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農(nóng)民工工作調(diào)研報告范文第1篇

按照省委貫徹中央“兩會”精神的要求和省人大常委會工作安排，最近省人大就業(yè)工作視察組在省人力資源和社會保障廳廳長駱德春等陪同下，在長春、吉林等地進行視察和調(diào)研?？偟目?，在世界金融危機沖擊的情況下，我省就業(yè)形勢還比較好。各地按照省委、省政府的部署，采取了一系列政策措施和辦法，取得了明顯成效，積累了一些經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了一批先進典型。其中，舒蘭市作為經(jīng)濟后發(fā)展地區(qū)把促就業(yè)與抓發(fā)展結(jié)合起來，通過組織勞務(wù)輸出和鼓勵部分外出打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)。

舒蘭市城市屬于資源（煤炭）枯竭型城市，農(nóng)村地處半山區(qū)，人均耕地少，土地條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)都不是很好，下崗職工和農(nóng)村富余勞動力比較多。舒蘭市委、市政府高度重視做好就業(yè)工作對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊意義，真正把做好就業(yè)工作作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)富民強市目標(biāo)的重要工作來抓。2008年，全年共開發(fā)就業(yè)崗位13530個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10048人。勞務(wù)輸出155343人，占全市總?cè)丝诘?3．6％，占全市勞動力總數(shù)的47％；實現(xiàn)勞務(wù)輸出總收入12．89億元，全市人均增收1961元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．2％，大大好于全省平均水平。

舒蘭市在促進勞動力就業(yè)方面有許多好的經(jīng)驗和做法，除了和全省各地一樣大張旗鼓上項目安排就業(yè)和再就業(yè)外，我覺得最突出的是在繼續(xù)搞好傳統(tǒng)的“送出去”（勞務(wù)輸出）的同時，大力開展“請回來”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，推動了項目建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進了勞動力就業(yè)和農(nóng)民增收。

在“請回來”方面，舒蘭市針對一部分輸出人員在務(wù)工致富后有強烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望的實際，因勢利導(dǎo)，大力開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，變返鄉(xiāng)潮為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。2008年共動員379名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員采取獨資經(jīng)營和股份合作經(jīng)營的方式創(chuàng)辦了317家企業(yè)，項目總投資額達到2．74億元，帶動3177名下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

舒蘭市組織開展勞務(wù)輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要做法：一是強化組織保障。成立了以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)三個辦事機構(gòu)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指標(biāo)細化分解，責(zé)任落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門。二是政策扶持。制定了包括土地政策、稅收政策、收費政策、金融等服務(wù)政策5個方面16條的《舒蘭市關(guān)于推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，另外還制定了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項目支持制度、培訓(xùn)制度和用工制度。共計為112戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)減免稅費28．3萬元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款336萬元，培訓(xùn)有關(guān)人員586人次。三是宣傳發(fā)動。編寫了《創(chuàng)業(yè)成功項目匯編》，召開了全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場交流會，對10戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)和30名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人進行了表彰獎勵。邀請80余位域外創(chuàng)業(yè)成功人士代表返回家鄉(xiāng)，組織召開鄉(xiāng)情懇談會，當(dāng)場有12人簽訂投資協(xié)議。四是把惠普援助項目培訓(xùn)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，積極為創(chuàng)業(yè)人員提供全方位服務(wù)。

舒蘭市采取“請回來”的辦法，鼓勵本市外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是“一舉多得”的好事。一是招商引資成本低。近年來，各地為了引進域外資金、項目和人才，采取各種辦法招商引資，想盡千方百計，出動千軍萬馬，跑遍千山萬水，費盡千言萬語。舒蘭市鼓勵外出務(wù)工成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法是有的放矢招商，減少了盲目性和隨意性，解決了后發(fā)展地區(qū)資金不足和項目難找等問題。二是投資創(chuàng)業(yè)成功率高。這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士，對外了解市場，掌握技術(shù)；對內(nèi)熟悉家鄉(xiāng)，熱愛家鄉(xiāng)，既不會脫離市場上項目，也不會“水土不服”。三是示范帶動效果好。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多是勞務(wù)輸出的農(nóng)民，他們返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)不但可以把更多的農(nóng)民吸引到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，也能夠激發(fā)更多的農(nóng)村富余人員外出打工。四是促進中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在城鎮(zhèn)興辦各類企業(yè)和項目，就地就近把部分農(nóng)民吸納進城，有利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大，有利于農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，有利于增加城鎮(zhèn)稅收，提高縣域經(jīng)濟實力。

