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績效改革初步方案范文第1篇

醫(yī)院原有績效管理方案中，科室住院單元獎金測算分為3部分：第一部分是根據(jù)科室當(dāng)月實際收支情況，按比例提取結(jié)余；第二部分是根據(jù)科室當(dāng)月出院病人數(shù)、手術(shù)臺次等工作量指標(biāo)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵；第三部分是根據(jù)科室當(dāng)月醫(yī)療效率進(jìn)行獎懲。每月測算出的獎金包括醫(yī)生、護(hù)士、醫(yī)技等住院單元所有醫(yī)務(wù)人員的獎金，進(jìn)一步細(xì)分需科室在二次分配中具體落實。不可否認(rèn)，原有績效管理方案在醫(yī)院發(fā)展的不同階段起到了良好的激勵作用，促進(jìn)了醫(yī)院發(fā)展。但是隨著醫(yī)院的不斷發(fā)展，其局限性逐漸凸現(xiàn)，難以反映醫(yī)務(wù)人員的工作情況、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)難度，不能有效地激勵員工的積極性，不利于醫(yī)務(wù)人員勞動價值的全面體現(xiàn)。

2改革后住院單元績效考核方式

2.1將醫(yī)生劃分為住院醫(yī)師組

此次績效改革基于崗位管理，因此在改革初期，醫(yī)院針對每個科室進(jìn)行了詳細(xì)的基礎(chǔ)調(diào)研和崗位梳理，明確了科室崗位設(shè)置及人員數(shù)量并協(xié)助科室填寫了崗位說明書。根據(jù)科室崗位梳理結(jié)果，要求科室醫(yī)生在住院單元以“疾病分組或醫(yī)療技術(shù)分類”為原則，建立相應(yīng)的醫(yī)師組團(tuán)隊，并確定每組一線、二線、三線醫(yī)生，使每個醫(yī)師組的人員設(shè)置相對規(guī)范。這樣不僅有利于責(zé)任與權(quán)利統(tǒng)一，更有利于每個醫(yī)師組為患者提供較為系統(tǒng)、專業(yè)、全面的醫(yī)療服務(wù)。通過考核方案的完善和軟件系統(tǒng)升級，目前每月住院單元的績效考核與獎金測算可以細(xì)化到醫(yī)師組，各醫(yī)師組根據(jù)當(dāng)月組內(nèi)實際工作情況進(jìn)行二次分配。新績效管理方案打破了科室傳統(tǒng)“吃大鍋飯”的局面，使科室各醫(yī)師組之間產(chǎn)生了相對競爭，促使各醫(yī)師組通過提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)數(shù)量等方式提高本組的績效考核結(jié)果。

2.2通過CMI評價病種難度

為了使醫(yī)療資源能夠充分利用，提高醫(yī)院各科室醫(yī)療技術(shù)水平，更多地為患者解決疑難雜癥，此次績效改革探索將病例組合指數(shù)（CMI）指標(biāo)引入住院單元績效管理方案中，用以支持和獎勵臨床科室更多地涉及那些體現(xiàn)醫(yī)療水平和技術(shù)實力的疑難和高精尖的醫(yī)療領(lǐng)域。CMI指標(biāo)是根據(jù)病案首頁相關(guān)信息，經(jīng)過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)測算出的病種組合難度系數(shù)。CMI值越高，該病種的相對難度越大。由于科室收治疾病范圍和種類的差異對科室內(nèi)部及科室之間的績效考核及評價將產(chǎn)生重大影響，甚至難以考核。因此通過測算科室每份病例的難度系數(shù)，可以將科室每月出院病人的實際工作難度進(jìn)行量化：一方面，科室內(nèi)部可以根據(jù)CMI指標(biāo)的實際數(shù)值，對本科室不同醫(yī)師組之間進(jìn)行績效評價，也可對科室不同時期發(fā)展情況進(jìn)行比較分析，及時解決科室在運行過程中出現(xiàn)的問題，激勵醫(yī)生不斷提高技術(shù)水平、加大對疑難復(fù)雜病例的診斷治療；另一方面，根據(jù)全院CMI指標(biāo)的實際數(shù)值，醫(yī)院管理者可以及時了解全院各科室實際工作的疑難程度和業(yè)務(wù)特點，有利于對各科室及全院的綜合績效分析。同時，醫(yī)院特別設(shè)立CMI技術(shù)進(jìn)步獎，用來獎勵當(dāng)月CMI值比存量月均值有所提高的科室。此項獎勵進(jìn)一步強(qiáng)化了科室“重視醫(yī)療質(zhì)量、提高技術(shù)水平”意識，激勵科室醫(yī)生在疾病治療過程中多收治疑難復(fù)雜病例，這也是醫(yī)院在此次績效管理改革中的重大轉(zhuǎn)變。

2.3通過Weight值評價工作量和工作質(zhì)量

為了更好地量化科室當(dāng)月工作情況，新績效管理方案中對Weight值做了明確界定，即Weight值是科室當(dāng)月實際出院病歷CMI值之和。通過Weight值量化，既體現(xiàn)了科室當(dāng)月實際工作數(shù)量，也體現(xiàn)了工作質(zhì)量，Weight值越高說明科室當(dāng)月的工作完成情況越好。科室提高Weight值可以通過提升診療水平以提高科室整體CMI，或者通過縮短平均住院日以增加出院病人數(shù)等方式，這將促使科室在日常診療過程中既重“質(zhì)”又重“量”。在獎金測算時，根據(jù)先期對醫(yī)改前滾動一年數(shù)據(jù)的整理，計算得出每個科室各自的Weight值單價和Weight值定額，每月按照科室實際測算出的Weight值，結(jié)合各自的Weight值單價進(jìn)行獎勵，超Weight值定額部分根據(jù)埃莫森工資制原則超額獎勵。

3改革后住院單元績效管理效果

3.1出院病人數(shù)

新績效管理方案引導(dǎo)醫(yī)生堅持醫(yī)療質(zhì)與量的統(tǒng)一，醫(yī)生通過降低平均住院日、提高床位周轉(zhuǎn)率等方式，使更多的患者能夠享受醫(yī)院所提供的醫(yī)療服務(wù)。改革兩年后，醫(yī)院月均出院病人數(shù)增長18%。

3.2CMI值

公立醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平的高低和疑難疾病的診治水平直接關(guān)系醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展，難度系數(shù)的應(yīng)用有助于促進(jìn)醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平的提升，滿足衛(wèi)生管理部門和患者對高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)的要求，是實現(xiàn)公益性的重要保證。因此，醫(yī)院通過績效管理改革激勵方向的調(diào)整和明確，試點兩年后，多數(shù)科室的CMI值得到不同程度的提高，全院平均增長了7.15%。

