前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農(nóng)村問(wèn)題的核心范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

農(nóng)村問(wèn)題的核心范文第1篇

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村建設(shè)的新階段。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史任務(wù)。為了解掌握新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，我召開(kāi)座談會(huì)2次，走訪村莊10個(gè)，訪談群眾30人。

一、新農(nóng)村建設(shè)的主要做法及成效

1、政府層面。縣鄉(xiāng)重視，高位推進(jìn)。從縣級(jí)層面來(lái)講，新農(nóng)村建設(shè)作為縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)工作考評(píng)的重要方面，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心打造一至兩個(gè)精品示范點(diǎn)，且縣四套班子及縣直相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、評(píng)比，設(shè)定單項(xiàng)獎(jiǎng)。新農(nóng)村建設(shè)的好，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在評(píng)比中有榮譽(yù)，在群眾心中有份量。從鄉(xiāng)級(jí)層面來(lái)講新農(nóng)村建設(shè)“書(shū)記工程”，高位推進(jìn)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)的工作項(xiàng)目，無(wú)論是人員配備，還是資金調(diào)度投入，都會(huì)得到有效的保障。新農(nóng)村建設(shè)從開(kāi)始之初就作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)像計(jì)劃生育、招商引資、綜治等幾個(gè)重點(diǎn)工作之一，而新農(nóng)村更是列為書(shū)記工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記主管、主抓，到一線指導(dǎo)、調(diào)度，從人財(cái)物等方面優(yōu)先考慮，重點(diǎn)傾斜，建設(shè)得到了充分保障。

2、群眾層面。在之前，國(guó)家建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)在城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市基礎(chǔ)建設(shè)日益優(yōu)化完成，而農(nóng)村投入主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境治理投入相對(duì)有限。在農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，群眾對(duì)生活環(huán)境改善的期望要求越來(lái)越強(qiáng)烈。自十六屆五中全會(huì)以來(lái)，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)符合廣大群眾期盼，群眾建設(shè)家園積極性高漲。在前幾年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)有限的情況下，村民想方設(shè)法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取新農(nóng)點(diǎn)，都想盡早改變村民環(huán)境，有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)檫x點(diǎn)還要協(xié)調(diào)村莊先后順序，做好工作，逐年解決。在建設(shè)中，群眾主動(dòng)拆除破豬欄、廁所，主動(dòng)籌資籌勞，有的建設(shè)要占用群眾老宅基地、祖業(yè)，都積極主動(dòng)配合工作，與鄉(xiāng)村一起共建家園。

3、成效明顯，村莊環(huán)境大大改善。農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。建設(shè)前，鄉(xiāng)村組共同商討，拿出規(guī)劃方案，從“三清八改五普及”到現(xiàn)在的“七改三網(wǎng)”都是著重圍繞“拆、改、建”，圍繞群眾最期盼的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展，從路、塘、溝、渠、廁、房等最基本的要求必須達(dá)標(biāo)做起，到后來(lái)的精品點(diǎn)打造，像文化廣場(chǎng)、健身步道、路燈、綠化等環(huán)境提升，農(nóng)村生活環(huán)境進(jìn)一步改善，成為讓城里人羨慕的一方鄉(xiāng)土。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也逐漸顯露一些新問(wèn)題。主要有以下幾方面。

1、政府主導(dǎo)與群眾主體問(wèn)題。隨著近幾年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)大面積鋪開(kāi)，建設(shè)從上到下變成必須全面完成的工作，群眾積極性有所降低，從“我要建”變成“你要建”，從“主動(dòng)拆”到“談條件”，思想變了，問(wèn)題隨著而來(lái)，建廣場(chǎng)要拆成舊豬欄廁所騰場(chǎng)地，村民提各種要求。從主動(dòng)籌資酬勞到不聞不問(wèn)，甚至指手畫(huà)腳，家家提要求、戶戶不買賬，作為鄉(xiāng)村，為了推進(jìn)工作，有時(shí)只有做出讓步。

2、資金問(wèn)題。一是成本增加。新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金從開(kāi)始10萬(wàn)到現(xiàn)在的30萬(wàn)，看似增長(zhǎng)不少，但是現(xiàn)在的材料成本和人工成本更是翻番增長(zhǎng)，能做的工程量較前幾年大幅減少。二是建設(shè)要求提高，籌資酬勞逐年減少甚至沒(méi)有。精品示范點(diǎn)建設(shè)開(kāi)展后，村莊之間的攀比心理嚴(yán)重，總認(rèn)為精品點(diǎn)做的好，本村莊投入不夠，而且村民籌資酬勞這一塊建設(shè)逐年減少，無(wú)形增加了政府的建設(shè)資金壓力。三是程序成本增加。現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)雖然沒(méi)有明確規(guī)定要求招投標(biāo)，但是一些不明情況群眾總是認(rèn)為鄉(xiāng)村有“貓膩”，本可以作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金的建設(shè)變成項(xiàng)目資金，走程序招投標(biāo)，要有公司資質(zhì)，實(shí)際上一個(gè)有市政資質(zhì)的建設(shè)公司根本不會(huì)去參與一個(gè)30萬(wàn)元的新農(nóng)村建設(shè)招投標(biāo)，最后施工的仍然是個(gè)體老板，無(wú)形中增加了一些列費(fèi)用，最終買單的還是政府，受損的還是群眾。四是統(tǒng)籌資金困難。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)本可以爭(zhēng)取像水利、一事一議、扶貧、交通等項(xiàng)目資金，但是上級(jí)部門并不能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一個(gè)節(jié)拍走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為配套新農(nóng)村建設(shè)給甲村爭(zhēng)取一事一議項(xiàng)目，結(jié)果上級(jí)主管部門安排到乙村，對(duì)上級(jí)資金根本統(tǒng)籌使用不了，資金壓力巨大。

