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一、圓滿完成了村下村水陂修復工程
該項目于今年2月份開工建設(shè),惠及農(nóng)戶160余人。于3月中旬全面完成,縣水利局驗收組對項目進行了竣工驗收,對于工程質(zhì)量給予了高度的評價。
二、扎實做好全鄉(xiāng)的防汛及地質(zhì)災害防治工作
防汛工作:面對今年多發(fā)的極端天氣條件和嚴峻的防汛形勢,我們爭主動早行動,全面做好防汛的各項準備。一是汛期到來之前,組織有關(guān)人員對全鄉(xiāng)的水利工作進行全面檢查,查處隱患,限期整改。二是面對當前的防汛新形勢,結(jié)合我鄉(xiāng)實際完善制定了更周密、操作性更強的全鄉(xiāng)、村及水庫、山塘等水利工程的防汛預案,結(jié)合“三送”工作,制定了“三送”定點包組責任制,將防災減災的責任進一步明確、細化,增強了防汛工作的針對性,明確了責任分工。三是組建了38人的鄉(xiāng)防汛隊伍。我們從民兵隊伍中精心挑選出37名年輕戰(zhàn)士作為骨干,并編成了2個小隊,以應對不時之需。四是按照縣防辦要求,新開通了水庫上壩公路,備足備齊了各類防汛物資。五是堅守24小時值班制度,由防汛辦牽頭,各村協(xié)管員密切關(guān)注、配合,做好雨情、水情的預測預報,并第一時間傳遞、,建立起一個完整周密的鄉(xiāng)、村防汛信息的和傳遞機制,確保在第一時間內(nèi)采取有力措施,最大程度的保障村民們的生命財產(chǎn)安全。
地質(zhì)災害防治工作:年初制定了地災防治的各項應急預案,在2月份汛期來臨之前,完成了地災戶的排查登記并每一戶都發(fā)放防災明白卡;進入3月份突發(fā)強降雨后堅持24小時值班制,加大了對地災的排查力度,僅三月份全鄉(xiāng)就進行了五次拉網(wǎng)式排查;針對防災的嚴峻形式,按照鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一部署,所有的地災戶都實行“三送”干部定點包扶責任制后,又重新發(fā)放了防災明白卡,真正做到了地質(zhì)災害隱患點防治全覆蓋,為防災工作取得階段性勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、千方百計搞好水法宣傳工作
借助“世界水日”及“中國水周”的有利時機,配合縣水利局利用各村公示欄、張貼標語等手段,對各種水利政策、法規(guī)進行廣泛宣傳,將保護水、珍惜水的理念傳遞到全鄉(xiāng)廣大群眾的心中,為促進和保障傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變營造良好法制環(huán)境。
四、積極做好小農(nóng)水項目的引進落實工作,配合縣水利局搞好工程的規(guī)劃設(shè)計。
今春以來,先后配合縣局完成了全鄉(xiāng)5個村的小農(nóng)水項目整治規(guī)劃、實地勘察規(guī)劃等項工作,為項目在今冬的盡快實施做好準備。
五、做好鄉(xiāng)黨委、政府所安排的各項中心工作。
在保質(zhì)保量完成水利站各項本職工作的情況下,按照鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一部署,積極做好鄉(xiāng)黨委、政府安排的新農(nóng)村建設(shè)、駐村、土坯房改造、“水上漂”(雙渡)農(nóng)戶上岸等各項中心工作。
六、下一步工作打算
1、繼續(xù)做好防汛和地質(zhì)災害防治工作,確保安全。
2、做好小農(nóng)水項目、水庫的除險加固落實工作,積極營造寬松的施工環(huán)境,配合縣水利局按時完成施工,盡快造福于民。
一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作得到進一步加強
首先,加大了對全縣違法違規(guī)用地的查處力度,創(chuàng)新土地監(jiān)管機制,落實共同責任,推行違法案件聯(lián)合通報制度、聯(lián)席會議制度、聯(lián)合查辦案制度及案件移送制度。到目前為止,共立案查處宗,結(jié)案宗,上繳罰沒款達萬元。其次,抓好了國土綜治工作。穩(wěn)妥處理和解決群眾來信來訪問題。今年以來,共受理來信來訪件,辦結(jié)件,其中市級以上批轉(zhuǎn)件共件。我們做到件件有交待,事事有回音,為維護全縣社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
其次,做好了國家土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的迎檢工作。為了確保這次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作圓滿完成,我們按照上級要求成立了領(lǐng)導機構(gòu),研究出臺了實施方案,認真組織了自查,各項工作扎實推進,高標準地完成了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務,對全縣18個疑問圖斑進行了核查,核查面積共畝。對清理出的違法用地,我們積極主動進行整改和查處,并根據(jù)省市的相關(guān)要求,全部整改查處完畢。
二、進一步加強了建設(shè)用地管理,為縣域經(jīng)濟建設(shè)搭建發(fā)展平臺
為確??h域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,我局按照“擴內(nèi)需,保增長”的要求,首先,重抓項目用地的申報工作。今年以來,上報省廳批準個批次的項目建設(shè)用地,面積畝,到目前為止,共征收土地總面積畝,發(fā)放征地補償費萬元。審批農(nóng)民個人建房戶,面積1畝,其中耕地面積畝。
三、加強了地籍管理,扎實開展了第二次土地調(diào)查工作
