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勞動保障監(jiān)察的基本屬性范文第1篇

一、農(nóng)民工社會保障法律制度存在的缺失及原因

從當前農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀來看，主要存在以下法律制度的缺失，甚至是空白：

（一）農(nóng)民工不享有失業(yè)保險。城鎮(zhèn)居民在失業(yè)期間，基本都享有失業(yè)保險，但農(nóng)民工由于不是城鎮(zhèn)職工，沒有被納入失業(yè)保險制度的范圍，不享有失業(yè)補助。在失業(yè)期間，他們多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，或者向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，直到找到新的工作。因為找不到工作，也有一部分農(nóng)民工不得不離開城市回家去，很少能夠依法得到勞動單位或地方組織的幫助。

（二）農(nóng)民工沒有醫(yī)療保險。農(nóng)民工盡管是以青壯年為主的群體，但生病也是在所難免的。尤其是他們大多數(shù)從事的是重體力、超強度、多危害的工種，很容易引發(fā)疾病。據(jù)調(diào)查顯示，有36.4%的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。他們生病以后有許多人因經(jīng)濟問題不是選擇去醫(yī)治，而是憑著年紀輕、體質(zhì)好硬挺過來。即使有的農(nóng)民工花錢看病，支出絕大部分是自費，用人單位往往為他們支付很少的醫(yī)療費甚至根本不支付，農(nóng)民工看病難、看不起病的問題十分嚴重。

（三）農(nóng)民工不享有工傷保險。絕大多數(shù)農(nóng)民工從事的是危險性高的工作，經(jīng)常會發(fā)生意外事故造成傷害。但很少有用工單位愿意為農(nóng)民工辦理傷亡保險，甚至連保障人生命健康的工傷保險也不辦理。一旦出現(xiàn)工傷事故，很難得到必要的經(jīng)濟補償，受到傷害最嚴重的是農(nóng)民工，輕者終身殘疾，生活無保障，重者家破人亡，妻離子散。

（四）農(nóng)民工及子女不能享受到平等的培訓教育。不少農(nóng)民工是舉家進城打工的，都希望自己的子女能受到良好的教育。但是城市現(xiàn)有的公共教育資源不能接納和滿足越來越多農(nóng)民工子女求學的愿望，導致農(nóng)民工子女上學成了一大社會難題。無論進入私立學?；蚬k學校，都要支付高額的教育費用，城市居民都感到吃力的教育費用，農(nóng)民工更是很難承受得起。在農(nóng)民工就業(yè)培訓方面，也存在不平等問題。城市職工一般都能享受到培訓、提高的機會，即使是下崗職工，政府也會采取再就業(yè)培訓措施，增強勞動者的職業(yè)技能。但農(nóng)民工與此無緣，他們本來文化素質(zhì)偏低，缺少一技之長，很少有用人單位或政府機構愿意為農(nóng)民工提供培訓機會，即使有少數(shù)的機構組織農(nóng)民工進行培訓，往往也是留于形式，走走過場，針對性不強，效果不好。

（五）農(nóng)民工合法權益得不到應有的保障。主要表現(xiàn)在：1、拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問題十分普遍而且嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)民工拖欠的工資占應發(fā)工資的13%。據(jù)省婦聯(lián)對進城務工婦女的調(diào)查，有34%被調(diào)查者不能足額按月領取工資，餐飲服務業(yè)拖欠率占43.9%，而且老板以各種理由扣發(fā)工資的現(xiàn)象也最為常見。因拖欠工資導致討要工資的各種惡性糾紛和問題屢見報端。20__年5月31日，30多名外地民工為討要拖欠工資，被毆打致傷，引起社會各界強烈關注。2、農(nóng)民工勞動保護措施不力，生產(chǎn)、生活條件差。許多用工單位為農(nóng)民工提供的住宿條件很差，擁擠、臟亂、不通風，不僅危害農(nóng)民工的身體健康，而且極易引起一些流行病的滋生和傳播。3、超時工作或加班成為“家常便飯”。很多企業(yè)為了趕工，要求工人超時工作或長時間加班，有的甚至無償占有農(nóng)民工的休息時間非常普遍。據(jù)有關資料統(tǒng)計，我市10%的農(nóng)民工沒有休息日，13.3%的農(nóng)民工沒有固定休息日，60%的農(nóng)民工日工作8～10小時，10%的農(nóng)民工日工作超過12小時。建筑業(yè)力工平均日工作12小時，建筑工地工程緊張時，最多一天要干14～15個小時，目前還沒有相關法律法規(guī)給予明確的規(guī)范，農(nóng)民工的休息權很難得到保障。

