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水資源的管理方法范文第1篇

關鍵詞：組織間關系；水資源；治理

1　水資源問題的實質(zhì)與困局

1.1水資源問題的實質(zhì)

中國水資源問題的實質(zhì)是人的問題。一方面，由于水與人們的社會生活及行為密切相關，水資源危機的產(chǎn)生其實是人自身行為的后果；另一方面，水資源開發(fā)和利用的公共性十分突出，幾乎涉及所有人的利益，利益的博弈必然體現(xiàn)在對水資源治理的影響上，個體使用者對自身利益的追求會造成集體利益的受損，使得人們在水資源治理問題上表現(xiàn)出典型的“集體非理性”。

加勒特?哈丁(1968)發(fā)現(xiàn)在世界范圍內(nèi)普遍存在著公共資源被過度使用的問題，并把這一現(xiàn)象稱為“公地悲劇”。所以，治水不能只針對水體本身，必須把一切與水問題產(chǎn)生相關的人的因素和社會因素都考慮在內(nèi)，否則，治水將是治標不治本。

事實上，人類治水活動系統(tǒng)包含兩個子系統(tǒng)：處理水與人關系的自然子系統(tǒng)，協(xié)調(diào)人與人關系的社會子系統(tǒng)。我國傳統(tǒng)意義上的水資源治理，主要是針對自然子系統(tǒng)的，表現(xiàn)為流域開發(fā)和興利除害的工程技術管理，已經(jīng)達到相當高的水平；相比之下，水資源的公共物品特性長期被忽視；治水方面的研究在國內(nèi)也一直為工程技術界“壟斷”，社會治理還非常薄弱，這是水危機加劇的重要原因。所以要想謀求水資源的可持續(xù)發(fā)展，必須解決涉水主體――人的涉水行為的約束問題。

1.2已有的解決之道與局限

顯然，水資源危機源于其自身具有的公共屬性以及由此導致的“公地悲劇”，解決“公地悲劇”式的問題一般有兩種方法：一是私有化，即將產(chǎn)權賦予個人，利用私有化減少資源利用中的負外部性，以約束行為人的資源利用強度；二是庇古(1920)率先提出的國有化，即在資源利用有明顯規(guī)模經(jīng)濟的地方采用政府直接管理的方式，由政府擁有資源并向使用者征稅，確保規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)揮和遏制私人利益對資源的侵蝕，保證資源利用符合社會利益最大化的要求。

公共資源治理理論的出發(fā)點有二：一是政府失靈，二是市場失靈。對于政府失靈，公共選擇理論已經(jīng)進行了很好的詮釋，至于市場失靈，也已經(jīng)有前人的諸多研究成果可以論證。所以，公共治理理論認為，采用私有化和市場交換的方式，或者采用政府集權管理的方式，都不能導致公共利益的最大化，應該采用政府和私有部門之間的牽制、合作來實現(xiàn)這個目標。美國學者埃莉諾?奧斯特羅姆提出的多權力中心的自主治理理論就認為：基于群體內(nèi)部存在的相互關心與信任，人們能夠從關心他人和群體利益中獲得滿足。由此，人們會產(chǎn)生合作的愿望，有可能通過由組織行為產(chǎn)生一套規(guī)則、個體利用的行為規(guī)范、監(jiān)督和懲戒機制等，從而使資源利用服務于社區(qū)(如流域)共同而長遠的利益。

奧斯特羅姆的理論目前備受推崇，被視為解決公地悲劇的最佳方法。但是，該模式在中國水資源治理的應用上，其實存在著復雜的操作性問題。劉峰、孔新峰認為，從國內(nèi)政治看，奧斯特羅姆的理論存在著“適用對象的有限性、適用政治體制的有限性和適用自治組織的有限性”等問題。因為在私有化和國有化之間有無數(shù)中間狀態(tài)，只要情景匹配，這些中間狀態(tài)皆有可能是有效的，反之則失效，關鍵在于如何判定其適用情境。不僅如此，多中心治理意味著該模式在組織特征上是多重規(guī)模的組織并存，并通過組織之間的競爭、協(xié)作和沖突解決模式，使不同的公共利益得到實現(xiàn)。但組織之間如果出現(xiàn)無規(guī)則的不良競爭，必將導致沖突與無法協(xié)作，所以，如何判斷一個具體流域的適用治理情境是水資源治理的關鍵。

2　組織間關系在水資源治理中的引入：組織間關系的工具性意義

2.1組織間關系的概念與功能

組織間關系是指由兩個或更多個組織間相互作用形成的、定型的關系。這種關系具有主體性、合法性、結構約束性，使得組織之間的相互作用成為可以被預料的行為。具體到組織行為，范從林認為，組織間關系的本質(zhì)體現(xiàn)為對組織決策的約束。所以，組織間關系的意義在于：一是聯(lián)合異質(zhì)資源的有效手段，它促進或限制了以獲取稀缺資源為目的的集體行為和競爭行為(Portes，1995)；二是利用該關系可以更有效地發(fā)揮資源的綜合優(yōu)勢。

組織間網(wǎng)絡是組織間關系中最復雜也最具有包容性的一種關系，組織間關系網(wǎng)絡的工具性意義是可被衡量的，衡量指標是使網(wǎng)絡中各單位組織主體產(chǎn)生特定關系的因素――社會資本。所謂社會資本是以一定的社會關系為基礎、以一定的文化作為內(nèi)在的行為規(guī)范、以一定的群體或組織的共同收益為目的、通過人際互動所形成的社會關系網(wǎng)絡。社會資本是通過行動者的合作達到促進共同體發(fā)展與受益的目標。簡言之，社會資本的客觀內(nèi)容是一種社會關系網(wǎng)絡，一定的社會關系網(wǎng)絡構成社會資本的本質(zhì)和基礎。