為了加強地籍信息化管理,首先,我們扎實開展了全縣第二次土地調(diào)查工作。目前,我縣平方公里農(nóng)村內(nèi)外業(yè)調(diào)查成果順利通過了省、部復查。平方公里的城鎮(zhèn)土地調(diào)查已進入掃尾階段,目前正在開展城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)匯總、專項用地調(diào)查等工作。其次,加強了土地登記規(guī)范化管理,認真做好了土地使用權(quán)登記發(fā)證工作。嚴格審查每宗土地登記申報資料,依據(jù)土地登記規(guī)定,嚴格辦理每宗土地登記業(yè)務。目前,共登記發(fā)證346宗,面積畝。其中,國有土地初始登記宗,面積畝;農(nóng)村宅基地使用權(quán)發(fā)證宗,面積畝。辦理國有土地使用權(quán)抵押登記24宗,面積畝,抵押貸款金額達億元。
四、精心孕育國土資源市場,建立規(guī)范和完善的國土資源市場體系
為深化土地制度改革,全縣新增建設(shè)用地一律納入土地收購儲備中心,通過現(xiàn)金收儲、合同收儲等多種形式,半年來,共收儲土地面積畝。同時,認真執(zhí)行城市建設(shè)用地集中供應制度,土地使用權(quán)一律公開交易,充分發(fā)揮市場對土地資源配置的基礎(chǔ)性作用,半年來,進入中心交易宗,面積畝,實現(xiàn)國土總收益億元。
五、認真履行礦政管理職責,促進礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
為促進全縣礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,首先,加強了礦業(yè)權(quán)管理。設(shè)置了個采石礦權(quán)進入市場通過公開招拍掛,收取采礦權(quán)價款萬元。其次,全面開展儲量動態(tài)管理工作。按照省市相關(guān)文件要求,認真開展礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查、礦業(yè)權(quán)實地核查、礦產(chǎn)資源儲量核查檢測工作。第三,切實做好地質(zhì)災害防治工作,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災害聯(lián)絡員體系,完善了地質(zhì)災害群測群防、監(jiān)測預報預警制度。報縣委印發(fā)了《縣地質(zhì)災害防災預案》,建立和完善了突發(fā)性地質(zhì)災害應急機制,并認真開展地質(zhì)災害隱患排查工作。深入到全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展地質(zhì)災害排查工作,共排查出地質(zhì)災害隱患點處,發(fā)放防災明白卡余份。
六、標本兼治,樹立國土資源行業(yè)新風
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀,深入貫徹落實黨的十七大精神,大力提升服務質(zhì)量,我們以開展“創(chuàng)業(yè)服務年活動”為契機,進一步規(guī)范行政行為,通過縮短審批時間、簡化審批程序,強化監(jiān)督檢查,同時,深入開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”,并建立了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作工作機制,切實解決國土資源管理機關(guān)在服務和保障地方經(jīng)濟發(fā)展方面存在的突出問題,樹立了國土資源系統(tǒng)行業(yè)新風。
總結(jié)2010年上半年的工作,我縣的國土資源工作是循序漸進的,但也存在一些不足之處。主要是系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)還有待提高,違法違規(guī)用地還程度不同地存在,耕地保護與建設(shè)用地的矛盾仍然比較突出等。下半年,我們計劃抓好以下幾方面的工作:
1、繼續(xù)抓好國土資源法律法規(guī)的宣傳工作,提高全民依法合理利用資源的法律意識,為進一步推進依法行政打下堅實的基礎(chǔ)。
2、進一步鞏固國土資源市場秩序治理整頓成果,嚴肅查處各類國土資源違法案件。
3、繼續(xù)深化國土資源有償使用制度改革,培育和規(guī)范市場,充分顯化資源資產(chǎn)效益,積極推進國土資源市場建設(shè)。
4、進一步加強系統(tǒng)隊伍的學習和培訓,努力促進隊伍整體素質(zhì)的提高。
5、加強城鎮(zhèn)土地經(jīng)營管理,進一步完善和規(guī)范國土資源有形市場。
20__年以來,為認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,我們堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,切實加大建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)宣傳教育,狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實,強化安全生產(chǎn)管理,確保了無重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生,建筑施工和燃氣生產(chǎn)安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)?,F(xiàn)將我局貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》工作情況匯報如下。
一、加強組織領(lǐng)導,完善工作機制
加強組織領(lǐng)導、完善工作機制是貫徹落實《安全生產(chǎn)法》的基本前提和保障。我局成立了以主要領(lǐng)導為組長、分管領(lǐng)導為副組長、局屬各單位主要負責人為成員的領(lǐng)導小組,全面落實安全生產(chǎn)責任制,有力推動了安全生產(chǎn)工作的深入開展。按照縣安委會的有關(guān)規(guī)定和要求,我們堅持在建設(shè)行業(yè)、建設(shè)系統(tǒng)每季度召開一次安全例會,研究部署安全生產(chǎn)工作中的重大問題。同時按照職責分工,將建設(shè)行業(yè)、建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實到各相關(guān)單位和股室,做到各負其責,在建設(shè)領(lǐng)域形成了“行業(yè)主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導、各企事業(yè)單位全面參與”的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。
