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教育安全制度范文第1篇

    第一章  總    則

    第一條  為進一步貫徹落實“預(yù)防為主，防消結(jié)合”和“誰主管，誰負責”的消防工作方針和原則，加強消防安全工作，杜絕火災(zāi)的發(fā)生，保護公共財產(chǎn)和師生員工的生命安全，根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和上級精神，結(jié)合本校實際，特制定以下消防安全制度。

    第二章  組織領(lǐng)導

    第二條  加強對消防工作的領(lǐng)導，學校安全領(lǐng)導小組負責全校的消防安全工作，堅持“誰主管，誰負責”的原則。各班主任對本班的消防負責。

    第三條  消防工作必須貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，實行“群防群治”。各功能室、辦公室和教室要全面做好消防安全工作。

    第三章  安全教育

    第四條  加強全校師生的防火安全教育。提高師生的消防安全意識，做到人人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，報告火警的義務(wù)。要做到人人都知道火警報警電話119和急救電話120。

    第五條  利用各種形式開展消防安全教育宣傳及培訓，要求人人熟知消防自防自救常識和安全逃生基本技能。

    第六條  學校安全領(lǐng)導小組至少每年集中組織全體師生進行一次消防安全知識講座和消防逃生演練。

    第四章  日常工作

    第七條  保障校內(nèi)各種滅火設(shè)施的正常使用。做到定期檢查、維護、保證設(shè)備完好率達到100%，并做好檢查記錄。

    第八條  教學樓、辦公樓、學生宿舍樓安全出口、疏散通道保持暢通，安全疏散指示標志明顯、應(yīng)急照明完好。

    第九條  學生聚集場所不得用耐火等級低的材料裝修。

    第十條  易燃、易爆的危險實驗用品、做到專門存放、由化學實驗員兩人同時加鎖開、關(guān)負責保管，在室內(nèi)必須有滅火器等。在利用易燃、易爆化學藥品做實驗時，教師必須在做實驗前向?qū)W生講清楚注意事項，并指導學生正確使用，防止火災(zāi)事故發(fā)生。

    第十一條  圖書室、機房等場所嚴禁吸煙及私自使用明火，下班后工作人員要及時關(guān)好門窗，確保安全。

    第十二條  加強用電安全檢查，必須經(jīng)常對校內(nèi)的用電線路、器材等進行檢查，如發(fā)現(xiàn)安全隱患，要及時進行整改、維護、確保安全。

    第十三條  辦公室內(nèi)嚴禁使用明火，禁止燒電爐、熱得快、電熱毯等電器，點燃蠟燭、蚊香，嚴禁私拉亂接電線。不準私自接用任何家用電器。

    第十四條  對因無視防火安全規(guī)定而造成不良后果者，要從重處罰，直至追究法律責任。

    第十五條  學校教職工宿舍不準帶入、存放易燃易爆等危險物品，一旦發(fā)現(xiàn)上述物品，將予以代管、沒收或上繳公安部門。

教育安全制度范文第2篇

2006年5月29日，某石油化工公司由于違章指揮、違章操作，發(fā)生爆燃事故，導致在廠房內(nèi)作業(yè)的承包商施工人員4人死亡、11人受傷；2010年2月17日，某公司承包商包裝操作工違章進入包裝機內(nèi)處理落袋，被擠壓致殘；2010年5月20日，承包商人員在某石化公司裝置現(xiàn)場查看設(shè)備，私自觸碰開關(guān)致裝置連鎖停車。類似的由承包商人員直接或間接釀成的事故時有發(fā)生，嚴重威脅著煉化企業(yè)安全生產(chǎn)。深入分析這些事故發(fā)生的原因，與承包商人員安業(yè)企視角全教育培訓不足、素質(zhì)不高密切相關(guān)。煉化企業(yè)承包商人員大部分是農(nóng)民工，文化程度不高，安全生產(chǎn)知識和技能嚴重缺乏。承包商為了減少用工成本，經(jīng)常使用“低素質(zhì)”廉價勞動力，致使這部分“無知無畏”人群反復(fù)上演“低老壞”（指低標準、老毛病、壞習慣）和“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律）現(xiàn)象，為各類事故埋下隱患，甚至直接導致事故的發(fā)生。因此，強化承包商人員安全教育培訓異常重要。

煉化企業(yè)承包商安全教育培訓存在問題分析

1．對承包商方員工安全教育培訓工作重視不夠一方面煉化企業(yè)在繁重的生產(chǎn)任務(wù)壓力下，視承包商方人員的安全教育培訓工作為“額外負擔”，從心理上不愿意組織安全教育培訓，即使組織，也是以應(yīng)付和走形式為主，培訓方法簡單、時間短、效果差，存在“短視”現(xiàn)象。另一方面，承包商以利益為中心，不愿意將資金和時間投入到員工的安全教育培訓中，內(nèi)部未建立安全教育培訓體系，對甲方要求的培訓也是被動接受。

2．承包商安全教育培訓制度不完善一方面，企業(yè)對承包商安全教育培訓制度不完善。雖然有的企業(yè)建立了承包商安全教育培訓制度，但主要限于基本的入廠（場）安全教育培訓方面，沒有明確承包商安全教育培訓的具體環(huán)節(jié)，沒有將安全教育培訓貫穿于承包商活動的全過程。另一方面，承包商本身安全教育培訓的制度不健全。承包商未建立或者建立了粗放的安全教育培訓制度，不全面、不系統(tǒng)，沒有形成閉環(huán)管理，執(zhí)行不嚴，流于形式，沒有效果。

