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農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題范文第1篇

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督的重要舉措，有利于規(guī)范村組財(cái)務(wù)管理，保障集體資產(chǎn)的安全與完整；有利于維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)權(quán)益和民利，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；有利于構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展與穩(wěn)定。

在全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的重要性、必要性顯得尤為突出。不斷加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的思考和分析，以逐步排除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，為地方經(jīng)濟(jì)列車駛?cè)敫咚佘壍阔I(xiàn)策、獻(xiàn)言是每一名掌握一定經(jīng)濟(jì)知識(shí)人員責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)問(wèn)題和對(duì)策

永平縣位于大理白族自治州西部，東鄰漾濞和巍山，南靠昌寧，西接保山，北連云龍，下轄博南鎮(zhèn)、龍門鄉(xiāng)、杉陽(yáng)鎮(zhèn)、廠街鄉(xiāng)、水泄鄉(xiāng)、北斗鄉(xiāng)、龍街鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)72個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)、1230個(gè)村民小組、1543個(gè)自然村，全縣人口近18萬(wàn)，其中90以上為農(nóng)業(yè)人口，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。20__年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成60500萬(wàn)元，占全縣生產(chǎn)總值102900萬(wàn)元的58.8，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全縣經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在全國(guó)掀起新農(nóng)村建設(shè)之際，大理州按照“基礎(chǔ)帶，項(xiàng)目扶”的思路，率先推出了以“866”為主的扶貧開(kāi)發(fā)、千村推進(jìn)工程，加之縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)對(duì)農(nóng)村發(fā)展投入的不斷加大，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)面臨新的形勢(shì)、新的問(wèn)題，本文對(duì)該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)存在的問(wèn)題做粗淺地分析，并針對(duì)性闡述解決這些問(wèn)題的個(gè)人意見(jiàn)。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

1、“四個(gè)不適應(yīng)”。一是組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作由各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)（即農(nóng)經(jīng)站）承擔(dān)。縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站為股所級(jí)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在全縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，合農(nóng)科站、農(nóng)機(jī)站并建農(nóng)綜站，其機(jī)構(gòu)規(guī)格更進(jìn)一步減低，至使工作職能削弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作難度較大。二是工作手段不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在有責(zé)無(wú)權(quán)，有權(quán)無(wú)責(zé)。目前可以做到有法可依，但沒(méi)有處罰權(quán)，影響審計(jì)執(zhí)法。其次，通過(guò)調(diào)查全縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)由于受各種條件限制，變向成為作賬式的審計(jì)，即對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度的會(huì)計(jì)賬進(jìn)行重新作賬，審計(jì)職能在一定程度上變?yōu)闀?huì)計(jì)職能。三是工作條件不適應(yīng)。由于縣鎮(zhèn)地方財(cái)政困難，審計(jì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，工作人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中時(shí)常感到有心無(wú)力。加之，辦公條件極差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村審計(jì)工作的正常開(kāi)展。四是民主監(jiān)督不適應(yīng)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，各村應(yīng)設(shè)置村民理財(cái)小組對(duì)村組集體資金進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)調(diào)查全縣大多數(shù)村委會(huì)設(shè)置的村民理財(cái)小組多為形式主義，理財(cái)小組監(jiān)督職能完全沒(méi)有發(fā)揮。另外，“民主管理、村務(wù)公開(kāi)”的內(nèi)容普遍不全，實(shí)效性不強(qiáng)，公開(kāi)的內(nèi)容在一定程度上失去了被監(jiān)督的效力。

2、“三個(gè)普遍偏低”。審計(jì)工作的特點(diǎn)決定了審計(jì)人員必須具有較為豐富的審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理者具有一定的會(huì)計(jì)知識(shí)和職業(yè)道德，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理滯后，承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)、審批、審計(jì)工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)的承擔(dān)者多為各村副主任，沒(méi)有受過(guò)良好的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會(huì)計(jì)處理極不規(guī)范。二是各村財(cái)務(wù)收支的審批工作多由村委會(huì)主任承擔(dān)，村委會(huì)主任由選民直接選舉產(chǎn)生，多數(shù)不熟悉經(jīng)濟(jì)工作。加之，忙于各種中心工作，從而忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的學(xué)習(xí)，工作上側(cè)重于“批”、而忽略于“審”。三是農(nóng)經(jīng)站審計(jì)工作人員進(jìn)出較雜，繼續(xù)培訓(xùn)工作難以開(kāi)展，審計(jì)人員的素質(zhì)跟不上發(fā)展，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全縣約有專職農(nóng)經(jīng)干部50人，其中取得專業(yè)資格的不足25人。