3.3Weight值

Weight值即為所有病例CMI值之和，是在醫(yī)院實際承擔(dān)出院人數(shù)并且引入反映醫(yī)療技術(shù)難易程度的CMI指數(shù)之后的修正工作量。經(jīng)過改革，Weight值隨著出院病人數(shù)和CMI值的共同增長，也同步有所增長，全院平均增長25.07%。因此，科室在日常診療過程中，通過增加出院病人數(shù)量或是提高診療難度，均可以促進(jìn)科室良性運轉(zhuǎn)。

3.4醫(yī)療收入

經(jīng)過兩年運行，醫(yī)院在醫(yī)藥分開取消藥品加成、掛號費、診療費，增設(shè)醫(yī)事服務(wù)費等相關(guān)措施后，運行狀況良好，住院總收入增加19%，其中醫(yī)療收入增加31%。

3.5績效獎勵

從上述相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，績效改革后，新績效考核和分配方案充分激活了醫(yī)院的運行效率、調(diào)動了醫(yī)務(wù)人員的積極性,同時促使醫(yī)院為社會提供更多高質(zhì)量、高難度的醫(yī)療服務(wù)。新績效管理方案使醫(yī)務(wù)人員的勞動價值和責(zé)任付出得到了體現(xiàn)，同時“效率優(yōu)先、優(yōu)績優(yōu)酬”原則也得到了體現(xiàn)。經(jīng)過改革，住院單元醫(yī)生人均獎金增長10%。

4討論

績效改革初步方案范文第2篇

【關(guān)鍵詞】政府績效預(yù)算 公共財政改革

一、預(yù)算支出績效評價與公共財政改革

2000年開始的部門預(yù)算改革，標(biāo)志著我國預(yù)算管理制度改革的正式啟動。此后，財政部相繼實施了部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付制度、政府采購以及規(guī)范預(yù)算編制程序等多項改革，并取得較為顯著的成效。但應(yīng)該看到，我國的預(yù)算管理改革尚處于初始階段，目前的改革仍只是主要以對預(yù)算資金投入的控制為導(dǎo)向。隨著公共財政體制改革的推進(jìn)，預(yù)算支出績效評價改革的滯后制約著公共財政框架總體效果的發(fā)揮。一方面，部門預(yù)算的編制至今仍在很大程度上依賴財政部門與經(jīng)費申請部門之間的討價還價，預(yù)算編制帶有較重的經(jīng)驗決策的色彩，部門預(yù)算編制與部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間缺乏直接的聯(lián)系；另一方面，預(yù)算管理重視對預(yù)算資金投入的控制，而對預(yù)算支出效果的評價和考核則較為薄弱，結(jié)果住住是只管投放進(jìn)度，不問投放效果；只管使用合規(guī)，不問效益大??；只強(qiáng)調(diào)支出的財務(wù)責(zé)任，不考核項目的執(zhí)行水平，從而造成預(yù)算資金浪費和效益較低等問題。這樣的預(yù)算管理水平顯然不能適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也成為公共財政框架建立中的重要制約因素。因此，作為部門預(yù)算改革的延續(xù)和提升，預(yù)算支出績效評價體系的構(gòu)建已經(jīng)成為確保政府預(yù)算管理制度有效運行的重要管理措施，主要體現(xiàn)如下。

1、預(yù)算支出績效評價體系的建立可以使公共財政框架下的預(yù)算支出范圍更加準(zhǔn)確化、具體化

公共財政體制要求預(yù)算支出必須體現(xiàn)公共性特征，預(yù)算支出的安排要嚴(yán)格限定在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍內(nèi)。為了確保預(yù)算資金使用范圍的正確，客觀上要求在確定預(yù)算支出項目之前，對擬安排的各個支出項目進(jìn)行評價，判斷其投向的領(lǐng)域是否屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)范圍。通過編制各政府部門的績效戰(zhàn)略規(guī)劃，可以將各部門的職能與預(yù)算支出的供給范圍及規(guī)模緊密結(jié)合起來。而通過一系列預(yù)算支出績效評價指標(biāo)，可以保證將預(yù)算資金的使用嚴(yán)格限制在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面，從而解決預(yù)算資金供給中存在的“缺位”與“越位”問題。

2、建立預(yù)算支出績效評價體系有利于預(yù)算管理水平的提高

各政府部門通一過編制年度績效計劃，將部門在年度內(nèi)計劃提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)以及所需經(jīng)費，分解成可以評價的、具體量化的預(yù)算績效目標(biāo)。財政年度結(jié)束后，比較分析各績效目標(biāo)的執(zhí)行情況及最終完成情況，并將其作為確定下年度政府預(yù)算的重要依據(jù)。通過這樣的績效評價過程，可以促進(jìn)各部門積極采取有效措施，不斷提高預(yù)算資金的使用效益，使預(yù)算支出行為逐步規(guī)范化、科學(xué)化。

3、建立預(yù)算支出績效評價體系也是提高我國政府決策水平和建立高效政府的需要

隨著我國改革開放的深入，社會公眾參與公共事務(wù)意識逐步增強(qiáng)，人們更為關(guān)注預(yù)算支出的使用結(jié)果。預(yù)算支出績效評價體系建立后，通過將政府部門的績效計劃執(zhí)行情況公之于眾，公眾不僅可以了解政府部門的行政過程、預(yù)算資金的投入情況，還可以通過對不同部門的工作績效，以及同一部門不同年度的績效比較分析，了解和監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況及其有效性。這將有助于加強(qiáng)社會公眾對政府的評價與監(jiān)督，促進(jìn)政府提高決策水平，推進(jìn)廉潔、高效政府的建設(shè)進(jìn)程。

二、績效評價工作近年來的進(jìn)展

隨著我國改革開放的深入，政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)陸續(xù)開展了一些針對政府政策、發(fā)展規(guī)劃、計劃等項目的評價工作。國務(wù)院自20世紀(jì)90年代以來每年都組織包括政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、自然科學(xué)等各方面專家在內(nèi)的課題組，對我國的社會、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行回顧與分析，并預(yù)測下一年度的發(fā)展趨勢，從宏觀的角度進(jìn)行評價。此外，一些隸屬于政府管理部門的評價機(jī)構(gòu)也相繼建立起來，國務(wù)院各部委，諸如國家發(fā)展和改革委員會、審計署、農(nóng)業(yè)部、交通部等，在20世紀(jì)90年代先后建立了評價管理部門。一些專門研究國家宏觀政策的評價機(jī)構(gòu)也開始出現(xiàn)，如國家體改委經(jīng)濟(jì)體制改革研究院、中國社會科學(xué)院政策科學(xué)研究中心、復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院等。2005年1月3日，蘭州大學(xué)成立中國首家高校地方政府績效評價中心。該中心已經(jīng)開始對甘肅省14個市州和39個省直部門和單位進(jìn)行評價活動。