3、土地問(wèn)題。土管法中雖然有一戶一宅的規(guī)定，但是受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村所謂的老宅基地、老業(yè)根本就清理不了，即使要拆有的村民要求鄉(xiāng)村給他出證明，拆可以，但地方是我的，建其他設(shè)施就不行。碰到這樣的村民實(shí)在不行的要不就回避改變規(guī)劃，要不就只有強(qiáng)拆，干群矛盾激化，做好成了做“壞事”。

4、后期維護(hù)問(wèn)題。新農(nóng)村建成后，交由村莊管護(hù)，但是大部分村莊無(wú)集體收入，即使有，也存在等靠要思想，認(rèn)為這是政府的事，有的村民連自家門口的苗木干旱了一桶水都不愿澆，更不用說(shuō)其他的管護(hù)，綠化無(wú)人修剪、路燈停電、公廁無(wú)人清掃，往往是兩三年之后又回來(lái)的雜草叢生。

三、新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。年初，我鄉(xiāng)就成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由我任副組長(zhǎng)，各村“兩委”負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展，解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)，確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作高效有序推動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。2019年度全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)預(yù)計(jì)總投資242萬(wàn)元。其中新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金240萬(wàn)元，群眾自籌2萬(wàn)元。硬化組戶路約4.5公里，受益455人。通過(guò)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

農(nóng)村問(wèn)題的核心范文第2篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)合；籌資；問(wèn)題；對(duì)策

本文是唐山市科技局2012年度軟科學(xué)課題：“唐山市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的可持續(xù)發(fā)展研究”研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：10140208A-11）

中圖分類號(hào)：R197 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

收錄日期：2013年4月7日

2002年10月起，我國(guó)正式確立目標(biāo)要逐步建立“以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，自2003年起全國(guó)縣（市）試點(diǎn)開(kāi)始實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，計(jì)劃到2010年基本實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民的目標(biāo)已初步完成。農(nóng)民的健康問(wèn)題，不僅事關(guān)農(nóng)民健康權(quán)益的維護(hù)，而且直接影響中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的公平與穩(wěn)定，保障農(nóng)民身體健康是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。籌資是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立和可持續(xù)發(fā)展的前提。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度籌資機(jī)制的完善，將直接影響到新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋率和規(guī)模。因此，探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的籌資機(jī)制問(wèn)題，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資中的問(wèn)題

1、政府對(duì)新農(nóng)合基金監(jiān)管不夠嚴(yán)格。雖然在我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)規(guī)定中，對(duì)新農(nóng)合基金的管理與使用均做出了明確詳細(xì)的規(guī)定，如各地必須在指定的國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)辦新農(nóng)合專用基金賬戶，并要做到專款專用，封閉運(yùn)行以及錢賬分離。但在實(shí)踐中，新農(nóng)合基金的管理卻存在大量的不規(guī)范，甚至違規(guī)現(xiàn)象。而基于財(cái)政扶持資金在新農(nóng)合基金中的絕對(duì)主體地位，這些問(wèn)題也就自然成為了困擾新農(nóng)合財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助支出安全性及其使用效率的重要因素。

2、基金籌集調(diào)整機(jī)制缺失。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的籌集情況需要隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民衛(wèi)生服務(wù)需求的提高而變化。目前，新農(nóng)合各籌資主體的資金到位率還是相當(dāng)高的，但在這高籌資到位率的背后，也隱含著籌資的可持續(xù)性問(wèn)題。如使用的是定額籌資機(jī)制，這樣使得籌資水平的提高單純依賴政府調(diào)整籌資幅度的政策變化，不具備自動(dòng)增長(zhǎng)特性。一項(xiàng)制度缺少規(guī)范，而是單純根據(jù)前一年經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，給農(nóng)民隨意性很大的感覺(jué)，很難保證制度的可持續(xù)性。

