網(wǎng)、咨詢服務(wù)、印發(fā)宣傳手冊(cè)和各種會(huì)議等形式，制作了移民生活的專題片，組建巴山舞、龍舟隊(duì)等舉措廣泛宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。①在調(diào)查中有90.6%的移民知道或了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策。說明秭歸縣建立的從城鎮(zhèn)到農(nóng)村的宣傳體系和宣傳形式取得了一定的效果。

三、秭歸縣移民養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)需要完善的幾個(gè)方面

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)體系缺少科學(xué)統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)調(diào)查，目前秭歸縣尚未建立針對(duì)移民的統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，也未出臺(tái)相關(guān)的政策規(guī)劃，只是將移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入現(xiàn)有的三種模式中，這不僅造成移民轉(zhuǎn)移關(guān)系的困難，而且因各種參保模式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，繳費(fèi)水平和享受的權(quán)益有較大差別，使不同的移民群體間，在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)上權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的不對(duì)等，在移民中產(chǎn)生不平衡心理，阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展。

2.政府工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在調(diào)查中高達(dá)81.3%的移民擔(dān)心自己未來的養(yǎng)老問題，在問及政府對(duì)移民養(yǎng)老的工作中，只有17.3%感到滿意，32%感到不滿，41.3%的移民希望改進(jìn)政府的工作，庫區(qū)移民特別是農(nóng)村移民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率明顯低于其他群體。這反映了移民有強(qiáng)烈的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的訴求，對(duì)維護(hù)自身利益的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，同時(shí)，從客觀上要求政府的移民工作不能只偏重于暫時(shí)的移民安定，而要將移民這一弱勢(shì)群體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益放在更重要的地位，不能變成工作上的形式化，而要注重實(shí)效，加大在移民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作上的資金投入、人力投入，做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)向效能化、實(shí)惠化方向發(fā)展。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)缺乏資金保障。據(jù)調(diào)查目前移民的收入，雖然與本縣農(nóng)村居民相比較高(圖1)，但要正確對(duì)待當(dāng)前移民的收入水平。據(jù)年報(bào)資料顯示，當(dāng)前移民收入中有12.6%來源于轉(zhuǎn)移性收入，如土地補(bǔ)償費(fèi)，后期扶持費(fèi)等(圖2)，這種高比例的轉(zhuǎn)移性收入掩蓋了收入中生產(chǎn)性收入不足的矛盾，隨著移民工作的完成，轉(zhuǎn)移性收入的喪失，有可能會(huì)造成移民收入的急劇下降，而不愿參保甚至退保等。這就給養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)和長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展帶來資金上的難題，只靠國(guó)家財(cái)政和本地財(cái)力支持及參保移民的繳費(fèi)收入難以保障資金的充足，在如何促進(jìn)多元化籌資方式，讓三峽工程的受益方參與移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)當(dāng)中來還需探索。

圖 12007年秭歸縣各類群體收入情況

數(shù)據(jù)來源:秭歸縣統(tǒng)計(jì)局。

圖 2

4.法律規(guī)章制度不完善。國(guó)家尚未制定有關(guān)水庫移民、被征地移民等群體的社會(huì)保障法律，秭歸縣雖已出臺(tái)一些政策如《秭歸縣壩區(qū)移民社會(huì)保障辦法》等政策，但也只是針對(duì)部分移民群體，造成立法上的缺失。在發(fā)生利益沖突時(shí)，政府權(quán)責(zé)不明確，各部門容易出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象，移民的權(quán)益缺少法律保障。

5.政府管理機(jī)制不靈活，監(jiān)管不到位。統(tǒng)一管理是提高效率的保障，移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及多個(gè)政府部門，卻沒有統(tǒng)一的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，移民辦理程序煩瑣，業(yè)務(wù)流程中存在內(nèi)外循環(huán)脫節(jié)和信息化功能建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)庫質(zhì)量不高的弊端，給政府管理帶來不便。相關(guān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍人員的素質(zhì)參差不齊，給移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來道德上的風(fēng)險(xiǎn)，在監(jiān)管的過程中監(jiān)而不管，管的不徹底的現(xiàn)象時(shí)有存在，使政策的執(zhí)行大打折扣。

