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關(guān)于環(huán)境保護的實踐報告范文第1篇

2004年至2006年，省人大常委會連續(xù)三年在全省范圍開展建設(shè)生態(tài)省決定和環(huán)境保護法執(zhí)行情況的檢查、跟蹤督查。根據(jù)常委會的工作安排，今年省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護委員會繼續(xù)組織跟蹤督查，重點是檢查各地城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行情況，同時對歷年來省人大常委會執(zhí)法檢查、審議中提出的突出環(huán)境問題整改落實情況進行“回頭看”，對各地落實污染物減排工作進行調(diào)研。6月7日，我們聽取了省建設(shè)廳和省環(huán)保局的專題匯報；6月25日至7月5日，由常委會及農(nóng)資環(huán)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織了5個督查組，分赴全省11個市進行了跟蹤督查。聽取了11個市，23個縣(市、區(qū))政府的匯報、實地察看了65個企業(yè)、單位和污染治理現(xiàn)場。現(xiàn)將情況報告如下：

一、我省生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境污染整治取得新進展

從這次跟蹤督查的情況看，省政府和各級政府高度重視各級人大常委會在全省執(zhí)法檢查中提出的意見，統(tǒng)一思想，深化認識，采取有力措施，扎實搞好整改，各方面工作都取得了積極的進展。在我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢得到一定的控制，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，局部地區(qū)明顯改善。特別是過去的一年，各地認真落實科學(xué)發(fā)展觀，真抓實干，狠抓整改，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：

(一)生態(tài)省建設(shè)有序推進。各級政府及有關(guān)部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，注重體制機制的創(chuàng)新和政策措施的完善，形成了上下聯(lián)動、部門配合、區(qū)域協(xié)調(diào)、合力推進的工作格局。去年，按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，省里出臺了《市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實施辦法》和《市級換屆考察實績分析操作辦法》，把“萬元GDP能耗及降低率”、“萬元GDP主要污染物排放強度”、“環(huán)境質(zhì)量綜合評價”等有關(guān)資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護的指標(biāo)納入實績分析量化指標(biāo)內(nèi)容，從機制上、制度上引導(dǎo)各級各部門樹立正確的政績觀，推動生態(tài)省建設(shè)。省政府在2005年出臺《關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》的基礎(chǔ)上，去年又出臺了《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護省級財政專項補助暫行辦法》，對錢塘江源頭地區(qū)10個縣(市、區(qū))按照“誰保護，誰受益”、“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”、“突出重點，規(guī)范管理”和“試點先行，逐步推進”的原則，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。省財政每年安排2億元，專項補助錢塘江源頭地區(qū)的生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。各地也出臺了一系列有利于加強生態(tài)補償?shù)恼叽胧?，我省生態(tài)補償工作進入了實質(zhì)性操作階段。生態(tài)示范創(chuàng)建工作健康發(fā)展。去年，安吉縣成為國家首個生態(tài)縣，湖州建成國家環(huán)保模范城市，衢州市、桐廬、鎮(zhèn)海等9個市縣(區(qū))建成國家級生態(tài)示范區(qū)。義烏市于今年5月通過了國家環(huán)保模范城市的現(xiàn)場驗收。全省已累計建成6個國家環(huán)保模范城市、39個國家級生態(tài)示范區(qū)、86個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)環(huán)境污染整治工作取得明顯成效。省政府高度重視省人大執(zhí)法檢查中提出問題的整改，開展了為期三年的“811環(huán)境污染整治行動”，不斷加大工作力度，確保年內(nèi)如期完成。以編制實施流域污染整治規(guī)劃為龍頭，大力開展水系污染整治工作，水環(huán)境質(zhì)量得到改善。2007年上半年，錢塘江滿足Ⅲ類水指標(biāo)的比例從2004年的51.1％提高到64.4％，提高13.3個百分點。甬江流域余姚江水系經(jīng)過整治，已經(jīng)由原來的五類水恢復(fù)為三類水。以加快實施電廠脫硫工程為重點，著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。北侖發(fā)電廠投資11.5億元，對現(xiàn)有發(fā)電機組進行脫硫改造，今年已全部投入運行，每年可削減二氧化硫排放量8萬噸以上。加快省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)和準重點監(jiān)管區(qū)的整治和“摘帽”工作，已有8個重點監(jiān)管區(qū)達到了整治標(biāo)準，經(jīng)省政府同意“摘帽”，有3個已經(jīng)省整治辦組織的現(xiàn)場驗收，剩下的5個在今年10月底前全部完成。重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治也有明顯進展，全省味精行業(yè)已全面完成污染整治，率先實現(xiàn)省域范圍內(nèi)全行業(yè)COD和氨氮指標(biāo)達標(biāo)排放，削減氨氮排放量75.1％；水泥行業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，全省關(guān)閉68條機立窯，提前一年完成機立窯淘汰任務(wù)。與此同時，各級人大以執(zhí)法檢查為契機，督促政府切實解決當(dāng)?shù)厝罕姺从硰娏业耐怀霏h(huán)境問題。目前，省人大掛牌督查的48個突出環(huán)境問題均得到了有效整治。特別是前幾年省人大常委會執(zhí)法檢查報告中提到的幾個進展不大的老大難問題，經(jīng)過一年的努力，取得了可喜的進展。衢州沈家化工園區(qū)污染問題。衢江區(qū)政府經(jīng)過艱苦的工作，提出園區(qū)整體搬遷方案并制定了搬遷補償辦法，積極采取措施，幫助、促進區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。目前，園區(qū)內(nèi)的49家化工企業(yè)已關(guān)停36家，其余13家化工企業(yè)已簽訂了關(guān)停承諾書，整治工作將于今年9月底前完成。平陽水頭制革基地污染整治，歷經(jīng)三年多，去年縣委、縣政府制定了鰲江流域污染綜合整治規(guī)劃，確定了“削減產(chǎn)能，以環(huán)境容量控制生產(chǎn)總量”的整治思路，并于11月起對制革基地實行全面停產(chǎn)整治。經(jīng)過半年多的企業(yè)重組和污染治理設(shè)施建設(shè)，目前，已有38家企業(yè)完成內(nèi)部改造并通過驗收，恢復(fù)了生產(chǎn)。通過這次整治，生產(chǎn)企業(yè)由原來的169家重組為39家，減少76％；轉(zhuǎn)鼓從原來的3300多只削減到469只，削減86％，主要污染物排放量明顯減少，鰲江水質(zhì)開始有所好轉(zhuǎn)。此外，富陽造紙行業(yè)污染整治、東陽市南江流域醫(yī)化行業(yè)污染整治和青田黃蟬鉬礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的整治等也都取得積極的成效。

(三)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加快，管理逐步規(guī)范。這次跟蹤督查，我們把城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理情況作為重點。從檢查看，總的情況是好的。到2006年底，全省已建成并投入運行的市級和縣城城市污水處理廠有61座，處理能力達525.1萬噸／日，其中去年新增50萬噸；已建成城市生活垃圾無害化處理場68座，處理能力29543.3噸／日，其中去年新增5000噸。同時還建成工業(yè)危險廢棄物無害化集中處置設(shè)施10座，醫(yī)療廢物集中處置中心7座。針對前兩年省人大常委會執(zhí)法檢查報告中指出的各地污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)中存在的問題，去年以來，省政府和各級政府進一步出臺政策，加大投入，加快建設(shè)。省政府明確列入“811污染整治行動”計劃的27個城市污水處理廠年內(nèi)必須建成。有關(guān)縣市政府籌措資金，創(chuàng)新機制，克服困難，全力抓好工程建設(shè)。省級有關(guān)部門落實責(zé)任，深人現(xiàn)場，加強具體指導(dǎo)。從我們實地檢查的幾家在建污水處理廠情況看，工程進展順利。在納污管網(wǎng)建設(shè)方面，溫州市從去年開始連續(xù)兩年把管網(wǎng)建設(shè)作為為民辦實事工程項目，納入政府目標(biāo)責(zé)任制進行考核，去年財政增加投入，市區(qū)新建管網(wǎng)30公里。市區(qū)楊府山中心污水處理廠一期污水處理率從2004年的40％提高到今年的80％。嘉興市聯(lián)合污水處理廠，設(shè)計能力日處理污水30萬噸，前幾年由于納污管網(wǎng)不配套等原因，作用難以充分發(fā)揮。嘉興市政府從去