組織間關系網(wǎng)絡促進或限制了以獲取稀缺資源為目的的集體行為和競爭行為，而如何有組織地分配和競爭有限資源如水資源恰恰是公共資源治理關注的重點，這正是將組織間關系概念引入水資源治理的意義所在，因為水資源治理最終應該落實到對人的治理上。對人的治理就不能忽視對關系的處理。因此說，能否認清水資源流域的社會網(wǎng)絡，能否處理好社會網(wǎng)絡中各主體、客體之間的關系對流域水資源治理至關重要。

2.2組織間關系理論的解釋功能

在網(wǎng)絡分析中，“網(wǎng)絡”被認為是聯(lián)結行動者的一系列社會聯(lián)系或社會關系(Baker，Wayne E.1986)，它們相對穩(wěn)定的模式構成社會結構。這暗示著網(wǎng)絡分析應當具有兩個基本要素，即行動者和社會關系。前者一方面是有意識的行為主體，另一方面其行為又不得不受社會網(wǎng)絡的制約；后者則是在行動者之間因某些特定的關系而發(fā)生互動的基礎上積累起來的聯(lián)系模式。

①水資源治理的多主體構成了組織間關系網(wǎng)絡的要素之一――行動者。水資源通常以流域為單元，因為流域是以水文地理所形成的一個整體，每一個流域都涉及省區(qū)間、上下游、干支流、左右岸之間的利益。水資源治理涉及多個利益主體，主要包括：國務院及相關部委、流域機構、省級政府、水利部、環(huán)保部、邊界當?shù)卣?、相關企業(yè)、沿岸居民等。這些主體都是有意識的行為主體，在水資源治理活動中形成復雜關系，從而構成了社會網(wǎng)絡。在對流域水資源的水量分配、水污染防治、防洪等水資源治理問題的解決中，必須均衡各方利益，各主體的行為受到其它主體的制約。

②水資源治理各主體間由水而產(chǎn)生互動形成的社會聯(lián)系構成了組織間關系網(wǎng)絡的要素之二――社會關系。水資源是基礎性的自然資源，是不可替代的生活資源，是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是控制性的生態(tài)資源和環(huán)境資源。水資源具有包括自

然特性、生產(chǎn)特性、消費特性和經(jīng)濟特性在內(nèi)的多重特性。流域的地方政府、中央政府、流域管理機構、社會相關組織、水業(yè)務管理機構、各類用水單位、廣大用水個體以及其他利益相關者，所從事的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會生活等，因水而聯(lián)系在一起，從而形成各類互動方式和聯(lián)系模式。

在治理主體間存在著物質(zhì)資本的傳遞，如企業(yè)間的商業(yè)往來、水量的分配等；存在著非物質(zhì)資源的轉換關系，如各級政府之間的往來、企業(yè)與相關政府和組織及個體的往來、各主體間的信息與交換等；行為上的互動關系，如各類主體間相互的談話、參加會議、拜訪等；也存在著正式關系，如各級政府之間的權力關系、政府對企業(yè)及其他用水戶的行政管理等。流域主體間存在的這些社會關系都屬于網(wǎng)絡分析的研究范疇。

③流域水資源治理中的各涉水主體以及其相互之間形成的各類社會聯(lián)系構成了流域治理的社會網(wǎng)絡。水資源治理需解決的關鍵在于決策機制問題，而決策機制源于現(xiàn)有體制。

我國政府在對資源的管理中為了調(diào)動中央與地方政府的積極性并進行一定程度的制衡，對公共資源管理采取了條塊結合的體制；條與塊事實上均存在各自的利益動機，因此實際上存在著多個利益主體，管理中需要對不同利益主體之間的利益進行協(xié)調(diào)?，F(xiàn)實管理中，隨著市場經(jīng)濟體制改革的進程，各利益相關主體對于資源管理參與度和影響力在增強，公共資源管理實際上已經(jīng)突破了封閉的行政管理體制，呈現(xiàn)出多方參與的特征，是一種多元主體參與的聯(lián)合治理行動。所以，在流域治理中確實存在著組織間關系網(wǎng)絡，可以運用社會網(wǎng)絡分析方法相關理論進行分析與測量。

我們運用社會網(wǎng)絡分析工具描繪這些涉水主體所構成的社會網(wǎng)絡，分析各節(jié)點的關系、密度、中心度等，重點找出節(jié)點間存在的弱關系、結構洞，以此為基礎，就可以進一步梳理流域治理的網(wǎng)絡結構，設計流域網(wǎng)絡治理的機制。管理體制、組織間關系以及治理決策機制之間的關系如圖1所示。

2.3理論模型的建構

水資源治理的邏輯起點是治理主體圍繞水資源治理的聯(lián)合行動，構成一種利益關系網(wǎng)絡，參與主體所嵌入的網(wǎng)絡影響著參與主體的決策行為。治理主體的行為模式取決于其自身利益的特點以及行動者之間的關系――組織間關系。

由于水資源管理的行動者(以各級行政管理部門和私有經(jīng)濟部門為主)具有組織的特征，因此水資源管理可以視作一個包含了眾多組織并且以組織行為和組織間關系為特征的系統(tǒng)。水資源管理系統(tǒng)的整體成效(即公共利益水平)，可以看作是這一系統(tǒng)的輸出，決定輸出的是組織行為和經(jīng)濟技術條件，決定組織行為的是組織的自身利益和組織間關系。當行動者不與其它組織發(fā)生任何關系時，其行為取決于自身的利益特征，但組織間關系在現(xiàn)有體制中客觀存在時，它們必然對行動者的行為施加重要的影響：當組織間存在信任關系，即合作的一方對它方的可靠性和誠實度有足夠的信心，合作各方堅信沒有一方會利用另一方的脆弱點去獲取利益時，組織間的關系的強度即會增強，合作即達成。Hausman(2001)也認為，構成關系強度的三個關鍵維度是：承諾、相互信任和雙邊關系主義。其邏輯關系如圖2所示。