二、抓宣傳培訓,提高建設(shè)行業(yè)、建設(shè)系統(tǒng)工作人員安全生產(chǎn)意識
(一)加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳。今年以來,我們利用現(xiàn)場宣講、流動車輛宣傳、以會代訓、電視臺宣傳等形式,廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容和重要性,取得較好的效果。特別是在今年6月份,我們根據(jù)縣安委會、縣安監(jiān)局的統(tǒng)一安排部署,在建設(shè)領(lǐng)域積極開展“全國安全生產(chǎn)月”宣傳教育和“全國安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡被顒?,活動期間懸掛安全生產(chǎn)宣傳標語100余幅,發(fā)放“建筑施工、房屋和燃氣安全”宣傳資料300余份,接待群眾咨詢200余人次,取得了較好的宣傳效果和良好的社會反響。
(二)加強對安監(jiān)執(zhí)法人員及安全管理人員的培訓。為提高安全執(zhí)法和管理水平,積極組織對安監(jiān)執(zhí)法人員和安全管理人員進行專門培訓,系統(tǒng)學習《安全生產(chǎn)法》,進一步明確各責任主體的安全生產(chǎn)職責,為全面落實安全生產(chǎn)責任制和“一崗雙責”工作制奠定了基礎(chǔ)。今年以來,共舉辦集中培訓學習2期,培訓安監(jiān)執(zhí)法和安全管理人員200余人次。
三、加強對安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管
(一)加大對建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度
1、實行目標責任制管理,明確責任分工。在年初與各建筑施工企業(yè)層層簽定安全目標責任書,構(gòu)建了“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)管理有效、保障有力”的安全監(jiān)管責任體系。同時堅持每月召開一次安全聯(lián)絡員會議,通報、分析當月安全管理中存在的問題,研究制定解決辦法。
2、著力開展安全生產(chǎn)大檢查。重點加強了對施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管和“三類人員”上崗情況的檢查。同時加大了對施工企業(yè)安全管理機構(gòu)的監(jiān)管,重點檢查企業(yè)安全管理機構(gòu)及專職安全管理人員的運轉(zhuǎn)到位情況,對施工現(xiàn)場技術(shù)措施編制、審批、簽字、實施及現(xiàn)場安全管理的工作。今年以來,共開展5次安全大檢查,發(fā)出停工通知書9份,整改通知書14份,有效的把各種安全隱患消滅在萌芽狀態(tài),減少了事故的發(fā)生。同時根據(jù)工程項目危險源的特點,對重點環(huán)節(jié)分類開展巡查,共累計巡查工地300余個,對發(fā)現(xiàn)隱患或問題的工地及時發(fā)出巡查不合格警告通知單,兩次警告將停工整改。
3、積極開展建筑施工專項整治。重點對腳手架、深基坑、建筑起重機械、高大模板等危險性較大的分部分項工程進行了專項檢查,要求施工單位嚴格按國家安全生產(chǎn)標準規(guī)范施工。今年以來共進行2次專項檢查。
4、加大事故高發(fā)期監(jiān)管力度。根據(jù)季節(jié)、天氣等因素,針對汛期、高溫時段等施工事故多發(fā)期及時擬定下發(fā)《關(guān)于進一步加強汛期安全生產(chǎn)切實做好汛期地質(zhì)災害防治工作的緊急通知》、《關(guān)于加強夏季施工安全管理的通知》等文件,要求施工單位及時調(diào)整施工組織計劃,同時要求業(yè)主單位、監(jiān)理單位加大監(jiān)管力度,發(fā)現(xiàn)問題立即整改,消除安全隱患。
(二)加大對燃氣安全生產(chǎn)監(jiān)管力度
1、加大清理整頓燃氣市場力度,大力查處和取締非法經(jīng)營,遏制無證經(jīng)營、違章經(jīng)營勢頭。
2、堅持全面檢查,有效控制不合格超期未檢的鋼瓶的罐裝和周轉(zhuǎn)、使用,對凡不執(zhí)行液化
石油氣鋼瓶使用有關(guān)規(guī)定的,堅決予以查處。 3、清理壓占燃氣管網(wǎng)設(shè)施的違章建(構(gòu))筑物,杜絕在有地下燃氣管網(wǎng)、設(shè)施的安全保護范圍內(nèi)違章挖砂取土、植樹、埋壓圈占和惡性施工。
4、加強燃氣經(jīng)銷企業(yè)銷售網(wǎng)點、換氣站、充裝站的日常安全管理工作,做到合理設(shè)置,布局規(guī)范。
今年以來,我局匯同縣安監(jiān)局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣消防大隊、縣工商局等相關(guān)職能部門,對全縣燃氣市場進行了2次專項檢查,累計檢查燃氣企業(yè)10家,零售點30余家,發(fā)出限期整改通知20余份,要求立即整改3家,并配合相關(guān)部門對2家違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)進行了處罰。通過檢查,有效地遏制了違法經(jīng)營勢頭,清除了一批安全隱患,而且起到了震懾和安全宣傳作用,取得了一定成效。
四、存在的主要問題
(一)部分企業(yè)和從業(yè)人員對安全生產(chǎn)認識不到位,安全意識差。
(二)部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員配備不到位,管理差。
(三)部分企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備配備不到位,措施不力。
