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【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)新管理機(jī)制精細(xì)化管理
響水縣農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省、市開發(fā)部門的精心指導(dǎo)下,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以項(xiàng)目實(shí)施為載體,圍繞 “三爭一創(chuàng)”目標(biāo),深入扎實(shí)開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng),銳意改革,求真務(wù)實(shí),開拓進(jìn)取,奮力爭先,著力探索“項(xiàng)目質(zhì)量最高、資金使用最優(yōu)、工作特色最多、開發(fā)效果最好”的響水農(nóng)開之路。
2011年,響水縣農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局通過創(chuàng)新管理機(jī)制,推進(jìn)精細(xì)化管理,加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),被省開發(fā)局表彰為“2011年度全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進(jìn)縣”;我們推行的項(xiàng)目精細(xì)化管理,《鹽城農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》內(nèi)刊在全市介紹;創(chuàng)新的工程管理監(jiān)管體制,得到省市開發(fā)部門的充分肯定,2011年4月,省局專門發(fā)了《江蘇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》內(nèi)刊在全省專題介紹響水經(jīng)驗(yàn),響水農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的精細(xì)化管理已初具特色,實(shí)現(xiàn)新的突破。
一、全面推行“三權(quán)分離”,進(jìn)一步理順項(xiàng)目精細(xì)化管理體制
2011年,我縣率先進(jìn)行規(guī)劃、管理、監(jiān)督三權(quán)分離的試點(diǎn)工作,進(jìn)行管理機(jī)制創(chuàng)新。開發(fā)、灘涂科作為業(yè)務(wù)科室行使項(xiàng)目計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、工程移交、管護(hù)等規(guī)劃職能;新成立的監(jiān)督管理科行使工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、計(jì)劃執(zhí)行等管理職能。
1.項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行公示制、競爭制
省市選項(xiàng)通知下達(dá)后,由開發(fā)科、灘涂科負(fù)責(zé)項(xiàng)目的選項(xiàng)、立項(xiàng)工作,選項(xiàng)堅(jiān)持“規(guī)模開發(fā)、實(shí)用開發(fā)”的思路,堅(jiān)持”生產(chǎn)優(yōu)先、群眾意愿優(yōu)先”的原則,貫徹“開發(fā)工作為生產(chǎn)服務(wù),為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)”的方針,向社會(huì)公開選項(xiàng)程序和要求,實(shí)行公示制;公示后,由各鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)、合作社按開發(fā)部門要求選擇項(xiàng)目區(qū)、編制項(xiàng)目規(guī)劃,向縣開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請,經(jīng)審核過關(guān)的列入縣級項(xiàng)目庫,由縣開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)“項(xiàng)目效益、項(xiàng)目區(qū)干群積極性以及是否集中連片形成規(guī)模開發(fā)效應(yīng)”等作為選項(xiàng)原則,進(jìn)行積分選項(xiàng),根據(jù)積分高低擇優(yōu)立項(xiàng),選項(xiàng)全過程堅(jiān)持做到公開透明,通過選擇一個(gè)好的項(xiàng)目區(qū)為創(chuàng)造精品工程建立有利的外部環(huán)境。
2.項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行公開招投標(biāo)制
項(xiàng)目的實(shí)施由開發(fā)科、灘涂科負(fù)責(zé),項(xiàng)目的實(shí)施堅(jiān)持陽光操作,嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)暫行辦法》和市招標(biāo)相關(guān)要求進(jìn)行工程招投標(biāo),確保整個(gè)過程公開、公平、公正。首先是采用比選的方式選擇專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo);其次是取消報(bào)名環(huán)節(jié),采用網(wǎng)上公告、網(wǎng)上出售招標(biāo)文件等方式,確保整個(gè)招投標(biāo)無一投訴,其程序和結(jié)果的公開、公平、公正性受到省局及社會(huì)各界的一致好評和高度評價(jià),通過公開招標(biāo)選擇一個(gè)好的施工隊(duì)伍為創(chuàng)造精品工程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年,我局將按照招投標(biāo)的有關(guān)管理規(guī)定,擴(kuò)大招投標(biāo)范圍,對工程設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)進(jìn)行招投標(biāo),爭取招投標(biāo)全覆蓋。
3.項(xiàng)目監(jiān)督實(shí)施多元化的監(jiān)督制
對項(xiàng)目監(jiān)督,有局監(jiān)督管理科負(fù)責(zé),對于工程監(jiān)督,我局采取多元化的社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制,一是通過公開招投標(biāo)方式委托專業(yè)的監(jiān)理公司進(jìn)行專業(yè)監(jiān)理;二是通過局新成立的工程監(jiān)督科對工程進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查;三是聘請各項(xiàng)目區(qū)的老黨員、老干部作為群眾監(jiān)理,配合監(jiān)理單位監(jiān)督工程質(zhì)量,公布質(zhì)量舉報(bào)電話,接受社會(huì)監(jiān)督,對舉報(bào)的質(zhì)量問題嚴(yán)格審查,堅(jiān)決整改;四是委托縣審計(jì)局對工程的數(shù)量、位置、造價(jià)、質(zhì)量、資料等各方面進(jìn)行全面跟蹤審計(jì),通過跟蹤審計(jì)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督工作;五是設(shè)計(jì)單位對照施工圖紙、設(shè)計(jì)意圖參與工程驗(yàn)收,評估項(xiàng)目效益,通過效益評估對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督;六是工程實(shí)行交叉驗(yàn)收機(jī)制,通過工程交叉驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。