3　水資源治理中的組織間關系的測量

3.1水資源治理中組織間關系的形式

綜合考慮水資源管理中的行動者，其組織間關系以報告、咨詢和互惠關系為主，其中報告關系是指一個行動者需要向另一個行動者報告并且接受指令的關系，這是最正式的權威關系，它包括行政機構和經(jīng)濟主體中的上下級隸屬關系，以及行政管理機構與私有經(jīng)濟部門中的管理關系。咨詢關系是指一個行動者可以從另一個行動者得到有利的信息和建議，咨詢關系是單向的義務，系統(tǒng)者不必以某種代價進行咨詢。而互惠關系則體現(xiàn)為一種資源交換關系，是雙務的關系。咨詢關系和互惠關系是非正式的關系，但有時會比正式的報告關系對行動者具有更大的利益影響作用。

與行動者具有報告、咨詢和互惠關系的其它行動者眾多，兩個行動者之間的關系對行為的影響程度，取決于這種關系的強弱程度。

3.2組織間關系的描述

報告關系。影響因素包括：①強制程度――是否必須報告(允許一定的自由裁量或者必須按照特定的要求進行報告)。②受報告人的否決權限――報告結果被否定的可能性。③報告頻率――每日、每周、每季、每年或者不定期。④報告內(nèi)容――內(nèi)容的詳盡和復雜程度異常報告、就某個職能報告、或者全職能報告。以上因素可以設計一個簡單的量表，為每個因素設計一個權重，最終得到四個因素加總的報告關系強度。

咨詢關系與互惠關系。咨詢和互惠關系與報告關系相比屬于弱關系，且不具備強制性，但是如果行動者得到的信息和建議對于其自身的利益是非常重要的，那么這種咨詢關系可以超越較弱的報告關系，這是組織自身利益最大化(無論是行政管理部門還是私有經(jīng)濟部門)的表現(xiàn)。

描述其強弱的因素指標：①雙務性――是否需要行動者付出成本(如果是，那么就是互惠關系，否則是咨詢關系)；②必要性――行動者得到的信息、建議、資源交換對于自身利益增加的不可替代性；③受益程度――行動者從這種關系中所能夠增加的自身利益

以上每個因素可以設計一個點量表，雙務性、必要性和受益程度高的關系強度高，互惠關系的強度高過一般咨詢關系。把三個因素設定不同的權重，最終分別得到加總的咨詢關系和互惠關系強度。

報告關系、咨詢關系和互惠關系的比較。得到行動者的報告關系、咨詢關系和互惠關系分別的強度之后，還需要將其進行比較，并最終判斷出與行動者有關的所有組織間關系，哪些是強關系，哪些是弱關系。對于組織而言，其行為受到強關系的影響比弱關系要大

4　本研究的應用前景與展望

水資源的管理方法范文第2篇

關鍵詞：礦井水；資源化管理；市場化運作

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0211-02

針對礦區(qū)缺水現(xiàn)狀，許多礦區(qū)尤其是西北部重點礦區(qū)，加大了對礦井水綜合利用的投資力度，加快了處理利用進度，充分認識到推進礦井水資源化和市場化，是節(jié)約水資源、解決礦區(qū)缺水問題的一條重要途徑，對于緩解礦區(qū)供水緊張局面意義重大，是煤礦實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、煤炭行業(yè)用水發(fā)展趨勢

近十年來，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)集團打破了行業(yè)、產(chǎn)業(yè)界限，大力興辦高耗水的火電、焦炭、煤制油、煤制氣等產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年全國煤炭企業(yè)辦電廠火電裝機達到8 000萬千瓦以上，加之其他高耗水行業(yè)，初步估算年用水量增加6億噸以上，在煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸的同時，以四大用煤行業(yè)為主體的共16個行業(yè)開始投資進入與煤相關的產(chǎn)業(yè)，目前已進入14個大型煤炭基地投資興辦煤礦、坑口電廠、煤化工等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模十分可觀，僅煤礦生產(chǎn)能力就達8億噸以上，這樣耗水量也將大增，解決煤炭礦區(qū)生產(chǎn)、生活用水已成為當前重大的戰(zhàn)略問題之一。

二、礦井水資源化管理

礦井水資源化管理是為了達到既定目標而實施的綜合措施，以科學合理和最優(yōu)的決策來滿足既定應用目標，或使目標達到最優(yōu)值。

1.礦井水資源量變化。中國礦井水分布極不均勻，一般規(guī)律是東、南部地區(qū)涌水量大，西、北部地區(qū)礦井水涌水量??；雨季比非雨季涌水量大；深部開采比淺部開采涌水量大。多年的實測數(shù)據(jù)表明，礦井水在開采過程中排放量一般相對穩(wěn)定，作為水資源在數(shù)量上是有保障的。隨著中國煤炭總產(chǎn)量的增加，礦井水總產(chǎn)生量是增加的。到2015年規(guī)劃煤炭產(chǎn)量38億噸，到時礦井水排放量將達到70億噸左右，比2010年多9億噸左右，總之，在今后很長一段時間內(nèi)，礦井水的產(chǎn)生量是逐年增加的。