3．培訓內(nèi)容不全面，缺乏針對性從煉化企業(yè)承包商方引發(fā)的各類事故原因分析中不難發(fā)現(xiàn)，承包商方施工作業(yè)人員既缺乏煉化專業(yè)基本知識，也不具備相應(yīng)的安全技能，對現(xiàn)場危害認識不足，也缺乏危害識別和自我防護與救護能力，一些作業(yè)人員的“低老壞”與“三違”行為得不到及時糾正，以致成為習慣。

4．師資隊伍和硬件設(shè)施不能滿足要求師資方面，一是專職教師缺少生產(chǎn)實際知識，知識結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)現(xiàn)場實際脫節(jié)。二是兼職教師缺乏培訓專業(yè)技能，教學方法與課堂掌控能力不足。硬件設(shè)施方面，各煉化企業(yè)均設(shè)有主要工種的培訓基地，卻沒有專門的安全培訓基地；安全培訓教室無法滿足培訓需求；針對現(xiàn)場的實物教具、多媒體教學器材以及仿真教學器材相對缺乏；有限的資源也不愿向承包商方的施工作業(yè)人員開放。5．承包商關(guān)鍵崗位管理人員的安全教育培訓欠缺實踐中，大部分承包商的現(xiàn)場負責人和安全監(jiān)督人員安全知識與能力欠缺，或達不到煉化企業(yè)要求，在知識更新和安全技能培訓上也不能與企業(yè)同步，或者不進行教育培訓，或者教育培訓時間短、內(nèi)容粗，流于形式，直接影響著員工安全教育培訓的成效，也影響著企業(yè)安全業(yè)績。

煉化企業(yè)承包商人員安全教育培訓對策

承包商人員安全教育培訓的問題主要集中在企業(yè)和承包商兩方面。以承包商為主體，建立HSE體系，強化內(nèi)部培訓，提升自我管理水平是最有效的措施。但由于承包商臨時性、被動性和功利性，往往難以實現(xiàn)。因此，建立以甲方為主導的承包商安全教育培訓管理體系就成為當前煉化企業(yè)的必然選擇。

1．堅持直線責任、屬地管理的原則承包商人員安全教育培訓必須堅持“誰組織誰負責、誰管理誰負責、誰的屬地誰負責”的直線管理原則，建立甲方“主管部門牽頭、屬地單位負責、培訓部門實施、相關(guān)單位配合”的管理機制，實現(xiàn)承包商人員全員培訓、全員考試、全員持證、全過程監(jiān)督。

2．建立健全承包商安全教育培訓制度煉化企業(yè)首先應(yīng)健全內(nèi)部員工安全培訓管理制度，使員工熟練掌握安全知識和技能，并通過員工隨時隨地對承包商方的施工作業(yè)人員進行安全監(jiān)督和培訓。其次，建立承包商安全教育培訓管理制度，明確承包商安全教育培訓的內(nèi)容、時間、方式、實施程序和要求。第三，推行承包商人員實名制培訓和“準入制”，從入廠前的安全培訓入手，把好進口關(guān)。最后，企業(yè)要督促承包商建立健全其內(nèi)部安全教育培訓制度，以此作為入網(wǎng)和簽訂合同的必要條件。定期對承包商內(nèi)部安全教育培訓體系進行審核，促進承包商的自主安全管理和安全意識、素質(zhì)的不斷提高。