二、全面加強(qiáng)制度建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目精細(xì)化管理手段
1.落實(shí)施工管理“八項(xiàng)制度”
為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平,2011年,我縣從制度建設(shè)入手,出臺(tái)了《響水縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目施工管理考核辦法》,建立和完善了、項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)理制、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、工地例會(huì)制、資料與工程同步制、履約保證制、分時(shí)分段考核制、項(xiàng)目審計(jì)制、管辦分離制等八項(xiàng)管理制度,進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、管理等方面的工作,為努力創(chuàng)造精品工程建立制度保障。
2.強(qiáng)化立項(xiàng)及建后管護(hù)制度
為進(jìn)一步通過精細(xì)化管理水平,我局已制定并進(jìn)一步完善項(xiàng)目競爭立項(xiàng)制度、工程建后管護(hù)及經(jīng)費(fèi)使用制度、施工單位工資發(fā)放保證金制度等制度建設(shè),通過制度規(guī)范項(xiàng)目的建設(shè)行為,以制度管事,以制度管人,為精品工程建立制度保障。
3.規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度
在資金管理方面,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定,實(shí)行專人管理,專戶儲(chǔ)存,專帳核算,??顚S茫_保資金安全運(yùn)行,提高財(cái)政資金使用效益,嚴(yán)格報(bào)賬程序,項(xiàng)目完成后,及時(shí)提交項(xiàng)目完成情況總結(jié)報(bào)告,審計(jì)報(bào)告、支出憑證,縣級驗(yàn)收后,及時(shí)辦理報(bào)賬手續(xù),規(guī)范項(xiàng)目管理流程。
三、全面把握“三個(gè)重點(diǎn)”,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)開發(fā)水平
1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,為精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)
我縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃圍繞“一般項(xiàng)目上規(guī)模,高標(biāo)農(nóng)田出精品,黃河故道見特色,墾區(qū)配套現(xiàn)效益,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目呈典型”的總體開發(fā)思路,堅(jiān)持集思廣益,力求項(xiàng)目“百姓受益、專家認(rèn)可”;堅(jiān)持科學(xué)立項(xiàng),力求項(xiàng)目“長久受益、有利發(fā)展”;堅(jiān)持高點(diǎn)定位,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高效益發(fā)揮,力求項(xiàng)目“做出特色、凸顯亮點(diǎn)”,規(guī)劃立足實(shí)際,適度超前,從源頭保證我縣的規(guī)劃工作符合響水實(shí)際,逐步規(guī)模連片, 2011年度選項(xiàng)工作取得較好的社會(huì)影響,
2.堅(jiān)持按規(guī)劃施工實(shí)施,全程管理精細(xì)化
我們嚴(yán)格省市縣有關(guān)精細(xì)化管理的要求,堅(jiān)持按規(guī)劃施工,按圖施工。一是對照規(guī)劃,一一核對工程數(shù)量、工程位置、工程布局、工程編號(hào),保證規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性,施工過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃不到位的地方,及時(shí)與規(guī)劃人員溝通,嚴(yán)禁擅自調(diào)整工程位置、工程布局;二是嚴(yán)格按圖施工,對照工程的施工圖紙及施工說明,嚴(yán)禁擅自改變工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程等級,施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在問題,必須由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行校核驗(yàn)算后作出修改通知,施工單位按照修改后的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工,其他任何單位和個(gè)人都無權(quán)修改。
3.堅(jiān)持交叉驗(yàn)收,把好精細(xì)化管理最后關(guān)口
質(zhì)量是項(xiàng)目的生命線,我們堅(jiān)持嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),2011年,我們實(shí)行縣內(nèi)二次交叉驗(yàn)收,即管工程建設(shè)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)科室只協(xié)助而不參加驗(yàn)收,由縣財(cái)政、審計(jì)、開發(fā)、設(shè)計(jì)等部門及中介機(jī)構(gòu)組成2個(gè)工程驗(yàn)收組分頭驗(yàn)收,在一次驗(yàn)收后,再進(jìn)行二次交叉驗(yàn)收復(fù)查,有效杜絕了工程驗(yàn)收中現(xiàn)象的發(fā)生。驗(yàn)收組對工程質(zhì)量獨(dú)立評判,工程管理部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問題的整改,整改結(jié)束,仍由原驗(yàn)收組復(fù)驗(yàn),整個(gè)驗(yàn)收過程閉路循環(huán),確保工程質(zhì)量萬無一失。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