隨著我國公共則政框架的建立，對具體預(yù)算支出的績效評價工作也在逐步展開。2000年，湖北省財政廳根據(jù)財政部的安排，率先在該省恩施土家族苗族自治州選擇了5個行政事業(yè)單位，進(jìn)行預(yù)算支出績效評價試點工作。2002年，湖北省又在全省范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)大試點，湖南、河北、福建等地也進(jìn)行了小規(guī)模試點。2004年8月，廣東省成立評價預(yù)算支出績效的專門機(jī)構(gòu)―財政廳績效評價處。同時，廣東省財政廳會同廳、監(jiān)察廳和人事廳等四部門聯(lián)合制定的《廣東省預(yù)算支出績效評價試行方案》（簡稱《試行方案》）開始生效。該方案對績效評價的基本原則、工作方法、指標(biāo)體系、組織管理、工作程序、分類實施等方面的內(nèi)容都做出較為詳細(xì)的規(guī)定。

績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織管理，財政部門、主管部門、項目單位分級實施，并遵循經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則.定量分析與定性分析相結(jié)合的原則進(jìn)行。按照“先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，績效評價將從大額項目支出入手，以省屬預(yù)算支出項目評價為突破口，第一步擬先選取部分安排資金500萬元以上（含500萬元）或跨年度安排的支出項目試行績效評價，重點評價教育、水利、社保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出項目，對一般性、常規(guī)性預(yù)算支出暫不實行績效評價，待制度全面建立后，再結(jié)合部門預(yù)算編制和部門綜合評價一并實施。將評價指標(biāo)體系分成定量和定性兩大類，采用開放式的指標(biāo)體系，應(yīng)用橫向比較法、預(yù)定目標(biāo)與實施效果比較法、最低成本法等進(jìn)行評價。其中，定量分析按照教育、科技、衛(wèi)生等9大方面制定的指標(biāo)“對號入座”；定性分析則從預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、單位公務(wù)員素質(zhì)、綜合社會貢獻(xiàn)等6方面去開展評價工作。將績效評價分為單位自評和財政部門組織評價兩大類。每個單位在項目完成后或年度項目年度終了時，都要進(jìn)行自評，并向財政部門提交自評報告。財政部門對自評報告進(jìn)行核查和抽查。對重大項目，省財政廳將會同有關(guān)部門進(jìn)行綜合評價或中期評價?？冃гu價的結(jié)果將作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，并根據(jù)績效評價結(jié)果分析單位內(nèi)部的管理問題和部門的主要政績水平。

通過近幾年各地開展預(yù)算支出績效評價試點工作，我國的預(yù)算支出績效評價工作已經(jīng)初步取得以下成效：一是摸索出一套較為合理的工作流程。二是初步確定評價指標(biāo)體系設(shè)計和績效評價方法。在制定評價指標(biāo)體系時，采用長期效益評價和短期效益評價相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)和專門性指標(biāo)相結(jié)合的辦法，將支出評價指標(biāo)體系的主體結(jié)構(gòu)初步設(shè)計為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)和補充指標(biāo)三個部分。三是建立預(yù)算支出績效評價的有關(guān)制度。開展試點工作以來，許多試點地方相繼制定了預(yù)算支出績效評價實施辦法、專家咨詢組工作規(guī)則、部門聯(lián)席會議制度、支出評價報告撰寫規(guī)則和要求等辦法和規(guī)定，并將制度、方法在具體項目中進(jìn)行實施應(yīng)用，為規(guī)范預(yù)算支出績效評價行為和程序提供了制度保障，也為進(jìn)一步開展預(yù)算支出績效評價工作奠定了基礎(chǔ)。

三、下一步應(yīng)注意的主要工作

1、設(shè)置科學(xué)的績效評價指標(biāo)

績效預(yù)算是以績效評價為核心，以業(yè)績效果為依據(jù)來編制預(yù)算、評價預(yù)算。而績效評價離不開科學(xué)的績效評價指標(biāo)。由于各單位的性質(zhì)、任務(wù)不同，在構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系時，一定要遵循科學(xué)性、規(guī)范性、實用性、可比性的原則。要根據(jù)預(yù)算支出的性質(zhì)、范圍、功能的不同，對指標(biāo)進(jìn)行不同的分類。

2、實施有效的預(yù)算支出分析

目前，一些單位根據(jù)自身的主觀愿望申報預(yù)算項目，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的評審和規(guī)范的分析，導(dǎo)致一些預(yù)算項目不實不準(zhǔn)。這必須通過實施有效的預(yù)算分析來予以解決。

在考慮經(jīng)費支出是否有效的時候可以引入西方財政支出評價中的“3E”原則。即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）、有效性（Effectiveness）。在對預(yù)算項目進(jìn)行評價時也應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評價、效率性評價和有效性評價。評價重點根據(jù)項目目標(biāo)和項目生命周期所處的發(fā)展階段決定。

對預(yù)算項目的分析應(yīng)該貫穿整個預(yù)算項目實施的全過程。主要步驟為：項目立項時進(jìn)行評審分析，立項單位提出多種預(yù)算方案以供參考，根據(jù)績效最大化的原則確定預(yù)算項目。在預(yù)算項目落實過程中，要進(jìn)行經(jīng)費支出的分析。通過計劃和已實施的情況對比，防止資金濫用的現(xiàn)象發(fā)生。在項目完成之后，同樣需要對經(jīng)費的支出進(jìn)行總結(jié)?？戳㈨楇A段發(fā)現(xiàn)的主要問題是否得到解決，收集、分析考評資料；起草、考評報告；回顧績效考評；充分利用考評結(jié)論。

預(yù)算分析的關(guān)鍵在于對預(yù)算過程進(jìn)行控制。根據(jù)分析的規(guī)模和復(fù)雜程度來決定分析的方式，如組成考評小組并定期召開會議，分析進(jìn)展情況，對經(jīng)費的使用建立定期檢查機(jī)制等。

3、完善會計審核制度，加強(qiáng)會計核算的管理功能

會計通過核對各個預(yù)算指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各單位、各部門的用款進(jìn)度。會計核算更強(qiáng)調(diào)對預(yù)算指標(biāo)實行即時控制，杜絕超預(yù)算計劃用款。加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，會計在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付（即是否符合有關(guān)政策規(guī)定），如何支付（即占用何指標(biāo)、列支何科目），然后才可以通知銀行付款。此外，還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。