年開始每年安排3000萬元資金專項用于管網(wǎng)建設(shè)，污水入網(wǎng)率逐步提高。目前市區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率已達70％以上，每天污水處理量達25萬噸以上。在加快建設(shè)的同時，去年省政府還出臺了《加強城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理的意見》，進一步明確污水處理工程建設(shè)的監(jiān)督機制和收費政策，規(guī)范污水處理廠的運行管理。有關(guān)部門密切配合，制定行業(yè)標(biāo)準，完善監(jiān)控手段，切實加強對污水處理廠運行全過程的監(jiān)管，全省污水處理廠水質(zhì)達標(biāo)率逐步提高。

(四)環(huán)保執(zhí)法工作不斷加強。近年來，我省加強了環(huán)境質(zhì)量和污染源自動監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)?！?11污染整治行動”確定的65個水質(zhì)自動監(jiān)測站、100個空氣自動監(jiān)測站已在今年6月底前全面建成。到去年底，全省已建成污染源在線監(jiān)測裝置1200套。這為加強我省環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)提供重要的保障。一年來，省環(huán)境保護行政主管部門認真履行職責(zé)，強化執(zhí)法工作，持續(xù)開展了整治違法排污保障群眾健康的環(huán)保專項行動、“百廠千次飛行監(jiān)測”行動，今年五月份還在全省范圍內(nèi)組織開展了以“促進污染物減排”為主題的“紅五月”環(huán)保執(zhí)法行動，重點檢查火電、熱電企業(yè)、污水處理廠和歷年省人大常委會執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題的整改落實情況，嚴肅查處，并在新聞媒體上曝光了一批超標(biāo)排污企業(yè)。去年，全省共辦結(jié)環(huán)境處罰案件9829件，處罰金額2.8億元。今年上半年辦結(jié)環(huán)境處罰案件4590件，處罰金額1.55億元。

二、存在的主要問題

通過這次跟蹤督查和“回頭看”，也清醒地看到.雖然近年來我省在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治方面取得了很大的成效，但當(dāng)前我省面臨的環(huán)境形勢依然嚴峻。經(jīng)濟增長與環(huán)境容量的矛盾日益突出，江河的水質(zhì)不容樂觀，生態(tài)環(huán)境還相當(dāng)脆弱，生態(tài)建設(shè)和污染減排的任務(wù)還十分艱巨。

一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)對科學(xué)發(fā)展觀的認識還不到位。從我們這次檢查接觸的情況看，各級領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治的認識總的較以前有很大提高，但是各地進展還不平衡。特別是在正確處理和把握經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境整治、污染減排關(guān)系上還存在差距。口號很響、行動遲緩；決心很大、措施不多；強調(diào)客觀原因、回避主觀努力等現(xiàn)象依然存在。如有的地方對掛牌的整治項目沒有從治本上下功夫，這邊整治完成，異地又冒出來；有的地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于籌資去搞看得見的形象工程，而不愿意還欠帳，搞“地下工程”，以致于污水管網(wǎng)建設(shè)成為不少地方城市建設(shè)的瓶頸。還有的地方污水處理廠建設(shè)進展緩慢，不從主觀上找原因，片面強調(diào)土地指標(biāo)緊等等。這些都說明，對科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀還需要在認識上不斷深化，并切實落實到實際工作中去。

二是污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。從我們調(diào)研情況看，省政府已將今年國家下達我省的污染減排兩項約束性指標(biāo)落實到各市。各地也都作了動員部署，層層分解，并提出了具體的政策措施。但要真正落實。確保完成全年污染減排目標(biāo)任務(wù)難度不小，主要是，在思想認識上，各地對污染減排工作重要性、緊迫性認識還有差距；在措施上，目前多數(shù)地方主要還是靠工程措施，僅僅在治理上做文章，還沒有把工作重心切實轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變上來。特別是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高能耗、高污染行業(yè)占很大比重。今年以來這些行業(yè)快速增長，其中火力發(fā)電量同比增長24.4％，加大了節(jié)能減排的壓力。另一方面，部份河段水質(zhì)還沒有根本性好轉(zhuǎn)，重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染整治任務(wù)仍然艱巨，部分污水處理項目建設(shè)相對滯后。國家環(huán)?？偩忠?guī)定污水處理項目建成后需試運行三個月才能計算削減量。我省在建的27個項目即使年內(nèi)建成投入使用，仍有相當(dāng)一部分不能計人到今年的減排量。因此，減排工作形勢十分嚴峻。

三是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面仍存在諸多問題。作為完成COD減排任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有關(guān)縣市正全力以赴，爭分奪秒加快污水處理廠建設(shè)。但我們也感到，在一些地方也存在重視工程建設(shè)、忽視管網(wǎng)配套，重建設(shè)、輕管理的傾向，如不注意解決，勢必影響污水處理廠效益的發(fā)揮。特別在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的運行管理上，還有不少污水處理廠投資和運營體制改革尚不到位，有的還未建立污水處理費征收機制，有的收費偏低，運行效率低下，甚至導(dǎo)致虧損經(jīng)營。有不少污水處理廠同時處理城市生活污水和工業(yè)污水，由于運營商對納管的工業(yè)污水水質(zhì)缺乏有效的監(jiān)控手段和管理措施，時有大量工業(yè)污水未經(jīng)處理或超標(biāo)排放、偷排入網(wǎng)的情況，超過污水處理廠進水設(shè)計標(biāo)準和處理能力，影響了污水處理廠穩(wěn)定運行。這些問題，都需要進一步采取措施加以解決。

四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染問題漸趨突出。近年來，我省一些江河湖庫水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢加劇，個別地方情況嚴重。在加強工業(yè)污染源治理的同時，必須把治理面廣量大的農(nóng)業(yè)面漂污染擺在更加突出的位置，在這方面，省里實施了農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，開展農(nóng)村環(huán)境整治做了大量工作，但由于村鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，特別在山區(qū)，平原地區(qū)農(nóng)村生活污水、垃圾處理的一些好的措施較難實行。不少農(nóng)村基本上還是“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”。同時，對一家一戶的畜禽養(yǎng)殖和化肥、農(nóng)藥的使用管理還缺乏有效的手段，農(nóng)村河道水葫蘆瘋長，淤泥堵塞現(xiàn)象嚴重，因此，整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境任重道遠。

三、進一步推進生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護工作的建議

(一)進一步深化認識，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實科學(xué)發(fā)展規(guī)的自覺性。各級領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹立以資源節(jié)約中求發(fā)展，從環(huán)境優(yōu)化中求發(fā)展的理念，調(diào)整思路，擺正位置，正確處理加快發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境、眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，拓展生態(tài)補償?shù)那篮屯緩剑J真落實生態(tài)補償政策，增強生態(tài)補償?shù)耐该鞫龋龠M重點生態(tài)功能區(qū)的縣(市)走上良性發(fā)展的軌道。要進一步完善和落實目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，要把污染減排任務(wù)完成情況，作為否決性指標(biāo)納入生態(tài)省建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為衡量各級政府執(zhí)行力是否強，經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準，加強檢查考核，并將各地完成情況向社會公布.接受全社會的監(jiān)督。省政府要嚴格責(zé)任追究，對因工作不力，未能按期完成污染減排任務(wù)、環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)整治任務(wù)的市縣，除了采取經(jīng)濟的手段督促其完成外，還必須嚴肅政紀，追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正把生態(tài)建設(shè)和污染減排工作落實到實處。

(二)下大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。我省“811環(huán)境污染整治行動”到年底即將結(jié)束。三年來，通過興建污染治理工程，開展環(huán)境整治，削減了排污量，取得了很大的成效。但是，從整體上看，我省高投入、高消耗、高污染的粗放增長方式還沒有根本改變。繼續(xù)單純依靠工程措施，僅僅在污染治理上做文章，要完成“十一五”減排目標(biāo)，難度越來越大。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新發(fā)展理念，運用污染減排這個倒逼機制，切實把工作重心轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)