貫徹黨的十七大精神,以dxp理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,牢固樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法服務(wù)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于營造良好的投資與技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、服務(wù)于提高社會(huì)各界知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)、服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思想。
提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和辦案質(zhì)量,堅(jiān)持執(zhí)法與宣傳相結(jié)合、日常執(zhí)法與專項(xiàng)整治行動(dòng)相結(jié)合、提高執(zhí)法水平與提高執(zhí)法效率相結(jié)合、明確職責(zé)與強(qiáng)化協(xié)作相結(jié)合的工作原則。
二、主要目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲從快打擊專利侵權(quán)行為和假冒他人專利、冒充專利等專利違法行為,規(guī)范市場秩序。
(二)提高行政執(zhí)法水平,提高行政執(zhí)法快速反應(yīng)能力,提高結(jié)案率,強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作。
(三)履行職責(zé),依法行政,樹立良好的專利執(zhí)法社會(huì)信譽(yù)。
三、工作任務(wù)
(一)繼續(xù)加強(qiáng)專利行政執(zhí)法人員的法制學(xué)習(xí),強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。把學(xué)法、用法與依法行政,勤政廉政、精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,通過多種形式,加強(qiáng)《專利法》、《專利法實(shí)施細(xì)則》、《新疆維吾爾自治區(qū)專利保護(hù)條例》、《專利行政執(zhí)法規(guī)定》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》等與執(zhí)法工作密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的政治思想覺悟,增強(qiáng)執(zhí)法人員抵制腐敗、秉公執(zhí)法的意識(shí)。除此之外,加強(qiáng)與其他執(zhí)法單位執(zhí)法工作的經(jīng)常流,不斷提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
(三)開展好“雷雨”知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。按照國家局和區(qū)局的要求開展“雷雨”知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。以食品、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域,以流通環(huán)節(jié)的商品集散地、展會(huì)、商場等為突破口,以權(quán)利人反響強(qiáng)烈、情節(jié)嚴(yán)重的案件為重點(diǎn),加大執(zhí)法工作力度,組織開展形式多樣的執(zhí)法行動(dòng),打擊惡意、群體及反復(fù)專利侵權(quán)、假冒他人專利和嚴(yán)重的冒充專利行為。切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),把專項(xiàng)行動(dòng)列入重要議事日程,制定印發(fā)縝密、具體、符合本地實(shí)際情況的實(shí)施方案,推動(dòng)行動(dòng)的有序開展。發(fā)揮跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的作用,加強(qiáng)與公安等部門之間的密切配合,形成積極辦案、高效辦案、協(xié)作辦案的局面,堅(jiān)決維護(hù)廣大消費(fèi)者、權(quán)利人和創(chuàng)新主體的合法權(quán)益,不斷改善當(dāng)?shù)赝顿Y和創(chuàng)新環(huán)境,進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界對知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的信心。加強(qiáng)宣傳工作,廣泛利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒體,開展形式多樣的宣傳活動(dòng),及時(shí)報(bào)道打擊成果和典型案件,營造聲勢,提高權(quán)利人的防范意識(shí)和能力,加大對違法犯罪分子的震懾力度。
(四)堅(jiān)持日常專利執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合,每月組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法人員至少開展4次以上的專利專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),嚴(yán)厲打擊食品、藥品、日用品、化妝品、化工、建材等領(lǐng)域的假冒、冒充專利產(chǎn)品,維護(hù)專利產(chǎn)品的合法權(quán)益。聯(lián)合縣(市)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局做好協(xié)作執(zhí)法工作。
(五)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求,加強(qiáng)對干部職工的宗旨教育、法制教育和職業(yè)道德教育,對行政執(zhí)法人員嚴(yán)肅紀(jì)律,嚴(yán)格管理,強(qiáng)化監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)對執(zhí)法證件的管理和使用,堅(jiān)持持證上崗和亮證執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范專利行政執(zhí)法行為,執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,必須做到依法辦事、程序合法、嚴(yán)格執(zhí)法,凡涉及行政處罰的必須具有合法依據(jù),作出的具體行政行為符合法律規(guī)范和程序。
(六)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的溝通與合作機(jī)制。充分發(fā)揮博州知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,建立健全跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)與工商、公安、(文化)版權(quán)、質(zhì)監(jiān)、司法等部門的合作,加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作與執(zhí)法信息交流,有效開展行政執(zhí)法工作。有重大案情相互進(jìn)行通報(bào),形成與科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的高效運(yùn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。