(四)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法力度不夠,隱患整改不及時。
1.1制定目的和依據(jù)
為了及時有效預防和應對突發(fā)自然災害,建立緊急救助體系和運行機制,規(guī)范緊急救助行為,提高緊急救助能力,迅速、有序、高效地實施緊急救助,最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失,維護災區(qū)社會穩(wěn)定,依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和國家有關(guān)救災工作方針、政策和原則,以及我市救災工作實際情況,特制定本預案。
1.2工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導,分級負責;部門分工,密切協(xié)作;以人為本,生命至上;自救為主,救濟為輔。
市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導全市自然災害救助應急工作,重點是嚴重、特別嚴重自然災害的救助工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)自然災害救助應急工作。各級人民政府主要領(lǐng)導是本轄區(qū)自然災害應急處置工作的第一責任人。各相關(guān)部門按照職責劃分,各司其職,各負其責,協(xié)同行動,密切配合。各級人民政府要把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點,及時幫助受災群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難,最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。要依靠群眾,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用,大力開展自救互助和社會捐助,政府重點救濟災區(qū)無自救能力、自救能力弱和遭受重災的群眾。
1.3自然災害及其類別
我市境內(nèi)發(fā)生的災害有洪澇、干旱、暴雨(雪)、雷電、大風、冰雹、霜凍、低溫、高溫等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡等地質(zhì)災害;農(nóng)業(yè)生物災害以及森林自然火災和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。
1.4適用的工作范圍
①自然災害發(fā)生前的預報預警。②自然災害將要發(fā)生或自然災害突發(fā)時受威脅和受災人員轉(zhuǎn)移后的臨時安置和管理。③災害發(fā)生后對受災人員衣、食、住、醫(yī)等方面基本生活的救助。④災后的生產(chǎn)恢復。⑤倒塌民房重建。⑥因災毀壞的水利、交通工程和學校校舍、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共設(shè)施的修復。⑦相關(guān)的其他工作。因自然災害以外的其他突發(fā)公共事件,需對轉(zhuǎn)移安置群眾進行基本生活救助的,由各級政府負責協(xié)調(diào)并安排專項經(jīng)費,民政部門參照本預案施行救助。
2啟動條件
2.1一次自然災害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動本預案:
(1)因災死亡3人以上:
(2)因災緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5000人以上;
(3)因災飲水困難人口2000人以上;
(4)因災倒塌房屋800間以上。
2.2事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動本預案。
2.3市政府決定的其他事項。
3組織機構(gòu)及職責
3.1市生產(chǎn)救災指揮部組成及職責
3.1.1組成
市人民政府設(shè)立生產(chǎn)救災指揮部,負責組織指揮全市的救災應急工作。生產(chǎn)救災指揮部總指揮由市政府分管救災工作的負責同志擔任,副總指揮由市政府辦公室主任和市民政局、市發(fā)展改革委、市水利局、市衛(wèi)生局的主要負責同志擔任。指揮部成員為市委辦公室、市委宣傳部、市直工委、市政府辦公室、市民政局、市發(fā)展改革委、市水利局、市衛(wèi)生局、市教育局、市*局、市監(jiān)察局、市財政局、市建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務局、市審計局、市地稅局、市廣電局、市統(tǒng)計局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市電信局、市氣象局、市地震辦、市物價局、供電公司、市紅十字會等部門的負責人和*市人武部、市武警中隊的相關(guān)負責同志。
3.1.2主要職責
(1)組織、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災害救助應急工作;
(2)研究決定重大、特別重大自然災害的應急處置意見;
(3)貫徹落實省、滁州市對我市重大、特別重大自然災害應急處置的指示;
(4)向滁州市政府報告我市重大、特別重大自然災害的應急處置情況;
(5)承擔市人民政府交辦的其他事項。
3.1.3各成員單位職責
(1)市委辦公室、市政府辦公室:負責協(xié)調(diào)對外(上)聯(lián)絡接待工作和其他重要工作事宜。
(2)市委宣傳部:負責組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)救災工作的宣傳報道。
(3)市直工委:負責組織和協(xié)調(diào)市直機關(guān)、事業(yè)單位、派駐單位對口救災支援工作。