3．構(gòu)建承包商人員“五級”安全教育培訓體系承包商方的人員安全教育培訓的內(nèi)容根據(jù)不同的教育對象，可分為五級。一級（企業(yè)級）安全教育培訓適用于短期進入生產(chǎn)區(qū)的應(yīng)急搶修、技術(shù)服務(wù)、供貨等承包商方的人員。主要包括煉化企業(yè)概況、生產(chǎn)特點、存在的風險、安全防范措施、禁入?yún)^(qū)域、應(yīng)急及注意事項等。可以在廠前安全教育培訓室播放安全教育片，培訓后填寫《入廠（場）安全教育卡》，經(jīng)主要陪同人員簽字確認，發(fā)放準入證，穿戴統(tǒng)一的勞動防護入廠。二級（分廠級）安全教育培訓適用于需長期（一周以上）進入生產(chǎn)區(qū)的工程建設(shè)和檢維修施工等承包商方的人員。培訓內(nèi)容包括屬地單位概況及生產(chǎn)特點、存在的風險及預(yù)防措施、企業(yè)相關(guān)安全要求、危險作業(yè)安全知識、個人勞動防護用品佩戴要求、應(yīng)急響應(yīng)及逃生知識、典型事故案例等。二級安全教育培訓可由分廠組織或委托有資質(zhì)的教育培訓機構(gòu)承擔，以滿足承包商方人員的大量進廠需求。實施步驟是由承包商申請，主管部門組織不少于8小時的安全教育培訓，經(jīng)考試合格，辦理臨時入廠（場）證，著統(tǒng)一的勞保后方可進入（廠）生產(chǎn)區(qū)。三級（車間級）安全教育培訓適用于需要進入裝置現(xiàn)場進行施工作業(yè)等相關(guān)活動的承包商人員。主要內(nèi)容包括屬地裝置基本情況、存在的風險及防范措施、主要有害物質(zhì)特性及防護要點、特種個人勞動防護用品佩戴要求、能量隔離和作業(yè)許可制度、應(yīng)急響應(yīng)及逃生知識、屬地典型事故案例等。由承包商提出進入屬地裝置申請，屬地進行規(guī)定內(nèi)容的安全教育培訓，經(jīng)考試合格，并進行安全承諾簽字，取得作業(yè)許可證后方能進入生產(chǎn)現(xiàn)場。四級（作業(yè)前）安全教育培訓主要適用于進行施工作業(yè)的承包商和技術(shù)服務(wù)等承包商方的施工作業(yè)人員，側(cè)重于現(xiàn)場安全交底。主要內(nèi)容包括作業(yè)項目名稱、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時間，容器、設(shè)備、管線、介質(zhì)，作業(yè)過程可能存在的危害，能量隔離狀況，施工風險等級，工器具、防護用具配備情況，應(yīng)急響應(yīng)及逃生知識，相關(guān)作業(yè)典型事故案例，作業(yè)前自檢方式方法等。一般采用“作業(yè)計劃書”、施工作業(yè)計劃書討論會、作業(yè)前安全交底會等方式進行。由生產(chǎn)裝置和承包商雙方參與，進行細致交底與溝通，使承包商方的人員知道“干什么，怎么干，干到什么程度”，從而實現(xiàn)施工作業(yè)安全受控。五級（作業(yè)過程）安全教育培訓是安全稽查與溝通，主要適用于進行施工作業(yè)的承包商和技術(shù)服務(wù)等人員，側(cè)重于現(xiàn)場安全隱患的根除。監(jiān)督人員、項目負責人、監(jiān)護人等在作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境因素和管理缺陷等隱患，及時予以制止和排除?，F(xiàn)場稽查應(yīng)采用杜邦“安全稽查六步法”，一旦發(fā)現(xiàn)不安全因素，首先安全地制止作業(yè)，耐心溝通交流，獲得當事人安全承諾，待整改合格后方可恢復(fù)作業(yè)。對于問題多、情節(jié)嚴重的承包商方的人員或單位，必須全面停止作業(yè)，重新組織三級及以下安全教育培訓。#p#分頁標題#e#

4．加強承包商關(guān)鍵崗位人員的安全教育培訓承包商方的關(guān)鍵崗位人員的安全教育培訓與知識更新應(yīng)與企業(yè)同步，其項目經(jīng)理、項目負責人、安全員、監(jiān)護人應(yīng)取得甲方要求的相應(yīng)資質(zhì)。同時針對性的強化“目視化”管理、作業(yè)許可系統(tǒng)應(yīng)用、風險識別與控制技術(shù)、能量隔離、危險作業(yè)標準、規(guī)范管理等方面的培訓，采用與企業(yè)內(nèi)部管理人員統(tǒng)一的HSE培訓標準，減小差距，消除短板。

5．加大承包商人員安全教育培訓硬件設(shè)施和師資隊伍建設(shè)根據(jù)中石油集團公司《關(guān)于安全教育室建設(shè)的相關(guān)要求》，企業(yè)應(yīng)建立承包商人員安全教育培訓室，并配備相應(yīng)的師資力量。安全教育培訓室原則上要滿足企業(yè)作業(yè)高峰期人員進場需求，配置桌椅、多媒體教學器材、必要的防護器具等，墻面懸掛企業(yè)平面圖、企業(yè)的生產(chǎn)特點以及危險特性的展板、典型事故案例掛圖，增強安全教育氛圍。建立一支專兼結(jié)合的安全培訓師資隊伍，提高培訓的質(zhì)量與效果。選拔有資質(zhì)的人員擔任專職安全教師，如取得國家注冊安全工程師資格證、國家注冊HSE審核員資格證或國家安全評價師資格證，同時取得培訓師資格證，擅長設(shè)計、選擇合適、有效的培訓教學方式與方法，并具備一定的組織管理能力。為兼職培訓師開展培訓方法、培訓技巧、培訓管理流程等內(nèi)容的強化培訓，提升兼職培訓師的綜合素質(zhì)。

加強承包商人員安全教育培訓，安全業(yè)績持續(xù)提升

獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯工程是西部大開發(fā)的標志性工程，為保證項目施工安全，我們從進入廠區(qū)前的安全培訓入手，實行全員培訓、全員考試、全員持證的“準入證”制度。工程建設(shè)期間，共計組織承包商方的人員入場培訓10萬余人次，通過先培訓、后考試的方式，共發(fā)放長期電子入廠證近85000張，有1萬多未通過考試的人員被拒之門外。入場培訓和“準入制”有效防止了不合格人員的進入，提高和保證了進場人員的安全素質(zhì)，提升了承包商的安全業(yè)績，部分承包商實現(xiàn)1000萬以上安全工時，為工程安全順利完工、開車提供了有力支持。項目開工后，不斷完善承包商培訓制度、內(nèi)容，改進方式方法，促進承包商安全業(yè)績不斷提升。2011年，在公司4年一次大修中，現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)達1萬多人，檢修項目、作業(yè)點3000多個，未發(fā)生一起一般及以上事故。對2011年承包商的總體違章率統(tǒng)計表明，下降趨勢明顯，承包商在施工作業(yè)中“人、物、環(huán)、管”四方面不安全因素大幅減少（見圖1）。