(七)加大縣(市)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、督促力度,積極開展專利行政執(zhí)法檢查和調(diào)研,進(jìn)一步強(qiáng)化縣(市)專利行政執(zhí)法的工作意識(shí),開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查和宣傳,提高縣(市)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利行政執(zhí)法能力和水平。
(八)做好專利方面有關(guān)法律法規(guī)的宣傳以及執(zhí)法工作登記工作,確保工作扎實(shí)有效開展。要求執(zhí)法人員在專利行政執(zhí)法過程中,堅(jiān)持執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合的原則,認(rèn)真做好專利商品的登記,不失時(shí)機(jī)地做好宣傳教育工作,做好宣傳的記錄。對于登記的專利商品,要及時(shí)通過國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站進(jìn)行法律狀態(tài)的檢索,檢索不到的,要及時(shí)要求經(jīng)營者提供有效的專利法律文書,發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)查處。對于宣傳教育的情況,要定期進(jìn)行匯總,及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。
衛(wèi)生監(jiān)督管制工作計(jì)劃一一、總體思路
按照《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)部的有關(guān)要求,緊緊圍繞“努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系,狠抓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化依法行政能力建設(shè),切實(shí)提高全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平,切實(shí)保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。
二、工作目標(biāo)
(一)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作。有飼養(yǎng)畜禽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)。生豬產(chǎn)地檢疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展面達(dá)到100%、村開展面達(dá)到95%以上,其它牲畜產(chǎn)地檢疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展面達(dá)到90%以上,家禽出欄產(chǎn)地檢疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展面達(dá)100%。年出欄1000頭以上生豬的規(guī)模飼養(yǎng)場的產(chǎn)地檢疫申報(bào)率達(dá)100%。定點(diǎn)屠宰檢疫率、出證率達(dá)到100%,檢出病害(死)畜禽及畜禽產(chǎn)品無害化處理率、畜禽產(chǎn)品檢疫合格標(biāo)志(印章)加封率100%。嚴(yán)格按照國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取動(dòng)物檢疫費(fèi),杜絕“隔山開證”及只收費(fèi)不檢疫等違法違規(guī)行為??缡∫M(jìn)乳用動(dòng)物種用動(dòng)物的檢疫申請審批率達(dá)100%。
(二)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作??h級每月至少進(jìn)行1次監(jiān)督檢查,市級每季度至少進(jìn)行1次監(jiān)督檢查,省級每半年至少進(jìn)行1次監(jiān)督檢查。對畜禽飼養(yǎng)場(養(yǎng)殖小區(qū))和隔離場所、屠宰加工場所、無害化處理場所的動(dòng)物防疫條件以及動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行檢查。縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法一般程序案件要達(dá)到10件以上,結(jié)案率達(dá)到95%以上。
(三)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督工作。各市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī))主管部門應(yīng)建立定期檢查制度,每半年至少應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)所有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室組織開展1次生物安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
(四)病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作。申領(lǐng)動(dòng)物防疫條件合格證的畜禽飼養(yǎng)、屠宰和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%有無害化處理設(shè)施,并建立完善的無害化處理記錄。經(jīng)檢出的染疫、病死畜禽、病害畜禽產(chǎn)品100%監(jiān)督貨主進(jìn)行無害化處理。申領(lǐng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無害化處理費(fèi)用補(bǔ)助的按規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)。
(五)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。年出欄萬頭以上的規(guī)模豬場鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺監(jiān)管覆蓋面100%,縣級以上城區(qū)屠宰場鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺監(jiān)管覆蓋面100%;鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺陽性檢出率分別控制在0。5%以內(nèi)。生鮮乳收購站檢查率達(dá)到100%,生鮮乳質(zhì)量安全違規(guī)單位查處率達(dá)到100%,奶站三聚氰胺監(jiān)管覆蓋面100%。
(六)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作。飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用鹽酸克倫特羅等案件的查處率達(dá)到100%,飼料產(chǎn)品及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)鹽酸克倫特羅等興奮劑類物質(zhì)監(jiān)測合格率保持在99%以上,三聚氰胺監(jiān)測合格率100%。