3、“二個(gè)不規(guī)范”。一是單據(jù)管理不規(guī)范。支出單據(jù)不規(guī)范，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后及其發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，導(dǎo)致村組在經(jīng)濟(jì)支出時(shí)多數(shù)面對(duì)沒(méi)有規(guī)范單據(jù)的個(gè)體戶，導(dǎo)致各種單據(jù)多為手制收條收據(jù)，甚至還出現(xiàn)部分以經(jīng)濟(jì)支出主體開(kāi)列的經(jīng)手單，管理漏洞較大。收入單據(jù)不規(guī)范，近年來(lái)，收入單據(jù)雖由財(cái)政部門核發(fā)，但在核銷時(shí)只核對(duì)存根聯(lián)，對(duì)入賬聯(lián)監(jiān)控力度不大，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致收入不上賬的情況發(fā)生，審計(jì)工作對(duì)此類違紀(jì)現(xiàn)象的核查難度較大。二是做賬不規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至各村在做賬過(guò)程中所開(kāi)設(shè)的會(huì)計(jì)科目較為單一，并且會(huì)計(jì)科目設(shè)置各有千秋，這影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收支的客觀具體反映，同時(shí)也加大了審計(jì)工作的難度，尤其是對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)。

4、“一個(gè)不健全”。即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)制度的不健全。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立專職的農(nóng)經(jīng)員，但農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)制度存在很多漏洞，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有建立相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。制度的不健全導(dǎo)致集體資金的管理失效，隨意開(kāi)支的空間較大，外調(diào)工作的難度加大，民主公開(kāi)的內(nèi)容不全，會(huì)計(jì)處理的規(guī)范性不強(qiáng)。

二、具體對(duì)策

1、樹(shù)立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的權(quán)威性。農(nóng)村審計(jì)作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的延伸，是政府職責(zé)和行政執(zhí)法職能，應(yīng)當(dāng)有職有責(zé)，有職有權(quán)，以確保把黨在農(nóng)村的基本政策落到實(shí)處。按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革方向，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作應(yīng)向

行政管理方向過(guò)渡。條件成熟的時(shí)候農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)升格，改變以往“小馬拉大車”的工作局面。條件不成熟的時(shí)候，當(dāng)?shù)攸h委、政府在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件上應(yīng)予以保障，確保農(nóng)經(jīng)工作職能不僅不被削弱，反而要得到實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)，切實(shí)樹(shù)立起農(nóng)經(jīng)工作的權(quán)威性。同時(shí)，縣鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和重視，主動(dòng)地向紀(jì)檢、等有關(guān)職能部門通報(bào)工作，爭(zhēng)取主動(dòng)，形成齊抓共管、共同協(xié)作的工作格局。2、加強(qiáng)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)管理工作者的工作素質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的好壞，取決于管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作人員的法律、政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使經(jīng)濟(jì)管理工作人員，尤其是審計(jì)工作人員的政策水平及業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。二是用動(dòng)態(tài)管理的方法對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作人員進(jìn)行有效管理，淘汰業(yè)務(wù)能力低、責(zé)任心不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理人員，把具有審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的審計(jì)人才調(diào)換到經(jīng)濟(jì)管理工作崗位上，并建立持證上崗和定期考核制度。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題范文第2篇

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴}；對(duì)策和建議

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）01-000-01

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

從調(diào)查情況看，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存在以下問(wèn)題：

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘，主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。雖然近些年經(jīng)濟(jì)作物的比重有了一定程度的提升，但仍存在相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。

2.規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式仍不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主流。目前，我市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式仍是以一家一戶分散經(jīng)營(yíng)為主，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求極不適應(yīng)，也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化的步伐。

3.農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位尚未完全確立。雖然我市目前建立了500多家農(nóng)民專業(yè)合作社，但從總體上看，農(nóng)民的組織化程度仍然不高。一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)民在生產(chǎn)資料購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)難以取得對(duì)等地位，利益不能得到有效保護(hù)。

4.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)嚴(yán)重?fù)p傷了部分農(nóng)民的積極性。近年來(lái)，由于種種原因，相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)，使一部分跟風(fēng)種植的農(nóng)民損失慘重，積極性受到嚴(yán)重挫傷。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的老齡化問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣速度偏慢。目前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者當(dāng)中，青壯年幾乎沒(méi)有，在部分村，60歲左右的人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的主流，這部分人由于年齡、文化等方面的原因，對(duì)新生事物的接受程度明顯偏慢，這也導(dǎo)致了一些新品種、新技術(shù)的推廣難，影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（二）二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。主要表現(xiàn)在：

1.產(chǎn)業(yè)比較單一。我市的農(nóng)村企業(yè)，主要集中在黃金開(kāi)采、石材加工等資源性行業(yè)和粉絲加工等傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)上，其它行業(yè)的企業(yè)寥寥無(wú)幾。

2.規(guī)模小、技術(shù)含量低、管理落后等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。這些問(wèn)題，如果得不到根本解決，將嚴(yán)重影響到企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，甚至關(guān)系到企業(yè)的生存。而要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的升級(jí)改造，又面臨資金、技術(shù)、人才等諸多制約因素。