分析出現(xiàn)上述問題的原因很多，也很復雜，但根本原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是體制上的弊端 。我國計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元社會結構是農(nóng)民工社會保障法律制度缺失的根本原因。中國特有的以戶籍制為基礎的城鄉(xiāng)相互隔離的社會結構，即城鄉(xiāng)二元結構是計劃經(jīng)濟模式向社會領域滲透的結果。由戶籍制派生出來的一系列社會功能，即戶口與入學、公費醫(yī)療、低價住房、各種補貼、退休養(yǎng)老等權益緊緊聯(lián)系在一起，造成了城鄉(xiāng)嚴重不平等。同時，社會保險關系接續(xù)難，目前我國的養(yǎng)老、醫(yī)療等主要社會保險被分割在多個統(tǒng)籌單位內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不盡統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，保險關系轉移難以落實，農(nóng)民工流動性大，擔心只參保、難受益，保險關系難以接續(xù)。只有真正解決了社會結構、社會體制問題，才能從根本上解決農(nóng)民工問題。

二是立法上的缺失。由于當前我國關于農(nóng)民工權益保障所立的法位階較低，效力等級不夠高，沒有很好的發(fā)揮應有的法律效力，到市一級這方面的專項立法就更少了。如改革開放以來，國家及有關部門先后出臺了一些有關法規(guī)，如《關于農(nóng)民工參加工傷保險有關問題的通知》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《關于非全日制用工若干問題的意見》、《關于農(nóng)民工參加工傷保險有關問題的通知》等，但這些主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章，有的是通知，有的是決定，而且使用的大都是口號性或號召性的語言或參照或比較原則的規(guī)定，操作性不強，不僅法律效力等級低，而且其權威性不夠，在實踐中很難執(zhí)行。

三是思想觀念上的不認

同。第一種觀點認為：政府承擔城鎮(zhèn)居民特別是下崗職工社會保障的負擔已經(jīng)是異常沉重了，因而對農(nóng)民工的社會保障已無力承擔。這種單純從經(jīng)濟視角來看待農(nóng)民工社會保障問題的觀點顯然是不合適宜的。城鎮(zhèn)社會保障負擔沉重并不構成不建立農(nóng)民工社會保障制度的正當理由。同時，對農(nóng)民工的社會保障代價估計過高也是一個誤區(qū)。第二種觀點認為：農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，并且有土地，如果他們在城市里無法生活，還可以回農(nóng)村去。因此，完全不必將他們納入城鎮(zhèn)社會保障體系。其實，“農(nóng)民”并不是一種固定不變的身份標記，而只是一種職業(yè)。農(nóng)民工已逐漸從這種職業(yè)中分化出來，成為非農(nóng)職業(yè)的勞動者。另外，農(nóng)村土地的生活保障功能也在隨著農(nóng)村人口的增多、種地成本的不斷上升、農(nóng)產(chǎn)品的價格逐漸下降而逐漸消弱。因此，該觀點既不符合絕大多數(shù)農(nóng)民工的意愿及現(xiàn)實選擇，也不符合農(nóng)村的實際情況。第三種觀點認為：政府以往并未承諾過解決農(nóng)民的社會保障問題，農(nóng)民工仍然是農(nóng)民身份，因而同樣可以不考慮。然而，現(xiàn)代社會保障是建立在社會發(fā)展進步和社會公平的基礎之上，是基于人們對平等、幸福、和諧生活的追求和保障全體國民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的正義舉措。因此，社會保障制度的確立是在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中確保每一個國民均能夠免除生存危機的必要舉措，政府有義務根據(jù)國家財力和社會發(fā)展水平來推進社會保障制度建設，而不能將社會保障視為“包袱”，因為保障民生是政府的當然責任，也是政府賴以存在的基礎。

四是行政監(jiān)管上的不到位。農(nóng)民工權益得不到很好保護的原因，還反映在執(zhí)法能力不足，監(jiān)管不到位。農(nóng)民工日趨增多，社會問題也越來越多，拖欠農(nóng)民工工資問題就是一個長期的社會熱門話題。一方面是農(nóng)民工維權的問題越來越多，另一方面勞動監(jiān)察部門執(zhí)法能力遠遠不能適應社會需求。在勞動監(jiān)察部門中，人員不足、經(jīng)費不夠、手段落后、人員素質(zhì)不高等問題顯得十分突出。加之勞動社會保障部門本身所涉及方面很多，對農(nóng)民工問題執(zhí)法常常顯得力不從心。