(4)市民政局:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市救災工作;提出救災資金、物資安排方案;協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實市級救災專項資金,并對救災專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查;開展調(diào)查研究,及時向市政府提出自然災害處置的工作建議和意見;會同有關(guān)部門做好自然災害預測預報工作,做好災情核查、評估和上報工作,指導受災群眾基本生活安排和因災倒塌民房恢復重建工作,指導協(xié)調(diào)救災捐贈工作;承擔市生產(chǎn)救災指揮部辦公室工作。
(5)市發(fā)展改革委:統(tǒng)籌考慮將減災救災及救災應急儲備項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及年度計劃。負責災毀工程恢復重建項目的審批、核準、備案以及向國家爭取項目建設(shè)資金的核報工作。必要時,協(xié)調(diào)公路等部門優(yōu)先保證救災人員和物資的運輸,盡快恢復因災毀壞的公路等有關(guān)設(shè)施。
(6)市水利局:負責洪水預測、預報和旱情監(jiān)測、預報,指導防汛、抗旱、搶險工作,對河流、水庫實施防汛調(diào)度,指導督促災區(qū)修復水毀水利工程;參與洪、旱災情的查核、評估工作。
(7)市衛(wèi)生局:負責組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治,幫助、指導災區(qū)開展救災防疫防病工作;開展對受災地區(qū)生活飲用水、餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作;根據(jù)需要及時組織向災區(qū)支持應急藥品。
(8)市農(nóng)委:負責組織農(nóng)作物病蟲害和動物疫病防治工作,及時報告農(nóng)作物重大病蟲災害情況,會同市民政部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災損失情況;落實災區(qū)補種、改種農(nóng)作物所需的種子,組織農(nóng)技人員赴災區(qū)幫助指導生產(chǎn)自救,恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
(9)市財政局:負責編制市級財政自然災害救濟事業(yè)費預算,籌集和及時下?lián)芫葹馁Y金,加強救災資金的監(jiān)督管理。
(1O)市*局:負責指導災區(qū)治安防范,打擊各種違法犯罪活動;協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移;維護重要目標和要害部位的安全;維護災區(qū)交通秩序,保證救災工作順利進行。
(11)市交通局:負責組織全市公路、水路部門,優(yōu)先保證救災人員和物資的運輸以及受災群眾的安全疏散,組織交通系統(tǒng)開展救災工作,盡快恢復因災毀壞的公路和有關(guān)設(shè)施。
(12)市林業(yè)局:負責森林火災、病蟲害災的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計和防治工作。
(13)市商務局:牽頭負責災區(qū)生活必需品的市場供應工作,具體承擔肉類、食糖等重要商品的應急救災儲備管理和市場調(diào)控工作。
(14)市教育局:負責組織教育系統(tǒng)開展救災工作,會同民政部門做好教育災情的核實工作,及時幫助受災學?;謴驼=虒W。
(15)市建設(shè)局:負責指導災后群眾住房和災區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復重建的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)理工作。
(16)市審計局:負責對各級、各部門安排的救災資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監(jiān)督。
(17)市監(jiān)察局:負責檢查國家行政機關(guān)公務人員在遵守和執(zhí)行救災工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中存在的問題。
(18)市糧食局:負責組織協(xié)調(diào)災區(qū)的糧油供應,保證災區(qū)口糧需要。
(l9)市氣象局:負責災害天氣的監(jiān)測預警、分析預報服務;災害發(fā)生后,及時收集、核實和統(tǒng)計氣象信息資料,參與氣象災害評估,提出氣象災害防御措施。
(20)市地震辦:負責地震監(jiān)測預報、震后震情跟蹤監(jiān)測和趨勢判定,震災調(diào)查和地震災害損失評估等工作。
(21)市統(tǒng)計局:負責協(xié)助查災、核災等工作。
(22)市地稅局:負責監(jiān)督執(zhí)行救災捐贈物資的稅收減免政策。
(23)市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局:負責災區(qū)食品、藥品的監(jiān)督,依法組織開展對災區(qū)重大事故的查處。
(24)市工商局:負責災區(qū)物資供應的市場管理。
(25)市物價局:負責加強災區(qū)價格管理,開展監(jiān)督檢查,打擊違法行為,必要時提出實施價格干預措施或緊急措施的意見,按程序報批后組織實施,保持市場價格穩(wěn)定。
(26)市電信局:負責生產(chǎn)救災的通訊保障工作。
(27)市廣電局:負責組織生產(chǎn)救災宣傳工作和災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復。
(28)市供電公司:負責生產(chǎn)救災的供電保障工作。
(29)市紅十字會:參與災區(qū)救災和傷病人員救助工作。
(30)市人武部、市武警中隊:協(xié)助地方政府做好受災群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、因災失蹤人員的搜救和其他救災工作。
3.2市生產(chǎn)救災指揮部構(gòu)成及職責
市生產(chǎn)救災指揮部下設(shè)辦公室和八個工作組。