構(gòu)。改變增長方式上來，從源頭上實現(xiàn)污染減排。省里要抓緊制定生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和主體功能區(qū)劃，以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，以環(huán)境容量、環(huán)境承載能力和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀為依據(jù)，對不同區(qū)域?qū)嵭胁煌墓δ芏ㄎ唬源藘?yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局。要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，加強新建項目準入把關(guān)，實行嚴格的環(huán)境影響評價制度，把總量削減作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，并做到“三同時”，切實防止邊治理邊污染，邊還舊帳，邊欠新帳。繼續(xù)加大工作力度，加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工等落后的生產(chǎn)能力，治小汰劣，促進產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，出臺有利于節(jié)能減排的政策措施，建立有效的激勵和約束機制，充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，不斷降低單位產(chǎn)值的污染物排放總量。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，搞好畜牧小區(qū)建設(shè)和污染治理，推進農(nóng)業(yè)“減量增效”工程的開展，抓好“萬里清水河道”工程的實施，以及農(nóng)村生活污水、生活垃圾的處理。要進一步建立、完善減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，加強監(jiān)督考核，確保全年污染減排目標(biāo)任務(wù)的完成。

(三)強化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和運行管理，著力提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的效率。到今年底，我省城市和縣城污水處理廠將全部建成。下一步要把工作重點轉(zhuǎn)到污水處理設(shè)施的管網(wǎng)配套和運行管理上來。要針對當(dāng)前存在的問題，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠投資和運營體制改革。積極推進項目代建制和特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資本特別是專業(yè)公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和經(jīng)營，改變目前多數(shù)污水處理廠政企不分、政事不分，市場主體不健全的狀況。要進一步完善收費制度，抓緊研究提高污水處理費征收標(biāo)準，加大征收力度，保證污水處理廠能保本微利，維持正常運行。切實加強對污水處理廠的運行監(jiān)管。省級有關(guān)部門要各司其職，密切配合，督促污水處理廠建立各項安全保障制度，完善污水處理技術(shù)和工藝，努力做到達標(biāo)排放。同時，要采取措施，加強對排污企業(yè)人網(wǎng)水質(zhì)的監(jiān)控，確保進入污水處理廠的水質(zhì)達到入網(wǎng)標(biāo)準。對超標(biāo)排污的，必須嚴肅查處，不僅要限期治理，還要加倍征收排污費。不斷提高城鎮(zhèn)污水處理率和達標(biāo)率。

關(guān)于環(huán)境保護的實踐報告范文第2篇

環(huán)境保護公眾參與起源于20世紀30 ~ 60年代，發(fā)生了震驚世 界的環(huán)境污染事件，洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、日本水俁病事件等， 造成了無法挽回的環(huán)境損害和身體傷害，先污染后治理的發(fā)展模 式受到了拷問批判，公眾環(huán)境保護意識也從此覺醒，逐步參與到 環(huán)境保護中來。

1.概述環(huán)境保護公眾參與制度

(1)環(huán)境保護公眾參與概念。

環(huán)境保護公眾參與是指在環(huán)境保護領(lǐng)域，公眾有權(quán)通過一定 的方式途徑參與到與公眾環(huán)境利益相關(guān)的活動，環(huán)境保護中的公 眾參與原則被學(xué)者認為是環(huán)境保護的民主原則。學(xué)術(shù)界將其分為 三種概念:廣義概念是指在任何環(huán)境資源中，任何單位和個人都 有平等參與環(huán)境保護事業(yè)和參與環(huán)境資源決策的權(quán)利，也承擔(dān)環(huán) 境保護的義務(wù)。相對狹義概念定義為公眾及其代表根據(jù)環(huán)境法賦 予的權(quán)利和義務(wù)參與環(huán)境保護，是政府和環(huán)境保護管理部門環(huán)境 決策行為、環(huán)境經(jīng)濟行為、環(huán)境管理監(jiān)督工作，聽取民眾意見，取 得公眾認可及提倡的環(huán)境自我保護;狹義概念認為公眾有權(quán)通過 一定的方式參與到環(huán)境決策當(dāng)中，使該決策符合公眾的切身利 益。

(2)環(huán)境保護公眾參與主體。

環(huán)境保護公眾參與的主體一般為普通民眾、NGO(非政府組)、國際組織。環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到每一個人，同一地域的環(huán)境面前不 分種族、階級、收入差異，每一個有意識的民眾都是推動環(huán)保事業(yè) 的重要力量。NGO是介于政府和民眾之間的紐帶，在環(huán)境監(jiān)督、環(huán) 境維權(quán)、環(huán)境宣傳等方面起到了重要的作用。全球環(huán)境問題成為 政治經(jīng)濟的博弈籌碼，國際組織在國際公約的框架之下，跨越國 家差異沖突建立協(xié)調(diào)和行動的機構(gòu)，聯(lián)合國定期圍繞議題展開討 論研究，形成了諸如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《里約宣言》等文 件，推動國家承擔(dān)全球環(huán)境污染責(zé)任。

(3)環(huán)境保護公眾參與方式。

環(huán)境保護公眾參與主要包括決策參與、監(jiān)督參與、影響評價、 司法參與。決策參與指的是事先參與，在環(huán)境立法、建設(shè)項目、區(qū) 域開發(fā)等，公眾以聽證會、座談會、調(diào)査問卷等方式參與;監(jiān)督參 與是環(huán)保部門執(zhí)法過程中，執(zhí)法程序及結(jié)果、整改落實、影響效果 等進行監(jiān)督，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為進行舉報投訴;影響 評價主要是建設(shè)項目的“三同時”制度落實情況予以監(jiān)督;司法參 與包括公益訴訟、民事?lián)p害賠償、行政訴訟、行政復(fù)議等。

2.環(huán)境保護公眾參與制度現(xiàn)狀

黨的十報告提出生態(tài)文明建設(shè)必須保障公眾決策參與 權(quán)，國家“十三五”《建議》明確要形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境 治理體系，培養(yǎng)公民環(huán)境意識。〈環(huán)境影響評價法M關(guān)于推進環(huán)境 保護公眾參與的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件。新修訂的《環(huán)境保護 法》首次將信息公開和公眾參與單列成第五章，從頂層設(shè)計不斷 完善環(huán)境保護公眾參與制度。為貫徹落實新環(huán)保法關(guān)于信息公開 和公眾參與專章規(guī)定，推動公眾參與工作有序開展，2015年4月， 環(huán)保部出臺《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》(征求意見稿)規(guī)定了 環(huán)境保護公眾參與的范圍:制定或修改環(huán)境保護法律法規(guī)及規(guī)范 性文件、政策、規(guī)劃和標(biāo)準;實施行政許可或者行政處罰、監(jiān)督違 法行為;編制規(guī)劃或建設(shè)項目環(huán)境影響報告書;可作為監(jiān)督員對 重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件進行調(diào)査處理;監(jiān)督重點排污單位 主要污染物排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況;環(huán) 境保護宣傳教育、社會實踐、志愿服務(wù)及相關(guān)公益活動以及法律、 法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他事項。

公眾以征求意見、問卷調(diào)査、座談會、論證會、聽證會等方式向 環(huán)保部門表達對項目活動的意見和建議。為鼓勵公眾參與，環(huán)保 主管部門設(shè)立環(huán)保有獎舉報專項資金，舉報情況屬實的，可對舉 報單位或人員予以獎勵;環(huán)境保護主管部門建立公眾參與工作機 制，定期對公眾參與工作進行考核、評議;政府通過購買服務(wù)等方 式引導(dǎo)扶持社會組織。

3.當(dāng)前我國環(huán)境保護公眾參與制度存在問題

一是公眾參與積極性不高。長期以來，環(huán)保部門是環(huán)境保護的 主導(dǎo)力量，公眾關(guān)注度高，實際參與的少，公眾習(xí)慣于依靠政府治 理環(huán)境問題，對環(huán)保法律法規(guī)了解不夠全面深入，停留知曉環(huán)保 常識的層面上，真正踐行環(huán)?；顒拥谋容^少;二是公眾參與形式 單一。法律規(guī)定了參與的方式為聽證、討論、座談等，實際上，很多 聽證會等流于形式，并未真正發(fā)揮作用，公眾參與的方式集中在 事后舉報投訴，事前實施項目影響評價權(quán)利的少;三是獲取環(huán)保 信息不足。環(huán)保信息比較專業(yè)，公眾理解不夠，制約其參與環(huán)保的 關(guān)注，同時對環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)不甚了解，缺乏參與環(huán)境保護意 識。