二、建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度的必要性

伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的進一步深入，農(nóng)民工會越來越成為推動城市建設和經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的重要力量，逐漸被城市接納。而且農(nóng)民工隊伍會越來越龐大，涉及的社會問題會越來越復雜。因此，建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度顯得非常重要，具有極其重大的意義。

（一）建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度是市場經(jīng)濟深入發(fā)展的必然要求?？梢哉f，農(nóng)民工是我國社會體制下產(chǎn)生的獨特現(xiàn)象，是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立完善而出現(xiàn)的。農(nóng)民工在促進經(jīng)濟發(fā)展和城市建設中發(fā)揮重要作用的同時，也引發(fā)了諸多社會問題，尤其是在社會保障法律制度方面顯得尤為突出。因此，構建農(nóng)民工社會保障法律制度是培育完備的市場體系的必要條件。勞動力市場的培育對于完備市場體系起著關鍵作用，目前農(nóng)民工已經(jīng)成為勞動力市場的重要組成部分。建立和完善了農(nóng)民工社會保障法律制度，農(nóng)民工才能在不同的地區(qū)、行業(yè)、部門，不同的所有制企業(yè)之間合理流動，達到勞動資源的有效配置?？梢?，建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度是構建市場經(jīng)濟不可或缺的基礎性條件。

（二）建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度是確保社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。據(jù)前述調(diào)查，農(nóng)民工是一個主要有年輕人組成的群體，其中30歲以下的人占64％；31歲以上的人僅占36％。這樣一個高活力群體如果失去經(jīng)濟生活來源，又不被城市社會保障體系所接納，他們對社會穩(wěn)定的威脅是可想而知的。一旦他們的中部分人員“失業(yè)”，沒有了經(jīng)濟來源而陷于困境，或因遇到不公平待遇而又得不到法律保障，就極有可能激化矛盾，出現(xiàn)過激行為，甚至是報復社會，嚴重影響社會穩(wěn)定。因此，建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度，可以使農(nóng)民工享受到最基本的社會保障，促進社會的和諧穩(wěn)定。

（三）建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度是維護農(nóng)民工合法權益的重要手段。從目前農(nóng)民工所處的工作現(xiàn)狀看，農(nóng)民工在生產(chǎn)、生活中許多合法權益得不到有效保障，甚至是得到嚴重侵害。建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度，就是要從法規(guī)制度層面保障農(nóng)民工的合法權益，納入法律規(guī)范范疇，真正保護他們的合法權益。也只有建立和完善農(nóng)民工社會保障的法律制度，才能真正從根本上解決這一社會問題，是維護農(nóng)民工合法權益的重要手段。

（四）建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度是是健全我國社會主義法制的客觀要求。任何一項法律制度的健全都是伴隨著社會發(fā)展的進步與需要而予以立法完善的。一項好的社會保障措施在實踐中取得了良好效果，說明它反映了經(jīng)濟與社會的客觀要求，因而依法賦予一定的法律形式確立起來是十分必要的。反之，其立法內(nèi)容尚欠單薄與不完整時，可以通過法律的修改與完善，使之趨于完整、成熟。因此可以說，農(nóng)民工社會保障法律制度的建立和完善過程實質(zhì)上就是推進社會民主與法制建設不斷健全與完善的過程，具有十分重大的意義。

三、建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度的對策和建議

農(nóng)民工社會保障體系是一個系統(tǒng)工程，需要逐步建立和完善。在解決農(nóng)民工問題上，國家已經(jīng)提出了很多重大舉措，特別是頒發(fā)了《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，最近又通過了《勞動合同法》（20__年1月1日施行），為解決農(nóng)民工問題做了制度性安排，提供了建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度的基本政策依據(jù)。目前，從我市的實際情況來看，重點應從以下幾個方面入手，盡快建立和完善農(nóng)民工社會保障體系。

（一）加快推進農(nóng)民工社會保障的立法進程。加強農(nóng)民工社會保障立法工作力度，解決好目前有關農(nóng)民工社會保障立法層次低、立法空白等問題，是從根本上解決農(nóng)民工社會保障問題的最直接、最有效的途徑。依據(jù)國家就農(nóng)民工問題出臺的相關政策，加快推進《__市進城務工農(nóng)民權益保障辦法》的立法工作進度，為農(nóng)民工在勞動就業(yè)、獲取報酬、社會保障、居住條件、子女教育、勞動技能培訓等方面提供法律保障。同時，根據(jù)新通過的《勞動合同法》，有必要對我市相關法規(guī)進行修改和完善，重點是就有關農(nóng)民工的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、社會救濟等法律保障制度及其原則作出明確規(guī)定。