教育安全制度范文第3篇

1．專業(yè)認證標準對人才的要求安全專業(yè)認證目標之一是提高安全工程教育質(zhì)量，吸引工業(yè)界的廣泛參與，加強工程實踐教育，進一步密切工程教育與工業(yè)界和社會的聯(lián)系，提高工程教育人才培養(yǎng)對工業(yè)產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性。安全本科專業(yè)認證標準分為通用標準和安全專業(yè)補充標準兩部分。在補充標準中結(jié)合安全專業(yè)特點提出了特有的具體要求，其中包括培養(yǎng)目標與要求、課程設(shè)置、專業(yè)實驗、專業(yè)實習和實踐、畢業(yè)論文等。

2．注冊工程師執(zhí)業(yè)能力的要求我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的職業(yè)資格包含注冊安全工程師和安全評價師兩種，分屬執(zhí)業(yè)資格和從業(yè)資格。前者注冊安全工程師，主要為企業(yè)服務(wù)，必須具備安全法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)和事故分析處理等方面的知識，按照所要求的知識和能力實際上是管理型人才。而后者安全評價師，主要為評價機構(gòu)服務(wù)，要求具備危險分析、安全評價及系統(tǒng)安全工程等知識和技能，對建設(shè)項目和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全存在的風險進行安全評價，屬于安全技術(shù)型人才。兩者分工重點明確，側(cè)重點不同。兩種職業(yè)資格要求人才的基本素質(zhì)與能力也不同(見表2)。以上的認證標準和注冊執(zhí)業(yè)能力要求是對我國高等安全人才的基本要求，既符合業(yè)界對安全人才的需求，也符合國際化的發(fā)展趨勢。綜上分析，筆者認為高校安全專業(yè)人才培養(yǎng)除基礎(chǔ)通識教育外，還需要比較系統(tǒng)的安全科學、安全工程與技術(shù)、安全管理能力、安全實踐技能四個層次的知識，具備安全工程方面的設(shè)計、研究、檢測、評價、監(jiān)察和管理等基本專業(yè)素質(zhì)，還應(yīng)當掌握組織協(xié)調(diào)、溝通協(xié)作、主動創(chuàng)新、職業(yè)道德、科學態(tài)度等多方面的技能。為此，從安全人才長遠發(fā)展來看必須加快安全工程專業(yè)高等教育改革，以專業(yè)認證和注冊制度來提升安全教育的質(zhì)量，使學生的能力滿足行業(yè)市場執(zhí)業(yè)的需要。

二、面向土木工程的安全專業(yè)教育體系的建設(shè)與應(yīng)用

進行面向土木行業(yè)的安全工程教學體系改革，首先必須以安全專業(yè)認證標準和“安全工程職業(yè)注冊資格”的要求為總的指導框架，確定人才培養(yǎng)的規(guī)格和目標，融合土木安全的辦學特色，建立課程體系，選擇教學內(nèi)容和方法，開展實踐創(chuàng)新，爭取畢業(yè)后經(jīng)工程實踐達到注冊工程師標準。

1．建設(shè)合理的課程體系根據(jù)認證標準框架的基本要求，廣泛征求土木施工業(yè)界對安全人才的意見調(diào)整課程體系，包括通識教育、基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課程模塊，集中實踐環(huán)節(jié)、課外教育環(huán)節(jié)［2］。課程設(shè)置做如下考慮:強化基礎(chǔ)和通識課程，如數(shù)學、力學、物理、熱力學、化學以及電工學等，這些對學生安全科學和技術(shù)知識的學習具有基礎(chǔ)學科的重要作用;英語、計算機等的學習為適應(yīng)安全工程國際化、信息化發(fā)展提供保證;人文、社會學、心理學、安全管理知識和法律法規(guī)等的學習為安全人才適應(yīng)未來從業(yè)崗位要求消除障礙，在職業(yè)道路上快速成長。專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)課程設(shè)置強調(diào)行業(yè)特點和安全科學的共性。學位課和必修課學分構(gòu)成上，按一般工科要求設(shè)置。專業(yè)基礎(chǔ)課程按照專業(yè)認證標準設(shè)置，同時考慮學生未來專業(yè)發(fā)展的潛力和后勁，設(shè)置土木和安全兩個學科中的重要基礎(chǔ)課程，為后續(xù)專業(yè)課程的學習奠定基礎(chǔ)。專業(yè)課是土木安全專業(yè)的主干課程，在滿足安全工程專業(yè)認證標準要求的同時，考慮注冊工程師執(zhí)業(yè)考試的需要設(shè)置。安全工程專業(yè)學生必備知識的課程為指定限選，其余為任選課程。