市生產(chǎn)救災指揮部辦公室設(shè)在市民政局,為市生產(chǎn)救災指揮部的日常辦事機構(gòu),負責綜合材料及各類文電的起草和發(fā)送,編印工作簡報,承辦會務,了解全市生產(chǎn)救災工作情況,掌握工作進度,協(xié)調(diào)有關(guān)事宜,承辦領(lǐng)導交辦的其他事項。
八個工作組的職責分別為:
(1)安置及生活救濟組:市民政局牽頭,市直工委、市商務局、市*局、市財政局、市交通局、市糧食局為成員單位。負責組織制定轉(zhuǎn)移安置受災群眾的生活救濟方案,下?lián)芫葹目钗铮瑤椭鸀膮^(qū)安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活,指導災區(qū)社會治安工作,辦理接收、分配救災捐贈工作,保障救災物資運輸。
(2)查災核災組:市民政局牽頭,市農(nóng)委、市水利局、市教育局、市統(tǒng)計局為成員單位。負責災情的查核、統(tǒng)計報表的編制和上報工作。
(3)衛(wèi)生防疫組:市衛(wèi)生局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局為成員單位。負責組織醫(yī)療衛(wèi)生人員,赴災區(qū)指導衛(wèi)生防疫工作,做好災區(qū)傷病群眾的救治和食品、藥品、飲用水以及居住環(huán)境的衛(wèi)生安全監(jiān)督,確保災區(qū)不發(fā)生大的流行性疫病。
(4)生產(chǎn)自救組:市農(nóng)委牽頭,市水利局、市林業(yè)局為成員單位。負責組織災區(qū)農(nóng)作物的補種搶種和動物疫病防治工作,組織群眾開展生產(chǎn)自救。
(5)災后恢復重建組:市發(fā)改委牽頭,市民政局、市水利局、市交通局、市教育局、市衛(wèi)生局、市建設(shè)局、市廣電局、市電信局、市供電公司為成員單位。負責制定災區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案,及時恢復或新建水利工程、道路、學校、醫(yī)院、電信、供電、廣播電視、市政工程等公共設(shè)施。
(6)巡視組:市監(jiān)察局牽頭,市直工委、市民政局、市財政局、市審計局、市商務局、市工商局、市物價局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實,審計救災專項資金和救災捐贈款物發(fā)放情況,檢查監(jiān)管災區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品藥品和建材的質(zhì)量、價格,打擊違法經(jīng)營行為,查處救災工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為。
(7)宣傳組:市委宣傳部牽頭,市委辦、市政府辦、市廣電局為成員單位。負責生產(chǎn)救災宣傳工作。
(8)對外聯(lián)絡接待組:由市委辦、市政府辦抽調(diào)人員組成。負責協(xié)調(diào)對外聯(lián)絡工作,上級領(lǐng)導來我市檢查指導抗災救災的接待安排工作,承辦領(lǐng)導交辦的其他事項。
3.3專家組
市生產(chǎn)救災指揮部設(shè)立專家組,由市民政局負責同志和長期從事救災工作經(jīng)驗豐富人員,以及相關(guān)部門負責人和專業(yè)機構(gòu)高級研究人員組成。主要職責:監(jiān)測、查核、評估災情;分析、研判災害趨勢;對救災應急工作提出建議、意見。
4預警預報
4.1預警預報
自然災害預警預報。根據(jù)災害類別不同,市政府有專項應急預案的,按照相關(guān)預案的規(guī)定辦理;無專項應急預案的其他自然災害發(fā)生,由相關(guān)部門和單位報告指揮部辦公室。
4.2信息通報
各專項應急指揮部辦公室和本預案規(guī)定的災害預警預報的各部門,須將各類災害預警預報信息及時向市生產(chǎn)救災指揮部辦公室通報。
4.3信息處置
市生產(chǎn)救災指揮部辦公室須對災害預警預報信息及時進行分析評估,視災情提出處置意見,并向總指揮或副總指揮報告。
5應急響應
5.1I級響應
5.1.1啟動條件
全市范圍一次災害過程造成下列情形之一的,視為特別重大自然災害,市啟動Ι級響應。
(1)因災死亡10人以上;
(2)因災緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上;
(3)因災飲水困難人口1萬人以上;
(4)因災倒塌房屋5000間以上。
5.1.2啟動程序
市生產(chǎn)救災指揮部總指揮在接到災情報告后第一時間向市長提出啟動I級響應的建議,由市長決定啟動I級響應。
5.1.3應急響應
啟動I級響應后,主要采取以下措施:
(1)市政府向滁州市政府報告情況。
(2)市領(lǐng)導赴災區(qū)察看、指導。
(3)市生產(chǎn)救災指揮部迅速組織開展生產(chǎn)救災工作,及時落實滁州市委、市政府和*市委、市政府關(guān)于救災應急方面的指示。
(4)市生產(chǎn)救災指揮部辦公室成員單位聯(lián)合辦公,及時收集、評估、匯總各地災情信息,編寫救災工作動態(tài),每日9時前向市領(lǐng)導、市有關(guān)部門和滁州市民政局報送綜合情況。
(5)安置及生活救濟組組織人員赴災區(qū)指導受災群眾轉(zhuǎn)移安置,申請協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災款物,幫助解決人畜飲用水,組織開展救災捐贈,加強對轉(zhuǎn)移安置災民的管理。
(6)查災核災組立即組織人員赴災區(qū)核查災情,慰問受災群眾,指導地方開展救災工作,向辦公室提供災區(qū)災情和救災工作情況。
(7)衛(wèi)生防疫組組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員,赴災區(qū)指導衛(wèi)生防疫工作,保證災區(qū)傷病群眾及時得到醫(yī)治,保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全,保證災區(qū)不發(fā)生大的疫情。