4.完善環(huán)境保護公眾參與制度初步建議

第一，創(chuàng)新互動方式，營造參與氛圍。公眾參與的方式多樣，公 眾可以從環(huán)部門官網(wǎng)、各大門戶網(wǎng)站、媒體上看到公布的草案投 票，也可以通過參加座談會、論證會、聽證會等，發(fā)表對政策法規(guī) 制修訂的意見和建議。環(huán)保部設(shè)立的“12369”環(huán)保舉報熱線，是群 眾進行環(huán)境監(jiān)督的重要渠道。此外，以新媒體技術(shù)為支撐，豐富了 傳統(tǒng)參與方式，微博、微信、APP軟件等進行“環(huán)保隨手拍”，隨時隨 地向政府部門、網(wǎng)絡(luò)媒體舉報污染問題。政務(wù)微博、微信平臺搭建 了政群之間零距離互動，環(huán)保政策、監(jiān)測數(shù)據(jù);跟進公眾環(huán)保 投訴舉報;回應(yīng)公眾環(huán)保期待這是環(huán)保治理體系和治理能力全新 的探索，形成“地球是我們共同的家園”的良好風(fēng)尚。

第二，加大環(huán)境信息公開化程度。信息公開是公眾參與的基礎(chǔ) 與前提，以“公開為原則不公開為例外”為指導(dǎo)。公開內(nèi)容包括:(1) 環(huán)境法律法規(guī);⑵管理部門職能、權(quán)責(zé)、機構(gòu);(3)環(huán)境信息，PM2. 5、城市空氣質(zhì)量、編制環(huán)境報告、資源廣告和說明書、環(huán)境標(biāo)志、 環(huán)境情況申報等;(4)科學(xué)信息，主要是科研院校進行課題研究，依 托新聞媒體公布科研成果;(5)生活信息，宣傳環(huán)保常識，倡導(dǎo)節(jié)約 資源，踐行綠色生活。信息公開方式，一是政府和環(huán)保部門依法主 動公開;二是依公眾申請公開，在我國以行政部門依法公開為主。 加大環(huán)境信息公開力度，包括大氣、水環(huán)境信息公開，公開排污單 位和監(jiān)管部門的環(huán)境信息，將建設(shè)項目環(huán)評審批至驗收信息全程 公開，接受公眾的監(jiān)督。

第三，加大公眾參與環(huán)保事業(yè)宣傳教育力度。環(huán)境保護主管部 門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)加強宣傳教育工作，普及環(huán)境科學(xué)知識， 增強公眾的環(huán)保意識、節(jié)約意識;鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠 色消費，形成低碳節(jié)約、保護環(huán)境的社會風(fēng)尚。政府網(wǎng)站、主流門 戶網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號、公交、地鐵站等，在顯著位置播放 關(guān)愛環(huán)境的公益宣傳片，引導(dǎo)鼓勵公眾自覺愛護環(huán)境;加強對青 少年環(huán)保觀念教育培養(yǎng)，環(huán)保部門和教育部門加強溝通協(xié)作，探 索環(huán)境教育課程購買服務(wù)模式，開展環(huán)境保護進校園的主題活 動，提高青少年的環(huán)境教育質(zhì)量，高等院校應(yīng)有計劃地設(shè)置有關(guān) 環(huán)境保護的專業(yè)或課程，培育綠色人才。加強國際合作交流，調(diào)研 考察、學(xué)術(shù)探討，引入國際先進的綠色環(huán)保理念和技術(shù)。加強媒體 對環(huán)保問題的報道，強化媒體的社會責(zé)任意識，培育企業(yè)社會責(zé) 任，督促企業(yè)公開環(huán)境信息，年公布環(huán)境報告，轉(zhuǎn)型綠色經(jīng)濟，嚴 格執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)保部門建立問責(zé)制度，完善體現(xiàn)生態(tài)文明的考評 體系，將公眾參與環(huán)境保護工作列入考核指標(biāo)。

第四，創(chuàng)建城市綠色樣板。聯(lián)系地區(qū)實際，將公眾參與的環(huán)境 的形式細化分解，單項進行統(tǒng)籌規(guī)劃，江西“十三五”規(guī)劃建議中 明確實施綠色戰(zhàn)略，打造生態(tài)文明建設(shè)“江西樣板”，創(chuàng)新和完善 公眾參與環(huán)境監(jiān)督保護的機制。自2010年啟動國家森林城市創(chuàng)建 以來，南昌充分強調(diào)規(guī)劃的頂層設(shè)計，堅持以生態(tài)優(yōu)先為發(fā)展理 念，把造林綠化與水生態(tài)治理結(jié)合在一起，打造艾溪湖濕地公園 等綠色主題項目，截至2015年11月，南昌市森林覆蓋率達到 21.96%，城區(qū)綠地率達40.58%，人均公共綠地面積達12.03m2， 生態(tài)科普教育基地2個，郊區(qū)建有森林公園、濕地公園等20公頃以 上，市民出門平均500 m有休閑綠地等，實行“森林走城市，城市擁 抱自然”，市民感受生態(tài)之美，踐行低碳生活方式，參與環(huán)境保護， 將城市規(guī)劃和環(huán)境治理有機結(jié)合。

第五，充分發(fā)揮社會環(huán)保組織的作用。社會環(huán)保組織，是政府 部門與民眾加強聯(lián)系重要紐帶，是環(huán)保部門治理環(huán)境的重要力 量，環(huán)保部《關(guān)于培育和引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意 見》指出，社會環(huán)保組織類型為環(huán)保團體、環(huán)?；饡?、環(huán)保民辦 非企業(yè)單位，一是確認環(huán)保組織機構(gòu)和成員合法身份，實行環(huán)保 組織登記制度，環(huán)保公益組織確立組織章程、管理機構(gòu)、核心目 標(biāo)，對志愿者頒發(fā)證書，提高認同感和榮譽感;二是積極推動高 校、科研單位建立環(huán)保組織、興趣小組、活動社團等，吸納專家、 學(xué)者等加入，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)；三是通過財政轉(zhuǎn)移支付手段、 項目資助、政府采購等方式，加大對社會環(huán)保組織資金扶持力 度，提供法律援助、技術(shù)培訓(xùn)等政策，以更加有效地參與到環(huán)境 保護中來。

第一，完善環(huán)境公益訴訟制度?！睹袷略V訟法》是我國環(huán)境公益 訴訟的起點，本法第五十五條規(guī)定“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者 合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組 織可以向人民法院提起訴”?！喘h(huán)保法》明確了社會組織的資格，第 五十八條規(guī)定“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行 為，依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記、專門從事環(huán) 境保護公益活動連續(xù)5年以上且無違法記錄社會組織可以向人民 法院提起訴訟”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件 適用法律若干問題的解釋》對環(huán)境公益訴訟做了詳細的規(guī)定，第二條明確了根據(jù)前款認定的社會組織，即依照法律、法規(guī)的規(guī)定， 在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企 業(yè)單位以及基金會等。此外，《檢察機關(guān)提起公益訴訟試點方案》 檢察機關(guān)將重點對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的案件，對違法行使 職權(quán)或者不作為的行政機關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織提 起行政公益訴訟。由上可見，環(huán)境公益訴訟排除了公民個人，范圍 過于狹窄，環(huán)境公益訴訟專業(yè)、涉及范圍廣、且曠日持久，公益律 師本應(yīng)稱為環(huán)境公益訴訟的重要力量，為公眾的環(huán)境權(quán)益奔走呼 吁。因此，社會環(huán)保組織以及公益律師必將成為建構(gòu)與實踐我國 環(huán)境公益訴訟制度的中堅力量，成為推動中國環(huán)境法治進程、發(fā) 展中國環(huán)保事業(yè)的先鋒。

5.結(jié)語

關(guān)于環(huán)境保護的實踐報告范文第3篇

2015年5月19日，歐盟議會通過了《關(guān)于監(jiān)督、報告與認證海上運輸活動二氧化碳排放的2009/16/EC指令的修正案》（后文簡稱“指令修正案”），標(biāo)志著歐盟在應(yīng)對氣候變化的航運減排領(lǐng)域邁出了新的也是極為重要的一步。要求使用歐盟港口的船舶所有人自2018年1月開始測量、報告與認證其年溫室氣體排放量，立法者認為這是為控制工業(yè)二氧化碳排放而邁出的第一步。據(jù)信，在實施航空碳稅折戟沉沙之后，這一航運業(yè)的減排監(jiān)測要求被視為“航海碳稅”的前奏。