農(nóng)民工工作調(diào)研報告范文第2篇

此份耗時兩月的調(diào)研報告建議，將解決新生代農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預(yù)算之中。

《報告》對新生代農(nóng)民工做出定義，指出生于20世紀(jì)80年代以后。年齡在16周歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。新生代農(nóng)民工數(shù)量占到外出農(nóng)民工的六成以上，現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)為1億人左右。

《報告》將新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工加以區(qū)別：外出就業(yè)動機從“謀生、改善生活”向“體驗生活、追求夢想”轉(zhuǎn)變；對務(wù)工城市的心態(tài)，從過客心理向期盼在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變。

“新生代農(nóng)民工維權(quán)意識的主動性和能力比上一代更強，對公民基本權(quán)利平等有更高期待”。

根據(jù)全國總工會研究室2009年的調(diào)查，新生代農(nóng)民工中的已婚者僅占20％左右，而國務(wù)院研究室2006年的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，彼時農(nóng)民工中80％以上的人已婚。兩相對比顯示，新生代農(nóng)民工即將面臨著結(jié)婚、生子和子女教育等同題。

《報告》也指出，由于上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)，其中建筑業(yè)和制造業(yè)男性比較多，而服務(wù)業(yè)則女性較多，這就使他們普遍面臨想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境，婚戀和精神情感成為困擾新生代農(nóng)民工的首要心理問題。

《報告》指出戶籍問題已成新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸?！秷蟾妗方ㄗh?？煽紤]通過穩(wěn)定居住、社會保險交納、學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)、突出貢獻、人力資本積累等標(biāo)準(zhǔn)，力爭每年解決3％的外來農(nóng)民工進城落戶問題，這意味著每年將有300萬農(nóng)民工擁有“城里人”待遇。

此前的5月29日，全國總工會發(fā)出的《關(guān)于進一步做好職工隊伍和社會穩(wěn)定工作的意見》便特別強調(diào)，加強對青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)，關(guān)心職工的生產(chǎn)、生活，使廣大職工有尊嚴(yán)地生活，實現(xiàn)體面地勞動。

記者了解到，中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司日前開展了針對農(nóng)民工問題的第五次年度調(diào)查，結(jié)果顯示，與去年相比，農(nóng)民工就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)，對2010年務(wù)工收入預(yù)期向好，同時金融機構(gòu)針對農(nóng)民工的金融服務(wù)仍處于較低水平。

中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司自2006年起連續(xù)開展了農(nóng)民工問題年度調(diào)查。2010年一季度開展了第5次調(diào)查，此次調(diào)查涉及河南、四川、山東、湖南、安徽、湖北、重慶、江西和貴州9省、市的350個縣、1052個行政村，調(diào)查回收有效問卷4405份。

調(diào)查顯示，近五成農(nóng)民工月均工資超過1600元，農(nóng)民工對工資水平的認可程度有所提高。農(nóng)民工對2010年務(wù)工收入預(yù)期繼續(xù)向好，預(yù)期2010年務(wù)工收入增長一成以上和一成以內(nèi)的占比分別為250％、22.1％。分別較2009年提高12.9、10.8個百分點。

反映就業(yè)困難的農(nóng)民工占比下降，對未來就業(yè)形勢預(yù)期良好，其中對回答2010年會外出務(wù)工的占比為781％，較2009年高出8.8個百分點。根據(jù)調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民工就業(yè)主要分布在制造業(yè)和建筑業(yè)，從事服裝、鞋帽等輕工制造人數(shù)占比為38.1％，比上年下降1.1個百分點。從事電氣機械、通信設(shè)備、計算器以及其他電子設(shè)備制造業(yè)人數(shù)占比為25.3％，比上年提高3.4個百分點。