2.礦井水資源化管理的方法。礦井水經(jīng)過適當處理后加以綜合利用，即稱之為“礦井水資源化”。礦井水資源化管理是政策性強，牽涉面廣的系統(tǒng)工程，管理方法很多，重點要抓好以下幾點：（1）法律方法。就是制定并執(zhí)行各種有利于礦井水資源化管理的法律法規(guī)，以調(diào)整和約束礦井水資源化管理過程中產(chǎn)生的多種社會關系和活動。中國礦井水資源的時空和地區(qū)分布極不均勻，一些礦區(qū)礦井水資源豐富，一些礦區(qū)礦井水涌水量少。另外，隨著煤炭行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，礦井水污染、糾紛現(xiàn)象也時有發(fā)生。為了從根本上解決礦井水資源化的應用，需要制定專門針對礦井水資源化應用的法律法規(guī)，增強各級管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性，促進各級管理系統(tǒng)的有序運行和可持續(xù)發(fā)展。（2）行政方法。是指依據(jù)行政組織或者行政機構的權威，在遵從和貫徹相關法律法規(guī)和標準的基礎上，為達到礦井水資源化管理的目的而采取的各種政策等行政性措施。行政方法帶有一定的強制性，是實現(xiàn)礦井水資源化管理的重要手段，也是使國家的法律法規(guī)在不同地區(qū)結合當?shù)鼐唧w情況予以實施的有效方法。國家和地方各級政府都應明確并協(xié)調(diào)好政府各部門之間的責權關系，明確礦井水資源化管理的扶持政策和標準，確保礦井水資源化目標的實現(xiàn)。（3）市場方法。需要發(fā)揮市場在優(yōu)化配置礦井水資源中的基礎性作用，逐步建立礦井水應用交易市場，通過市場的調(diào)節(jié)實現(xiàn)礦井水資源的優(yōu)化配置。應擴大市場模式的運用空間，建立明確的水權制度?？梢园凑沼猛緦⒌V井水劃分為生活用水、生產(chǎn)用水、漁業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、林業(yè)用水、景觀用水等個方面，將傳統(tǒng)的礦井水資源計劃分配權益轉變?yōu)榭梢越灰椎氖袌鏊畽啵斗诺降V井水應用交易市場，從而促進礦井水資源化管理的順利推進。（4）技術方法。是指通過現(xiàn)代的科學技術對礦井水資源的合理規(guī)劃、開采、保護、處置、利用進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。加大礦井水資源化應用的技術攻關和科學研究力度，注重專業(yè)人才的培訓，配備專職的技術管理人才。

3.存在問題。目前，中國礦井水資源化管理處于較低的水平，管理效率低下，主要存在以下幾點問題：（1）管理水平落后，未形成有效的市場。雖然中國礦井水資源豐富，但其資源化應用程度卻不理想，存在著很大的浪費。這表明，中國的礦井水資源的管理還是處于比較落后的水平。礦井水作為一種自然資源，有著其使用價值，經(jīng)過處理和輸送的礦井水，更可以成為一種商品。因此，礦井水資源應納入商品管理體系中，遵守價值規(guī)律，中國水價較低，平均用水費用低于其成本費用，礦井水資源化管理尚未完全納入市場經(jīng)濟的管理范疇，市場調(diào)節(jié)手段薄弱。（2）管理體制不完善。國家各相關部門職能既分割又交叉，嚴重影響了礦井水的應用。從機構設置的協(xié)調(diào)性來看，在國家一級缺乏礦井水應用協(xié)調(diào)機構，導致各部門在制定有關政策時，不能綜合考慮礦井水的應用，同樣在地方政府也缺乏有效的協(xié)調(diào)機構，這樣就導致管理體制缺位。（3）相關的法律不完善。目前中國尚缺乏專門針對礦井水資源管理的法律法規(guī)；對于各部門制定的有關礦井水資源化管理法規(guī)，由于缺乏綜合性考慮，從而在總體上不能形成協(xié)調(diào)一致的規(guī)范體系。

三、礦井水市場化運作

中國已經(jīng)從計劃經(jīng)濟轉型到市場經(jīng)濟，市場化是與現(xiàn)代社會相適應的新型管理方法。近幾年來，由于煤礦企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，在對礦井水資源化管理后，礦井水資源化應用的市場需求不斷擴大，利用規(guī)模也在逐漸增加。

1.市場化運作的思路。礦井水市場化運作，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實施相結合，全面推進與重點突出相結合；政策引導與市場導向相結合；技術創(chuàng)新與科學管理相結合。鼓勵水資源缺乏而煤炭資源豐富地區(qū)與附近水資源豐富而煤炭資源短缺的地區(qū)，進行產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，將此前的“調(diào)水”為“輸煤”，以期實現(xiàn)水、煤資源跨區(qū)域優(yōu)化組合。