2．優(yōu)化調(diào)整教學內(nèi)容認證標準強調(diào)了課程體系內(nèi)課程結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與相互間的聯(lián)系問題。因此，設(shè)置的課程必須盡可能考慮知識的連貫性、系統(tǒng)性、實用性和前瞻性，使學生建立整體的知識結(jié)構(gòu)。作為面向土木建筑的安全專業(yè)，在認證和注冊制度導向下，提出“學生能力培養(yǎng)配套體系”，即按照標準、執(zhí)業(yè)技能要求將知識在整個學科體系內(nèi)整合，使它們互相支撐、互相配合，適應(yīng)國家、社會、企業(yè)對安全人才知識的要求，最終與學生能力培養(yǎng)建立直接對應(yīng)關(guān)系。首先，專業(yè)課程內(nèi)容突出行業(yè)發(fā)展時代特征非常重要。近年來安全學科發(fā)展迅速，安全工程課程內(nèi)容不斷豐富，專業(yè)課程需要吸收安全領(lǐng)域最新研究成果、新理論、新方法。其次，在課程開設(shè)上施行訂單培養(yǎng)，按企業(yè)緊缺人才調(diào)整培養(yǎng)方案，補充課程內(nèi)容，為企業(yè)培養(yǎng)出更適應(yīng)當前崗位需求的人才。同時，在課程開設(shè)學期、先后順序上也根據(jù)知識的連貫性進行了科學設(shè)置，使課程教學體系更加完善。另外，在培養(yǎng)方案的課程體系和內(nèi)容中，要注重與注冊安全工程師、安全評價師考試等有關(guān)知識點的設(shè)置。未來的安全工程師將會向職業(yè)化、國際化的方向發(fā)展。這樣培養(yǎng)的畢業(yè)生才能符合社會對職業(yè)化人才的技術(shù)崗位需求，使其畢業(yè)后迅速成長為具備職業(yè)資格、服務(wù)于企業(yè)、安全中介機構(gòu)和政府的骨干與精英。

3．實踐和創(chuàng)新能力培養(yǎng)安全專業(yè)人才在做好安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮的作用是其他人員不可替代的，這種作用發(fā)揮的一個關(guān)鍵是實踐和創(chuàng)新。從專業(yè)認證角度，表現(xiàn)在對基本能力和工程素質(zhì)的要求;從注冊資格角度，體現(xiàn)在對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全技術(shù)、危險識別控制、事故綜合分析、協(xié)調(diào)組織等的系統(tǒng)能力要求。實踐創(chuàng)新能力主要從課內(nèi)教育、課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計、實習實踐、大學生課外創(chuàng)新競賽幾個方面培養(yǎng)。課內(nèi)教學融合生產(chǎn)實踐，把案例、錄像、施工生產(chǎn)企業(yè)參觀考察、科研項目等與理論教學有機的聯(lián)系起來，建立抽象理論的感性認識，課內(nèi)實驗貫徹動手操作的探究式教學思想，激發(fā)和帶動學生對知識學習、應(yīng)用的渴望，吸引學生的求知欲。專業(yè)實踐與學科基礎(chǔ)實踐保證開設(shè)的系統(tǒng)性和針對性。

教育安全制度范文第4篇

預(yù)告登記制度巧妙地填補了債權(quán)與物權(quán)之間因為登記造成的時間空隙和盲點，并將物權(quán)公示手段適用于以不動產(chǎn)物權(quán)變動為目的的債權(quán)請求權(quán)，使其具有對抗第三人的物權(quán)效力，從而充分保護買受人預(yù)期利益的實現(xiàn)，達到維護交易安全的效果。

我國物權(quán)法第二十條規(guī)定了學術(shù)界呼喚已久的預(yù)告登記制度。其標志著這一最早發(fā)端于普魯士法，后在德國、瑞士等國幾經(jīng)演變和磨礪的古老而又充滿活力的法律制度正式扎根于我國。我國規(guī)定預(yù)告登記制度的直接目的是保護商品房預(yù)售中屢受不良開發(fā)商“一房二賣”侵害的預(yù)購人的利益。但從法理角度進行透視，預(yù)告登記制度對于保護交易安全具有不可替代的作用。

一、彌補債權(quán)物權(quán)間的盲點

按照通說，財產(chǎn)權(quán)可以分為物權(quán)和債權(quán)。雖然有學者對此劃分提出過質(zhì)疑和批評，但隨著物權(quán)法的出臺，我國在立法上堅持物權(quán)和債權(quán)嚴格區(qū)分的態(tài)度已經(jīng)確定無疑。可必須面對的另一個問題是：如何彌補這種體系劃分所帶來的不足和缺陷。

舉例說明，簽訂房屋買賣合同的最終目的是獲取房屋的所有權(quán)，但在債權(quán)、物權(quán)二元區(qū)分的體系之下，買房人首先獲得的是一個債權(quán)，要獲取房屋的所有權(quán)還必須經(jīng)過登記。由此，現(xiàn)實生活中一個緊密相連的買賣過程在法律上就被割裂為兩個階段(可簡稱為債權(quán)行為階段和物權(quán)行為階段)。第一個階段的債權(quán)能否轉(zhuǎn)化為第二個階段的物權(quán)有賴于不動產(chǎn)物權(quán)變動能否順利進行，而不動產(chǎn)物權(quán)變動能否順利進行又有賴于登記可否順利進行。

但是，根據(jù)登記程序的要求，并或可囿于登記機關(guān)的效率原因，從接受當事人的申請到將物權(quán)變動情況記載于登記簿并發(fā)放權(quán)屬證書必須經(jīng)過一段時間。這樣一來，本應(yīng)緊密相連的債權(quán)和物權(quán)之間就不可避免地出現(xiàn)一個時間空隙，或者說出現(xiàn)了一個債權(quán)能否成功如期轉(zhuǎn)化為物權(quán)的時間盲點。