以現(xiàn)實主義的警惕態(tài)度審視歐盟航海碳稅背后的保護主義動因

由于歐洲作為世界航運重心所在地，航海碳稅政策的實施不可避免會給其它國家船舶帶來經(jīng)濟上的不利益。如果指令修正案后續(xù)出現(xiàn)了航海碳稅征收的動向，則對于大量船公司來說是一個沉重的打擊。即使以環(huán)境保護的名義，基于國際關(guān)系的現(xiàn)實狀況與針對環(huán)境領(lǐng)域的國際問題的“共同但有差別的責(zé)任原則”，在現(xiàn)階段要求全球范圍內(nèi)的所有國家統(tǒng)一聯(lián)動征收環(huán)境保護稅顯然是不現(xiàn)實的，也是不合理的。國際層面的環(huán)境保護稅收實踐所遭遇的問題最終需要回歸到全球發(fā)展的趨勢中，靜候時間的裁判。歐盟規(guī)則的不普適性決定了歐盟航海碳稅會引發(fā)一系列爭端與非議。

以建構(gòu)主義的建設(shè)性視角看待歐盟航海碳稅可能帶來的契機

關(guān)于環(huán)境保護的實踐報告范文第4篇

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；環(huán)境保護教育；環(huán)保意識；環(huán)保行為

        隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口的增長，世界環(huán)境問題日益突出，人們逐漸意識到環(huán)境保護的重要性，世界各國達成了“既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的共識。面對日益嚴峻的環(huán)境問題，發(fā)達國家的環(huán)境保護已經(jīng)取得了明顯的成效，研究表明，國外發(fā)達國家的環(huán)境保護是“自下而上“推動的，即由于多數(shù)國民具有較高的環(huán)境素質(zhì)，通過環(huán)境運動，建立形式多樣的環(huán)保社團，開展聲勢浩大的環(huán)保活動，推動各級政府和企業(yè)決策者采取環(huán)境保護的政策、措施、立法等，并主動地實施，最終實現(xiàn)了環(huán)境狀況的根本轉(zhuǎn)變。與此相對的是“自上而下”的推動模式，這種適合于發(fā)展中國家的模式是由于發(fā)展中國家經(jīng)濟相對落后，人均受教育程度低，公眾的自我意識和觀念相對薄弱，所以需要政府去引導(dǎo)。我國的環(huán)境保護是典型的“自上而下”型的，這就要求“一定要把培養(yǎng)和提高公眾的環(huán)境意識放在環(huán)境保護的首要地位”。

一、加強大學(xué)生環(huán)境教育的重要性和必要性

環(huán)保意識是社會進步和民族文明的重要標(biāo)志，也是我國精神文明建設(shè)的重要組成部分。人的全面發(fā)展是建設(shè)和保護環(huán)境的決定性因素，環(huán)保教育具備全民性、終身性、社會性和綜合性的特征，滲透到社會生活的各個領(lǐng)域。當(dāng)代大學(xué)生是祖國和人類社會的未來，也是未來社會建設(shè)的主力軍，是未來我國可持續(xù)發(fā)展的決策者、管理者和執(zhí)行者，應(yīng)該站在全人類生存和發(fā)展的高度，樹立環(huán)保意識，做一名維護人類社會健康和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保衛(wèi)士和對人類生存環(huán)境有強烈憂患意識的環(huán)境保護志愿者，他們今天的生態(tài)意識和環(huán)保行為狀況在很大程度上決定著未來社會生態(tài)意識的主流和未來生態(tài)環(huán)境保護工作的力度和強度。加強大學(xué)生環(huán)境教育，有“教育一代，影響幾代”之效，只有通過對大學(xué)生實施有效的環(huán)境教育，才能達到盡快在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念、明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

研究表明，大學(xué)生雖有環(huán)境保護意識，但環(huán)境保護行為不理想，沒有形成自覺地保護環(huán)境的行為習(xí)慣。放眼校園，一場活動結(jié)束后，場地滿眼盡是各類垃圾，旅游地的生態(tài)破壞問題等等都與大學(xué)生環(huán)境保護行為欠佳有關(guān)，因此對大學(xué)生進行環(huán)境教育就成為必然。

二、進行大學(xué)生環(huán)境保護教育的途徑

1、進行兩課改革，將生態(tài)文明理論列入思想政治教育課

社會主義生態(tài)文明寫入黨的十七大報告中，是對文明系統(tǒng)理論的豐富和發(fā)展，是對在當(dāng)代中國新的理論表現(xiàn)，彰顯了時代特色的當(dāng)代中國理論的重要組成部分。培育環(huán)境意識，是生態(tài)時代高校推進大眾化的應(yīng)有之維。高校應(yīng)加強研究兩課改革，將生態(tài)文明理論列入思想政治教育課，通過環(huán)保教育與生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)合，把環(huán)境保護教育提高到德育的高度；利用兩課陣地，對大學(xué)生進行生態(tài)環(huán)境保護教育，使大學(xué)生在思想上樹立一種嶄新的人生觀、自然觀和生存發(fā)展觀，并合理調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系，有意識地控制人對自然的盲目行為，自覺養(yǎng)成愛護自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護意識、思想覺悟和相應(yīng)的道德文明行為習(xí)慣。

2、與專業(yè)課相結(jié)合，在專業(yè)教育中實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護教育

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因為生態(tài)環(huán)境問題涉及到人類自身生存和發(fā)展的方方面面，高等教育中不同專業(yè)的學(xué)科內(nèi)容雖有很大差異，但都從不同角度和層次上與人類面臨的人口、資源、環(huán)境問題有著內(nèi)在的聯(lián)系，也因此形成了不同的交叉學(xué)科或邊緣學(xué)科，如生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)倫理學(xué)、人類生態(tài)學(xué)、民族生態(tài)學(xué)等等。各專業(yè)的教學(xué)應(yīng)緊緊跟上學(xué)科的發(fā)展，把專業(yè)最新的科學(xué)介紹給學(xué)生的同時對學(xué)生進行生態(tài)環(huán)境保護教育，將生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)用到本學(xué)科的教學(xué)和實踐中，提升學(xué)生對環(huán)境保護的意識和實踐能力。

3、開設(shè)選修課，加深學(xué)生對環(huán)境保護的認識

通過開設(shè)環(huán)境形勢、生態(tài)修護等方面的選修課，采用靈活多樣的教學(xué)手段，緊密聯(lián)系實際，使學(xué)生認識到環(huán)境污染的現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)到環(huán)境保護的技術(shù)，從而加強學(xué)生環(huán)保意識，促進學(xué)生環(huán)保行為的形成。

4、發(fā)揮學(xué)生環(huán)保社團的作用，加大環(huán)保宣傳力度

由于我國的環(huán)境保護是典型的“自上而下”型的，這就需要政府、媒體、宣傳部門加大環(huán)保宣傳的力度，現(xiàn)實來看，幾乎關(guān)于環(huán)境污染、環(huán)境制度等方面的報道每天都可見諸報端，形成了一種良好的環(huán)境保護宣傳的社會氛圍，使人們認識到環(huán)境保護的重要性。但是，這種宣傳對于生活在象牙塔里的學(xué)生來說顯然是不夠的，不能加深學(xué)生的認識，充分發(fā)揮學(xué)生環(huán)保社團的作用就成為不可或缺的一環(huán)。許多大學(xué)雖然設(shè)立了自己的環(huán)保組織，但是真正能發(fā)揮作用的不多，這就要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保組織給予足夠的重視，指派具有專業(yè)背景的教師擔(dān)任指導(dǎo)老師，加強對環(huán)保社團的指導(dǎo)，研究開展環(huán)保社團工作的方式方法，使環(huán)保社團作為環(huán)境保護教育的第二課堂充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，尤其是在促使學(xué)生環(huán)保行為習(xí)慣的養(yǎng)成方面。

綜上所述，在社會主義新形勢下，高校應(yīng)充分意識到開展環(huán)境教育的重要性和必要性，通過教學(xué)改革、宣傳教育、社團活動等途徑，使大學(xué)生在思想上樹立一種嶄新的人生觀、自然觀和生存發(fā)展觀，并合理調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系，有意識地控制人對自然的盲目行為，自覺養(yǎng)成愛護自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護意識、思想覺悟和相應(yīng)的道德文明行為習(xí)慣。通過對大學(xué)生的環(huán)境教育形成大學(xué)生良好的環(huán)保行為，最終實現(xiàn)我國人們環(huán)保意識和環(huán)保行為的提高。