3、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)立法缺失。目前，國(guó)家未出臺(tái)專門的法律法規(guī)來(lái)保障新農(nóng)合的醫(yī)療制度，因此農(nóng)村醫(yī)療遲遲不能走上正軌，沒(méi)有法律制度的保障，使得新農(nóng)合的醫(yī)療性質(zhì)很難準(zhǔn)確的定下，其在整個(gè)社會(huì)保障體系中的作用也難以定位，同時(shí)缺乏穩(wěn)定性、持續(xù)性，容易產(chǎn)生混亂。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)立法是符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民需要，如果不能切實(shí)際減輕農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，以強(qiáng)制為原則，必然會(huì)引起農(nóng)民的反感，造成對(duì)政府的不信任。

4、政府的宣傳方式單一。平時(shí)在政策宣傳方面不夠深入全面，只注重對(duì)新農(nóng)合制度優(yōu)越性的宣傳，而忽視了對(duì)參合農(nóng)民所承擔(dān)責(zé)任義務(wù)方面，沒(méi)能將政府在實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作為大力宣傳，同時(shí)也沒(méi)有將參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率水平及促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度鞏固發(fā)展的重要意義大力宣傳。要將宣傳做到位，宣傳的方式不能只采用單一的手段，應(yīng)該形式多樣化。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策措施及政府隨著新農(nóng)合發(fā)展而建立的新舉措給農(nóng)民宣導(dǎo)，使農(nóng)民及參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，特別是外出務(wù)工的農(nóng)民，應(yīng)該將這部分特殊的人群納入到新型農(nóng)村合作醫(yī)療中。關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)所涉及到的政策農(nóng)民也是不清楚的，必須將定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本政策、就診及補(bǔ)償?shù)某绦蛳驈V大的參合農(nóng)民做詳細(xì)地宣傳。

5、農(nóng)民的逆向選擇嚴(yán)重。現(xiàn)行的新農(nóng)合籌資指導(dǎo)原則是參保自愿，這個(gè)原則可以預(yù)見(jiàn)的會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的逆向選擇問(wèn)題，必然會(huì)使新農(nóng)合醫(yī)療基金的運(yùn)行面臨高風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)基金運(yùn)行困難等問(wèn)題并造成惡性循環(huán)。我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)的原則是自愿參與，但事實(shí)上在很多地區(qū)并不如此，有很大一部分人實(shí)際上并沒(méi)有繳費(fèi)，而是由村或者鄉(xiāng)集體代繳的，試想若該部分村民完全按照自愿的原則，也許參合率不會(huì)達(dá)到如此高的水平。由于各種原因相糅合，新農(nóng)合制度自推行至今并沒(méi)有從根上改變農(nóng)民的就醫(yī)觀念，對(duì)于小病仍舊是能拖就拖的態(tài)度，非拖成大病才去醫(yī)院。而且新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)償比例太低，很多身強(qiáng)力壯的年輕人對(duì)參加新農(nóng)合沒(méi)有興趣，只剩下一些身體狀況不佳的老年人參保，這樣勢(shì)必會(huì)增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金運(yùn)行的負(fù)擔(dān)，會(huì)降低該基金對(duì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力。

二、解決新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資問(wèn)題的對(duì)策

1、構(gòu)建合理負(fù)擔(dān)的籌資水平增長(zhǎng)機(jī)制。要想保證籌資增長(zhǎng)機(jī)制的科學(xué)和規(guī)范，避免決策的短期行為，就要在籌資決策的過(guò)程中重視對(duì)資金需求的科學(xué)預(yù)測(cè)分析，并且保證籌資水平的提高在各籌資主體的經(jīng)濟(jì)能力范圍內(nèi)。首先，在合理劃分各自出資責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照與總的籌資水平相同的增長(zhǎng)率，共同提高各自籌資標(biāo)準(zhǔn)，確?；I資水平提高的穩(wěn)定性；其次，科學(xué)制定籌資增長(zhǎng)計(jì)劃；最后，將計(jì)劃提交到有關(guān)部門審議，待計(jì)劃通過(guò)后，以政府公告形式告知轄區(qū)內(nèi)參合農(nóng)民，取得農(nóng)民理解支持，確保計(jì)劃順利實(shí)施。

2、加強(qiáng)輿論宣傳，提高農(nóng)民參保意識(shí)。新農(nóng)合作為一項(xiàng)新的政策，它的推行是自上而下的，農(nóng)民對(duì)于整個(gè)新農(nóng)合制度是很陌生的，如起報(bào)點(diǎn)、最高補(bǔ)償限額、報(bào)銷比例等等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要深入農(nóng)村了解分析農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合存在的顧慮和意見(jiàn)，然后對(duì)癥下藥，繼續(xù)加大宣傳的力度，要抓典型事例，如將參合農(nóng)民在新農(nóng)合制度中獲得的好處和實(shí)惠進(jìn)行廣為宣傳，讓受益農(nóng)民現(xiàn)身說(shuō)法進(jìn)行宣傳；同時(shí)，也要就外縣市、外省市試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)作為借鑒，并學(xué)以致用。將新農(nóng)合制度的意義及相關(guān)政策要不折不扣地宣講給廣大農(nóng)民群眾，讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)真地了解新農(nóng)合，并樹(shù)立互助共濟(jì)的意識(shí)，能自覺(jué)地參加新農(nóng)合。加大宣傳力度，組織村干部和移動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)人員共同召開(kāi)動(dòng)員會(huì)。發(fā)揮村委會(huì)和移動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)作用，讓更多的農(nóng)民群眾享受到開(kāi)展的新農(nóng)合活動(dòng)的實(shí)惠，從而推動(dòng)收繳工作。緊緊抓住新增的優(yōu)惠政策和新的報(bào)賬標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放大量的宣傳資料。同時(shí)，在主要廣場(chǎng)、路口懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到參合的必要性。