調(diào)查稱，農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)貸款、社會保險等金融服務(wù)需求強烈，但貸款門檻過高和貸款程序繁雜制約了貸款需求的實現(xiàn)。

調(diào)查顯示，農(nóng)民工認為“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款”得不到滿足的占45.6％，比上年提高1.2個百分點。繼續(xù)居各選項首位；認為“異地創(chuàng)業(yè)貸款”需求得不到滿足的占18％，與上一年度基本持平，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信貸難問題仍未得到有效緩解。

農(nóng)民工工作調(diào)研報告范文第3篇

各系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關(guān)基層工會：

為學(xué)習(xí)貫徹黨的十7大和市第七次黨代會精神，協(xié)助黨委政府解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。區(qū)工會決，20*年元旦、春節(jié)期間開展以“扶貧濟困解難事，溫暖和諧進萬家”為主題的送溫暖活動?，F(xiàn)就活動有關(guān)事項通知如下：

一、活動時間

全區(qū)工會系統(tǒng)本次送溫暖活動從200*年12底開始至200*年春節(jié)前結(jié)束。

二、活動內(nèi)容

1、明確重點，開展多種形式的送溫暖活動。各系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關(guān)基層工會要對困難職工（含農(nóng)民工）普遍進行一次走訪慰問，重點對因患大病或遭受重大災(zāi)害致貧的職工和農(nóng)民工、生活困難的勞動模范、國有改制*企業(yè)下崗職工、零就業(yè)家庭職工進行走訪慰問。要采取各種形式，開展應(yīng)急救助、安置就業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、政策優(yōu)惠、獻愛心結(jié)對子、技能培訓(xùn)以及幫助農(nóng)民工追討欠薪等送溫暖活動，盡最大努力為困難職工解決實際困難，將黨和政府的溫暖送到他們的心坎上

2、做好農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)工作。各系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關(guān)基層工會要主動與鐵路和交通部門協(xié)調(diào)，采取各種措施，使農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)走得及時、走得有序、走得安全、走得滿意，切實感受到黨、政府和工會組織對他們的關(guān)心。

3、開展困難職工群體狀況的調(diào)研。各系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關(guān)基層工會要在200*年元旦之前對困難職工群體狀況進行一次調(diào)查，重點反映當(dāng)前困難職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提出解決問題的對策建議。要根據(jù)調(diào)研情況，有針對性地制定本地200*年元旦春節(jié)期間的送溫暖活動方案。

4、在送溫暖活動中要做到“三個結(jié)合”。即要與檢查困難職工檔案建立完善和進行動態(tài)管理的情況相結(jié)合，與檢查對困難職工狀況調(diào)查研究的情況相結(jié)合，與檢查推進創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)工作情況相結(jié)合。

三、具體的要求

1、各系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關(guān)基層工會要按照本通知要求，制訂具體的實施計劃，提出具體的活動方案，突出活動主題，精心設(shè)計活動內(nèi)容。

2、各系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關(guān)基層工會要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大力度宣傳送溫暖活動的典型經(jīng)驗和先進事跡，進一步擴大社會影響。

3、區(qū)工會赴各系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道開展送溫暖活動的人員和時間，另行通知。

農(nóng)民工工作調(diào)研報告范文第4篇

本文對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實意義、建立農(nóng)民工社會保障的有利條件等方面進行了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了建立農(nóng)民工社會保障的基本思路和對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會保障問題

農(nóng)民工，一個不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻，但由于長期以來在計劃經(jīng)濟體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟社會制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會問題。因此，農(nóng)民工的社會保障問題成為我國社會保障制度建設(shè)中一個急需破解的難題。

一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀與其原因

（一）現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會保障程度較低。一項調(diào)查結(jié)果表明，到2003年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據(jù)勞動和社會保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險，而生育保險農(nóng)民工也基本未參加[ii]。

除社會保險外，農(nóng)民工的社會福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口,諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。