（三）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨諸多壓力，主要表現(xiàn)在：

1.資金不足。在目前情況下，興辦農(nóng)村公益事業(yè)，資金壓力巨大。一是集體財(cái)力枯竭。從目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況看，相當(dāng)一部分村集體沒(méi)有收入來(lái)源，僅靠轉(zhuǎn)移支付資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有多余的財(cái)力進(jìn)行投入；二是向群眾籌資難。目前相當(dāng)一部分村過(guò)去群眾拖欠的“三提五統(tǒng)”等尚未得到清理，依靠農(nóng)民自覺(jué)自愿地出資進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，難度太大；三是財(cái)政投入不足。雖然近年來(lái)我市加大了財(cái)政投入力度，但與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)需要相比，仍有很大的差距。

2.群眾積極性不高。主要原因一是群眾對(duì)班子信任度不高，導(dǎo)致不愿將資金交給集體進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)；二是農(nóng)村居民老齡化，大部分的農(nóng)村居民子女都在城鎮(zhèn)就業(yè)居住，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)漠不關(guān)心。

3.農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，工程配套資金難以落實(shí)，有些工程項(xiàng)目質(zhì)量低下，農(nóng)村公路現(xiàn)行的管養(yǎng)體制適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引起了群眾的猜忌和不滿

二、對(duì)策建議

（一）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源、打造鏈接城鄉(xiāng)、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的重要基礎(chǔ)。一是加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”，要重點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，突破土地制度的制約，吸引更多資金流入農(nóng)業(yè)、進(jìn)入農(nóng)村，使土地這一農(nóng)村最大的資源釋放出活力，使土地更多地向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，不斷提高土地產(chǎn)出率。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。采取加大政策扶持力度、加強(qiáng)技術(shù)、信息服務(wù)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。依托糧油、果品、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大骨干龍頭企業(yè)，培育一批大型龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)旗艦。

（二）發(fā)揮“鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐

工業(yè)化與城市化互動(dòng)并進(jìn)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必由之路。推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須激活農(nóng)村的內(nèi)在活力，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)。一是土地成本優(yōu)勢(shì)。土地等生產(chǎn)要素的低成本供給，是農(nóng)村工業(yè)化起步和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原因，并將貫穿整個(gè)農(nóng)村發(fā)展全過(guò)程。在目前的土地政策下，可以考慮按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策，試點(diǎn)宅基地置換，將農(nóng)民宅基地置換用于城鎮(zhèn)建設(shè)，節(jié)約集約用地，降低用地成本。二是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。盡管近些年農(nóng)村轉(zhuǎn)移輸出的剩余勞動(dòng)力增速下降，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性的特點(diǎn)，使部分農(nóng)民仍處于半失業(yè)狀態(tài)，大量“4050”人員和部分青壯年并不愿意背井離鄉(xiāng)，農(nóng)村仍沉淀著大量勞力資源。激活這些勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，一方面，要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地中解放出來(lái)；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，使農(nóng)民有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿和技能，引導(dǎo)農(nóng)民投身工業(yè)化和城鎮(zhèn)化大潮。三是自然資源優(yōu)勢(shì)。我市農(nóng)林牧漁業(yè)較快發(fā)展，水資源、礦產(chǎn)資源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，這些豐富的原材料可以滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)所需。要依托資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，加快城鎮(zhèn)人口聚集，變自然資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，一是加大招商引資力度。通過(guò)農(nóng)業(yè)招商促進(jìn)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，化自然資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；通過(guò)工業(yè)招商夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)小區(qū)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，變土地和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；通過(guò)商貿(mào)招商促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展提速，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是加快農(nóng)村人口聚集。重點(diǎn)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)、中心村應(yīng)逐級(jí)分層次定位，成為吸納農(nóng)村人口的主要載體。大力提高小城鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平，提高其吸引投資、擴(kuò)大消費(fèi)、集聚要素和人口的能力，使小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展有強(qiáng)有力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作支撐，有配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)安居。三是加大投入力度。小城鎮(zhèn)和中心村的投入，要在政府引導(dǎo)下主要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，讓農(nóng)民享受城鄉(xiāng)均等的服務(wù)

按照促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，重點(diǎn)在農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)上下工夫。要突出抓好農(nóng)村清潔工程建設(shè)，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，像抓農(nóng)村清潔工程一樣，逐步深入推進(jìn)農(nóng)村公路交通、電力、通訊、安全飲水等設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與城市設(shè)施同等對(duì)待，使農(nóng)民充分享受改革發(fā)展成果。