2.市場化運作的方法。推進中國礦井水應用市場化，主要從以下幾個方面著手：（1）從市場需求出發(fā)，構建有效的市場化競爭機制。市場經(jīng)濟是以市場引導生產(chǎn)，任何一種產(chǎn)品生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)形成后，沒有市場就實現(xiàn)不了價值，達不到價值的增值目的。市場對礦井水生產(chǎn)具有巨大的牽動作用，因此必須要建設好市場，發(fā)揮市場在集散、流轉、輻射功能方面的作用，推動礦井水向深層開發(fā)，向規(guī)模優(yōu)勢方向發(fā)展。推進礦井水的市場化，必須根據(jù)市場需求作為導向。市場需求是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大最直接動力，市場需求結構變化則是產(chǎn)業(yè)結構變化的原動力。在市場經(jīng)濟條件下，一種產(chǎn)業(yè)能不能迅速形成并發(fā)展壯大，關鍵在于其產(chǎn)品的市場前景和市場占有的能力。（2）鼓勵企業(yè)與非政府組織積極參與礦井水市場化。礦井水應用市場化，首先要變革觀念，要由封閉轉向完全開放，由管理型轉向服務型，由微觀實物型轉型向宏觀調(diào)控型，政府要重點履行市場監(jiān)管職能。通過一系列的政策鼓勵企業(yè)與非政府組織積極參與礦井水市場化應用，將礦井水資源的供給建立在市場機制上。（3）發(fā)揮政府在礦井水市場化中的控制作用。實行礦井水應用市場化，可能會帶來一些新的問題。政府作為管理者，要發(fā)揮積極作用。首先，政府要盡快建立和完善礦井水市場化的相關法律法規(guī)和標準，并組織好實施。要為礦井水市場化提供良好的政策和法制環(huán)境，確保各項工作公平、公正、合理、透明、科學。其次，由于某些煤礦企業(yè)的礦井水應用具有成本高、非盈利等特點，政府必須對其進行財政補貼。再次，以是否有利于礦井水應用市場化健康有序發(fā)展為標準，來激勵和約束各方的行為。（4）實施人才戰(zhàn)略，提高市場競爭力。人才是衡量一個企業(yè)的市場競爭能力的關鍵指標，是企業(yè)的重要資源。礦井水市場化健康推進，要求煤炭企業(yè)要充分重視人才，實施人才戰(zhàn)略。實施好人才戰(zhàn)略，是礦井水市場化有序開展、提高市場競爭力的重要保證。（5）循序漸進，由淺層次市場化到深層次市場化發(fā)展。礦井水的市場化進程，要循序漸進，由開始的根據(jù)市場需求提供水產(chǎn)品的淺層次市場化，往引導市場對水產(chǎn)品的需求的深層次市場化逐步發(fā)展。開發(fā)各種層次的水產(chǎn)品，除工業(yè)農(nóng)業(yè)等用水需求外，還要開發(fā)其他市場需求的水產(chǎn)品和具有不可替代性的高精水產(chǎn)品，從開始的適應市場，逐步擴大市場份額，到領先市場，再到引導市場。

3.存在問題。對于礦井水市場化的運作，雖然已經(jīng)起步，但是與其他行業(yè)的市場化運作相比，仍然存在著很大差距，具體有以下幾個方面問題：（1）市場體系還不完善，不靈活。市場基礎較差，沒有專門的市場交易平臺，供銷信息反饋不及時，容易造成買難賣難的問題。市場經(jīng)營分散，生產(chǎn)規(guī)模程度不夠、效率低，規(guī)模經(jīng)營較難開展，市場行為不規(guī)范，制度建設滯后。礦井水市場化運作建設相對滯后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，數(shù)量少、品種單一、規(guī)模小、功能不全，市場發(fā)育程度低，流通不暢，龍頭企業(yè)少，不能有效地帶動區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)。 （2）政府職能弱化，管理體制不完整。市場經(jīng)濟并不意味著政府在市場經(jīng)濟中的作用不中用，一方面，要實現(xiàn)礦井水市場化的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，離不開政府對各種社會資源的選擇、組合；另一方面，政府職能和職權不明確，管理體制不完善，國家沒有發(fā)揮應有的導向作用，制約了礦井水市場化的進程。（3） 礦井水利用的途徑單一，龍頭企業(yè)少而弱。目前，水產(chǎn)品品種較少，對于新的用水市場的開發(fā)有很大的困難。在礦井水市場化運作的進程中真正能起到帶頭作用的龍頭企業(yè)很少，難以真正承擔龍頭和帶動作用。（4）政府扶持政策不明確，不到位。政府對礦井水市場化沒有明確指導意見，缺乏對礦井水市場化運作的政策扶持，阻礙了礦井水市場化進程的推進。

水資源的管理方法范文第3篇

關鍵詞：綜合效益的發(fā)揮 現(xiàn)況建議措施

中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：

阿瓦提縣豐收灌區(qū)位于阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣的西南，北緯40°20′~40°38′，東經(jīng)80°12′~80°20′，海拔高程1041~1054m。灌區(qū)西側為艾西曼湖等低洼地與荒漠區(qū)，南臨阿克蘇河、葉爾羌河、和田河三河匯合口。土壤質(zhì)地砂壤土、砂土、壤質(zhì)土、粘土。氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶曰哪畾夂?。共有大型水閘6座，幾十年來，水閘工程為豐收灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉和防洪、水量平衡、水量調(diào)度及阿瓦提縣豐收二場、三場及部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于管理方法和手段還是一直延用以前老方法和手段，加之維修養(yǎng)護資金的嚴重不足，制約了豐收灌區(qū)水閘工程綜合效益的發(fā)揮。本人針對自已多年的工作經(jīng)驗，對在新時期下如何提高灌區(qū)水閘管理辦法淺談自己的看法和觀點。

阿瓦提縣豐收灌區(qū)水閘工程現(xiàn)況

豐收灌區(qū)內(nèi)的多數(shù)水閘修建20世紀80-90年代，經(jīng)過十幾年

的運行，工程老化、損壞、銹蝕及機電設備的銹蝕，有些水閘甚至長時間帶病運行。在灌區(qū)內(nèi)只有為數(shù)不多的水閘有啟閉機房，而那些多數(shù)沒有啟閉機房的啟閉系統(tǒng)長年在外，致使機電設備老化損壞嚴重，給灌區(qū)的水量調(diào)度和管理帶來很多不便。