3、將自愿參加的原則逐步改為強(qiáng)制性原則。自愿參與是指農(nóng)民可以按照自己的意愿決定是否加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，反對(duì)任何形式的強(qiáng)迫命令，這是綜合考慮了新農(nóng)合制度推廣之初，具體工作執(zhí)行上的實(shí)際困難和阻力以及農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)合作醫(yī)療制度強(qiáng)征強(qiáng)收的抵制心態(tài)，是當(dāng)時(shí)條件下的合理選擇。而新農(nóng)合制度從2003年至今已經(jīng)有9年多的時(shí)間了，目前的覆蓋率也已經(jīng)達(dá)到了96%以上。所以，為了保障籌資的公平性，防止逆向選擇的發(fā)生，在實(shí)際籌資中應(yīng)該逐歩向強(qiáng)制性參合過(guò)渡?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)參合人員的收入水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)差別性的籌資策略，保證他們參與合作醫(yī)療制度。而對(duì)于特困戶、低保戶和五保戶，應(yīng)由省或市級(jí)政府根據(jù)可支配財(cái)力對(duì)個(gè)人繳費(fèi)加以資助。對(duì)于較貧困人員，根據(jù)其收入水平劃定一個(gè)優(yōu)惠繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并由縣級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)個(gè)人籌資標(biāo)準(zhǔn)缺口進(jìn)行差額補(bǔ)齊。對(duì)于采取了逆向選擇策略的農(nóng)民，要無(wú)條件地強(qiáng)制參合。

4、加強(qiáng)法制化建設(shè)，使新農(nóng)合籌資規(guī)范化、法制化。加速推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)合立法。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，農(nóng)民的文化程度也隨著提高了；加上現(xiàn)代信息化的快速發(fā)展，拓寬了農(nóng)民對(duì)各種權(quán)益意識(shí)及法制觀念了解的渠道，使農(nóng)民增強(qiáng)了各種法律意識(shí)的維護(hù)。這為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的法律推廣提供了良好的法制環(huán)境。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度必須由法律層次上升到立法層次，因?yàn)橛蟹梢朗乔疤幔辛肆⒎ú拍転樾滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療提供權(quán)威的強(qiáng)制性的規(guī)范，為籌資主體中規(guī)定明確每個(gè)主體在新農(nóng)合中的權(quán)利和義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)地位。為了保障新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康可持續(xù)地發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的立法尤為顯得迫在眉睫了。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)合資金的管理和監(jiān)督。各級(jí)政府要建立專門的農(nóng)合資金管理辦公室，要對(duì)醫(yī)院、農(nóng)民、銀行進(jìn)行有效管理，規(guī)范三方的行為，規(guī)范農(nóng)合資金運(yùn)作流程，提高農(nóng)合資金的使用效率，防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要規(guī)范統(tǒng)一的服務(wù)流程，要建立院內(nèi)農(nóng)合醫(yī)療規(guī)范，大力推進(jìn)臨床路徑的規(guī)范與普及，同一病種，在哪所醫(yī)院都能統(tǒng)一價(jià)格，同一支付，保護(hù)農(nóng)民的合法利益。要積極探索建立家庭醫(yī)療賬戶與大病社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的方法，以戶為單位結(jié)算，年終結(jié)余的費(fèi)用在賬戶內(nèi)儲(chǔ)存，并轉(zhuǎn)下年使用。要擴(kuò)大異地農(nóng)合報(bào)銷的范圍，確保在外地農(nóng)民工遇到疾病時(shí)能有效救治，確保農(nóng)合資金的使用公平。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]丁艷香.湖南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集問(wèn)題研究[J].勞動(dòng)保障世界（理論版），2010.4.