（四）加快建立公共服務(wù)體系和公共保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇

一是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高報(bào)銷比例和統(tǒng)籌水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立適應(yīng)農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。二是繁榮農(nóng)村文化、體育和教育事業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、農(nóng)科教中心、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站、圖書(shū)室、村民活動(dòng)室等農(nóng)村公共文化體育設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。合理配置教育資源，實(shí)行對(duì)農(nóng)村教育傾斜的政策，推進(jìn)教育公平。三是逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。積極爭(zhēng)取政策支持，努力擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面。積極創(chuàng)造條件，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌統(tǒng)一途徑，適當(dāng)變通政策，允許城鄉(xiāng)居民自由參加新農(nóng)?；虺擎?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使城鄉(xiāng)人口平等地納入社會(huì)保障制度。健全和完善農(nóng)村特困戶救濟(jì)和大病醫(yī)療救助制度，逐步提高五保戶供養(yǎng)水平。四是建立農(nóng)村住房保障制度。享受保障住房的群體，一向局限在城鎮(zhèn)低收入群體，農(nóng)村居民基本被排除在外。要加快推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，積極探索與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的農(nóng)村保障性住房建設(shè)模式，使農(nóng)村貧困家庭也能享受城鎮(zhèn)貧困家庭的住房保障權(quán)利。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)問(wèn)題；對(duì)策研究

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位一直是不可動(dòng)搖的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展將直接決定著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，特別是近幾十年來(lái)，我們國(guó)家非常重視農(nóng)業(yè)，并在重視農(nóng)業(yè)先后制定了一系列的法令和法規(guī)以扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，在法律上進(jìn)行保護(hù)等等。但是為了確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持久性的發(fā)展下去，我們需要著重把握農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，以保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。

一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景及發(fā)展目標(biāo)

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略提出背景。為了貫徹中央對(duì)于大力扶持農(nóng)業(yè)政策的決心，全面的可持續(xù)性的發(fā)展，以及保護(hù)農(nóng)民的根本利益和生態(tài)環(huán)境，近來(lái)來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，形成了對(duì)土地資源的過(guò)度濫用，很多企業(yè)為建設(shè)廠房為借口從而大量占用耕地，這些行為嚴(yán)重導(dǎo)致土地面積的減少。并且還有大量的企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生了大量的廢水、廢氣、廢料，加劇了土地的鹽堿化。這些問(wèn)題給農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了許多隱患。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)階段我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，其目的就是為了完善我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制，共同實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)體系的共同的發(fā)展的模式，但是最終的歸宿仍然是要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

二、實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1、我國(guó)現(xiàn)階段的所呈現(xiàn)的土地資源較少，而且單位產(chǎn)量較低。因?yàn)槲覈?guó)的土地資源是有限的。但是近年來(lái)人們大量的屯田，造成了土地面積不斷減少，沙漠化現(xiàn)象逐年加重，城市不斷侵占地方土地，而且在一些地方不斷進(jìn)行廠房建設(shè)，對(duì)場(chǎng)地造成了縮減。這些類似的措施對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都造成了影響，也別是對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了滯后。

2、我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平發(fā)展較為落后，試用的范圍較小。因?yàn)閺目傮w上說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)處于較為落后的水平。制種技術(shù)沒(méi)有得到普遍的普及。這與西方國(guó)家還存在著許多差距。西方大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)種植是以農(nóng)場(chǎng)種植。恰恰相反，我國(guó)則是以集體種植為主。這就導(dǎo)致了，我們大量需要人力。特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的地方種植技術(shù)較為落后，科技成果沒(méi)有得到很好的普及，生產(chǎn)水平較為落后。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性

1、必須首先加快我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以此來(lái)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的對(duì)于提高農(nóng)業(yè)資源的有效利用，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了很大的作用，特別是我國(guó)現(xiàn)階段向著城鄉(xiāng)二元化進(jìn)程過(guò)度，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的步伐，以此來(lái)帶動(dòng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。他是否能可持續(xù)發(fā)展將直接決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展。

2、不斷加強(qiáng)土地保護(hù)和環(huán)境生態(tài)的保護(hù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，為了使資源的高效可持續(xù)利用以保證資源的高效可持續(xù)利用，我們必須農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)，降低化肥的使用，以保證保護(hù)土壤的營(yíng)養(yǎng)成分，特別是在部分地區(qū)實(shí)施退耕還林政策，減輕生態(tài)環(huán)境間與農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的矛盾。

3、不斷加大農(nóng)民收入，盡量減少城鄉(xiāng)差距。因?yàn)榘l(fā)展的戰(zhàn)略是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平上升的標(biāo)志?，F(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，其結(jié)構(gòu)是否合理也同樣決定著農(nóng)民的收益?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)人口在我國(guó)人口總數(shù)量上的比例越來(lái)越大，社會(huì)是否穩(wěn)定在一定程度上取決于農(nóng)民收入是否能提高。那么家少城鄉(xiāng)間的差距，便能提高農(nóng)民的積極性。