績效改革初步方案范文第3篇

關(guān)注教師心理:突出輿論的導(dǎo)向性

在實施績效考核時,教師對績效考核的認(rèn)識與態(tài)度至關(guān)重要。我們的輿論導(dǎo)向是既要“無所謂”,又要“有所謂”,還要“有所為”。

“無所謂”,就是不要把績效工資想象得過于美好,這塊蛋糕本身就屬于獎勵性質(zhì)的,屬于集體所有,但總有自己的一塊,只不過多點少點罷了。如果能視同這部分利益本身就不屬于你,用端正的觀念,積極的心態(tài),大氣的行為要求自己,努力之后,意料之外的收益更讓人感覺獲得的喜悅。

“有所謂”,就是對待績效考核中出現(xiàn)的問題、差錯,無論大小,我們應(yīng)該重視,應(yīng)該在乎。既然出現(xiàn)問題,肯定是漏洞未補救,環(huán)節(jié)未細(xì)化,標(biāo)準(zhǔn)未提高,需要不斷改進(jìn)和優(yōu)化。

“有所為”,就是鼓勵教師多創(chuàng)佳績。績效考核是提高全體教師工作能力和綜合素質(zhì)的一種方法,它不僅僅只是簡單意義的“利益之爭”,更是檢驗工作效果的一劑良方,刷新工作模式的格式化程序。

關(guān)注群眾意見:突出方案的合理性

我們初步制定了《泗港小學(xué)績效工資實施方案》,并在第一時間召開了教師代表聽證會。根據(jù)教師代表的情況反饋,我們又對方案進(jìn)行了完善與修改。我們籌備學(xué)校八屆二次教代會,將修改后的實施方案和提案表下發(fā)給教代會代表,廣泛聽取群眾意見。我們的實施方案前后共進(jìn)行了三次修改,聽取群眾意見共計11條。對于方案的制定、完善,我們主要遵循以下三項原則。

1.激勵性原則?？冃У闹饕康木褪羌ぐl(fā)廣大教師的工作積極性,假如實施績效工資后絕大多數(shù)老師反而泄氣了,這就說明整個方案失敗了。

2.保障性原則。雖然績效工資是用來獎勵的,但畢竟是教師工資的30%,也就是說,根據(jù)“人頭”來的,這里要充分考慮教師的心理承受范圍。我們根據(jù)學(xué)校的實情進(jìn)行了預(yù)測,普通一線、不享受其他職務(wù)補貼的教師的保障性績效工資大約在1.9萬元。

3.改良性原則。我們的教育體制決定了基層學(xué)校在待遇分配上不能進(jìn)行徹底的革命。本來績效工資就是一次“工資改革”,不是“工資革命”,包括普通群眾關(guān)注的“教干津貼”問題也是這個道理。既然是改良,就要尊重歷史,以人為本,關(guān)注所有應(yīng)當(dāng)受益的群體。

關(guān)注增值評價,突出工資的績效性

教師的實際績效成果一般很難用量化數(shù)據(jù)直接進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確地測評,任何片面的考核都有失公允,很難服眾。基于這樣的認(rèn)識,我們的績效考核突出績效,關(guān)注增值。

首先是貢獻(xiàn)成果。如擔(dān)負(fù)工作量的多少、班主任副班主任工作或其他管理崗位情況、在業(yè)務(wù)評比活動中贏得上級主管部門的榮譽多少、教育科研的成果、學(xué)生在上級競賽及活動中的表現(xiàn)評價、在學(xué)校創(chuàng)建及各等級活動中對學(xué)校團(tuán)隊的貢獻(xiàn)大小……這些都是進(jìn)行嘉獎的理由和憑據(jù),都可以按有關(guān)條文規(guī)定納入績效工資中進(jìn)行獎勵,既合法又合理。

其次是增值評價。增值評價包括的項目較多,如教學(xué)增值評價以學(xué)生的入學(xué)成績?yōu)榛A(chǔ),綜合評價班級學(xué)科質(zhì)量變化情況,重點是看進(jìn)步還是退步,進(jìn)步者進(jìn)了多少,退步者退了多少,這是最有說服力的評價機(jī)制。再如工作崗位增值評價,學(xué)校有不少教輔崗位教師,他們一方面要服從學(xué)校安排轉(zhuǎn)崗至教輔崗位,同時又服從教導(dǎo)處從事一些體藝學(xué)科的教學(xué),這是工作增值的體現(xiàn),我們理應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎勵。增值評價是保證績效公平、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的有效措施。

績效改革初步方案范文第4篇

【摘要】建立有效的政府績效評價體系,提高政府執(zhí)政效能,是理論界與實務(wù)界不斷探討與研究的重要課題。文章在比較分析發(fā)達(dá)國家政府績效評價與我國績效評價現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出建立和完善我國政府績效評價體系的幾點啟示。

【關(guān)鍵詞】政府績效評價;中外比較;啟示

作為政府部門,落實科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念,探索科學(xué)執(zhí)政模式,提高執(zhí)政效能。建立和完善政府績效評價體系是提高政府執(zhí)政效能的重要途徑。

一、政府績效評價的基本概念和要素

政府績效評價是指運用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法評定政府履行職能活動中的業(yè)績、效率和效果,是政府公共管理的一種重要手段。政府管理層級及職能的繁雜,決定了政府績效評價的標(biāo)準(zhǔn)和主體呈現(xiàn)多元化、工作程序多層次。但無論范圍和內(nèi)容差異多大,政府績效評價所具有的基本要素是一致的,包括以下幾個方面:

一是評價依據(jù),這是政府績效評價工作的基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,建立法制國家和依法行政逐步列入日程,法律的支持在政府維護(hù)國家秩序、管理社會經(jīng)濟(jì)、行使公共權(quán)力的過程中,已經(jīng)從要求走向需求。二是評價主體,這是評價是否客觀公正的主導(dǎo)因素。對評價主體的基本要求是公正、客觀、專業(yè)、權(quán)威。由于政府職能的差異性不僅表現(xiàn)在管理層面還有技術(shù)層面、政治層面,這就決定了對政府績效進(jìn)行評價的主體的復(fù)雜性。因此,實踐中通常會把績效評價的組織者與具體的評價主體相分離,使前者更加注重評價政策、原則、方法、程序等的制定和控制,后者更加注重技術(shù)層面的具體操作。三是評價指標(biāo),這是評價工作的核心,決定著評價工作的深度和水平。指標(biāo)制定的難點在于如何實現(xiàn)科學(xué)性與可實現(xiàn)性、完整性與專業(yè)性、真實性與公平性,共性與個性的平衡統(tǒng)一。評價指標(biāo)的設(shè)計是隨著評價工作的縱深推進(jìn)而漸進(jìn)發(fā)展的。在以結(jié)果為導(dǎo)向的績效評價體系中,評價指標(biāo)起到了一個標(biāo)桿和指南的作用。四是評價標(biāo)準(zhǔn),這是評價工作的基本法碼,決定著評價原則的實現(xiàn)程度。確定評價標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵是公平性和認(rèn)可度,標(biāo)準(zhǔn)可以是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn),可以是全國標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),無論如何劃分,其在同一類別內(nèi)的應(yīng)用必須是統(tǒng)一而連續(xù)的,并具有一定公信力。標(biāo)準(zhǔn)可以隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、整體環(huán)境的改變等做出統(tǒng)一調(diào)整,但不可以就任何單一個體而改動;可以是定量的也可以是定性的,但必須是明確的。五是評價方法,這是評價工作的實現(xiàn)手段,決定著評價工作本身的績效。評價方法應(yīng)由評價的范圍和內(nèi)容來確定,比較常用的有目標(biāo)預(yù)定與實施效果比較法、因素量化法等9種,由于評價對象和評價環(huán)境的復(fù)雜性,很難找到哪一種方法是最優(yōu)的,我們只能選取較優(yōu)的方案或組合式評價方法。六是評價結(jié)果運用,這是評價的最終目的,決定著評價工作的成敗。結(jié)果運用中最重要的是它的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,無論是作為政府執(zhí)政行為的考核依據(jù)還是項目預(yù)算安排的基礎(chǔ),結(jié)果的運用必須具有一定法律效力的約束力,這決定著評價工作的持續(xù)性。

二、國外績效評價的實踐

績效評價實踐始于二戰(zhàn)后的西方發(fā)達(dá)國家,盛行于20世紀(jì)80年代新公共管理運動的興起。它是政府自我內(nèi)部管理的一場革命。戰(zhàn)后財政困窘及經(jīng)濟(jì)上的壓力、市場經(jīng)濟(jì)的競爭和發(fā)展等成為這場革命的主要動力,而信息科技的進(jìn)步和新公共管理理論的發(fā)展為政府績效評價理論與實踐提供了重要支持。

(一)英國的政府績效評價

英國國家審計制度是政府績效評價萌芽的基礎(chǔ),其評價工作是伴隨著財政預(yù)算管理的改革而不斷演進(jìn)發(fā)展的。

19世紀(jì)中葉,英國初步建立起國家審計制度,重點是審查國庫支出合法合規(guī)性,監(jiān)督政府收支活動。20世紀(jì)20—30年代,傳統(tǒng)的國家審計逐步被績效審計所代替,即除了對政府支出合法合規(guī)性審計之外,開始對支出項目的效率和效果進(jìn)行審查和評價。二戰(zhàn)后,監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)移到績效評價上來,并逐步擴(kuò)大到公共財政的各個領(lǐng)域。到20世紀(jì)70—80年代,興起了“新公共管理”革命,以“解決問題為導(dǎo)向”的“經(jīng)驗式調(diào)查”,目標(biāo)是創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府,并堅持結(jié)果控制、簡化程序、注重績效。

從法律依據(jù)來看,英國較為健全的法律體系,為政府績效評價的發(fā)展注入了強(qiáng)大生命力。1982年《財務(wù)管理新舉措》(FinancialManagementInitiatives),規(guī)范了政府支出從提出目標(biāo)到達(dá)到目標(biāo)所需成本以及如何對結(jié)果和效果進(jìn)行評價的全部管理過程。1997年《支出綜合審查》法案,標(biāo)志著英國政府績效評價的規(guī)范化。從評價主體來看,英國政府的績效評價工作受公共服務(wù)和公共支出內(nèi)閣委員會(PSX)指導(dǎo)和監(jiān)督,主要由政府各部門進(jìn)行自我評價。有些部門自評時會聘請一些專家或中介機(jī)構(gòu)參與。從結(jié)果運用來看,政府績效評價是調(diào)整政府長期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和計劃的依據(jù),各政府部門要根據(jù)每年的秋季報告對其三年的滾動計劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;是財政制定部門預(yù)算的依據(jù);是國會和內(nèi)閣對政府行政責(zé)任制落實的重要依據(jù)。

(二)美國的政府績效評價

美國政府績效評價同樣是伴隨著政府預(yù)算管理的改革而發(fā)展起來的。早在1951年,美國聯(lián)邦政府預(yù)算中第一次明確使用了“績效預(yù)算”的概念。1973年,尼克松政府頒布了《聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測定方案》,對績效評價的系統(tǒng)化、規(guī)范化開展做出明確規(guī)范。1976年,美國科羅拉多州通過了《日落法》,規(guī)定政府的計劃和規(guī)章都要規(guī)定一個執(zhí)行日期,從而迫使政府部門定期對它們的活動進(jìn)行評價。1979年,美國國家管理和預(yù)算辦公室制定了《關(guān)于行政部門管理改革和績效評價工作》,標(biāo)志著美國政府績效評價實踐的全面正式開展。20世紀(jì)90年代美國預(yù)算改革再次回歸績效預(yù)算,并增加了以結(jié)果為導(dǎo)向的新內(nèi)涵,被稱為“新績效預(yù)算”。1993年,美國頒布了《政府績效與結(jié)果法案》(GPRA),這是世界上第一部專門為政府績效制定的法律,其中規(guī)定:聯(lián)邦政府各部門、各機(jī)構(gòu)在編制預(yù)算和提出支出要求時,要制定包括使命陳述和長期目標(biāo)的五年戰(zhàn)略規(guī)劃,制定實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的績效管理年度計劃和便于考評的績效指標(biāo),定期測定部門工作績效并向國會和公眾提供績效報告。

從評價主體來看,美國政府績效評價是由國家會計總署組織實施的,有時授權(quán)政府各部門進(jìn)行自評。國家績效評價委員會負(fù)責(zé)《政府績效與結(jié)果法案》(GPRA)的實施。從結(jié)果運用來看,是從節(jié)約資金提高政府服務(wù)效率,建立政府自我約束能力,培養(yǎng)自我檢討和糾錯能力開始的,目的是通過制度使聯(lián)邦各部門負(fù)責(zé)任地達(dá)到項目效果,以提高美國人民對聯(lián)邦政府的信心。