三、工作措施
(一)深入宣傳動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)
通過張貼掛圖、標(biāo)語,發(fā)放明白紙,在電臺(tái)、電視臺(tái)等制作訪談節(jié)目,以及利用微博、微信等媒體手段,加大《動(dòng)物防疫法》和“兩高”《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的通知》等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳力度,不斷增強(qiáng)畜禽及畜禽產(chǎn)品從業(yè)人員的法律意識(shí),提高消費(fèi)者對病死畜禽及畜禽產(chǎn)品的識(shí)別能力、自我防護(hù)意識(shí)以及參與監(jiān)督的積極性,提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的社會(huì)影響力,營造全社會(huì)支持理解、共同做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的良好氛圍和環(huán)境。
(二)強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作
1.規(guī)范實(shí)施動(dòng)物檢疫。進(jìn)一步落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)制,嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》以及各項(xiàng)動(dòng)物檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫,認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》,堅(jiān)決禁止為市場上未經(jīng)同步檢疫的禽類等畜禽產(chǎn)品出具動(dòng)物檢疫合格證明的行為。繼續(xù)加強(qiáng)完善動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理工作,建立健全動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志監(jiān)督管理制度,加強(qiáng)對動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志的入庫、保管、發(fā)放、使用、回收、銷毀等情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處套開動(dòng)物檢疫合格證明等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)出證官方獸醫(yī)管理以及協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫的獸醫(yī)專業(yè)人員的管理,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),規(guī)范出證行為??h級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)出縣境動(dòng)物特別是出省境動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的監(jiān)督管理。
2.加大監(jiān)督執(zhí)法力度??h級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管對象進(jìn)行摸底、登記,按照類別建立管理檔案,制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,采取開展日常巡查、突擊檢查與專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)相結(jié)合方式,強(qiáng)化各類場所和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
--嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件核查關(guān)。加強(qiáng)對畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營畜禽及畜禽產(chǎn)品的集貿(mào)市場尤其是活禽經(jīng)營市場等場所動(dòng)物防疫條件監(jiān)督檢查,規(guī)?;笄蒿曫B(yǎng)場、定點(diǎn)屠宰場、有活禽經(jīng)營的城市農(nóng)貿(mào)市場等場所監(jiān)督檢查面達(dá)到100%。對不符合動(dòng)物防疫條件的,及時(shí)督促整改。對整改不到位的集貿(mào)市場,還應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級工商行政管理部門依法查處。
--加強(qiáng)動(dòng)物診療監(jiān)管。重點(diǎn)檢查城市動(dòng)物診療機(jī)構(gòu),對動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的設(shè)立、診療活動(dòng)以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊、從業(yè)等情況進(jìn)行檢查,督促動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)規(guī)范管理,改善動(dòng)物診療市場秩序,促進(jìn)動(dòng)物診療行業(yè)健康發(fā)展。
--嚴(yán)格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)調(diào)管理。在H7N9等應(yīng)急防控期間,加強(qiáng)與調(diào)運(yùn)者的溝通與指導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行我省防控工作要求,不到有關(guān)省份調(diào)運(yùn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)調(diào)證明回收率達(dá)到100%。
--強(qiáng)化違法行為查處。加大違法案件查處力度,嚴(yán)厲打擊逃避檢疫,出售、販賣病死畜禽,轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造動(dòng)物檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志,動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)違法從業(yè)等違法行為,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不以整改通知書替代立案查處,做到有案必查,查處和曝光一批有影響力、震懾力的大案要案。對可能涉嫌犯罪、需要追究刑事責(zé)任的案件,要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān),防止有案不移、以罰代刑。