四、解決我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1、積極宣傳先進(jìn)思想，轉(zhuǎn)變農(nóng)民舊思想。在我國(guó)幅員遼闊。擁有大量的土地資源，但是人口數(shù)量也較多。這就導(dǎo)致了人均土地占有量相對(duì)不多，特別是近年來(lái)對(duì)土地資源的破壞日益加大，而且少數(shù)農(nóng)民沒(méi)有意識(shí)到這種破壞實(shí)際上就是到與自然不能共同發(fā)展。這就提醒當(dāng)?shù)卣枰獙?duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳以及國(guó)家的各項(xiàng)政策法規(guī)。一定要讓老百姓知道與自然和諧相處的重要性。實(shí)現(xiàn)真真的人與自然的和諧相處。為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為未來(lái)的時(shí)間內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2、不間斷的推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，和當(dāng)?shù)乜萍既藛T合作以加大科技創(chuàng)新的力度。提高我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)資源的利用效率。減少有害物質(zhì)的使用，那么首先就應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐牡赜騼?yōu)勢(shì)為創(chuàng)新點(diǎn)。綜合利用當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。其次提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源的利用效率。并且適時(shí)的可以根據(jù)有關(guān)部門的具體檢測(cè)對(duì)于土地的植物的生長(zhǎng)情況進(jìn)行不間斷的檢測(cè)。以便了解農(nóng)業(yè)區(qū)植物的變化。特別要注意在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄物，減少污染，以此帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

3、加大對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條的投資力度。適當(dāng)?shù)墓膭?lì)區(qū)域更具地方的環(huán)境特點(diǎn)，發(fā)展自身較為合適的農(nóng)業(yè)植物，也就是不間斷的發(fā)展自主品牌的副業(yè)，形成優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷衍生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的寬度約幅度，不間斷的根據(jù)市場(chǎng)要求挑新戰(zhàn)略。同時(shí)應(yīng)形成自主品牌的優(yōu)勢(shì)，形成競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變思維，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的加工。大力發(fā)展綠色產(chǎn)品和無(wú)公害產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段的由第一產(chǎn)業(yè)向著第二第三產(chǎn)業(yè)漫步的過(guò)程。不間斷的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加收入，提高農(nóng)民的切身利益。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；分析

中圖分類號(hào)： F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-04-10-1

我國(guó)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但在發(fā)展的過(guò)程中難免還存在一些問(wèn)題，為了保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展這方面出發(fā)。但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不合理造成農(nóng)民的耕地減少，生產(chǎn)排放的有害物質(zhì)造成很多土壤的鹽堿化程度加深等很多問(wèn)題。因此在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的時(shí)候要從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，提高土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高品質(zhì)的提升。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著四個(gè)問(wèn)題，分別為：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣范圍小以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理；土地資源利用效率不高；農(nóng)民生產(chǎn)觀念落后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢以及國(guó)家的投入力度還不夠大。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣范圍小及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能離開(kāi)也不可能離開(kāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)而存在，現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展也是相輔相成的，只有農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化的完美結(jié)合才能更加有效的促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步晚，在農(nóng)業(yè)技術(shù)上和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展上都相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而落后一些，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平很高，但在我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣范圍還有局限，推廣的方式也不夠先進(jìn)，亟需提高，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一定的差距。另外在先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的使用上，我國(guó)還沒(méi)有完全跟上國(guó)際的腳步，由于地理的原因，很多先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備沒(méi)有得到很好的推廣。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，很多地區(qū)的農(nóng)民文化水平比較低，在農(nóng)業(yè)種植這方面，沒(méi)有創(chuàng)新思維，只是在強(qiáng)調(diào)種植的量，沒(méi)有注意種植的質(zhì)量，更加沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境因素，科學(xué)種植不但要講究數(shù)量，更要講究質(zhì)量。另外很多地區(qū)的種植模式很單一，難以做到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，在種植某種農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)分析，造成這種農(nóng)產(chǎn)品大量積壓或者某種農(nóng)產(chǎn)品大量缺乏的現(xiàn)象出現(xiàn)，所以必要的市場(chǎng)分析是十分關(guān)鍵的。信息時(shí)代必須緊跟時(shí)代腳步，才能把握第一市場(chǎng)信息。因此農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。

2 土地資源利用效率不高

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要可持續(xù)性發(fā)展，這是十分關(guān)鍵的一點(diǎn)，不容忽視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多地區(qū)為了增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量，開(kāi)始大量的砍伐樹(shù)木，圍湖造田等，導(dǎo)致土地的荒漠化加劇，破壞了生態(tài)平衡。土地資源不斷減少，但是人口總量在增加，城市用地逐漸向農(nóng)村擴(kuò)展。另外很多土地資源由于工業(yè)發(fā)展受到影響，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。在農(nóng)民收入這方面，許多地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入偏少，城鄉(xiāng)差距增加。雖然最近幾年我國(guó)頒布了鼓勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)給與予補(bǔ)貼，但是在農(nóng)民收入這方面，增加的速度還很慢。造成很多地區(qū)的主要?jiǎng)趧?dòng)力出外打工，這樣不利于新農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，更不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3 農(nóng)民生產(chǎn)觀念落后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢

從實(shí)際情況來(lái)看我國(guó)農(nóng)民的知識(shí)文化素質(zhì)普遍不高，由于思想觀念的落后，導(dǎo)致我國(guó)一部分農(nóng)民在接受新鮮事物，新技術(shù)等方面的能力不是很強(qiáng)，在一定程度上也制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展速度，因此這一點(diǎn)也影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。另外在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，有的農(nóng)民朋友只重視種植業(yè)的發(fā)展，思維不夠靈活，不能和其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，造成很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，更加不利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)民文化程度也在不斷的提高，但農(nóng)民的文化程度仍然制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 國(guó)家的投入力度還應(yīng)加大