許多地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定出臺一些有關(guān)農(nóng)民工社會保障的政策法規(guī)。如2000年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細則》和《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會養(yǎng)老和工傷保險；2001年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險；2002年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；2003年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補償或意外補償、住院醫(yī)療費報銷、老年補貼等幾項綜合社會保險。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險種不完整，這就很難保障農(nóng)民工的權(quán)益，同時，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實施效果并不理想。

（二）原因

本文認為造成農(nóng)民工社會保障程度低、權(quán)利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。

從主觀方面來看，首先，政府為促進經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上忽視了對農(nóng)民工的保護，同時一些政府搞農(nóng)民工的社會保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級政府的規(guī)定，層層向企業(yè)安排，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費能力較低，導(dǎo)致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對農(nóng)民工缺乏自覺保護意識，認為支付農(nóng)民工社會保險基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。最后，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會保障意識淡薄，沒有意識到自己應(yīng)有的社會保障權(quán)利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會保障權(quán)利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導(dǎo)致他們在收入、保障權(quán)利等方面存在著很大懸殊。其次，農(nóng)民工作為一個群體，具有規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜及流動性強的特質(zhì)，對社會保障的需求差異性較大，并且保險基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動存在著沖突，于是導(dǎo)致農(nóng)民工參保中斷、退保現(xiàn)象頻繁。

二、建立農(nóng)民工社會保障的必要性及現(xiàn)實意義

在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會保障研究的文獻中，專家學(xué)者們普遍認為建立農(nóng)民工社會保障具有很強的必要性和現(xiàn)實意義，總結(jié)起來無非是從社會整體和農(nóng)民工個體兩個大方面來進行論述的，本文從以下方面進行了概括：

從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟活動按市場來運行，建立農(nóng)民工的社會保障制度，為建立一個對所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個公平、統(tǒng)一的勞動力市場提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險的能力，這樣不僅可以促進農(nóng)民工的消費行為也可以加大農(nóng)民工對自身投資的力度，從而拉動中國經(jīng)濟增長的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會保障能夠更好地維護農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動關(guān)系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時有效的農(nóng)民工社會保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢，將對我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。

從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實際上為緩解“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實之路；農(nóng)民工的權(quán)益保障問題是一個弱勢群體的民生問題，是任何一個崇尚公平與正義的社會必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會保障問題才能體現(xiàn)社會的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國社會保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求，也體現(xiàn)了社會保障制度的本質(zhì)；2020年我們要全面建成小康社會，這就意味著要把數(shù)以億計的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護這些未來城市新市民的權(quán)益保障，這一戰(zhàn)略目標(biāo)才會順利實現(xiàn)。

從社會發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障是我國社會轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進社會的整合和穩(wěn)定；社會保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進程，建立農(nóng)民工社會保障是農(nóng)民工進城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實現(xiàn)的需要；十六屆三中全會明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會保障的建立有利于和諧社會的構(gòu)建。

最后，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導(dǎo)農(nóng)民工的消費行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時，兼顧自己的長遠利益；同時，建立農(nóng)民工社會保障也是保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢群體的需要。

三、建立農(nóng)民工社會保障的有利條件

改革開放以來，我國在經(jīng)濟、政治和社會等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會保障問題，確立農(nóng)民工的社會保障制度提供了有利條件。

首先，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長了二十多年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。雖然國家還沒有足夠的經(jīng)濟能力為全部農(nóng)民工提供全方位的社會保障，但是我國已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會保障的經(jīng)濟條件。并且農(nóng)民工社會保障建設(shè)在于制度設(shè)計和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會資源，過分強調(diào)國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設(shè)的代價是一種思想上的誤區(qū)，理應(yīng)將其摒棄。

其次，建立農(nóng)民工社會保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個公民享有平等的權(quán)利，而且社會保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國的公民，理應(yīng)與市民一樣享有對等的社會保障權(quán)利。在今年《政府工作報告》中也指出，把改善農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項政策，作為今年政府工作重點來抓。政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工社會保障，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神