3.推進(jìn)動(dòng)物檢疫監(jiān)督痕跡化管理。按照《動(dòng)物檢疫工作記錄規(guī)范》的要求記錄動(dòng)物檢疫工作開展情況,確保動(dòng)物檢疫記錄格式統(tǒng)一、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、填寫規(guī)范。使用統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法檢查記錄,做到“四有”,即檢查有記錄、被檢查單位人員有簽字、發(fā)現(xiàn)問題有處理意見、處理事項(xiàng)有結(jié)果。積極試行監(jiān)督執(zhí)法人員建立個(gè)人執(zhí)法工作日志。
(三)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)
1.加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物疫病追溯的監(jiān)督管理。通過追溯體系的應(yīng)用,完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段和措施,及時(shí)糾正和查處違反畜禽養(yǎng)殖、標(biāo)識(shí)使用和養(yǎng)殖檔案管理等有關(guān)規(guī)定的各類違法違規(guī)行為。
2.加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)信息工作。健全完善信息報(bào)告和審查制度,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息工作人員培訓(xùn)考核工作,強(qiáng)化信息報(bào)送和交流,完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站建設(shè),提高信息實(shí)效性。
3.全面推進(jìn)動(dòng)物檢疫合格證明電子出證工作。建設(shè)福建省動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)平臺(tái),逐步實(shí)施動(dòng)物檢疫合格證明電子出證,力爭20xx年6月底前全省電子出證,實(shí)現(xiàn)檢疫信息錄入、檢疫合格證明打印和數(shù)據(jù)信息上傳三位一體,提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化水平。
(四)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)
積極推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派駐機(jī)構(gòu),根據(jù)本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、動(dòng)物防疫和畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀、畜禽與畜禽產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量科學(xué)測算,配齊配強(qiáng)縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量。加強(qiáng)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)和管理,繼續(xù)開展動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。
(五)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)
深入開展全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質(zhì)強(qiáng)能力”行動(dòng),確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。按照各有側(cè)重、分級負(fù)責(zé)的原則,制定分層次、分類別、多渠道、多形式的教育培訓(xùn)計(jì)劃,全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和工作作風(fēng)等方面的培訓(xùn)和建設(shè),省級舉辦1期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班,市級也必須對全市執(zhí)法人員進(jìn)行1次培訓(xùn),確保每人每年學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于30學(xué)時(shí)。通過組織法律知識(shí)競賽、現(xiàn)場執(zhí)法評判、執(zhí)法案卷評查和檢疫技術(shù)比武等活動(dòng)來檢驗(yàn)培訓(xùn)效果,加快建立一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。
(六)做好病死畜禽無害化處理工作
監(jiān)督指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場、病死畜禽集中處理場做好病死畜禽無害化處理設(shè)施的建設(shè)、使用,完善無害化處理記錄;認(rèn)真開展病死豬無害化處理確認(rèn)、登記,及時(shí)匯總、審核上報(bào),及時(shí)下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費(fèi),定期對各地進(jìn)行督查,防止虛報(bào)病死豬數(shù)量、騙取補(bǔ)助資金的現(xiàn)象發(fā)生。
(七)加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督檢查
進(jìn)一步健全完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度,全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到單位、落實(shí)到具體工作人員。督促實(shí)驗(yàn)室設(shè)立單位、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)真執(zhí)行生物安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)人員生物安全知識(shí)培訓(xùn),嚴(yán)格菌(毒)種保藏管理,規(guī)范實(shí)驗(yàn)檔案記錄,進(jìn)一步規(guī)范高致病性動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。依法嚴(yán)肅查處違法從事高致病性病原微生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)、違規(guī)保存高致病性病原微生物等違法違規(guī)行為。
(八)強(qiáng)化“瘦肉精”監(jiān)管工作