（二）完善農(nóng)民工社會保障配套制度建設。1、逐步建立與農(nóng)民工社會保障制度相適應的一體化管理和網(wǎng)絡化服務制度。建立市一級社會保險關系信息庫，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工社會保險關系信息庫在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，最終實現(xiàn)全國社會保險關系信息互聯(lián)互換。2、制定統(tǒng)一的農(nóng)民工保險基金地市間、省市間轉移管理辦法，保證農(nóng)民工的社會保障能夠隨之進行轉移和對接。3、建立農(nóng)民工社會保障分類管理信用制度，分類對農(nóng)民工進行管理，對符合一定條件的農(nóng)民工應納入所在務工城鎮(zhèn)的社會保障體系，實行與城市職工相同的即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度，并應確保其個人帳戶能在地市間、省市間等較大范圍內(nèi)轉移；對于短期務工及沒有固定和穩(wěn)定工作單位暫時不符合一定條件的農(nóng)民工，應逐步建立與其身份證相一致的社會保障個人賬戶，保證其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉移或與農(nóng)村社會保險制度接續(xù)。4、深化戶籍管理制度改革，逐步放開農(nóng)民工進城落戶限制，盡快解決身份轉化問題。可在原來落戶政策基礎上，參照河北、福建等地做法，對于在哈有穩(wěn)定工作、有固定收入的農(nóng)民工，解決在哈就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題，讓他們及子女享有市民待遇，身份平等。5、深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，按照即將施行的《勞動 合同法》的相關規(guī)定，完善相關的制度規(guī)定，切實保障農(nóng)民工的合法權利，實行同工同酬。6、深化教育制度改革，實行農(nóng)民工子女教育“國民待遇”。按照《職業(yè)教育法》的相關規(guī)定，充分發(fā)揮我市各級職業(yè)培訓機構的功能，推行農(nóng)民工就業(yè)培訓政策，為提高農(nóng)民工職業(yè)技能提供良好服務。

（三）完善保護農(nóng)民工權益的法律援助體系。目前，農(nóng)民工還屬于社會的弱勢群體，當受到不法侵害時，大多請不起律師，也不知道如何用法律手段保護自己的權益。20__年國家正式出臺的《法律援助條例》，為農(nóng)民工合法權益受到侵害時，國家應給予法律援助提供了保障。近年了，我市在法律援助方面也做了一些有益的嘗試，也取得了很好的效果。進一步建立和完善保護農(nóng)民工權益的法律援助專門機構非常必要，用法律援助方式維護農(nóng)民工權益，幫助農(nóng)民工在處理法律糾紛，有利于社會的穩(wěn)定和諧與法制建設。同時，要充分發(fā)揮社區(qū)的社會保障功能和工會的維權主渠道作用。傳統(tǒng)的社會保障模式已經(jīng)無法滿足我市農(nóng)民工社會保障的要求，必須改革原有的社會保障制度，注入新的機制與活力。社區(qū)社會保障體系的建立對解決農(nóng)民工的社會保障問題將發(fā)揮重要作用。當前，在城市社區(qū)，基本的社會保障功能日趨完善，如社會互助、醫(yī)療保健、治安聯(lián)防、社區(qū)福利與救濟、再就業(yè)安置等，這都為解決居住在社區(qū)的農(nóng)民工的社會保障問題提供了途徑和可能。工會的基本屬性，決定了工會在維護農(nóng)民工合法權益上具有義不容辭的責任，通過把農(nóng)民工納入工會，積極發(fā)揮各級工會的點多、面廣、貼近基層、親和力強等優(yōu)勢，能夠盡快了解并幫助解決好農(nóng)民工遇到的就業(yè)歧視、工資拖欠、社會保障等突出問題，維護其勞動權益和經(jīng)濟權益，從創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定大局出發(fā)，開展創(chuàng)造性工作，切實做好依法維護農(nóng)民工合法權益的工作。這是工會在新時期工作領域新拓展，也是工會工作面臨著新的課題。因此，完善和發(fā)揮城市社區(qū)的社會保障功能和工會的維權主渠道作用，將對建立健全我市農(nóng)民工社會保障發(fā)揮積極作用。