灌區(qū)水閘工程維修養(yǎng)護工作的好壞在很大程度上反映了管理水平的高低，因此加強水閘工程的管理與維護工作意義重大。

2、對豐收灌區(qū)水閘工程維修養(yǎng)護，提出如下建議及采取的措施：

2.1制定水閘工程管理養(yǎng)護制度；在灌區(qū)的水閘養(yǎng)護中做到：保持消力池、閘門板、閘門槽范圍內(nèi)無雜物；進出水孔保持通暢；啟閉機保持清潔美觀，轉動部位保持。機電設備無塵污無腐銹，絕緣可靠；輸電線路無漏電、短路，接地可靠等。

2.2加大資金投入力度，及時對水閘工程進行維修養(yǎng)護；對上級撥付的資金做到?？顚Ｓ?。利用節(jié)余水費或是向阿瓦提縣人民政府爭取資金及時做好灌區(qū)內(nèi)病險水閘的維修養(yǎng)護，提高水的利用率。

2.3加大灌區(qū)管理人員的培訓，切實提高管理隊伍業(yè)務水平。灌區(qū)水閘工程管理水平的高低與灌區(qū)管理人員的素質(zhì)是密不可分的。要想提高灌區(qū)管理人員的水平。必需加強管理人員的培訓力度。利用冬季停水期對灌區(qū)管理人員進行培訓學習。

2.4對重要灌水時期對水閘工程設施進行檢查。工程檢查制度是多年來驗證行之有效的工程管理制度。在每次開灌前的檢查，查直接影響到每次灌溉的工程及隱患，針對檢查出的不安全因素及隱患，集中人力物力進行處理，做好開啟閘門的準備工作，保證灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的順利進行。

2.5組織用水者協(xié)會訂立維護水閘的公約。

水資源的管理方法范文第4篇

關鍵詞：水庫水資源傳統(tǒng)水庫管理 現(xiàn)代水庫管理

中圖分類號：TV697 文獻標識碼：A 文章編號：

一、水資源管理的重要性

水庫是由人為建造的工程部分和自然構造的資源部分組成的水利工程設施。工程部分是指各種水工建筑物及其配套設備。資源部分是水、水庫岸坡及其流域。

西大洋水庫由河北省水利廳設計院設計，始建于1958年1月，1960年1月完工。西大洋水庫是河北省四大水庫之一，現(xiàn)在承擔著為保定市區(qū)提供生活用水的職責，同時也是北京市應急用水儲備地之一。水庫位于大清河系唐河出山口唐縣境內(nèi)的西大洋村下游1km處，水庫控制流域面積4420k，總庫容11.37億m3，是一座以防洪為主，兼顧城市供水、灌溉、發(fā)電等綜合利用的大（Ⅰ）型水庫。工程等級為Ⅰ級。

筆者作為西大洋水庫管理處工作人員在水庫管理工作中深刻認識到：水的問題始終是個大問題，洪澇災害、干旱缺水、水污染和生態(tài)環(huán)境惡化對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和人民的生存環(huán)境、生活質(zhì)量和健康水平帶來了一系列的影響。尤其是進入90年代，水環(huán)境惡化、干旱缺水與水污染問題越來越嚴重，水危機越來越向我們逼近。未來水資源的短缺形勢將更為嚴峻，將成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。針對水資源面臨的新形勢、新問題，將水資源綜合開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護和防治水害提高到一個新的高度。實現(xiàn)這個目標取決于水資源的管理。

從國內(nèi)外實踐來看，筆者將水庫管理分為傳統(tǒng)水庫管理及現(xiàn)代水庫管理進行分析討論。

二、傳統(tǒng)水庫管理

現(xiàn)代水利是相對于過去的傳統(tǒng)水利而言。傳統(tǒng)是對以往的總結和概括。傳統(tǒng)水利是以興利除害、防洪渡汛、供水發(fā)電為主。回顧過去有其客觀發(fā)展的必然性。面對現(xiàn)實也有嚴重的不足，那就是重建設輕管理，重工程輕資源。

傳統(tǒng)水利工作下的水庫管理主要針對人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設施的管理。管理范圍小，管理面窄。這反映了重工程輕資源的實際。傳統(tǒng)水庫管理還存在著重更改大修，輕檢查養(yǎng)護。

管理主要是通過規(guī)程規(guī)范來實現(xiàn)。傳統(tǒng)的規(guī)程規(guī)范來源于三個方面：一是由設計根據(jù)理論分析提出的要求；二是在管理過程中的經(jīng)驗教訓；三是由其它行業(yè)借鑒，各水庫管理單位相互學習，相互參照。在這三方面中，第一部分偏重理論分析，難免有脫離實際之處。第二部分雖然符合事物發(fā)展規(guī)律，但卻是被動的和初級的。按現(xiàn)代觀點他是傳統(tǒng)和落后的。第三部分雖然是應該和必須的，但如果脫離實際則變成抄襲而流于形式。總之傳統(tǒng)的規(guī)程規(guī)范由于經(jīng)驗不足，重建輕管等原因，理論內(nèi)容多，實際內(nèi)容少；定性內(nèi)容多定量內(nèi)容少，看起來很全面，不少內(nèi)容脫離實際無法執(zhí)行，流于形式，特別是工程設備的檢查和維護保養(yǎng)規(guī)程更是如此。這必然導致重更改大修，輕檢查養(yǎng)護。檢查流于形式不能及時發(fā)現(xiàn)隱患，變成了故障找人；養(yǎng)護流于形式，小毛病發(fā)展成大問題，只有修理，必然形成以修代養(yǎng)。

三、現(xiàn)代水庫管理

現(xiàn)代水庫管理，就是在總結以往經(jīng)驗教訓的基礎上，結合新形勢，新任務，新要求，展望發(fā)展，重新制定管理職責，管理范圍，管理方法，管理標準，從而逐步實現(xiàn)水庫管理的現(xiàn)代化。