再次，農(nóng)民工的社會保障問題是一個影響到社會不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工社會保障權(quán)利的缺失是社會分配不公的表現(xiàn)，而社會保障制度就是為了協(xié)調(diào)這種不良社會氛圍而確立的。國際社會保障協(xié)會第28屆全球大會《宣言》中指出，為了減少貧困和實現(xiàn)社會融合，必須將社會保障的覆蓋面擴大到那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體。如今政府及社會各界對農(nóng)民工的社會保障都給予了更大關(guān)注。因此，農(nóng)民工社會保障的建立具備了一定的社會條件。

四、建立農(nóng)民工社會保障的基本思路和對策建議

在已有的研究文獻中，建立農(nóng)民工社會保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會保障體系，如張啟春認為通過戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進而將其納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系[iii]。二是建立相對獨立的農(nóng)民工社會保障體系，如李迎生認為推出相對獨立的面向農(nóng)民工的社會保障制度是必要的，并提出了建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[iv]。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系，如楊立雄認為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會保障制度，并在適當(dāng)時機，與城鎮(zhèn)社會保障制度統(tǒng)一接軌[v]。

筆者認為在現(xiàn)階，由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國城鎮(zhèn)社會保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會保障資金缺口較大，社會保險基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對本來就困難重重的城鎮(zhèn)社會保障無疑是雪上加霜。對于第二種方案——建立獨立的農(nóng)民工社會保障體系這與我國建立統(tǒng)一的社會保障體系的目標(biāo)是背道而馳的。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系這是與農(nóng)民工的特點不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是與我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)相背離的。筆者認為現(xiàn)實可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動保障部課題組在調(diào)研報告中也指出，農(nóng)民工應(yīng)實行分層分類保障，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的保障目標(biāo)和政策建議，該課題組的建議在新時期保障農(nóng)民工的權(quán)益具有很強的指導(dǎo)意義。

從農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會保障，從長遠講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險型社會保障邁進，進而進入福利型社會保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會化、法制化、規(guī)范化的社會保障制度。農(nóng)民工的社會保障是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。因此本文提出建立農(nóng)民工社會保障的對策建議如下：

1、建立農(nóng)民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因為一個戶口而喪失社會保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動力，必須改革，讓分散的土地集中起來進行規(guī)?；瘷C械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動，必要的時候可以采用“土地換保障”。

2、加強社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農(nóng)民工的綜合或單項社會保障的法律與法規(guī)，那么制定和實施農(nóng)民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達到社會保障的目的。

3、按照農(nóng)民工特點對其進行分層分類管理，勞動保障部課題組完成的調(diào)研報告《農(nóng)民工社會保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動關(guān)系,以及事實勞動關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險?！盵vi]而對于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會保障，調(diào)研報告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系的問題”[vii]。最后隨著社會保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

4、伴隨著我國全面小康社會的建立與完善，最終會形成城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。如果實現(xiàn)了社會保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會保障問題就不再是問題了。

[i]舒迪：《農(nóng)民工成為中國工人階級主要力量》，《人民政協(xié)報》，2004年7月8日。

[ii]勞動和社會保障部調(diào)研報告：《農(nóng)民工社會保障問題》，載于河北勞動保障網(wǎng)，網(wǎng)址：/ReadNews.asp?NewsID=3225&BigClassName=最新推薦&SmallClassName=調(diào)查報告&SpecialID=0

[iii]張啟春：《談?wù)勥M城務(wù)工人員的社會保障問題》，《江漢論壇》，2003年第4期。

[iv]李迎生：《分化到整合:二元社會保障體系的起源、改革與前瞻》，《教學(xué)與研究》，2002年第8期。

[v]楊立雄：《“進城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農(nóng)民工社會保障政策的路徑選擇》，人大復(fù)印資料：《社會保障制度》2004年第6期。