農(nóng)村問(wèn)題的核心范文第3篇

關(guān)鍵詞 新農(nóng)業(yè)；發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策；內(nèi)蒙古興和

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）01-0270-01

1 基本概況

在種植業(yè)方面，基本形成“北薯、中菜、南雜糧”的區(qū)域化種植格局。興和縣耕地面積7.67萬(wàn)hm2，其中馬鈴薯、蔬菜、雜糧雜豆種植面積分別穩(wěn)定在3萬(wàn)、5 333.33、6 666.67 hm2。以大庫(kù)聯(lián)鄉(xiāng)、賽烏素鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)集中連片萬(wàn)畝以上馬鈴薯種植園2個(gè)，并在園區(qū)內(nèi)建設(shè)以推廣新品種、新技術(shù)和新成果為主的66.67 hm2高標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)2個(gè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，馬鈴薯噴灌圈面積累計(jì)達(dá)到268套、8 933.33 hm2，膜下滴灌面積累計(jì)達(dá)到8 866.67 hm2，設(shè)施蔬菜面積累計(jì)達(dá)到1 153.33 hm2。全縣有序流轉(zhuǎn)土地面積2.42萬(wàn)hm2，占總耕地面積的1/3。

養(yǎng)殖業(yè)方面，全縣已發(fā)展各類養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）180處，其中達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的有155處，其中生豬57處、肉雞24處，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)5處、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)3處、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)66處。年內(nèi)全縣奶牛存欄穩(wěn)定在2.6萬(wàn)頭，出欄肉羊95萬(wàn)只、生豬33萬(wàn)頭、肉雞260萬(wàn)只、肉牛1.5萬(wàn)頭，肉類總產(chǎn)量達(dá)到4.2萬(wàn)t左右。

2 存在的問(wèn)題

2.1 高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大多文化水平不高，農(nóng)村受過(guò)較高教育的高素質(zhì)人才大多外出就業(yè)，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為文化水平較為低下的婦女和老人，由于缺乏文化知識(shí)，阻礙了其接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力，“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象頻頻發(fā)生。也由于缺乏科技知識(shí)，使一些高新技術(shù)成果難以推廣和運(yùn)用，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化[1-3]。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平欠佳，難以強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

我國(guó)總體上處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡階段，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，仍然沒(méi)有脫離小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，機(jī)械化作業(yè)水平低，生產(chǎn)效率低下。土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與兼業(yè)化的養(yǎng)殖方式，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量次，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，難以保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

興和縣正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的特殊階段，能源資源大量消耗、污染大量排放，不完善的市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致工業(yè)畸形增長(zhǎng)。工業(yè)污染又導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，還有一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受利益驅(qū)使，濫用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題頻現(xiàn)，從而加工品出口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售受影響，進(jìn)而影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

2.4 農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系不健全，難以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程綜合配套服務(wù)的專業(yè)組織，服務(wù)內(nèi)容涉及諸多方面。我國(guó)很多地區(qū)各類行業(yè)協(xié)會(huì)與專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡，整體規(guī)模小、服務(wù)形式單一，亟須進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃、項(xiàng)目科研、決策咨詢及相關(guān)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險(xiǎn)等系列服務(wù)。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

順應(yīng)自然規(guī)律、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、順應(yīng)群眾意愿是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本。要圍繞打造區(qū)域有機(jī)品牌，把握農(nóng)業(yè)價(jià)值規(guī)律，充分發(fā)揮群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，要立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。

3.1.1 多措并舉，調(diào)整結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、有機(jī)蔬菜種植，積極探索發(fā)展大棚水果等特色種植業(yè)。要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，推進(jìn)節(jié)水增糧行動(dòng)，因地制宜，多措并舉，促進(jìn)節(jié)水性設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)向集中連片、集約經(jīng)營(yíng)、提升效益轉(zhuǎn)變，將興和縣農(nóng)產(chǎn)品打入首都與首府市場(chǎng)[4-6]。

3.1.2 加大招商引資力度。積極培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。要大力扶持發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水、集約、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高膜下滴灌利用率。

3.1.3 發(fā)展小型農(nóng)田建設(shè)。結(jié)合老區(qū)建設(shè)、土地整理、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，在南部張皋鎮(zhèn)、店子發(fā)展以雜糧雜豆為主的小型農(nóng)田建設(shè)。

3.2 提升飼草產(chǎn)業(yè)比重，調(diào)整畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效生態(tài)安全畜牧業(yè)

在嚴(yán)格禁牧舍飼、穩(wěn)定牛羊養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，要不斷增強(qiáng)生豬、肉雞規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。全力實(shí)施種子工程，大力推廣優(yōu)良畜種；建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加大無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證、品牌宣傳及地理標(biāo)志和商標(biāo)注冊(cè)力度，強(qiáng)化農(nóng)超、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)餐對(duì)接，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 實(shí)施提質(zhì)增效，創(chuàng)建品牌標(biāo)識(shí)，不斷完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