(三)澳大利亞的政府績效評價

1983年澳大利亞政府的《改革澳大利亞公共服務(wù)白皮書》要求政府各部門對每項支出都要做好績效評價計劃,每3~5年對每項支出項目都要進(jìn)行績效評價,這標(biāo)志著澳大利亞政府績效評價工作的初步啟動。1999年至2000年財年澳大利亞聯(lián)邦政府正式實施公共支出績效考評制度,并將評價的重點從對部門和項目的經(jīng)濟(jì)性和效率性轉(zhuǎn)到項目的有效性上來,同時把評價的結(jié)果與預(yù)算相聯(lián)系。

從評價主體來看,財政與管理部(DepartmentofFinanceandDeregulation)負(fù)責(zé)組織實施,主要是制定、和更新評價原則、指導(dǎo)各部門評價工作并把評價結(jié)果提交給各議會的年度報告和部門預(yù)算安排中。從結(jié)果運用來看,澳大利亞政府會計采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制會計制度,實行財政管理改善計劃與業(yè)務(wù)評價計劃相結(jié)合,將績效評價結(jié)果很好地融入預(yù)算決策當(dāng)中,并通過《預(yù)算誠實》和《財政管理及問責(zé)法案》將財政管理責(zé)任問責(zé)至各政府機(jī)構(gòu),從聯(lián)邦政府到各州政府都建立了較為全面的績效管理與報告制度。

三、我國政府績效評價現(xiàn)狀

我國政府績效評價工作的開展實際上是沿著兩條主線進(jìn)行的:一是在政府評價層面,圍繞行政體制的改革,主要形式是干部實績考核制度;二是在財政資金評價層面,圍繞預(yù)算管理方式的改革,主要形式是財政支出項目績效評價。

(一)政府評價層面

從20世紀(jì)80年代開始,政府機(jī)構(gòu)改革把“精簡、統(tǒng)一、效能”作為基本原則,各級政府開展了一系列政府績效評估探索,圍繞著機(jī)構(gòu)職責(zé)、干部考核、信息公開分別采取了以下三種不同的考核體系。

1.目標(biāo)管理責(zé)任制。針對、辦事拖拉、不講效率等機(jī)關(guān)作風(fēng)問題,試行機(jī)關(guān)工作人員崗位責(zé)任制,并在此基礎(chǔ)上,逐步制定和實行了本級政府目標(biāo)管理責(zé)任制,初步實現(xiàn)了政府管理從原則導(dǎo)向向目標(biāo)成果導(dǎo)向的轉(zhuǎn)化。

2.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價。如果說目標(biāo)管理責(zé)任制考核的是部門、機(jī)構(gòu)整體效能的發(fā)揮,干部政績考核則注重的是機(jī)關(guān)干部個體德能勤績的全面檢測。其評價原則、評價內(nèi)容、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)等一直處于動態(tài)完善過程之中,而且各地差別較大。

3.政府作風(fēng)民主評議活動。近年來,按照科學(xué)發(fā)展觀的總體原則,公民和管理服務(wù)對象參與對政府工作作風(fēng)的評價和業(yè)績的考核逐步成為促進(jìn)政府部門工作作風(fēng)民主化、公開化、規(guī)范化,管理方式進(jìn)一步科學(xué)化的外在動力。由于公民參與的廣泛性,許多地方將公民評議作為促進(jìn)政府加強(qiáng)履行職能力度、提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量,以及對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員考核的一種重要形式,并不斷規(guī)范化、制度化。

這三種形式雖然在系統(tǒng)性和規(guī)范性上有所欠缺,但從形式和內(nèi)容等方面來講是對我國政府績效評價實踐的有益探索,對樹立政府公信力,改善政府形象,增強(qiáng)政府的凝聚力和執(zhí)行力都具有積極意義。

(二)財政資金評價層面

2000年,以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的預(yù)算管理體制改革在全國展開,核心是明確各項支出績效目標(biāo),建立財政支出績效評價體系。雖然尚處于績效評價的初級階段,但為政府績效評價體系的建立打下了基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一是制度保障?？冃гu價方案、工作流程、分析報告等規(guī)范性文件的制定,明確了財政支出績效評價的工作原則、基本方法、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)制定、組織管理、工作程序、評價范圍和內(nèi)容及結(jié)果應(yīng)用,一方面保證了財政支出績效評價工作可以根據(jù)我國行政管理模式和財政資金運行特點順利、有序地逐步推開,另一方面也促進(jìn)了績效評價工作盡快納入法制化、規(guī)范化的軌道。二是主體明確。由財政負(fù)責(zé)績效評價的組織實施,各項目單位或主管部門自評,并適當(dāng)引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的評價形式,一方面使財政能更好地履行監(jiān)督管理的職能,另一方面充分利用項目單位或主管部門專家團(tuán)隊的力量,使評價工作更符合實際和更便于操作。三是效果明顯。通過對項目預(yù)定目標(biāo)的檢測、考核和對資金運行的追蹤問效,在管理者和執(zhí)行者中樹立了一種效率意識,這直接影響著決策的科學(xué)和依法行政,評價結(jié)果在預(yù)算安排、政府執(zhí)政力考核等方面的應(yīng)用,增強(qiáng)了績效評價工作的權(quán)威性,促進(jìn)了預(yù)算約束機(jī)制的建立和完善。

四、比較與啟示

比較國內(nèi)外政府績效評價的實踐,可以看出,盡管各國在評價模式、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容等方面存在差異,但基本的評價程序、原則等是一致的。國外政府績效評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的客觀性與可操作性、良好的法律環(huán)境等對建立和完善我國政府績效評價體系具有有益的啟示。

啟示一:良好的法律環(huán)境是政府績效評價工作順利開展及目標(biāo)實現(xiàn)的根本保障。法律的制定實際上是在評價過程中建立一種權(quán)力保障和責(zé)任約束,使得無論是評價組織者、主體、客體還是工作參與者都能在這種保障機(jī)制下履行自已的職責(zé)和義務(wù),同時保證評價各方在一個平等的基礎(chǔ)上,共同實現(xiàn)政府執(zhí)政效能的最大化。

績效改革初步方案范文第5篇

一、工作原則

財政支出績效評價工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則。即把財政支出行為及其過程的實際情況，通過對其經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的比較和評價分析，判斷支出的行為過程和執(zhí)行的業(yè)績、效果優(yōu)劣。經(jīng)濟(jì)性、效率性與有效性是一個相輔相成的統(tǒng)一整體。

（二）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項目的財務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過對項目支出的全面、綜合因素分析，結(jié)合相關(guān)專家的意見，與定量分析共同評價支出項目的效果，以更加合理、準(zhǔn)確反映支出的實際績效。