(8)生產(chǎn)自救組組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,赴災區(qū)指導開展生產(chǎn)自救,改種補種農(nóng)作物,發(fā)展畜、禽、漁等副業(yè),組織引導勞務輸出等。
(9)災后恢復重建組組織人員指導受災群眾倒房重建和對水利、交通、學校、衛(wèi)生院等毀壞設(shè)施修復重建項目進行調(diào)查、評估、立項、申報,爭取災后重建盡快實施。
(1O)巡視組組織人員赴災區(qū)巡視指導,研究解決生產(chǎn)救災工作中的各種問題,重大問題向指揮部報告。
(11)宣傳組會同生產(chǎn)救災指揮部辦公室,向社會通報災情和救災信息,并加強新聞輿論管理。
(12)對外聯(lián)絡接待組做好上級領(lǐng)導來我市檢查抗災救災以及境外組織和人員來我市援助抗災救災、新聞采訪的接待安排工作,制定接待方案,向有關(guān)領(lǐng)導報告并落實接待。
(13)按有關(guān)程序申請省政府支持。
5.1.4響應終止
災情和救災工作穩(wěn)定后,由市生產(chǎn)救災指揮部總指揮提出建議,市長決定終止I級響應。
5.2Ⅱ級響應
5.2.1啟動條件
全市范圍一次災害過程造成下列情形之一的,視為重大自然災害,市啟動II級響應。
(1)因災死亡5人以上10人以下;
(2)因災緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上3萬人以下;
(3)因災飲水困難人口1萬人以上2萬人以下;
(4)因災倒塌房屋2000間以上5000間以下。
5.2.2啟動程序
市民政局在接到災情報告后第一時間向市生產(chǎn)救災指揮部總指揮提出啟動II級響應的建議,由市生產(chǎn)救災指揮部總指揮決定啟動II級響應。
5.2.3應急響應
啟動II級響應后,主要采取以下措施:
(1)召開指揮部會議,聽取救災工作情況匯報,研究決定救災應急工作重大事項,部署救災工作任務。
(2)8小時內(nèi),派工作組赴災區(qū)查核災情,慰問受災群眾,指導地方開展救災工作。
(3)根據(jù)情況,市領(lǐng)導赴災區(qū)察看、指導。
(4)市民政局向滁州市民政局報告,請求派工作組赴災區(qū)指導救災工作。
(5)根據(jù)災區(qū)需求或市領(lǐng)導指示,市民政局會同財政局下?lián)芫葹膽笨钗铩?/p>
(6)市生產(chǎn)救災指揮部辦公室及時掌握災情發(fā)展變化和救災工作情況,向市領(lǐng)導、市有關(guān)部門和滁州市民政局報送信息。
(7)督促受災地區(qū)政府管理好轉(zhuǎn)移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所,搶救受傷群眾,安撫遇難者家屬,處理善后事宜;救濟受災群眾和安頓無家可歸者;幫助解決人畜飲用水困難,確保受災群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī),防止疫病流行;加強災民安置點治安管理,保護國家和群眾的財產(chǎn),維護災區(qū)穩(wěn)定;盡快恢復災區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序,開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。
(8)根據(jù)情況,申請滁州市政府支持。
5.2.4響應終止
災情和救災工作穩(wěn)定后,由市民政局提出建議,市生產(chǎn)救災指揮部總指揮決定終止II級響應。
5.3Щ級響應
5.3.1啟動條件
全市范圍一次災害過程造成下列情形之一的,視為較大自然災害,市啟動III級響應。
(1)因災死亡3人以上5人以下;
(2)因災緊急轉(zhuǎn)移安置5000萬人以上1萬人以下;
(3)因災飲水困難人口2000人以上5000人以下;
(4)因災倒塌房屋800間以上2000間以下。
5.3啟動程序
市民政局分管救災的負責同志接到災情報告后在第一時間向局長提出建議,由局長決定啟動Щ級響應。
5.3.3應急響應
啟動Щ級響應后,主要采取以下措施:
(1)市民政局接到災情信息后,2小時內(nèi)向市政府、滁州市民政局報告,向有關(guān)部門通報;及時向受災地區(qū)派工作組,查核災情,慰問災民,指導工作。
(2)根據(jù)需要,向重災地區(qū)調(diào)撥救災物資。
(3)堅持24小時值班和災情零報告制度,保持災情和救災工作信息暢通。
(4)會商財政部門下?lián)懿糠謶本葹馁Y金,支持地方安排災民基本生活。
(5)督促受災地區(qū)政府管理好轉(zhuǎn)移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。
5.3.4響應終止
災情和救災工作穩(wěn)定后,由市民政局分管救災的負責同志提出建議,局長決定終止Щ級響應。
5.4新聞報道
堅持實事求是、及時準確、把握適度、內(nèi)外有別的原則,以正面宣傳為主,高度重視,精心組織,為抗災救災工作的開展營造良好的輿論氛圍。
市生產(chǎn)救災指揮部根據(jù)情況適時召開新聞會,災情和救災信息。內(nèi)容涉及人員傷亡房屋倒塌、農(nóng)作物受災面積等自然災害損失情況的,由市民政局負責審核;涉及水情汛情和旱情的,由市水利局負責審核;涉及震情的,由市地震辦負責審核;涉及氣象數(shù)據(jù)的,由市氣象局負責審核;涉及疫情和衛(wèi)生防疫情況的,由市衛(wèi)生局負責審核;涉及其它方面內(nèi)容的,根據(jù)部門職責分工,由相關(guān)部門負責審核。
6應急保障
6.1資金保障
6.1.1市財政部門每年將自然災害救濟事業(yè)費列入財政預算,并根據(jù)財力增長、物價上漲、農(nóng)民生活水平實際狀況逐步提高受災群眾的救助標準。
6.1.2救災預算資金不足時,市財政安排的預備費要重點用于受災群眾的生活救助。
6.1.3必要時申請國家救災資金支持。
6.2物資保障
市政府救災部門負責管理省委托代儲的救災帳篷等救災物資,并在災前與有資質(zhì)的供應商預先簽訂供貨協(xié)議,保證受災時群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供應。
6.3通信和信息保障