1．現(xiàn)代水庫管理不但要管好工程還要管資源

水庫管理工作是針對水的工作，它不但包括水的安全、水的利用還應包括水的好壞和水的多少。管水的單位不管水的好壞和多少，顯然是不合道理的。所以現(xiàn)代水庫管理范圍應向上游延伸和擴大，管理工作內(nèi)容相應增加。不但要管好水工建筑物及其配套設備還應管理水庫岸坡，流域植被。管理的職責，不單是工程設備的安全運行，還要包括水質(zhì)水量，合理利用。當然由于和地方政府部門的交叉，管理受到制約，但我們應該也可以通過定期檢查岸坡是否穩(wěn)定，有無塌方、滑坡。定期調(diào)查了解庫區(qū)植被、水土流失，定期調(diào)查了解流域范圍內(nèi)污染源及水污染狀況，寫出分析報告和治理改進建議，保護水庫的水質(zhì)和蓄水能力。

2．現(xiàn)代水庫管理必須全面貫徹安全第一，預防為主的原則

水庫管理工作，責任重大，所以預防為主的原則不單是針對防汛度汛，應該貫穿于管理的全過程。所謂預防，就是超前工作，有備無患。這既體現(xiàn)了管理的主動性，也體現(xiàn)了現(xiàn)代的科學性。就一般概念而言“管理”重在預測，沒有預測，管理是被動的。也只有真正做好了預防工作，才能真正做到安全第一。

3．現(xiàn)代水庫管理要標準化

標準化是水庫管理現(xiàn)代化的標志之一。施行標準化，減少盲目性和隨意性。標準化管理首先要制定管理標準。管理標準應包含兩個方面，一是管理的質(zhì)量標準，二是管理的工作量標準。質(zhì)量標準是管理的工程設備應該保持的良好狀態(tài)和良好程度；工作量標準是達到質(zhì)量標準所必須做的工作。所以工作量標準是質(zhì)量標準的細化和具體化，是實現(xiàn)質(zhì)量標準的前提和保證。管理標準應盡可能量化，便于定崗定責和自動化管理。管理標準應定期修改，不斷完善。

4．水庫管理的自動化是其現(xiàn)代化的必然

隨著科學技術的飛速發(fā)展，水庫管理工作應逐步實現(xiàn)自動化。它包括水工機電設備操作運行的自動化，大壩觀測的自動化，管理手段管理方法，如遠程操作控制、各種記錄資料的收集整理、技術檔案管理的智能化和數(shù)字化等。

水庫管理工作是上百年的工作，期間工作人員多有變化，然而管理是連續(xù)的，技術資料也必須是連續(xù)的。所以技術資料檔案管理是水庫管理的主要手段之一。資料檔案重在收集建立。收集的前提是基層工作人員每做一項工作，都必須認真做好記錄。工作記錄既是履行職責的標志，也是以后工作的依據(jù)。工作記錄必須嚴格、真實、準確、全面，包括工作內(nèi)容、工作時間、工作人員。工作記錄要作到及時填寫、及時上報、及時分析整理、及時歸檔保存。這些要求應體現(xiàn)在管理標準中。

四、結束語

現(xiàn)代水庫管理雖然應該加強對水資源的管理，但工程管理仍然是主要內(nèi)容。因為資源只有通過工程才能發(fā)揮效益。工程部分又以閘門啟閉機等機電設備最容易出問題。總體上看工程管理的內(nèi)容是看管、運行、檢查觀測、維護保養(yǎng)、安全鑒定、更改修理、除險加固、直至工程報廢。

參考文獻：

1 張岳．流域管理與行政區(qū)域管理相結合的新體制勢在必行．中國水利2002.8

2 張岳．加強水資源管理 建立用水審計制度．人民日報，2001.3.26

水資源的管理方法范文第5篇

【關鍵詞】水資源 飲用水 管理

1 飲用水資源的現(xiàn)狀

飲用水安全非常重要，水質(zhì)較差或者受污染的水被飲用以會給人民群眾帶來健康問題。據(jù)統(tǒng)計，在中國每年有6萬人因為飲用被污染的水引起的疾病而死亡，大約有3億人面臨飲用水短缺的問題。在全國范圍的調(diào)查評估中，受調(diào)查的城市水處理廠有大約有四分之一的飲用水質(zhì)量不合格，這個事件引起了人民群眾對飲用水安全的擔憂。飲用水的供應面臨巨大的困難，被污染的水資源占了水資源的一半。水資源污染嚴重，造成水資源缺乏的主要原是飲用水的污染。

為了不斷滿足水的需求，我國每年以驚人的數(shù)量開采地下水，但是地下水資源占全國的水的總資源的比重還不到一半，而且地下水是人民群眾飲用水的最主要的水資源，所以我國地下水資源正在面臨嚴重的供應危機。但是，地下水資源正在遭受嚴重的污染問題，據(jù)專家統(tǒng)計，全國大約90%的地下水受到了不同程度的污染，農(nóng)場種植農(nóng)作物時使用的化肥農(nóng)藥等有毒物品也滲入地下，對地下水造成了不同程度的污染。而農(nóng)村作為離農(nóng)藥化肥最近的地方，農(nóng)村的地下水資源最先受到了污染，農(nóng)民的主要飲用水就是地下水，因此農(nóng)民成了直接的受害者。

節(jié)水意識不強，水的浪費現(xiàn)象比較嚴重，在生活中隨處可以看見浪費水資源的不良現(xiàn)象。水資源的浪費進一步造成水資源的缺乏，引起供水危機。全國大部分城市都面臨缺水的困難，工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水量比較大，地下水已經(jīng)被大量開采，但是人口總數(shù)依然在增加，用水量在增加，而地下水資源確是不斷在減少。地下水資源是有限的，用一點少一點?？墒抢速M現(xiàn)象依然存在，大量水資源被白白浪費。水資源的浪費也是造成飲用水缺乏的原因。