概括而言，預(yù)告登記制度通過賦予預(yù)告登記后的債權(quán)請求權(quán)以對抗第三人的物權(quán)效力的方式，巧妙地填補了作為手段的債權(quán)與作為目的的物權(quán)之間因為登記而出現(xiàn)的時間空隙和盲點，為債權(quán)人鋪設(shè)了一座可以使債權(quán)無縫對接物權(quán)的橋梁。簡言之，預(yù)告登記制度為彌補債權(quán)、物權(quán)之間的空隙和盲點而設(shè)立。

二、維護交易安全是主旨

按照法經(jīng)濟分析學派學者波斯納的觀點，法律特別是私法，是為盡可能增加交易價值而設(shè)定的，法律強制的主旨或標準在于為促進將來價值最大化的行為創(chuàng)造動因。這一觀點從經(jīng)濟學的視角揭示了私法制度所應(yīng)有的根本出發(fā)點和內(nèi)在價值。但是筆者認為，上述觀點更多地強調(diào)了私法制度應(yīng)該著眼于促進交易、增值財富。然而我們還必須看到問題的另一面，私法制度必須注重保護交易安全，否則，交易將不可避免地被抑制，甚至停滯。依鄭玉波先生的觀點，交易安全即“吾人依自己之行動，取得新利益時，法律上對于該項取得行為加以保護，不使其歸于無效，俾得安全之謂，此種安全之保護，系著眼于利益之取得，故亦稱交易的安全”。

以不動產(chǎn)買賣為例，在有效合同簽訂之后，如果在移轉(zhuǎn)登記完成之前，不動產(chǎn)價格出現(xiàn)大幅上漲或者出賣方又獲取了出價更高的交易機會，在出賣方確定即使支付違約金仍可獲取更大利益時，他就可能選擇違約。這一點被我們的經(jīng)驗和社會實踐所證明，也為“效率違約”理論所倡導。而且，在以債權(quán)、物權(quán)二元區(qū)分為前提的理論體系和立法體系中，也確實存在這種“效率違約”所需要的法律漏洞。

此時，如果出讓人以出賣或抵押的方式處分其名下的不動產(chǎn)，并且受讓人隨即完成了登記，依公示公信原則，善意第三人即可取得不動產(chǎn)物權(quán)，成為受法律保護的新的不動產(chǎn)物權(quán)人。而先前已經(jīng)支付價金、履行了主要義務(wù)的受讓人卻僅僅只能依據(jù)合同來追究相對人的違約責任。此種“一物二賣”情形中的出讓人或有預(yù)謀地卷款而逃，或因不測陷于破產(chǎn)境地，或因涉訟而使其名下的不動產(chǎn)物權(quán)遭受查封甚至被強制拍賣?？傊茏屓送幱谌鮿莸匚?，其債權(quán)常常難以得到足額清償，而只能被動接受錢物俱失的無奈處境。所以在買賣房屋等不動產(chǎn)物權(quán)過程之中時常出現(xiàn)一種僵局，使交易陷入難以進行的艱難境地。

預(yù)告登記制度在保護交易安全方面具有不可替代的獨特價值。簡言之，預(yù)告登記將物權(quán)公示手段適用于債權(quán)請求權(quán)，在不動產(chǎn)登記簿上將該請求權(quán)登記下來，從而使其具有對抗第三人的物權(quán)效力，巧妙地填補和彌合了作為手段的債權(quán)與作為目的的物權(quán)之間因為登記造成的時間空隙和盲點，進而為交易安全的保護提供了一個制度保障。

教育安全制度范文第5篇

[關(guān)鍵詞]教育救助 全納教育 教育公平

當前,我國處于重要的社會轉(zhuǎn)型時期,黨和政府高瞻遠矚地提出了建設(shè)和諧社會的奮斗目標。從某種意義上講,教育公平問題的解決與否將極大地制約著和諧社會建設(shè)事業(yè)的順利進行。針對這一問題,社會各界獻計獻策,想出了很多的辦法,政府也采取了多項教育救助措施,取得了較好的效果,但要想根本解決這一問題,還需要從制度上加以創(chuàng)新。本文嘗試著從宏觀的制度建設(shè)的角度來破解這一難題。

一、教育公平的內(nèi)涵及其存在的問題

享有平等的受教育權(quán)是公民的法定權(quán)利,但在實際生活中,由于各種原因?qū)е碌母鞣N各樣的教育公平問題卻一直存在。教育公平,從社會學的角度看,是指受教育機會的均等。它包括3方面的內(nèi)涵:一是起點公平;二是過程公平;三是結(jié)果公平。按照這一理解,我們可以從三個方面來考察教育公平存在的問題。