加強全市災害信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理,確保救災通訊網(wǎng)絡運行正常,以及與省、滁州市救災部門的微機通訊通暢。利用電子政務專網(wǎng)建立市民政、水利、地震、氣象、農(nóng)業(yè)等部門間的災害信息共享交流平臺,完善信息共享機制。
6.4裝備保障
市政府根據(jù)需要給救災應急部門配備救災必需的車輛、計算機軟硬件、攝像機、照相機和GPS等設(shè)備和裝備。
6.5隊伍保障
加強民政災害管理人員隊伍建設(shè),提高其應對自然災害的能力。建立健全專家隊伍,重點開展災情會商、現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。充分發(fā)揮武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機能和骨干作用。培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍,并充分發(fā)揮其作用。
6.6社會捐助保障
完善民政部門救災捐贈工作程序,規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。加強各級經(jīng)常性社會捐助接收站、點的建設(shè)和管理。充分發(fā)揮慈善組織、紅十字會的作用,協(xié)助接收各界捐贈的救災款物。建立救災捐助表彰制度,創(chuàng)造救災捐助良好的社會氛圍。
6.7安置場所保障
市救災應急部門對本市可能因自然災害需轉(zhuǎn)移安置的人口數(shù)量進行預測,并對安置場所作出規(guī)劃,可以采取投親靠友、騰住公房等方式,安置人口較多時可以搭建臨時簡易棚,困難較大時向省、滁州市申請撥給救災帳篷。
6.8宣傳、培訓和演習
6.8.1政府救災部門利用媒體或通過其他方式宣傳災害知識、應急法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救的常識,增強人民群眾的防災減災意識。
6.8.2政府救災部門每年組織一次救災工作人員業(yè)務培訓;不定期向各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織提供救災工作咨詢。
6.8.3市生產(chǎn)救災指揮部不定期在災害多發(fā)地區(qū),根據(jù)災害發(fā)生特點,組織救災應急演習,檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。
7災后救助及恢復重建
7.1災后生活救助
受自然災害影響,冬令、春荒期間部分受災群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時,各級政府在全面核查災情的基礎(chǔ)上,制定切實可行的受災群眾生活安排方案,并組織實施。
7.1.1災情調(diào)查及報告
政府救災部門每年按規(guī)定調(diào)查報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況,并上報市政府、滁州市民政局。
7.1.2救助方案制定及實施
各級政府制定本行政區(qū)域的冬令、春荒救助工作方案,逐級上報,并負責實施。災情嚴重、本級政府救災確有困難時,應及時申請上級自然災害救濟補助經(jīng)費,專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難。在救助方案實施過程中,應區(qū)別情況,統(tǒng)籌安排,確保重點。對有自救能力的,開展互助互濟,通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務輸出等措施,增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾,及時給予政府救濟。對有償還能力但暫時無錢購糧的群眾,地方政府可決定開倉借糧,通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被。
7.2群眾因災倒房恢復重建
7.2.1工作原則
群眾因災倒房恢復重建工作由市生產(chǎn)救災指揮部辦公室統(tǒng)籌指導。倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式,以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優(yōu)惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè),堅持因地制宜,科學合理,安全適用。
7.2.2方案制定
災情穩(wěn)定后,災害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)立即組織災情核定,建立因災倒房臺帳,為組織實施重建工作準備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。市政府救災部門根據(jù)全市災情和各地實際,制定受災群眾倒房恢復重建的目標和工作方案,并報市政府批準。市政府根據(jù)受災情況,向滁州市政府申請建房補助資金,幫助災區(qū)受災群眾恢復重建因災倒房。
7.2.3組織實施
受災地區(qū)政府負責群眾因災倒房恢復重建工作的組織實施,政府相關(guān)部門配合、支持,要采取一切可行措施,確保因災倒房群眾有安全的過冬場所。
7.3因災毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復
市發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)因災毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復工作,市教育、衛(wèi)生、水利、交通等部門組織協(xié)調(diào)災區(qū)中小學校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及水利、交通、供給水等基礎(chǔ)設(shè)施的修復、重建工作。
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