農(nóng)民工工作調(diào)研報告范文第5篇

關(guān)鍵詞：社會保障；農(nóng)民工就業(yè)；影響分析

中圖分類號：F240 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0085-02

一、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

農(nóng)民工社會保障問題較以前有了很大改善，自2007年7月以來，國家開始試點城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，把農(nóng)民工也納入到該體系中，農(nóng)民工“看病難”的問題很大程度上得到解決。但是和城市居民相比，農(nóng)民工社會保障存在的問題還很多。國務(wù)院課題研究組《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》數(shù)據(jù)顯示，2006年中國農(nóng)民工社會保障的總參保率不超過20%，說明大多數(shù)農(nóng)民工并未參保。截至2008年底，全國參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工是2 416萬人，只占城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。2009年《關(guān)于貴州省農(nóng)民工基本權(quán)利保障的調(diào)研報告》數(shù)據(jù)顯示（貴陽市、遵義市、六盤水市等農(nóng)民工相對聚集地區(qū)），44%的農(nóng)民工從未休息過，50%的農(nóng)民工在國家法定節(jié)假日既得不到休息也沒有加班工資，僅有1%的農(nóng)民工獲得了春節(jié)期間探親的費用；88%的女性農(nóng)民工在生產(chǎn)期間沒有享受法定產(chǎn)假，有的還因為懷孕丟了工作，9%的女農(nóng)民工在懷孕和生產(chǎn)期間，企業(yè)或工傷保險機構(gòu)為其報銷了醫(yī)藥費用；8%的農(nóng)民工在生病期間企業(yè)或工傷保險機構(gòu)為其報銷了醫(yī)藥費用；93%的農(nóng)民工沒有加入所在企業(yè)的工會；58%的農(nóng)民工沒有與企業(yè)簽訂勞動合同；14%的農(nóng)民工辦理了養(yǎng)老保險，12%的農(nóng)民工享有失業(yè)保險，20%的農(nóng)民工享有工傷保險。由此可見，社會保險參保率很低。此外，受二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)民工社會福利和社會救助缺失。農(nóng)民工沒有城市戶口，不能享受城鎮(zhèn)居民一樣的社會福利和社會救助，雖然農(nóng)民工的住宿條件很差，但卻不能享受福利分房或由政府補貼的廉租房，也不能像城市居民那樣享受城市低保。農(nóng)民工在公共物品的享受、職業(yè)培訓(xùn)、工資福利、子女就學(xué)等方面都享受不到和城市居民同等的待遇。

二、社會保障與農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)系

1.社會保障有利于促進農(nóng)民工充分就業(yè)。從整個社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看，健全的農(nóng)民工社會保障會給農(nóng)民工提供基本的教育、培訓(xùn)與醫(yī)療等保障，保證農(nóng)民工工作的高效率和技術(shù)創(chuàng)新，并且促進農(nóng)民工素質(zhì)的提高。農(nóng)民工素質(zhì)的提高就有力的保證其就業(yè)，特別是對城市低收入農(nóng)民工來說，社會保障可以給他們提供最低生活保障和接受醫(yī)療、教育等方面的權(quán)利，從而提高農(nóng)民工素質(zhì)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，避免“民工潮” 和“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)。完善的社會保障制度可以保障農(nóng)民工的基本生活，解決農(nóng)民工的后顧之憂，減少農(nóng)民工城鄉(xiāng)流動的成本。在一定程度上促進勞動力的合理流動，有利于勞動力市場的形成。勞動力的合理流動一方面有利于分化和化解就業(yè)壓力，另一方面有利于勞動力實現(xiàn)與生產(chǎn)資料的最佳結(jié)合，使工作效率提高，勞動力資源得到充分利用，從而提高就業(yè)水平。完善的社會保障制度在全國范圍內(nèi)可以在一定程度上調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之間的收入差距，縮小貧富差距，緩解兩極分化，維護社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定有利于經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展就會提供大量的就業(yè)崗位，從而促進農(nóng)民工充分就業(yè)。