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關(guān)于環(huán)境保護的實踐報告范文第5篇

    一、環(huán)境權(quán)的提出

    本世紀以來尤其是二次大戰(zhàn)以后，環(huán)境問題日趨嚴重，"環(huán)境危機"成為威脅人類生存、制 約經(jīng)濟發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的直接因素。在西方發(fā)達國家公害事件不斷、污染嚴重和發(fā)展中 國家貧困與人口壓力大、資源破壞嚴重的形勢下，世界各國一方面致力于運用技術(shù)手段治理 污染，另一方面也在努力尋求解決環(huán)境問題、保護和管理環(huán)境的理論依據(jù)和法律依據(jù)。60年代，在聯(lián)合國大會組織下，西方國家展開了關(guān)于公民要求保護環(huán)境，要求在良好的環(huán)境中生活的法律依據(jù)的大討論，引起世界矚目。1966年，聯(lián)大第一次辯論人類環(huán)境問題，在各成員國充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，大會取得共識，認為有必要召開一次專門會議共商環(huán)境保護大計，這便是1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議的由來。

    七十年代初，諾貝爾獎獲得者、著名的國際法學(xué)者雷諾?？ㄐ料蚝Ｑ姥芯吭禾峤涣艘环輬蟾?，提出要將現(xiàn)有的人權(quán)原則加以擴展，以包括健康和優(yōu)雅的環(huán)境權(quán)在內(nèi)，人類有免受污染和在清潔的空氣和水中生存的相應(yīng)權(quán)利?？ㄐ琳J為，環(huán)境權(quán)具體應(yīng)包括保證有足夠的軟水、純凈的空氣等，最終保證人類得以在這個星球上繼續(xù)生存。?

    1970年3月，國際社會科學(xué)評議會在東京召開了"公害問題國際座談會"，會后發(fā)表的《東京宣言》指出："我們請求，把每個人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來。"從而更為明確地提出了環(huán)境權(quán)的要求。?

    這些觀點，為歐洲人權(quán)會議迅速接受。從七十年代初，歐洲人權(quán)會議便組織了80人的專家委員會，致力于將"人類免受環(huán)境危害的在這個星球上繼續(xù)生存下去的權(quán)利"作為新的人權(quán)原則進行國際法編纂。1971年，歐洲人權(quán)會議將個人在潔凈的空氣中生存的權(quán)利作為一項主題進行了討論，繼而在1973年維也納歐洲環(huán)境部長會議上制定了《歐洲自然資源人權(quán)草案》，肯定地將環(huán)境權(quán)作為新的人權(quán)并認為應(yīng)將其作為《世界人權(quán)宣言》的補充。歐洲人權(quán)會議還為環(huán)境權(quán)的確立進行了廣泛的工作，旨在引起全世界對環(huán)境權(quán)的重視，使其成為世界性的而不是為歐洲所特有的概念。?

    環(huán)境權(quán)為世界所接受充分地表現(xiàn)在1972年《人類環(huán)境宣言》中，該《宣言》第一條莊嚴宣告："人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴責(zé)任。"?

    一些國家在《人類環(huán)境宣言》的影響下，開始了環(huán)境權(quán)的立法實踐：如南斯拉夫、波蘭、葡萄牙、智利、巴西、匈牙利等國在其憲法或環(huán)境保護基本法中確認了環(huán)境權(quán)；再如希臘、巴拿馬、菲律賓、捷克斯洛伐克、泰國、瑞典等國則在憲法中體現(xiàn)了保護公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。日本和美國還廣泛地受理了以保護環(huán)境權(quán)為案由的案件，開始了環(huán)境權(quán)的司法實踐。

    二、環(huán)境權(quán)的涵義與性質(zhì)

    環(huán)境權(quán)理論提出后，引起了學(xué)者們的高度重視。之所以如此，蓋因其于環(huán)境保護的重要性所致。公民在健康優(yōu)美的環(huán)境中生存的權(quán)利，實為公民與生俱來的應(yīng)有權(quán)利②。環(huán)境問題的產(chǎn)生及其惡化，使公民產(chǎn)生了保護環(huán)境的權(quán)利要求，生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)的發(fā)展更使國家具備了保護這一權(quán)利的物質(zhì)手段。因此，國家應(yīng)及時將這一應(yīng)有權(quán)利奉為法律權(quán)利。而在現(xiàn)代社會權(quán)利法定原則下，環(huán)境權(quán)的法律化是使環(huán)境權(quán)利得到保障的前提條件，也是國家擔(dān)當(dāng)環(huán)境管理職責(zé)的法律依據(jù)。?

    在關(guān)于環(huán)境權(quán)能否成立的爭論中，始終存在著"肯定說"和"否定說"兩種觀點③。?

    "否定說"認為，保護環(huán)境的確需要法律依據(jù)，目前法律在這方面存在缺陷，但只要擴大傳統(tǒng)的人格權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護，以及更新侵權(quán)理論，就足以彌補傳統(tǒng)法律的缺陷，不必要再確立一具概念模糊的環(huán)境權(quán)。我們認為：這種觀點至少是在沒有全面正確地理解環(huán)境權(quán)的真正涵義，并在傳統(tǒng)的以私權(quán)為中心的法律觀指導(dǎo)下提出來的。環(huán)境權(quán)是為克服和彌補傳統(tǒng)法律理論和法律制度在環(huán)境保護中的缺陷和不足而產(chǎn)生的一項新的權(quán)利。?

    1、傳統(tǒng)的以所有權(quán)為核心的財產(chǎn)權(quán)理論及制度不利于環(huán)境保護。首先，傳統(tǒng)所有權(quán)理論中，所有權(quán)的客體只能是人力能夠支配和控制之物，而作為環(huán)境要素的空氣、水體、野生動植物尤其是生態(tài)因不能為人力所支配和控制，因而不能成為所有權(quán)的客體；其次，所有權(quán)作為一種自物權(quán)，是主體依法對自己的所有物享受的權(quán)利，任何人無權(quán)對與其無關(guān)的財產(chǎn)提出權(quán)利要求，據(jù)此，公民無權(quán)對環(huán)境要素提出權(quán)利要求。在這樣的所有權(quán)理論下，公民是不可能提出環(huán)境保護的要求的。雖然在傳統(tǒng)民法上也有他物權(quán)制度，因為其是作為所有權(quán)制度的補充，也難以在環(huán)境保護方面發(fā)揮較大的作用。因此，限制所有權(quán)、改變以財產(chǎn)所有為中心的立法指導(dǎo)思想是環(huán)境法的首要任務(wù)。?

    2、人格權(quán)理論及制度關(guān)于生命健康權(quán)的保護對于環(huán)境保護也是不足的，首先，生命健康權(quán)的保護以對人身權(quán)的直接侵害為構(gòu)成要件，而環(huán)境污染和破壞行為在大多情況下不具備這一特征；其次衡量是否造成生命健康權(quán)侵害的標(biāo)準是醫(yī)學(xué)標(biāo)準，尤其是對健康權(quán)的侵害是以產(chǎn)生疾病為承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)準。而在環(huán)境保護中，造成疾病已為環(huán)境污染和破壞的最嚴重后果，環(huán)境法要以保證環(huán)境的清潔和優(yōu)美不對人體健康構(gòu)成威脅作為立法目標(biāo)，以環(huán)境質(zhì)量作為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)。?

    3、傳統(tǒng)的侵權(quán)理論圍繞所有權(quán)和人格權(quán)的保護了確立了一系列保護原則難以適用對環(huán)境的保護。共同侵權(quán)行為的共同故意原則、直接因果關(guān)系原則、時效原則、過錯責(zé)任原則等等，這些原則在環(huán)境保護方面都難以適用。如果依照傳統(tǒng)民法理論適用這些原則，其結(jié)果只能是使受害者得不到保護，致害者逍遙法外。這樣的理論也顯然不能適應(yīng)環(huán)境保護的要求。?