我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段比發(fā)達(dá)國(guó)家晚，發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論是在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面還是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方面都比我國(guó)快一些，因此我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。例如很多發(fā)達(dá)國(guó)家很早就采用機(jī)械化的種植收割方式，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)情況進(jìn)行全面檢測(cè)和機(jī)械化處理。我國(guó)在最近幾年才采用這種機(jī)械化的生產(chǎn)方式，很多地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，仍采用手工為主的種植方式。由于我國(guó)人口眾多，農(nóng)村人口又占有很大的比例，國(guó)家的投入還不能完全的滿足農(nóng)民朋友的實(shí)際需求。因此在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面上，仍需要國(guó)家加大財(cái)政投入力度。

參考文獻(xiàn)

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農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問(wèn)題；路徑

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）07-0008-04

Abstract：Since reform and opening up，China's rural economy，social and culture have made gratifying achievement in all aspects，but some contradictions and problems still exist in the process of rural development，such as empty nest elderly，industry structure，harmful traditional practices led some farmers production and living. Based on a comprehensive analysis of proposed solutions：actively promoting agricultural expansion，large-scale，industrial management；law and education to rural practice of parallel measures establishing and perfecting rural social security system and so on.

Key words：Rural economy；Development；Problem；Path

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面都取得了可喜的成績(jī)[1]，中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民正自信的走在全面小康的幸福之路上，但是仍然存在一些問(wèn)題，如空巢老人、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、陋習(xí)導(dǎo)致部分農(nóng)民返貧、養(yǎng)老體制不健全、大病救助機(jī)制不健全等。這些亟待解決的問(wèn)題影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。因此，探索這些問(wèn)題的解決路徑，對(duì)確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)意義。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 空巢老人問(wèn)題制約農(nóng)業(yè)發(fā)展 近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村空巢老人問(wèn)題日益引發(fā)人們的關(guān)注，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上人口為177 648 705人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，其中農(nóng)村地區(qū)60歲以上人口為99 303 297人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.41%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年我國(guó)65歲以上人口達(dá)14 386萬(wàn)人，較2010年增長(zhǎng)20.1%，其中農(nóng)村65歲以上人口增長(zhǎng)迅速。這組數(shù)據(jù)清楚地表明我國(guó)人口老齡化速度異常迅猛，農(nóng)村人口老齡化增速加快。農(nóng)村人口老齡化的一個(gè)重要原因是人口流動(dòng)，主要是由農(nóng)村流入城市。調(diào)查顯示，農(nóng)村人口中，40歲以下的大部分都留在城里，有的因?yàn)楣ぷ髁粼诔抢?，如?jīng)過(guò)高考等一系列考試等渠道，在城里有了穩(wěn)定的工作，而徹底居住在城里；有的為了生存而留在城里，大部分年輕人依靠自己的本事在城里打工賺的錢比種地收入多，再者為了孩子的讀書(shū)問(wèn)題留在城里。這些留在了城里的人并不是完全脫離農(nóng)村，他們是每年往返于城市與農(nóng)村之間的候人。他們的戶籍在農(nóng)村，父母、親人在農(nóng)村，有的孩子也留在農(nóng)村由他們的父母照看，成為留守兒童。每年過(guò)節(jié)或者農(nóng)忙時(shí)，他們要回到農(nóng)村，陪父母、孩子等親人一起過(guò)年過(guò)節(jié)。對(duì)于農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)，讀書(shū)上學(xué)、外出打工、當(dāng)兵是他們走向遠(yuǎn)方的主要途徑。留不下的城市，回不去的鄉(xiāng)村使他們很多人內(nèi)心撕裂和無(wú)奈的寫照[2]。由于這些青壯勞力流入城市，農(nóng)村的大片耕地只能由他們的父輩來(lái)耕種，致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口老齡化。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市化的推進(jìn)、以及農(nóng)藥化肥的上漲、種地成本越來(lái)越高、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格起伏波動(dòng)，使越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力放棄耕地，轉(zhuǎn)而流入城市[3]。人口的這種推拉式的流動(dòng)不僅造成嚴(yán)重的空巢老人問(wèn)題，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力資源不足和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口老齡化。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一難以形成規(guī)模 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)。20世紀(jì)90年代以前，農(nóng)民種植首先要自給自足，滿足自身的吃飯問(wèn)題，因此種植的農(nóng)作物種類比較多，有谷子、高粱、黃豆、綠豆、地瓜、玉米、小麥、花生大蒜和一些常見(jiàn)的蔬菜。唯一的經(jīng)濟(jì)作物也就是花生或大蒜了。隨著農(nóng)藥、化肥價(jià)格的上漲，灌溉、犁地成本的提高，種植花生和大蒜的收益越來(lái)越少，僅夠維持基本生活開(kāi)支，攢不了錢。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有自給自足的生產(chǎn)模式受到?jīng)_擊甚至消亡，農(nóng)田里除了小麥、玉米、花生和大蒜，其他的都基本退出歷史舞臺(tái)。小麥、玉米價(jià)格提不起來(lái)，花生、大蒜價(jià)格又起伏波動(dòng)。近幾年，由于玉米收儲(chǔ)制度，刺激了玉米種植積極性，玉米產(chǎn)量供過(guò)于求，農(nóng)業(yè)供給側(cè)出現(xiàn)嚴(yán)重不合理現(xiàn)象，對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。例如，1kg玉米成本大概是1.2元，但2016年玉米的收購(gòu)價(jià)卻掉到了1.0元左右，辛苦勞作一年到頭來(lái)卻連本都收不回來(lái)。受到交通條件和銷售渠道的困擾蔬菜大棚和家禽家畜養(yǎng)殖也沒(méi)有形成規(guī)模，不能產(chǎn)生很好的市場(chǎng)效果。下表為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的兩組數(shù)據(jù)：