首先,從教育起點公平來看,存在著四個方面的突出問題:一方面,由于受我國社會的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約,農(nóng)村學校與城市學校在硬件設(shè)施、教育教學設(shè)備、教師隊伍素質(zhì)、文化氛圍等方面存在較大的差距,而這些差距,就使農(nóng)村學生與城市學生處于不同的起跑線上。另一方面,我國地域間經(jīng)濟、文化差距比較大,如東南沿海地區(qū)與中西部地區(qū)相比,無論是經(jīng)濟實力還是文化科技發(fā)展水平,都有很大的差距,給教育所提供的資源與條件差距也很大,從而使不同地區(qū)間的教育質(zhì)量存在著很大差距,這也造成了不同地區(qū)的學生處于不同的起跑線上。第三方面,由于觀念上的歧視或認識上的偏見,絕大部分普通學校拒絕接受有特殊教育需要的學生,使其中一部分有能力在普通學校學習的學生的受教育權(quán)受到侵害。另外,即使在同一地區(qū)、同一城市,由于優(yōu)等教育資源分布不均,在義務(wù)教育階段,大、中城市中普遍存在著“上好學校難”的現(xiàn)象;偏遠農(nóng)村地區(qū),由于受教育布局調(diào)整學校大多集中在較大的村鎮(zhèn)的影響,學生上學的成本存在較大的差距。

其次,從教育過程公平來看,最突出的問題表現(xiàn)在升學機會不均等。主要表現(xiàn)在三個階段:第一階段,小學升初中時,由于受戶籍限制,劃片招生就近入學存在著不合實際之處。如,許多行政、事業(yè)和企業(yè)單位的行政隸屬關(guān)系與實際居住地教育行政區(qū)劃不完全一致、流動人口的子女戶籍與實際居住地教育服務(wù)機構(gòu)要求不符等,這就使部分孩子的入學、升學成為難題。第二階段,初中升高中,由于是非義務(wù)教育階段,受應(yīng)試教育的影響,各個層次的高中入學競爭異常激烈,加劇了升學機會的不公平。第三階段,受高考制度的影響,各地區(qū)的學生上大學的機會尤其是上重點大學的機會差異巨大。每年出現(xiàn)的“高考移民”現(xiàn)象,正是這一問題的反映。

再次,從教育結(jié)果公平來看,主要問題集中表現(xiàn)在就業(yè)方面,受經(jīng)濟發(fā)展狀況、用人制度等各種因素的影響,大學生就業(yè)難已經(jīng)成為一個社會問題,急待從制度創(chuàng)新方面加以破解。

二、教育救助制度的不足

針對上述教育公平的種種問題,社會各界人士也獻計獻策,想出許多辦法,采取很多措施,以解決這些問題,其中最有影響的就是教育救助制度。教育救助最初是指國家、社會團體和個人為保障貧困學生獲得受教育機會從物質(zhì)、資金等方面所提供的援助。后來,教育救助的對象逐步擴展到流動人口子女、殘障學生、女性學生和少數(shù)民族地區(qū)學生等弱勢群體,救助的形式也從物質(zhì)、資金救助擴展到教學條件救助等形式,教育救助的涵義也發(fā)生了變化,主要“指政府或社會采取各種手段和措施,保障教育弱勢群體享有公平的教育”。

教育救助制度在解決教育公平問題上取得了很大的成績,但由于其本身的局限性,不能從根本上解決教育公平問題。其不足之處主要表現(xiàn)在:

1.教育救助具有臨時性和隨意性

在現(xiàn)實生活中,教育救助往往具有臨時性和隨意性,存在著有錢就救助,沒錢就不救助的現(xiàn)象,所采取的措施也缺乏長遠性,這就難免使教育救助有形式化的危險。

2.教育救助的對象主要針對的是義務(wù)教育階段的學生

教育救助的對象最初是針對義務(wù)教育階段的貧困學生的,所以,在人們的觀念中仍然把義務(wù)教育階段的貧困學生作為教育救助的對象,而忽視其他的教育弱勢群體的救助,更忽視貧困地區(qū)或教育薄弱地區(qū)的救助,使教育救助具有濟貧的特點,而缺乏制度化的安排。

3.教育救助側(cè)重于物質(zhì)或資金的援助,缺乏精神方面的援助

在現(xiàn)實生活中,教育救助的形式大多停留在物質(zhì)或金錢的援助,缺乏對救助對象施以精神的關(guān)懷。文化隔閡、道德冷漠、情感麻木、心理不相容等隱性的社會排斥也是造成教育公平問題的重要因素,“關(guān)注社會‘軟’環(huán)境的改善,上下一致、共生共榮、道德自覺、彼此感恩、心理相容的文化心理氛圍也是教育救助的題中應(yīng)有之義?！?/p>

4.教育救助不能從根本上阻止教育公平問題的產(chǎn)生

教育救助更多地是對現(xiàn)實生活中由于各種原因產(chǎn)生的教育公平問題進行救助,為已經(jīng)產(chǎn)生的問題尋找出路。但教育救助無法阻止新的教育公平問題的產(chǎn)生,要想從根本上解決這一問題,還必須從更高層次的制度創(chuàng)新上下功夫。