    盡管在現(xiàn)代民法理論中財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)及侵權(quán)理論都在發(fā)展，但它們離環(huán)境保護的要求相差甚遠：首先環(huán)境保護要以協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系為終極目標(biāo)；其次環(huán)境保護要以整個生態(tài)系統(tǒng)為保護對象，包括保護環(huán)境的優(yōu)美和舒適；再次環(huán)境保護要以預(yù)防環(huán)境污染和破壞為主要手段，環(huán)境污染和破壞的后果是難以補救甚至無可逆轉(zhuǎn)的。因此，對環(huán)境保護而言防患于未然的意義遠甚于"亡羊補牢".這些都不是財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、侵權(quán)理論及制度能勝任的，如果硬要傳統(tǒng)的法律理論完全適應(yīng)環(huán)境保護的要求，那么只能使這些理論失去其存在的基礎(chǔ)而變質(zhì)變味，而且也難免掛一漏萬，反倒使受傳統(tǒng)民法制度保護的那些權(quán)利得不到妥善保護。因此，只有在新的理論指導(dǎo)下產(chǎn)生的環(huán)境保護制度才有利于保護環(huán)境，全面地保護公民的環(huán)境權(quán)益。當(dāng)然，傳統(tǒng)的民法理論適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，體現(xiàn)環(huán)境保護的觀念，并在不改變其自身屬性的前提下發(fā)揮保護環(huán)境的作用也是十分必要的。?

    環(huán)境權(quán)正是這樣的為公民環(huán)境保護所需要，而傳統(tǒng)法學(xué)理論與制度又未加規(guī)定的一項應(yīng)有權(quán)利。我們可以將這一權(quán)利定義為：公民享有的在不被污染和破壞地環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利。它包括如下涵義④：?

    1、環(huán)境權(quán)的主體包括當(dāng)代人和后代人。因為地球并不是祖先留給我們的，它屬于我們的后代，環(huán)境權(quán)應(yīng)由當(dāng)代人和后代人共同享有。?

    2、環(huán)境權(quán)的對象包括人類環(huán)境整體。它既包括天然的環(huán)境要素和人為環(huán)境，還包括各環(huán)境要素所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)的功能和效應(yīng)，如生態(tài)效益、環(huán)境的優(yōu)美舒適等。?

    3、環(huán)境權(quán)是一項概括性權(quán)利，它可以通過列舉而具體化。如在美國的一些州憲法中將環(huán)境權(quán)作了具體地規(guī)定，包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、免受過度噪聲干擾權(quán)、風(fēng)景權(quán)、環(huán)境美學(xué)權(quán)等；在日本的一些判例中列舉的環(huán)境權(quán)包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、風(fēng)景權(quán)、寧靜權(quán)、眺望權(quán)、通風(fēng)權(quán)、日照權(quán)、達濱權(quán)等。

    4、環(huán)境權(quán)是權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的。保護環(huán)境是每個公民的權(quán)利，也同時是每個公民的義務(wù)，在享有環(huán)境權(quán)利的同時承擔(dān)保護環(huán)境的義務(wù)是現(xiàn)代權(quán)利觀的基本要求。?

    在環(huán)境權(quán)的"肯定說"中，學(xué)者們對于環(huán)境權(quán)的性質(zhì)也存在不同認識，主要有四種學(xué)說：?

    1、人權(quán)說⑤。即認為公民的環(huán)境權(quán)是一項人權(quán)，或是人權(quán)的一個組成部分。如日本學(xué)者松本昌悅認為：《人類環(huán)境宣言》把環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)規(guī)定下來，環(huán)境權(quán)是一項新的人權(quán)，是繼法國《人權(quán)宣言》、蘇聯(lián)憲法、《世界人權(quán)宣言》之后人權(quán)歷史發(fā)展的第四個里程碑。

    2、人格權(quán)說⑥。由于環(huán)境權(quán)的主體是公民，而公民的環(huán)境權(quán)益包括了人身權(quán)益，又由于侵犯環(huán)境權(quán)的后果往往表現(xiàn)為對公民身體健康的損害，因此，有人認為環(huán)境權(quán)屬人格權(quán)。在日本的一些判例中就將侵犯環(huán)境權(quán)的行為視為侵犯人格權(quán)，如1970年大阪國際機場公害案和1980年的伊達火力發(fā)電廠案的判決。?

    3、財產(chǎn)權(quán)說⑦。此說認為環(huán)境權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)，如美國密執(zhí)安大學(xué)教授薩克斯認為，空氣、陽光、水、野生動植物等環(huán)境要素是全體公民的共有財產(chǎn)；公民為了管理他們的共有財產(chǎn)而將其委托給政府，政府與公民從而建立起委托人和受托人的關(guān)系。政府作為受托人有責(zé)任為全體人民，包括當(dāng)代美國人及其子孫后代管理好這些財產(chǎn)，未經(jīng)委托人許可，政府不得自行處理這些財產(chǎn)。

    4、人類權(quán)說⑧。此說認為，環(huán)境權(quán)是指人類作為一個整體或地球上的所有居民共同享有的權(quán)利。?

    此外，關(guān)于環(huán)境權(quán)的性質(zhì)還有財產(chǎn)權(quán)兼具人格權(quán)說等。?

    筆者認為：以上各種學(xué)說都揭示出了環(huán)境權(quán)的某個或某些性質(zhì)特征，包含著對環(huán)境權(quán)的屬性認識。但是人格權(quán)說與財產(chǎn)權(quán)說均只反映了環(huán)境權(quán)某一方面的功能特征而失之片面，人類權(quán)說則因為難以具體化為公民權(quán)利而失之籠統(tǒng)，至于財產(chǎn)權(quán)兼具人格權(quán)或人格權(quán)兼具財產(chǎn)權(quán)說則本身并沒有確定環(huán)境權(quán)的性質(zhì)。因此，環(huán)境權(quán)應(yīng)該是公民的一項基本權(quán)利，是現(xiàn)代法治國家公民的人權(quán)。

    首先，環(huán)境權(quán)作為一項人權(quán)已為一系列國際法文件所肯定。除《人類環(huán)境宣言》明確宣布了環(huán)境權(quán)外，其他如《社會進步和發(fā)展宣言》、《內(nèi)羅畢宣言》等都對環(huán)境權(quán)作了闡述。1966 年12月9日簽署的《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際盟約》第11條宣布："本盟約締約國確認人人有權(quán)享有其本人及家屬所需之適當(dāng)生活程度，包括適當(dāng)之衣食住及不斷改善之生活環(huán)境。締約國將采取適當(dāng)措施確保此種權(quán)利之實現(xiàn)，同時確認在此方面基本自由同意之國際使用極為重要⑨。

    其次，環(huán)境權(quán)作為一項基本人權(quán)，其核心是生存權(quán)。環(huán)境是公民作為生物個體生存的基本物質(zhì)條件和空間場所的提供者，是人類生存的必要條件，保護環(huán)境的目的在于保證人類的生存繁衍，因此，環(huán)境權(quán)的最低限度標(biāo)準不是單純的醫(yī)學(xué)上劃分疾病與健康的標(biāo)準。環(huán)境權(quán)不是公民個人對其擇住環(huán)境的占有、使用、處分權(quán)，因而不是財產(chǎn)權(quán)；環(huán)境權(quán)也不是要求他人不直接侵害公民生命健康的權(quán)利，因而它也不是人格權(quán)。環(huán)境權(quán)始終以環(huán)境作為權(quán)利媒體，要求實現(xiàn)人類價值觀的徹底轉(zhuǎn)換，是建立在人與自然和諧共處、相互尊重的基礎(chǔ)上的新型權(quán)利。?

    第三，公民環(huán)境權(quán)具有作為人權(quán)的本質(zhì)屬性，這些屬性可歸納為：?

    1、整體性與個體性的統(tǒng)一。確立和實現(xiàn)環(huán)境權(quán)是為了達到保護人類生存環(huán)境的目的，正因為環(huán)境是每個人生存必不可少的物質(zhì)條件，而環(huán)境污染和破壞則正威脅著這種物質(zhì)條件，才產(chǎn)生了當(dāng)代人和后代人對環(huán)境權(quán)的要求；環(huán)境污染和破壞的后果將影響這一代人和后代人的生存質(zhì)量，環(huán)境權(quán)保護的結(jié)果表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的改善和人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，即通常所稱的產(chǎn)生環(huán)境效益，環(huán)境效益也是這一代人和后代人可以共享的。任何人在當(dāng)今社會都不可能脫離環(huán)境條件獨善其身，也不可能以任何方式獨占環(huán)境利益。因此，環(huán)境權(quán)具有強烈的整體性，是通過個人權(quán)利形式體現(xiàn)的真正公共權(quán)利或"人類權(quán)利。"但環(huán)境權(quán)的整體性中又包含著個體性，其核心是人的生存權(quán)，是人成其為人或繼續(xù)作為人生存的權(quán)利，這是人的首要權(quán)利，是每個人都應(yīng)平等享有的權(quán)利，這一權(quán)利不能受到限制成剝奪，剝奪了公民的環(huán)境權(quán)，就等于剝奪了人的生存基礎(chǔ)。雖然其他權(quán)利可能因種種原因而喪失，如財產(chǎn)權(quán)可能因處分而轉(zhuǎn)移，公民的政治權(quán)利可能因受刑事處罰而被剝奪，而公民的環(huán)境權(quán)則是與生俱來，不可剝奪的 .正是由于這種整體性與個體性的統(tǒng)一，使得環(huán)境權(quán)的行使，既可以是集體行為，也可以是個人行為；而對這一權(quán)利的救濟，既需要采取公法手段，也需要采取私法手段。?