表1和表2兩組數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員從業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)高，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)低，且地區(qū)差異明顯，以及由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致農(nóng)民收入來(lái)源單一，收入水平低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)科技含量低加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1.3 陋習(xí)導(dǎo)致部分農(nóng)民返貧 陋習(xí)主要是農(nóng)村結(jié)婚彩禮過(guò)度問(wèn)題。關(guān)于彩禮不同年代的不一樣。比如20世紀(jì)50年代的聘禮，什么都有，像暖壺、臉盆、還有一套床上用品、包括痰盂也算彩禮；60年代是一套家具；到了70年代，縫紉機(jī)、手表、自行車、收音機(jī)。到了80年代是冰箱、彩電等家用電器；現(xiàn)如今聘禮賬單卻變成了100元大鈔“三斤三兩”，或者紫色的5元鈔票要1萬(wàn)張和紅色的100元的鈔票1千張，綠色的50元的鈔票也要有點(diǎn)，單是這筆錢就10多萬(wàn)元。這么重的負(fù)擔(dān)對(duì)于很多農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)都是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，致使很多家庭進(jìn)入貧困狀態(tài)甚至負(fù)債狀態(tài)。所以，目前在農(nóng)村，結(jié)婚已經(jīng)升級(jí)為大難題。父母辛辛苦苦積攢多年，趕上兒子結(jié)婚，一場(chǎng)婚禮下來(lái)，多年積蓄全搭上還要背上幾十萬(wàn)元的外債，原本小康的生活一夜之間返貧。結(jié)婚是喜事，卻如同災(zāi)難。正如時(shí)下農(nóng)村的一句流行語(yǔ)“要錢、要車、又要房，坑爹、坑娘、又害郎”。

1.4 養(yǎng)老體制不健全 我國(guó)養(yǎng)老體制尚不健全，城市及鄉(xiāng)村的非體質(zhì)內(nèi)的大部分人，養(yǎng)老主要靠自己和兒女。目前農(nóng)村主要養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老主要是子女提供給老人物質(zhì)和精神需求的養(yǎng)老模式；自我養(yǎng)老主要是依靠老人自己的家庭儲(chǔ)蓄和收入來(lái)維持生計(jì)的養(yǎng)老模式；社會(huì)養(yǎng)老是指政府、社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)有支持意義的各種制度、政策、機(jī)構(gòu)等方面所構(gòu)成的系統(tǒng)[4]。這3種養(yǎng)老方式中，家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老是主要模式，2種養(yǎng)老模式面臨著一些問(wèn)題。在農(nóng)村，病痛是養(yǎng)老的第一大問(wèn)題，無(wú)病無(wú)災(zāi)，基本都是很好的，但凡有了大病就很麻煩。在鄉(xiāng)村大部分地方，老人患了重病，就是等死。一方面是錢的問(wèn)題。雖然現(xiàn)在搞了合作醫(yī)療，報(bào)銷比例有所提高，但是對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，若要治療，必將家徒四壁，負(fù)債累累。所以很多老人拒絕治療，而作為子女的也就默許了。另一方面是久病床前無(wú)孝子的問(wèn)題。這些說(shuō)明隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，生活節(jié)奏加快，工作負(fù)擔(dān)加重，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在新形勢(shì)下顯現(xiàn)出其脆弱性和局限性[5]。一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)村男性老人在70歲時(shí)，仍有大約2/3在參加各種農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)，獲取經(jīng)濟(jì)收入（表3）。這說(shuō)明在農(nóng)村自我養(yǎng)老是一種普遍存在的現(xiàn)象，并且在新形勢(shì)下面臨著越來(lái)越大的壓力。

此數(shù)據(jù)顯示我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口負(fù)擔(dān)重，而且農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口數(shù)與收入水平成反比，即收入越低，負(fù)擔(dān)人口數(shù)越大，收入越高，負(fù)擔(dān)人口數(shù)越小。這充分說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，制約了農(nóng)村的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