2.農(nóng)民工充分就業(yè)推進社會保障事業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)民工流入到城市，給城市帶來很多問題，需要完善的農(nóng)民工社會保障制度解決這些問題。因此，農(nóng)民工的充分就業(yè)對社會保障提出更高的水平和要求，這必然推進社會保障事業(yè)的發(fā)展。就業(yè)是實現(xiàn)社會保障的基礎(chǔ)，社會保障是大規(guī)模就業(yè)的產(chǎn)物，在工業(yè)化進程中，農(nóng)民工面臨的社會風(fēng)險加大，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等基本需求的問題大量出現(xiàn)。傳統(tǒng)的土地保障和家庭保障不能抵擋快速工業(yè)化帶來的社會風(fēng)險，因而產(chǎn)生了社會保障社會化的要求。社會保障的資金來源于勞動者所創(chuàng)造的價值，社會保障水平的高低取決于勞動者的收入水平。就業(yè)是提高社會保障水平的根本條件，勞動者創(chuàng)造價值的前提是勞動者實現(xiàn)就業(yè)，使勞動者和生產(chǎn)資料相結(jié)合，才能創(chuàng)造價值。創(chuàng)造的價值越大，用于社會保障的那部分資金就越充足。雖然是政府的政策取向決定社會保障的具體事宜，但是經(jīng)濟實力是最根本的。這個結(jié)論可以從發(fā)達國家的社會保障支出水平和欠發(fā)達國家的社會保障支出水平相比較而得出。

三、社會保障對農(nóng)民工就業(yè)的影響

1.社會保障的缺失對農(nóng)民工就業(yè)的影響。中國是二元經(jīng)濟體制，社會保障也出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的二元狀況，農(nóng)民工雖然在城市工作，但是沒有城市戶口，不能享受城市居民的最低工資保障和最低生活費保障，這種嚴(yán)重的社會保障缺失使農(nóng)民工有著很大的后顧之憂。不完善的社會保障制度阻礙農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)就不能實現(xiàn)。有些地方允許農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險，但是很多企業(yè)雇主受到利益的驅(qū)使，不愿意給農(nóng)民工繳納社會保險費，因為繳納社會保險費會增加勞動力成本。農(nóng)民工也由于工作流動性強，參加社保后隨著工作的變動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移難、銜接難，農(nóng)民工外出打工的首要目的是掙錢改善生活，因此農(nóng)民工愿意放棄社保而增加他們的工資。農(nóng)民工的工資長期偏低，而且發(fā)放不及時，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)行為短期化，就業(yè)得不到長效機制的保障。很長一段時間，有些地區(qū)的農(nóng)民工工資幾乎沒有變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。由于只有少數(shù)農(nóng)民工參加失業(yè)保險，大部分沒有失業(yè)保障作后盾的農(nóng)民工失業(yè)了就沒有生活來源，不得不賤賣自己的勞動力，從事低工資的工作。許多農(nóng)民工有時為了得到一份工作，不得不與雇傭方簽訂“生死合同”、“霸王合同”，從而放棄了自己的合法權(quán)益。農(nóng)民工工作條件差、技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，農(nóng)民工職業(yè)技能得不到提升，缺乏長期就業(yè)能力。農(nóng)民工在城市所從事的職業(yè)都是最臟、最苦、最累的，工作環(huán)境也是最差的。中國大部分農(nóng)民工群體沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)，再加上勞動時間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷的參保率都很低，農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補償，生活往往陷入困境。由此可見，社會保障的缺失影響農(nóng)民工就業(yè)。

2.高福利對農(nóng)民工就業(yè)的影響?，F(xiàn)階段，中國的社會保障水平還很低，高福利的情況在中國基本不存在。高福利是指社會保障水平過高，居民不需要工作就可以得到國家發(fā)放的各種津貼福利，如英國的醫(yī)療和教育都是免費的。因此，高福利對就業(yè)造成負面影響，高福利提升自愿失業(yè)率。社會福利的資金來源于征收重稅，對勞動者征收重稅的后果是減少了社會對就業(yè)機會的需求，在就業(yè)機會供應(yīng)不變的情況下，對就業(yè)機會需求的減少會使部分工人轉(zhuǎn)化為自愿失業(yè)者。社會福利對低收入者、失業(yè)者提供社會保障，使他們衣食無憂，他們降低對工作的需求，因而增加了失業(yè)率?？傊?，過高的社會福利對就業(yè)產(chǎn)生消極影響。