1.加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)對養(yǎng)殖場業(yè)主的培訓(xùn),督促其向社會(huì)做出不使用“瘦肉精”等違禁添加物飼喂畜禽。要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)生豬飼養(yǎng)場特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管,不定期對存欄生豬尿樣和中大豬料槽料進(jìn)行抽樣檢測,對備案的生豬養(yǎng)殖場要做到每年至少抽檢一次以上,并加強(qiáng)外調(diào)生豬養(yǎng)殖場的監(jiān)管,強(qiáng)化生豬出欄前的抽檢。
2.加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。落實(shí)“縣級天天抽檢、設(shè)區(qū)市月月抽檢、省級季度抽檢”制度,抓住畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié),以屠宰場待宰生豬為監(jiān)控重點(diǎn),兼顧牛羊,制定具體的監(jiān)測方案,明確責(zé)任分工,切實(shí)保證抽檢工作的開展,加強(qiáng)監(jiān)測。
3.加強(qiáng)痕跡化管理。對每次的檢查和抽檢,要做好相關(guān)的記錄并存檔,同時(shí)做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的報(bào)送工作。四是及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)查處。“瘦肉精”現(xiàn)場快速檢測結(jié)果呈陽性的,要立即禁止活畜移動(dòng)并進(jìn)行確證檢測,一經(jīng)確證含有“瘦肉精”的,立即將案件移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。
(九)強(qiáng)化飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
1.加強(qiáng)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。要結(jié)合本地實(shí)際情況,進(jìn)一步加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作,監(jiān)測工作要涵蓋飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié),并強(qiáng)化自配料抽檢。實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng),對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行查處和通報(bào),嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
2.嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)飼料企業(yè),堅(jiān)決查處無產(chǎn)品標(biāo)簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)等飼料、飼料添加劑,嚴(yán)厲查處在飼料中添加“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物的違法行為,觸犯刑法的要堅(jiān)決及時(shí)移交公安部門,追究其刑事責(zé)任。
(十)加強(qiáng)生鮮乳收購環(huán)節(jié)監(jiān)管
圍繞生鮮乳生產(chǎn)、收購和運(yùn)輸三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全政策宣傳與培訓(xùn),進(jìn)一步規(guī)范生鮮乳收購運(yùn)輸許可證的發(fā)放,堅(jiān)決取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營的生鮮乳收購站點(diǎn)。加大生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測,并實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng),一旦生鮮乳中檢出違禁物質(zhì),要立即追根溯源,并按照農(nóng)業(yè)部《奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為依法從重處罰的規(guī)定》,依法從重從快處罰,嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中違法添加違禁物質(zhì)的行為。
衛(wèi)生監(jiān)督管制工作計(jì)劃二XX年全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作要以黨的“xx屆三中”全會(huì)精神為指導(dǎo),以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為宗旨,以衛(wèi)生監(jiān)督體制改革為統(tǒng)領(lǐng),圍繞《綏化市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》全面實(shí)行目標(biāo)管理,積極開展以內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象為主要內(nèi)容的依法行政工作,在食品安全、醫(yī)療市場整頓和學(xué)校衛(wèi)生工作上搞突破,力爭在全市執(zhí)法人員的共同努力下,使全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作取得新的成績,確保全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民群眾的身體健康。
一、衛(wèi)生法制工作目標(biāo)
(一)積極推行依法行政。
1、全面完成《綏化市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。
2、組織半年和年終行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制考核。
3、做好人大、政協(xié)對全市衛(wèi)生執(zhí)法的評議、視察工作。
(二)法制建設(shè)工作
1、完善全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系,配齊全市專兼職法制工作人員,建立法制工作信息反饋系統(tǒng)。
2、完善衛(wèi)生行政復(fù)議、聽證、錯(cuò)案追究、重大處罰備案等制度,并組織實(shí)施。
3、推行新版衛(wèi)生執(zhí)法文書使用,確保XX年在全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中全面使用新版衛(wèi)生執(zhí)法文書。
4、完成全市衛(wèi)生監(jiān)督員證件換發(fā)工作。
(三)法制宣教工作
1、開展《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》、《職業(yè)病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)宣教活動(dòng)。
2、認(rèn)真做好“四·五”普法工作。
3、擬在適當(dāng)時(shí)機(jī),舉辦全市衛(wèi)生系統(tǒng)“四·五”普法培訓(xùn)班。