1.5 大病救助機(jī)制不健全 雖然現(xiàn)在我國(guó)實(shí)行了農(nóng)村合作醫(yī)療以及大病救助政策，但是農(nóng)村大病救助政策在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在很多問(wèn)題：一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌規(guī)模偏小，大病救助力度不夠。盡管我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療每年人均籌資已由往年的57元，逐步提高到今年的232元，明年將達(dá)到人均260元的規(guī)模[6]，但這一規(guī)模和發(fā)達(dá)地區(qū)比，和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要比，都還有較大的差距；二是先行墊付就醫(yī)費(fèi)用，導(dǎo)致貧困居民仍然存在“看病難”。根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的相關(guān)規(guī)定，參加農(nóng)村合作醫(yī)療最高可以報(bào)銷8萬(wàn)元，但不管怎么報(bào)銷，前提是要求他們先自己拿錢出來(lái)看病，再按規(guī)定履行報(bào)銷手續(xù)。這對(duì)低保邊緣戶等困難群體來(lái)說(shuō)，維持日常的生活已經(jīng)是捉襟見(jiàn)肘，要交付一大筆醫(yī)療費(fèi)用幾乎不可能，因而只能放棄醫(yī)治，更談不上享受什么優(yōu)惠政策；三是醫(yī)療救助疾病范圍界定不清，使得大病救助難以操作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)大病的界定過(guò)于專業(yè)，缺乏靈活性；四是大病救助申請(qǐng)程序繁雜，不同制度之間對(duì)接不蛩吵?，F(xiàn)有新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、大病救助制度及慈善救濟(jì)制度等，其主管部門分屬衛(wèi)生、勞動(dòng)和民政，沒(méi)有統(tǒng)一扎口部門，彼此之間信息溝通不及時(shí)，工作協(xié)調(diào)不緊密，因此不能發(fā)揮各種救助機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)，最大限度地減少農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用支出。同時(shí)，目前農(nóng)民申請(qǐng)醫(yī)療救助程序繁雜、環(huán)節(jié)多、費(fèi)用報(bào)銷周期較長(zhǎng)，對(duì)他們的生活造成較大的壓力。

2 路徑探析

為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)，結(jié)合上面存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該考慮如下幾個(gè)可行路徑。

2.1 積極擴(kuò)大、推廣農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地利用情況的調(diào)查研究，以法律形式禁止農(nóng)田荒蕪現(xiàn)象，科學(xué)、合理、有效的利用有限的土地資源。加快實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度改革，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[7]。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，適度吸引民間資本投資農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收是解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口問(wèn)題的重要途徑，應(yīng)大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.2 對(duì)陋習(xí)采取法律和教育并行的措施 首先要完善婚姻法，以法律形式禁止農(nóng)村婚姻陋習(xí)現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，鄉(xiāng)風(fēng)文明的本質(zhì)是精神文明建設(shè)，內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會(huì)治安等諸多方面[8]。移風(fēng)易俗是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要體現(xiàn)。因此必須要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，拋棄愚昧、迷信、鋪張浪費(fèi)的陋習(xí)，倡導(dǎo)文明的生活方式、健康的娛樂(lè)方式、進(jìn)步的思想意識(shí)，建設(shè)崇尚科學(xué)、文明的新環(huán)境，倡導(dǎo)社會(huì)主義文明婚姻觀，進(jìn)一步解放農(nóng)民思想。開(kāi)展各種移風(fēng)易俗活動(dòng)，逐步改變農(nóng)村現(xiàn)存的各種陳規(guī)陋習(xí)。

2.3 建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系 首先要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，政府應(yīng)該加快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助制度，要依照城鄉(xiāng)居民享受同等醫(yī)療保障政策的要求，結(jié)合財(cái)政實(shí)力，有步驟的提高合作醫(yī)療資金籌集標(biāo)準(zhǔn)，提高大病住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，降低大病住院起付金額，擴(kuò)大特殊病種范圍，進(jìn)一步減輕農(nóng)民看大病的負(fù)擔(dān)，盡可能的減少農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象。再次，加大投入力度，建立多元化的投融資機(jī)制，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方法，同時(shí)適當(dāng)?shù)奈耖g資本投入建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系方面，對(duì)相關(guān)特殊群體給予政策支持。另外，政府要加快制定和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律體系的步伐。通過(guò)頒布法律和執(zhí)行法律來(lái)保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性，提高廣大農(nóng)民對(duì)政府推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的決心和信心。

3 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)歷了將近40a的改革開(kāi)放，中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化；堅(jiān)持社會(huì)主義法制建設(shè)，倡導(dǎo)婚姻文明觀；完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，才有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有助于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著國(guó)家的發(fā)展及政策的調(diào)整改革，農(nóng)村也在經(jīng)歷陣痛中調(diào)整自己的狀態(tài)，力爭(zhēng)趕上和適應(yīng)時(shí)代的潮流。通向明天的道路是曲折坎坷的，但明天必定是光明的。

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