（三）真實性、科學(xué)性、規(guī)范性原則。真實性是保證財政支出績效評價公正客觀的基礎(chǔ)，科學(xué)性是以項目的實際情況為主，兼顧國家、國際比較標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實際相結(jié)合，普遍適用和個別選擇相結(jié)合，充分考慮財政支出的特點和運作過程，以真實反映和衡量不同資金使用受益單位（部門）管理和使用財政資金的能力。規(guī)范性是評價行為和結(jié)果始終貫穿和反映財政資金運作的全過程，強(qiáng)化、規(guī)范公共支出項目的選項、審批、監(jiān)管、審核功能，增強(qiáng)財政資金分配和使用的責(zé)任制，使績效評價對公共支出和預(yù)算管理起到激勵和約束作用。

二、基本方法

財政支出績效評價方法包括：

（一）成本——效益比較法。針對財政支出確定的目標(biāo)，在目標(biāo)效益額相同的情況下，對支出項目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進(jìn)行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。

（二）目標(biāo)預(yù)定與實施效果比較法。通過比較財政支出所產(chǎn)生的實際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評價財政支出績效。

（三）攤提計算法。研究某項支出通過年度盈余得以回收的時限，即計算投資回收期或投資風(fēng)險。攤提時間越短，風(fēng)險越小。

（四）最低成本法。在某項公共支出不易觀測或計算其效益大小的情況下，可采取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。

（五）因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評價的方法。

（六）歷史動態(tài)比較法。將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。

（七）橫向比較法。將相同或近似的支出項目通過比較其在不同地區(qū)間的實施執(zhí)行情況來分析判斷支出的績效。

（八）專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）。通過若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對財政支出績效進(jìn)行分析，同時，設(shè)計不同的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進(jìn)行評價判斷。

（九）財政部、省財政部門制訂的其它方法。

在實施績效評價時，根據(jù)支出項目的不同情況可以只采用一種方法，也可以多種方法同時進(jìn)行。

三、指標(biāo)體系

財政支出績效評價指標(biāo)包括兩大類：一類是基本（通用）指標(biāo)，一類是個性（選定）指標(biāo)?；局笜?biāo)包括基本財務(wù)指標(biāo)、國家（國際）通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等被普遍應(yīng)用在公共支出項目績效評價的指標(biāo)。個性指標(biāo)是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評價對象不同特點和目標(biāo)來設(shè)置（選定）的特定指標(biāo)。

個性指標(biāo)包括績效指標(biāo)和修正指標(biāo)?？冃е笜?biāo)根據(jù)財政支出的不同功能和類型，同時兼顧績效評價工作的可操作性分為九大類，每類設(shè)立支出類型評價“指標(biāo)庫”，針對不同項目的績效評價內(nèi)容選取一定比例的指標(biāo)。為滿足評價工作的要求，還可以結(jié)合具體需要臨時設(shè)置一些補充指標(biāo)（績效評價指標(biāo)及計算公式詳見附件）。

四、組織管理

財政支出績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織管理，財政、主管部門、項目單位分級實施。財政部門作為財政預(yù)算分配的主體，負(fù)責(zé)安排各項財政支出并對財政資金使用進(jìn)行監(jiān)督，是財政支出績效評價的主管部門，負(fù)責(zé)研究制訂財政支出績效評價體系、評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃評價工作并組織實施，指導(dǎo)各地、各部門開展財政支出績效評價工作。各主管部門、支出項目單位是財政支出評價工作的具體組織者，負(fù)責(zé)本部門、本項目財政支出績效評價工作。

財政支出績效評價，實行分類管理的辦法。日?？冃гu價，由省財政廳組織實施；省委、省政府指定的重要項目，由省委、省政府指定的牽頭單位或由省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳共同組織實施；對省直部門或一級預(yù)算單位的整體支出績效評價，由省人事廳、財政廳會同審計、監(jiān)察部門組織實施。

進(jìn)行績效評價必要時可以邀請各級人大專門委員會、人大代表、政協(xié)委員等參加。

五、工作程序

財政支出績效評價工作必須遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，從而減少誤差，保證評價結(jié)果的客觀公正。財政支出績效評價一般工作程序主要包括：

（一）前期準(zhǔn)備

1、績效目標(biāo)申報。

（1）財政基本支出的績效目標(biāo)，包括按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計算的基本支出績效目標(biāo)和單項核定的基本支出績效目標(biāo)，由財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)確定。

（2）預(yù)算單位在申報支出項目時，必須提交項目可行性方案，明確提出項目資金使用的績效目標(biāo)。預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，可行性方案必須有科學(xué)的論證和專家意見。

可行性方案中，績效目標(biāo)包括以下內(nèi)容：申報單位基本情況、項目概況、項目必要性、項目所要達(dá)到的預(yù)期績效目標(biāo)、前景預(yù)測、條件論證、內(nèi)容和規(guī)模、資金來源渠道及比例、資金使用進(jìn)度、相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會效益等。

省級財政支出項目申報必須按《廣東省省級部門項目支出預(yù)算管理試行辦法》（粵財預(yù)[*]63號）規(guī)定的申報條件、程序和規(guī)范文本格式申報。省級部門（單位）在報送預(yù)算支出項目申報材料時，加報一份給省財政廳績效評價部門備案。省財政廳對省級部門提交的可行性方案，要進(jìn)行嚴(yán)格的審核。一般性支出項目可以按規(guī)定的例行程序?qū)徍?，重大項目可由省財政廳組織成立專家組進(jìn)行評審。

2、確定評價對象，下達(dá)評價通知書。根據(jù)公共支出績效目標(biāo)以及績效預(yù)算管理的要求，有針對性確定評價目標(biāo)和對象并下達(dá)評價通知書。評價通知書應(yīng)載明評價任務(wù)、目的、依據(jù)、評價人員、評價時間和有關(guān)要求等。

3、成立評價組織機(jī)構(gòu)。確定評價目標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)目標(biāo)的具體情況，成立評價組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂評價實施方案、選擇委托評價機(jī)構(gòu)，審核評價結(jié)果報告。

4、制訂評價實施方案。評價組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評價工作規(guī)范，針對評價對象，擬定評價工作具體方案，成立評價工作組，選定評價指標(biāo)，確定評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。

（二）現(xiàn)場評價

1、收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。評價工作組根據(jù)評價工作要求，到評價對象現(xiàn)場采取勘查、問卷、復(fù)核等方式收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，包括評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評價指標(biāo)體系需要的相關(guān)資料。