    2、長遠利益和眼前利益的統(tǒng)一。環(huán)境權(quán)所包含的利益是多重的，其實現(xiàn)的目的是為了當(dāng)代人和后代人的持續(xù)生存和發(fā)展，同時也是為了每個人更好地生存，因而環(huán)境權(quán)所體現(xiàn) 的是整體利益、長遠利益和個人利益、眼前利益的結(jié)合，環(huán)境權(quán)的這種屬性，要求現(xiàn)代社會 中的人作為人必須與自然建立和諧、尊重的關(guān)系，必須克服利已主義傾向，改變功利主義的 環(huán)境觀，"我們在決定在世界各地的行動的時候，必須更加審慎地考慮它們對環(huán)境產(chǎn)生的后 果。由于無知或不關(guān)心，我們可能給我們的生活和幸福所依靠的地球環(huán)境造成巨大的無法換回的損害。反之，有了比較充分的知識采取比較明智的行動，我們就可能使我們自己和我們的后代在一個比較符合需要和希望的環(huán)境中過著較好的生活。⑩"正是因為環(huán)境權(quán)的這種利益多重性使它具有比其他法律權(quán)利更高的價值取向和人性標(biāo)準，才產(chǎn)生了環(huán)境保護立法中的環(huán)境權(quán)保護的法律手段多樣性、法律責(zé)任多元性的特征，前者如綜合運用行政法、民法、刑法、訴訟法手段保護環(huán)境；后者如法律責(zé)任的加重，歸責(zé)原則的客觀化和責(zé)任追究的程序簡化，等等。?

    3、權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)性。任何權(quán)利都是或應(yīng)當(dāng)是與義務(wù)相互依存的，而且權(quán)利的實現(xiàn)往往是以義務(wù)的履行為條件的。環(huán)境權(quán)也不例外，在環(huán)境保護中，任何人都是權(quán)利主體，同時也是義務(wù)主體，不容許無義務(wù)的權(quán)利，也不容許存在無權(quán)利的義務(wù)。因此，每個公民的環(huán)境權(quán)是平等的，每個人在享受環(huán)境權(quán)的時候，都必須尊重和維護別人的權(quán)利。環(huán)境保護又是與科學(xué)技術(shù)發(fā)展緊密聯(lián)系的，公民環(huán)境權(quán)利與義務(wù)的確定，都必須具有環(huán)境科學(xué)依據(jù)和符合生態(tài)規(guī)律，因此，環(huán)境權(quán)的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一性使得環(huán)境法整體具有強烈的科學(xué)技術(shù)性。這種科學(xué)技術(shù)性表現(xiàn)為環(huán)境法律規(guī)范中的技術(shù)規(guī)范占有很大比重，環(huán)境保護制度的建立莫不與技術(shù)規(guī)范直接聯(lián)系。?

    4、權(quán)利實現(xiàn)方式的多元性。環(huán)境問題的特點是污染和破壞容易，治理與恢復(fù)困難，有些環(huán)境污染與破壞如礦藏資源枯竭、物種滅絕都是不可逆轉(zhuǎn)的，因此環(huán)境保護重在預(yù)防，防止危害環(huán)境的后果產(chǎn)生。與之相適應(yīng)，環(huán)境權(quán)的保護也是如此，應(yīng)將重點放在事前的預(yù)防上，僅此而言，環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)方式也必須是體現(xiàn)以預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，這就要求環(huán)境立法除了通過加重法律責(zé)任、擴大環(huán)境訴訟的范圍等消極措施保護環(huán)境權(quán)外，還要以廣泛賦予公民參與環(huán)境管理的權(quán)利的積極方式，調(diào)動廣大公民的環(huán)境保護積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極促進環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。

    通過對環(huán)境權(quán)性質(zhì)的分析，不難發(fā)現(xiàn)：環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性是環(huán)境保護立法特殊性的根源。環(huán)境權(quán)的整體性與個體性的統(tǒng)一決定了環(huán)境法調(diào)整對象的廣泛性和環(huán)境法立法宗旨的公益性。環(huán)境權(quán)的長遠利益與眼前利益的統(tǒng)一決定了環(huán)境法律手段的綜合性和法律責(zé)任的多元性；環(huán)境權(quán)的權(quán)利與義務(wù)決定了環(huán)境法律規(guī)范的科學(xué)性和生態(tài)性；環(huán)境權(quán)實現(xiàn)方式的多元性則決定了環(huán)境法結(jié)構(gòu)體系的完整性。也正是在這個意義上，筆者認為，環(huán)境權(quán)理論及法律化是環(huán)境法理論及實踐得以建立和完善的基礎(chǔ)。

    三、環(huán)境權(quán)的認識論基礎(chǔ)?

    環(huán)境權(quán)是以環(huán)境為權(quán)利客體的，它的建立以人類的環(huán)境觀為基礎(chǔ)。環(huán)境權(quán)理論與實踐在國外兩度引起重視，莫不與人類環(huán)境觀的變化直接聯(lián)系。

    人類的環(huán)境觀是指人們對客觀環(huán)境的看法和觀點、觀念的總和，它是人們處理人與環(huán)境的關(guān)系的指導(dǎo)思想。人類的環(huán)境觀是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步而發(fā)展變化的，迄今為止，大致經(jīng)歷了三個歷史階段和三種觀念形態(tài)⑾。?

    第一階段是人類畏懼自然、崇拜自然的階段。這是在古代生產(chǎn)力水平發(fā)展低下，人類尚不能擺脫自然的控制和威脅時期的必然表現(xiàn)。此時的環(huán)境觀為對自然力的畏懼心理和盲目崇拜的觀念，要求人對自然的絕對服從。?

    第二階段是人類無視自然、主宰自然的階段。這是近代生產(chǎn)力發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步的結(jié)果，社會生產(chǎn)力的提高以生產(chǎn)工具的不斷革新為前提的，人類環(huán)境觀的轉(zhuǎn)變也以先進生產(chǎn)工具的使用為物質(zhì)條件。尤其是在產(chǎn)業(yè)革命以后，人類征服自然的能力空前擴大，從而產(chǎn)生了無視自然、主宰自然的觀念，出現(xiàn)了人類中心主義的價值取向，以人統(tǒng)治自然為指導(dǎo)思想。在這種觀念的指導(dǎo)下，人類無限制地作用于自然和改變自然，拼命地向自然索取，對自然資源和自然環(huán)境采取掠奪性的態(tài)度，不斷地加劇人與自然的沖突和對立。在這樣的觀念下，環(huán)境權(quán)是無從建立的。?

    第三階段是重視自然，與自然和睦相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。環(huán)境危機的威脅、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促使人重新認識與自然的關(guān)系，人們開始由無視自然的陳舊觀念向重視自然、與自然和睦相處的觀念過渡，從人類中心主義的價值取向過渡到人與自然和諧相處與發(fā)展的價值取向。在這種觀念下，人類才有可能將自己的善惡觀、良心觀、義務(wù)觀等道德觀念擴大至自然界中的一切實體，并重新確立生命和非生命的自然物在自然界中存在的合理性和價值，從而產(chǎn)生了環(huán)境保護的要求，也才產(chǎn)生了環(huán)境權(quán)的要求。眾所周知的《人類環(huán)境宣言》被認為是人類新的環(huán)境觀產(chǎn)生的標(biāo)志，而正是這個《宣言》明確宣布了公民環(huán)境權(quán)，這不能說是巧合，只能充分證明環(huán)境權(quán)是現(xiàn)代環(huán)境觀的產(chǎn)物。