2 飲用水資源的保護

加強對飲用水資源的保護，確保飲用水的安全是工作中的重中之重，是國家的職責，是每個公民應盡的義務。只有從源頭上對水資源進行科學的治理，通過科學的管理方法加強做好對飲用水的保護工作，同時對污染水進行有效的治理。加快飲水安全工程建設，建立健全飲水安全良性運行管理機制，真正讓人民群眾喝上干凈水、放心水。

2.1加強宣傳，提高人們的飲用水資源保護意識

開展各種各種的飲用水安全宣傳教育，讓人們真正意識到面臨的飲用水供應的困難情況，提高人們的節(jié)水意識。教育人們主要去保護飲用水資源不受污染，自己堅決不做污染水資源的事，與污染飲用水資源的行為堅決斗爭，形成良好的節(jié)水的社會氣氛，真正提高飲用水資源的保護意識。

2.2加強水資源的規(guī)劃，制定有效的水資源保護措

為了有效的開發(fā)水資源，使水資源的得到持續(xù)健康的發(fā)展，做好對水資源的的規(guī)劃，使水資源得到有效的利用，是保護水資源的關鍵點。劃定合理的水資源保護區(qū)，將水資源的保護和水污染的防治結合起來，系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)水資源的分布情況發(fā)展工農(nóng)業(yè)，即讓水資源得到合理利用，也讓工農(nóng)業(yè)地方發(fā)展與水資源的保護相結合，工農(nóng)業(yè)與自然環(huán)境和諧發(fā)展，保證水資源的安全。對飲用水的保護要從源頭上控制水的污染，制定遇見性的措施，防止飲用水資源受到污染，徹底解決飲用水污染的問題。制定有效的治理措施，依法治理，對沒有污水處理能力或者污水處理不力的工廠嚴格關閉，進行整改。在農(nóng)業(yè)方面，嚴格控制化肥、農(nóng)藥的使用量，防治地下水受到污染。對日常生活中的垃圾要集中處理，禁止隨意亂扔亂放，造成不必要的污染，尤其是把生活垃圾扔入河流中，不僅造成地表水的污染，同時也污染環(huán)境。

要完善飲用水資源的檢測體系，并定期的對飲用水進行檢查，并檢測的信息，讓人們關注飲用水的情況，在全社會形成良好的監(jiān)督體系，為飲用水資源的保護建立良好的社會環(huán)境。

2.3加強污水整治工作

工業(yè)污水的治理。加大對環(huán)境的監(jiān)控力度，嚴格執(zhí)法。制定嚴格的檢測評判制度，定期對企業(yè)進行檢查，嚴防污染事件的發(fā)生，對污染企業(yè)嚴厲打擊，達到排放標準，取締和關閉嚴重污染的企業(yè)。根據(jù)企業(yè)的檢查情況，建立企業(yè)污染的檔案。對于造紙，化工等企業(yè)必須有完善的污染處理設備，嚴格污水處理規(guī)定，嚴防污染。

農(nóng)業(yè)污水的治理。完善污染處理措施，保證污染物得到有效的處理。不斷完善養(yǎng)殖場配套的污染治理措施。繼續(xù)保持已經(jīng)存在的并且非常有效的治理污水的方法，對治理沒有達到標準的或者沒有治理的養(yǎng)殖廠要采取有效措施進行治理，可以效仿已有的比較有效的污染處理措施，并根據(jù)實際情況，進行改進，達到有效合理的處理畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染物的目的。發(fā)展新農(nóng)工業(yè)，推廣新技術，對農(nóng)業(yè)進行改造，使用有機肥料，減少甚至不是使用化肥農(nóng)藥。

生活污水的處理。對于有條件的地區(qū)，加大對污水處理的資金投入，不斷發(fā)展并完善污水處理廠，提高污水處理能力，使生活污水的得到有效處理。對于條件不好的地區(qū)，要采取科學有效的處理方法，雖然不能建立污水處理廠來處理污水，但是也要保證污水的污水的有效處理，防治污染環(huán)境，可以采取人工濕地，污水凈化沼氣池等方式來處理污水，保證污水的有效處理。

2.4加強管理，形成飲用水保障機制

飲用水安全是關系到每個人的健康和安全的問題，一定要把飲用水安全作為國家工作中的一個重要工作來對待，制定領導責任制，層層負責，形成保護一個飲用水安全的良好的運行機制。積極改善不合理的管理制度，建立一個有效的管理運行機制，成立專門部分來從事飲用水安全方面的管理。建立飲用水的監(jiān)督制度，定期檢查飲用水，并公布檢查信息，保證透明度。在農(nóng)民發(fā)展自來水，讓家家戶戶都吃上放心安全的自來水，并對自來水進行定期檢查，防治水質(zhì)出現(xiàn)問題，危害人民群眾的健康。對城鄉(xiāng)飲用水一定要建立一個應急機制，一旦飲用水出現(xiàn)問題，能及時有效的處理，不影響人民群眾的用水，建立飲用水的儲備體系，保障滿足人民群眾的飲用水需要和安全。

3 結語

總之，飲用水安全是關系國計民生的大事，關乎人民群眾的生命和安全，關乎國家發(fā)展和未來。只有做好飲水資源的保護工作，保障飲用水不受污染，才能滿足人民群對飲用水的需求，保證國家的長治久安。

參考文獻：

[1]劉建，徐學良，劉富裕.水污染及其危害[J].地下水，2004年03期.