2、核實、分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并計算評價結(jié)果。評價實施機(jī)構(gòu)根據(jù)被評價單位提供的基礎(chǔ)資料，核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實性以及指標(biāo)口徑的一致性，根據(jù)實際情況對指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整，并輔助以專家問卷等定性指標(biāo)的分析計算出評價結(jié)果。

（三）撰寫報告

1、形成初步評價結(jié)論。評價工作組根據(jù)計算的初步評價結(jié)果，撰寫評價分析報告，并在必要時候?qū)⒊醪皆u價結(jié)果反饋被評價單位，核實相關(guān)調(diào)整事項，評價分析報告按規(guī)定格式和要求（具體格式和要求由省財政廳另行制訂），內(nèi)容完整，分析透徹，邏輯清晰，用語準(zhǔn)確，并報請評價組織機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)或備案。

2、總結(jié)建檔。評價工作完成以后，應(yīng)進(jìn)行工作總結(jié)，將評價有關(guān)問題和建議形成書面材料上報評價組織機(jī)構(gòu)，并將評價項目建立工作檔案備查。

六、分類實施

（一）財政支出績效評價類型分為項目實施過程評價和項目完成結(jié)果評價。項目實施過程評價，是指對項目實施過程中階段執(zhí)行情況或者跨年度項目支出績效的評價。項目完成結(jié)果評價是指項目完成后總體績效的評價。

（二）財政支出績效評價具體實施主體分為部門（單位）自我評價和財政部門組織評價。

1、部門（單位）自我評價。

財政支出項目統(tǒng)一實行部門（單位）對資金使用情況自評制度。

（1）項目完成后評價。所有預(yù)算項目支出完成后一個月內(nèi)，資金使用單位必須對項目支出的績效和預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行績效自我評價，并向財政部門提交績效評價自評報告?zhèn)浒浮?/p>

（2）項目中期評價。對跨年度項目支出實行項目中期績效自我評價制度。每個預(yù)算年度結(jié)束，項目資金使用單位都要對資金使用績效情況實施一年一評的中期評價制度，自評報告報財政部門備案。

（3）支出項目績效自評報告應(yīng)該包括：與申報的可行性方案進(jìn)行比較分析、資金使用情況、項目完成情況（項目階段完成情況）、績效結(jié)果等（具體格式和規(guī)范文本由省財政廳另行制訂）。

（4）抽樣復(fù)核。財政部門對項目資金使用單位報送備案的績效自評報告進(jìn)行抽樣復(fù)核、審查，抽查面逐步達(dá)到每個預(yù)算年度支出項目的5%以上。

2、財政部門組織評價。

（1）重點項目評價。財政部門將會同有關(guān)部門，在每個預(yù)算年度篩選部分有影響和有代表性的重點支出項目進(jìn)行綜合績效評價。綜合績效評價由財政部門在項目資金使用單位自評的基礎(chǔ)上，根據(jù)各方面材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對項目評價采取定量和定性分析、判斷，綜合專業(yè)意見，對項目支出的經(jīng)濟(jì)、社會、政治績效進(jìn)行全面的評價。

（2）項目中期評價。對影響較大或者所跨年度較長的項目，由省財政廳組織進(jìn)行績效評價。

（3）支出預(yù)算中按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計算的基本支出和單項核定的基本支出，由財政部門根據(jù)實際情況組織實施評價。

財政部門組織評價可以委托下一級財政部門和具有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)實施評價（具體辦法由省財政廳另行制訂）。

七、實施范圍和步驟

（一）重大支出項目。省級500萬元以上（含500萬元）的支出項目試行支出績效評價。項目實施單位，應(yīng)按《方案》的規(guī)定和要求對支出績效進(jìn)行自評，上報自評報告，財政部門對自評報告進(jìn)行抽查和復(fù)核。對其中的重大項目和社會影響較大的項目，可由財政部門委托或組織評價。

（二）一般性支出及小額請款。暫不實行支出績效評價，待績效評價制度全面建立后，再結(jié)合部門預(yù)算編制和部門綜合評價一并實施。

（三）跨年度支出項目。全部按《方案》規(guī)定實行自我評價。項目單位對資金使用進(jìn)度和階段效果形成自評報告，報財政部門備案。對所跨年度較長的項目，可由省財政廳組織進(jìn)行績效評價。

（四）一般性轉(zhuǎn)移支付資金。一般性轉(zhuǎn)移支付資金屬財力性轉(zhuǎn)移支付，納入地方預(yù)算收入綜合平衡。由接受轉(zhuǎn)移支付的地方財政部門結(jié)合各地具體實際情況組織實施績效評價。

（五）專項補助資金?？梢圆扇∈∝斦块T組織評價，也可以由省委托市、縣的財政部門或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評價。

八、結(jié)果應(yīng)用

財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用包括：

（一）對項目支出資金使用單位報送備案的績效自評報告進(jìn)行核實和抽查。逾期不報送項目資金績效自評報告的，視同項目支出績效目標(biāo)沒有達(dá)到。

（二）對跨年度實施中期評價的項目支出，在提交年度評價報告之前，財政部門不再撥付資金，并可以根據(jù)評價報告的結(jié)果，對長期項目資金作中期調(diào)整，以使項目資金發(fā)揮最大的效益。不按規(guī)定提交評價報告的，必須向本級政府提出書面申請，經(jīng)同意后方可撥款。對績效差劣的項目要進(jìn)行通報，對同類項目下一預(yù)算年度不再安排資金。

（三）重點支出項目經(jīng)過綜合績效評價，財政部門可根據(jù)評價結(jié)果向本級政府報告，對后續(xù)資金撥付提出處理意見，經(jīng)政府批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。同時，提請有關(guān)部門對重點項目資金進(jìn)行重點審計和事后審計，加強(qiáng)對重點項目的財政和審計監(jiān)督。

（四）財政項目支出績效評價結(jié)果將作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)。綜合評價結(jié)果還可以判斷財政資金配置的合理性，準(zhǔn)確把握財政決策和政策效應(yīng)，控制財政風(fēng)險。

（五）根據(jù)財政支出績效評價結(jié)果分析診斷單位內(nèi)部的管理問題和部門的主要政績水平，加強(qiáng)財政資金的監(jiān)控，提高支出項目的管理水平。對績效良好的項目通報表揚，并對下年度的同類項目優(yōu)先安排。

（六）財政支出績效評價結(jié)果經(jīng)報請本級政府同意后，將在一定范圍內(nèi)公布，以加強(qiáng)部門財政資金運用和部門行為監(jiān)督，體現(xiàn)和增加公共支出公正性和透明度。