3.3.1 進(jìn)一步降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。以淘汰落后品種、高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、水肥一體化等惠農(nóng)項(xiàng)目為抓手，良種良法相配套，試驗(yàn)、示范、推廣相結(jié)合，提高科技含量，提高單位面積產(chǎn)量和品質(zhì)，從而提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.3.2 樹(shù)立品牌，形成有機(jī)綠色效應(yīng)。加大以興和為產(chǎn)地標(biāo)識(shí)的品牌創(chuàng)建力度。要全方位承接京津冀和呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，特別是利用國(guó)家工信部和延慶對(duì)興和縣的幫扶，引進(jìn)企業(yè)對(duì)興和縣品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝，要實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，打造地理標(biāo)志商標(biāo)，提高全縣農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度。進(jìn)一步加快無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品的認(rèn)定和認(rèn)證，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、企業(yè)、種植大戶聯(lián)合打造統(tǒng)一品牌，在品牌打造上求突破。

3.3.3 增加資金投入，健全融資機(jī)制。加大資金補(bǔ)貼力度，加快農(nóng)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。對(duì)馬鈴薯種植大戶在貸款、良種補(bǔ)貼及銷售倉(cāng)儲(chǔ)加工等方面予以政策性支持。在貸款方面，由政府協(xié)調(diào)農(nóng)行、信用聯(lián)社等金融部門對(duì)馬鈴薯種植大戶予以貸款傾斜。在良種補(bǔ)貼方面，采用“一戶一畝”“整村推進(jìn)”的辦法進(jìn)行種業(yè)補(bǔ)貼。在銷售倉(cāng)儲(chǔ)加工等方面，以基礎(chǔ)建設(shè)投資總額的0.5%予以補(bǔ)貼。

3.4 打造特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

以特色示范農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步培育發(fā)展休閑觀光采摘農(nóng)業(yè)，增加在察爾湖、團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)等地區(qū)的草莓、葡萄、禮品西瓜等特色種植，發(fā)展集采摘、觀光于一體的特色休閑農(nóng)業(yè)采摘園，在中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展城郊觀光農(nóng)業(yè)。

3.5 提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御

積極推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 薛任君，熊楚才，丁新正.新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（2）：1-12.

[2] 鄭威，張志學(xué).農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與新農(nóng)業(yè)科技革命的思考[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（5）：28-32.

[3] 蔣學(xué)雷，孫東升，肖海峰，等.新農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)影響分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005（增刊1）：95-102.

[4] 劉維佳.我國(guó)宏觀調(diào)控與新農(nóng)業(yè)政策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2004（10）：4-7.

農(nóng)村問(wèn)題的核心范文第4篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社 稽核 問(wèn)題 探討

農(nóng)村信用社稽核是農(nóng)村信用社對(duì)其各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督并提出有效意見(jiàn)的行為，是農(nóng)村信用社自我監(jiān)督、主動(dòng)防范、查錯(cuò)除弊、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，是信用社內(nèi)部控制的主要方式。當(dāng)前信用社主要開(kāi)展的稽核工作有序時(shí)、專項(xiàng)、強(qiáng)制休假、網(wǎng)點(diǎn)解剖、在任審計(jì)、離任審計(jì)、輪崗等。內(nèi)部稽核為農(nóng)村信用社的發(fā)展起到了積極作用，隨著農(nóng)村信用社改革的深入和業(yè)務(wù)產(chǎn)品的豐富發(fā)展，稽核需要開(kāi)展的工作越來(lái)越多。雖然稽核系統(tǒng)使稽核開(kāi)展有了一定的方向和目標(biāo)，但是，稽核系統(tǒng)功能有限，稽核作用未能得到充分發(fā)揮。

一、當(dāng)前信用社稽核工作中存在的問(wèn)題

（一）當(dāng)前的稽核體制影響稽核作用的發(fā)揮

稽核力量主要以縣聯(lián)社稽核為主，而縣聯(lián)社稽核部門或稽核分隊(duì)是聯(lián)社的一個(gè)下設(shè)部門，與其他職能部門以及基層信用社是同級(jí)關(guān)系，稽核人員也由聯(lián)社安排。這種體制存在一定弊端：一是稽核部門主要是對(duì)聯(lián)社負(fù)責(zé)，由于家丑不外揚(yáng)心理，相關(guān)問(wèn)題可能遮遮掩掩，未能如實(shí)上報(bào)，稽核結(jié)果不能真實(shí)反映，處罰也難以真正起到懲處作用。二是稽核部門對(duì)財(cái)務(wù)部門和基層網(wǎng)點(diǎn)檢查缺乏權(quán)威性，稽核部門經(jīng)理、財(cái)務(wù)部門經(jīng)理和信用社主任均為聯(lián)社中層干部，讓普通稽核人員去檢查業(yè)務(wù)勢(shì)必會(huì)影響稽核質(zhì)量。三是目前農(nóng)村信用社主要檢查基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)聯(lián)社財(cái)務(wù)、信貸等部門很少檢查，即使檢查也只是流于形式，對(duì)大額貸款審批、大額財(cái)務(wù)開(kāi)支、大宗物資采購(gòu)、招投標(biāo)手續(xù)等未能全面檢查。四是稽核部門檢查出問(wèn)題一般會(huì)向聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門反映，參謀和助手作用明顯，但是問(wèn)題后續(xù)整改力度較弱。五是稽核人員積極性不夠，對(duì)稽核人員來(lái)說(shuō)問(wèn)題查多查少一樣，處罰力度大小一樣，甚至干多干少一樣，缺乏科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，削弱了稽核職能。