四、對策建議

1.完善農(nóng)民工社會保障制度。（1）擴大社會保障覆蓋面。積極推進農(nóng)民工社會保障制度改革，擴大保障的覆蓋面，解決農(nóng)民工后顧之憂，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。社會保障應(yīng)該覆蓋社會的所有勞動者，不應(yīng)該對農(nóng)民工有歧視。根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情，擴大社會保障覆蓋面確實有一定的困難，受到財政負擔(dān)、實施成本和農(nóng)民工自付能力等的限制。但應(yīng)盡量擴大社會保障的覆蓋面，使社會保障覆蓋范圍從國有企業(yè)擴大到各類企業(yè)，從單位職工擴大到靈活就業(yè)人員和居民，從城鎮(zhèn)擴大到農(nóng)村，讓越來越多的人享有基本的社會保障。（2）加強社會保障制度的靈活性。農(nóng)民工雖然工作生活在城市，但是戶口在農(nóng)村，家人在農(nóng)村，這就導(dǎo)致農(nóng)民工工作具有流動性，就需要政府建立和完善適合靈活就業(yè)人員參加的社會保障制度。如制定差別化費率，對于農(nóng)民工實行低費率、低基數(shù)繳費的方式，降低社會保險的門檻。制定一套適合農(nóng)民工的培訓(xùn)、就業(yè)、勞動關(guān)系和社會保障的政策法規(guī)，使得合同期限、合同形式、人員流動和社會保險等方面的政策更加靈活，以適應(yīng)新的就業(yè)形式。

2.完善農(nóng)民工社會保障制度的其他配套措施。農(nóng)民工就業(yè)不僅需要完善現(xiàn)有的社會保障制度，還需要其他相關(guān)的配套措施的實行，多方面共同努力，才能更好的促進農(nóng)民工就業(yè)市場的順利發(fā)展。（1）完善城市就業(yè)制度。目前農(nóng)民工在城市的就業(yè)形式多是打零工或者短期工，這種流動性大、穩(wěn)定性差的就業(yè)方式很難促進他們產(chǎn)生長期在城市工作的意愿。因此，打破勞動力市場中的城鄉(xiāng)壁壘和地區(qū)分割格局，實行統(tǒng)一的就業(yè)政策，取消用工的戶口限制，給農(nóng)民工以平等競爭的機會，鼓勵私營企業(yè)和個體企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策支持。（2）建立和完善農(nóng)民工工會組織。城市居民遇到問題和糾紛時可以找工會組織出面協(xié)調(diào)，保障其合法權(quán)益，但是在城市孤苦伶仃的農(nóng)民工卻沒有這種待遇。即使有老鄉(xiāng)會等一些組織，他們也只會通過暴力手段解決問題，往往越解決越麻煩。建立農(nóng)民工工會能夠起到聚合單個、零散的工人，形成組織化的力量，打破強弱懸殊的勞資格局，提升農(nóng)民工自我維權(quán)的能力。單個農(nóng)民工可以把巨大的維權(quán)成本轉(zhuǎn)移到工會組織，工會組織可以把這部分成本分攤到所有會員身上，這樣每個人分擔(dān)的部分就很小，通過組織維權(quán)，更能保證維權(quán)的效果。（3）建立和完善農(nóng)民工法律援助制度。農(nóng)民工是社會的弱勢群體，應(yīng)該受到社會的尊重。當(dāng)農(nóng)民工遇到勞資糾紛、傷害賠償?shù)葐栴}時，得不到很好的解決。其中原因除了農(nóng)民工法律意識淡薄外，高額的訴訟費用也讓他們放棄通過法律手段解決問題。因此，必須建立和完善法律援助制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。建立農(nóng)民工法律援助專項資金，專門用于為農(nóng)民工辦理需要法律援助的案件、開展法律咨詢活動、普法教育等開支，為法律援助機構(gòu)開展農(nóng)民工維權(quán)提供經(jīng)費保障。

參考文獻：