三、全納教育與教育公平

正如前面所說,教育救助制度雖然在解決教育公平問題上取得很大的成效,但它不能根本上阻止教育公平問題的產(chǎn)生,只有從制度創(chuàng)新上進行新的思考,用全新的理念來破解教育公平問題,才能從根本上解決這一難題。實現(xiàn)教育公平,保障全民教育的順利實現(xiàn)是人類社會的美好理想,為此,1994年,聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)在西班牙的薩拉曼卡召開“世界特殊需要教育大會:入學和質(zhì)量”(World Conference on Special Education: Access and Quality),在大會通過的《薩拉曼卡宣言》中正式提出了“全納教育”(inclusive education)的概念。全納教育的基本精神概括起來主要有以下幾點:一是強調(diào)每個人都擁有平等的受教育權(quán)利;二是尊重每個人的個性;三是主張機會均等;四是強調(diào)教育民主,強調(diào)合作;五是強調(diào)接納,反對歧視和排斥。

全納教育主張要對普通教育進行全面的改造,為所有兒童(包括為特殊需要兒童)提供適合自身需要的教育服務(wù),使每個兒童都可以在學校里受到教育,并能取得成功的學習經(jīng)驗,通過課程的調(diào)整和安排,對資源的有效組織和利用,以及社區(qū)的合作來保證教育質(zhì)量,徹底打破了普通教育和特殊教育之間的界限。其“最終目的是為了建立全納社會和實現(xiàn)全民教育”。因此,用全納教育的理念對現(xiàn)有的教育進行全面的改造,建立全納教育體系是解決教育公平的有效途徑。

四、教育公平的制度安排

根據(jù)對教育公平內(nèi)涵的理解,結(jié)合全納教育的基本理念,我們可以通過三個方面進行制度上的完善與構(gòu)建,破解教育公平問題。

(一)教育起點公平的制度安排

1.加大學校硬件設(shè)施的建造、改造力度,實現(xiàn)校園硬件設(shè)施的標準化。

為了解決教育硬件資源分布不均問題,我們可以嘗試對現(xiàn)有的學校硬件設(shè)施進行改造,按照統(tǒng)一的標準進行建設(shè),無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村,使學校的硬件設(shè)施和辦學條件基本上處于同一水平,這樣無論學生在哪個學校入學,他所享有的教育硬件資源都是一樣的。當然,這個建設(shè)標準,應(yīng)該是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的,也是動態(tài)的,要符合社會發(fā)展的要求和人才培養(yǎng)的需要。

2.嘗試實行教師公務(wù)員制度,實現(xiàn)教師全國范圍內(nèi)流動。

為了解決教育師資分布不均問題,我們可以嘗試實行教師公務(wù)員制度。教育是公共領(lǐng)域,教師是從事公共事業(yè)的人員,只有把教師納入公務(wù)員制度,才可以實現(xiàn)教師全國范圍內(nèi)(最起碼是省域內(nèi))的定期流動,徹底改變教師資源分布不均的問題。

3.按學生實際居住地就近入學,打破城鄉(xiāng)戶籍的限制。

破解教育起點公平,最重要的措施還是按學生實際居住地就近入學,取消借讀費,允許學生根據(jù)需要自由轉(zhuǎn)學,打破城鄉(xiāng)戶籍的限制。

(二)教育過程公平的制度安排

1.以救助促全納

通過對教育起點公平問題的解決,教育過程公平問題之一主要集中在因貧困失學問題上,在解決這一問題上,教育救助制度可以發(fā)揮獨特優(yōu)勢,我們可以采取“以救助促全納”的指導思想,對這一問題進行解決?，F(xiàn)實生活中,救助貧困學生的辦法和措施非常多,如“春蕾計劃”、“助學貸款制度”、“國家獎學金制度”、“希望工程”等,都可以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.對高招制度進行徹底變革

教育過程公平之二主要集中在受高等教育機會均等方面,要解決這一問題,就需要對現(xiàn)行的高考制度進行根本的改革。我們可以進行這樣的嘗試,實行統(tǒng)一的國家統(tǒng)考分數(shù)線、省里會考分數(shù)線和學校復(fù)試三位一體的高考模式,根據(jù)學校的辦學水平和性質(zhì),分別規(guī)定全國統(tǒng)一的分數(shù)線。如北京大學等類似的屬于國家公辦的一類重點大學,入學條件必須是達到國家規(guī)定的統(tǒng)考分數(shù)線,并且通過學校的復(fù)試,或者以省里的會考成績作為國家統(tǒng)一的分數(shù)線依據(jù)。地方大學以省里會考成績?yōu)橹饕浫∫罁?jù),再通過學校復(fù)試。依此類推,讓所有考生在同一標準上來競爭,而不是現(xiàn)在的把某大學的招生指標分配給不同的省。這樣,就可以解決高考制度帶來的負作用。

(三)教育結(jié)果公平的制度安排

教育結(jié)果公平問題解決的關(guān)鍵在于建立公平、公正、公開的用人制度。一方面,我們堅持對現(xiàn)行的人事制度進行改革,本著公平、公正、公開的原則,任人唯賢;另一方面,加大人事制度方面的廉政建設(shè),強化監(jiān)督,打擊用人腐敗,創(chuàng)設(shè)良好的人事制度改革環(huán)境。當然,用人制度改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,限于本文的主題,不是討論的重點,只是從教育結(jié)果公平的角度粗淺地探討一下解決的思路。

當然,制度方面的破解只是為教育公平問題的解決創(chuàng)設(shè)一個平臺,除此之外,還要在學校內(nèi)部乃至全社會,進行“構(gòu)建平等、無差別、無歧視的教育環(huán)境”,這既是全納教育的基本精神,又是教育公平的要求。

參考文獻:

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