（二）稽核滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展

相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上線、升級(jí)以及培訓(xùn)工作稽核部門很少參與，稽核部門在業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)沒(méi)有安排角色甚至是有限的權(quán)限，由于稽核系統(tǒng)功能有限，稽核工作未能有效展開(kāi)。隨著信用社業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，信用社內(nèi)部稽核手段相對(duì)于業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)程也相對(duì)滯后，除了處理系統(tǒng)監(jiān)控出的異常問(wèn)題，稽核人員主要通過(guò)翻閱賬簿、原始憑證和相關(guān)登記簿對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，檢查手段已經(jīng)不能夠滿足實(shí)際稽核需要，影響稽核目的實(shí)現(xiàn)。

（三）稽核方式方法不足，稽核檢查以事后監(jiān)督為主

目前農(nóng)村信用社稽核主要還是合規(guī)性稽核，稽核的目的主要是“查錯(cuò)防弊”，在風(fēng)險(xiǎn)面前處于被動(dòng)地位。同時(shí)，檢查內(nèi)容主要是各類存貸款等業(yè)務(wù)，檢查方式主要是現(xiàn)場(chǎng)檢查，而缺乏有效的非現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)農(nóng)村信用社資本充足、流動(dòng)性指標(biāo)、安全性指標(biāo)和效益型指標(biāo)等關(guān)注不多。在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，因信用社網(wǎng)點(diǎn)多、交通不便，稽核人員由網(wǎng)點(diǎn)車輛接送，影響了稽核時(shí)效和質(zhì)量。

二、對(duì)信用社改進(jìn)稽核工作的探討

信用社內(nèi)部稽核雖不能直接創(chuàng)造價(jià)值，但是可以減少或緩釋風(fēng)險(xiǎn)和損失。讓內(nèi)部稽核部門充分發(fā)揮職能是堵塞經(jīng)營(yíng)漏洞、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高案防能力甚至各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展的保障。

（一）加強(qiáng)稽核體制管理

首先提高稽核地位，徹底改變“重業(yè)務(wù)輕風(fēng)險(xiǎn)、重規(guī)模輕質(zhì)量”的經(jīng)營(yíng)思路，將風(fēng)險(xiǎn)防控工作提升到重要地位。其次，在稽核管理模式上，實(shí)施下查一級(jí)的模式，縣聯(lián)社稽核人員的人事、工資福利等由市聯(lián)社（市辦事處）管理，稽核人員作為委派人員在各聯(lián)社開(kāi)展工作，稽核報(bào)告、報(bào)表直接上報(bào)市聯(lián)社（市辦事處）。第三、稽核部門不參與具體業(yè)務(wù)，不分配經(jīng)營(yíng)指標(biāo)任務(wù)，但是稽核人員要積極參與業(yè)務(wù)部門的相關(guān)培訓(xùn)，確?；四芰Α?/p>

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變稽核理念

樹(shù)立稽核質(zhì)量觀和稽核服務(wù)觀，善于稽核創(chuàng)新，將檢查問(wèn)題轉(zhuǎn)變到預(yù)防問(wèn)題，處罰責(zé)任人轉(zhuǎn)變到解決問(wèn)題，使稽核關(guān)口前移，向風(fēng)險(xiǎn)性稽核轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)稽核，充分利用稽核、財(cái)務(wù)管理、信貸、綜合業(yè)務(wù)等系統(tǒng)以及聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備，定期或隨機(jī)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，促進(jìn)信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)合規(guī)發(fā)展。

（三）提高稽核人員工作積極性和主動(dòng)性

一是規(guī)范稽核人員的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，改變稽核人員工資薪酬體系，可將稽核人員工資向技術(shù)系列轉(zhuǎn)變，分級(jí)定資。二是制定科學(xué)有效的稽核考核體系，明確稽核人員職責(zé)，擯棄你好我好大家好的錯(cuò)誤觀念，同時(shí)在補(bǔ)助和職務(wù)晉升等方面向稽核部門“傾斜”，使稽核人員在日常檢查中做到客觀公正、恪盡職守。對(duì)檢查出問(wèn)題和挽回重大損失的相關(guān)人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因未盡職盡責(zé)造成不良后果的稽核人員，要按相關(guān)規(guī)定給予處罰。三是定額給予稽核人員一定的交通費(fèi)用，由稽核人員隨機(jī)安排檢查網(wǎng)點(diǎn)，提高稽核時(shí)效性，保證稽核質(zhì)量。