四、強(qiáng)化移民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的方法

1.探索新路徑，嘗試“產(chǎn)權(quán)換保障”的思路。在移民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)中資金來源始終是個(gè)重要內(nèi)容。不管何種移民類型，移民都要將自己的資產(chǎn)如土地、房屋、經(jīng)濟(jì)作物等有形無形的財(cái)產(chǎn)通過交易的形式進(jìn)行置換，如果能參照現(xiàn)代股份制企業(yè)的形式，將移民手中部分產(chǎn)權(quán)作為股份以集體的形式入股水利工程開發(fā)的相關(guān)公司，以股權(quán)收益作為資金為移民集體辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。既能提高移民搬遷的積極性，減少搬遷阻力，降低移民安置成本，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行掃除部分障礙，又能使移民有了穩(wěn)固的生活保障，有利于移民安置地區(qū)的社會(huì)安定。

2.整合內(nèi)外資源，建立統(tǒng)一的移民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)秭歸縣現(xiàn)有的各種資源和國(guó)家有關(guān)移民方面的支持進(jìn)行整合，根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)政策，建立繳費(fèi)水平較低、保障水平適中、覆蓋全體移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)移民群體內(nèi)的保障水平的橫向平等。減少移民的不滿情緒，提高政府的辦事效率和服務(wù)水平。

3.強(qiáng)化人才建設(shè)，打造一支有優(yōu)良工作作風(fēng)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。要提高政府對(duì)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)重要性的認(rèn)知，建立一支自身素質(zhì)高、辦事效率高、服務(wù)態(tài)度好的社會(huì)保障工作隊(duì)伍，開展定期的教育和培訓(xùn)，實(shí)行有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高工作的積極性和責(zé)任心。主動(dòng)吸收專家、群眾的合理建議，以此作為社會(huì)保障人才建設(shè)的有效補(bǔ)充。

4.完善法律法規(guī)制度，為移民養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)提供法律支撐。現(xiàn)代是法制時(shí)代，沒有法律依據(jù)就難以有效推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時(shí)完善管理和監(jiān)督政策，防止由于制度的不完善而讓非受益人群得利。出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)有移民職工的工礦企業(yè)主動(dòng)為職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。要制定相關(guān)法律法規(guī)明確政府、個(gè)人、集體的權(quán)責(zé)關(guān)系，理順有關(guān)職能部門的內(nèi)部關(guān)系，加強(qiáng)溝通，做到事事有人管，懲罰政府人員中對(duì)工作不負(fù)責(zé)，不認(rèn)真解決移民有關(guān)養(yǎng)老的問題。

5.理順管理體制，加大監(jiān)管力度。對(duì)現(xiàn)有管理體制進(jìn)行改造，讓公眾參與養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，建立新型的經(jīng)辦模式，再造服務(wù)流程，加大信息公開的力度，著眼長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善網(wǎng)上辦事服務(wù)體系。在政府內(nèi)部發(fā)揮人大對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督、審計(jì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的收入和支出的監(jiān)管作用，同時(shí)用好社會(huì)輿論和群眾對(duì)相關(guān)職能部門的監(jiān)督，讓政策在陽光下運(yùn)行。

6.引導(dǎo)外部力量參與，發(fā)揮社會(huì)公益組織的作用。受各種條件的限制，社會(huì)公益組織一直未能參與社會(huì)保障制度建設(shè)。社會(huì)公益組織在人才、組織運(yùn)作、與群眾聯(lián)系等方面有自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)公益組織的政策建議、資金支持方面的作用，加強(qiáng)與政府的合作，有利于政府開展工作，在參與移民的社會(huì)救助、政策宣傳、心理疏導(dǎo)等有不可替代的功能。

參考文獻(xiàn)

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