（四）查處結(jié)合，維護(hù)稽核權(quán)威

稽核人員開(kāi)展稽核工作時(shí)，一方面要善于從苗頭中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促現(xiàn)場(chǎng)整改，避免之后出現(xiàn)同質(zhì)同類問(wèn)題，另一方面要消除“諱疾忌醫(yī)”的觀念，加大處罰力度，只檢查不處理不僅不會(huì)使問(wèn)題得到解決，而且會(huì)縱容責(zé)任人再次違規(guī)，因此，要對(duì)問(wèn)題責(zé)任人尤其是屢教屢犯的責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。只有把現(xiàn)場(chǎng)整改和稽核處罰靈活使用，才能體現(xiàn)稽核人員檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的意義，才能維護(hù)稽核權(quán)威。

（五）優(yōu)化稽核流程和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

農(nóng)村問(wèn)題的核心范文第5篇

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)；問(wèn)題；解決思路

【中圖分類號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1674—0351（2012）04—0092—05

2009年，中央在大力推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，提出要建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于單純的農(nóng)村人口聚居，它是在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段所提出的以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平為目的，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，以移民搬遷和住房建設(shè)為契機(jī)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革。在這次變革中，成都和濟(jì)寧兩地做了有益的探索。借鑒其經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也可以看到，新社區(qū)建設(shè)不可避免會(huì)陷入如何處理新的社區(qū)生產(chǎn)、生活方式與原有農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)、組織制度的關(guān)系的困境，而且自組織程度不高已成為社區(qū)建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標(biāo)之一,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公眾共同享有公共服務(wù)的重要保障。然而,在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展中，公共服務(wù)的供給卻在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，已成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中面臨的突出問(wèn)題，并已成為影響社會(huì)公平公正的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。［1］因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的公共服務(wù)均等化的探索,需要對(duì)基層公共服務(wù)供給問(wèn)題及基本路徑加以探討，以期找到公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑。

政府必須履行好公共服務(wù)責(zé)任，這是當(dāng)今社會(huì)的共識(shí),也是現(xiàn)代政府應(yīng)該履行的職能所在。然而，在現(xiàn)代社會(huì)生活中，人們的需求具有多樣性和無(wú)限性，而政府公共服務(wù)的能力則始終是有限的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府只能提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法提供的公共物品和私人無(wú)力從市場(chǎng)上獲取的私人物品。這也是政府必須履行的公共服務(wù)責(zé)任。公共服務(wù)與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)正是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的政府行動(dòng)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是村莊形態(tài)的開(kāi)放性。農(nóng)民的活動(dòng)空間已大大超越傳統(tǒng)的村莊地域界限，村莊間的流動(dòng)與土地的靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式是鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一個(gè)信息開(kāi)放、社會(huì)多元的狀態(tài)。二是人口遷徙的自由性。農(nóng)村人口不再限于本鄉(xiāng)本土生產(chǎn)生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)，而是大規(guī)模、高頻率地勞務(wù)輸出或者從事新的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是生活方式的變化性。農(nóng)村生活方式正在發(fā)生急劇變化，農(nóng)民已不是從前那種千百年一成不變的小農(nóng)形象，而是邊在田野上耕作，邊打手機(jī)的新式農(nóng)民。四是村莊結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。農(nóng)村社會(huì)的變化使傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)迅速解體，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化發(fā)展及各種要素在道德、價(jià)值、情感方面不斷改變著舊有的傳統(tǒng)狀態(tài)。這些變化在帶來(lái)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了新的問(wèn)題，使得鄉(xiāng)村治理也陷入了困境。［2］

而與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)治理能力和水平呈下降趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在村委會(huì)職能弱化。村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)發(fā)揮的作用越來(lái)越小，大量基于鄉(xiāng)村內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)常陷于無(wú)組織依托的困境。農(nóng)村有效資源大量流失。勞動(dòng)力大量外流，常住人口減少，留守兒童、老人、婦女成為鄉(xiāng)村的主體；農(nóng)村土地被大量征用，耕地減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被不斷蠶食，發(fā)展缺乏動(dòng)力；村集體經(jīng)濟(jì)空殼化。2004年以來(lái)，隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的提出，農(nóng)村的三提留五統(tǒng)籌、農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，村集體的機(jī)動(dòng)地、集體林地等也都陸續(xù)承包到戶，雙層經(jīng)營(yíng)體制中的集體經(jīng)濟(jì)部分逐漸消失。

鄉(xiāng)村社會(huì)的劇烈變化對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)村治理以及公共服務(wù)的供給提出了新的要求。2006年中央l號(hào)文件提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，農(nóng)民收入得到較快提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)也成了題中之意。但由于我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村普遍存在村莊多、規(guī)模小，位置分散的特征，各地在新農(nóng)村建設(shè)中，出現(xiàn)了投入成本過(guò)高，投入分散，投入效率低等問(wèn)題，新建的住房、活動(dòng)中心等往往處于閑置狀態(tài)，造成了極大的浪費(fèi)。國(guó)家根據(jù)形勢(shì)的變化，提出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)。為了尋求解決鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給困境的途徑，2009年，國(guó)家在有條件的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作。