4、文明單位和十佳監(jiān)督員創(chuàng)建工作。評選文明執(zhí)法單位標(biāo)兵2個(gè);建立監(jiān)督員考核擋案,對全市衛(wèi)生執(zhí)法人員進(jìn)行德、能、勤、績綜合考核評比,評選十佳監(jiān)督員20名。
5、在適當(dāng)時(shí)機(jī)舉辦全市衛(wèi)生行政執(zhí)法知識(shí)大賽。
6、開展全市執(zhí)法文書書寫評比活動(dòng)。
7、按照《綏化市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行半年、年終考核。
二、衛(wèi)生監(jiān)督體制改革工作
(一)擬在今年4月份前完成市級衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革。
(二)擬在年底前完成縣(市、區(qū))級衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革。
三、衛(wèi)生監(jiān)督工作(一)醫(yī)療市場監(jiān)督工作
1、《依據(jù)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《護(hù)士管理辦法》加強(qiáng)對醫(yī)療從業(yè)人員的監(jiān)督管理。
2、依法進(jìn)行醫(yī)療市場監(jiān)督管理,對超出診療許可范圍,出租、出借執(zhí)業(yè)許可證、執(zhí)業(yè)證書,非法行醫(yī)等現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)治理。
3、依法對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。
(二)食品衛(wèi)生工作
1、積極推行食品衛(wèi)生量化分級管理。
2、開展衛(wèi)生許可證、健康證專項(xiàng)整治活動(dòng)。
3、協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)食品、保健品廣告的審批工作。
4、開展集貿(mào)市嘗小食品批發(fā)、超市的專項(xiàng)整治工作。
5、開展肉及肉灌制品、飲料、糕點(diǎn)等食品加工企業(yè),特別是小型加工企業(yè)專項(xiàng)整治。
6、開展食品添加劑生產(chǎn)、銷售、使用專項(xiàng)整治。
7、開展桶裝水的專項(xiàng)整治。
(三)職業(yè)衛(wèi)生工作
1、進(jìn)一步宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》。
2、開展對放射衛(wèi)生工作專項(xiàng)整治。
(1)對放射工作人員持證情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,建立放射工作人員管理檔案。
(2)加強(qiáng)對放射工作人員防護(hù)知識(shí)培訓(xùn),舉辦放射工作人員防護(hù)學(xué)習(xí)班。
3、開展有毒、有害及危害化學(xué)用品的專項(xiàng)整治
(1)對全市范圍內(nèi)的有毒有害企業(yè)重新進(jìn)行驗(yàn)證、審核,建立職業(yè)危害企業(yè)檔案。
(2)對有毒有害企業(yè)法人及經(jīng)營使用危險(xiǎn)化學(xué)用品的有關(guān)單位進(jìn)行整頓。
(四)環(huán)境衛(wèi)生工作
1、按照《綏化市歌舞廳管理暫行辦法》對歌吧、舞廳等進(jìn)行重新審核發(fā)證。
2、開展化妝品專項(xiàng)整治。
3、開展對游泳館、洗寓美容美發(fā)、大型賓館的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。
4、開展大型公共場所環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。
5、開展生活飲用水、二次供水專項(xiàng)整治工作。
(五)學(xué)校衛(wèi)生工作
1、開展學(xué)生食堂專項(xiàng)整治。
2、開展學(xué)生飲用水、學(xué)生豆奶、學(xué)生營養(yǎng)餐專項(xiàng)整治。
3、開展學(xué)校校園周邊環(huán)境的專項(xiàng)整治。
(六)消毒工作
1、開展對生產(chǎn)一次性食品包裝企業(yè)專項(xiàng)整治。
2、對飲食業(yè)的消毒情況進(jìn)行整治。
3、加強(qiáng)對大型公共場所的消毒管理。
4、對消毒藥品進(jìn)行清理整頓。
5、加強(qiáng)對消毒企業(yè)的專項(xiàng)整治工作。
6、加強(qiáng)對個(gè)體醫(yī)療市場消毒工作管理。
(七)行業(yè)管理工作
1、依法對全市新式衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)的建設(shè)及監(jiān)督報(bào)告卡執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
年全縣依法行政工作以黨的十七大和全會(huì)為指導(dǎo),以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》為依據(jù),認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《省依法行政監(jiān)督辦法》和《市年全面推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃》,嚴(yán)格落實(shí)依法行政各項(xiàng)制度,全面規(guī)范行政行為,為推進(jìn)我縣實(shí)現(xiàn)“一城三縣”目標(biāo)、創(chuàng)建文明縣城、構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。
二、主要任務(wù)
1、深化行政管理方式改革,提升行政服務(wù)質(zhì)量和效能。繼續(xù)加強(qiáng)行政許可項(xiàng)目的管理和監(jiān)督,規(guī)范行政許可行為,在進(jìn)一步清理、規(guī)范行政許可項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,做好受委托實(shí)施行政許可和代為審核行政許可事項(xiàng)的內(nèi)部監(jiān)督管理工作;認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)清理工作,精減行政審批項(xiàng)目,優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié),提高行政審批質(zhì)量;探索建立行政許可和行政審批網(wǎng)上管理和電子監(jiān)察系統(tǒng),規(guī)范行政審批行為,切實(shí)保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益;加快市民服務(wù)大廳建設(shè)步伐,理順管理體制,整合有效資源,提高現(xiàn)場辦結(jié)率,逐步完善“一門受理,轉(zhuǎn)告相關(guān),關(guān)聯(lián)審批,過程監(jiān)督,責(zé)任追究”的工作機(jī)制;建立健全行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等制度,實(shí)現(xiàn)行政管理與行政服務(wù)相結(jié)合,提高行政管理與服務(wù)的有序化、法制化和規(guī)范化水平。
2、繼續(xù)完善依法行政各項(xiàng)制度,提高制度建設(shè)質(zhì)量。按照國務(wù)院《決定》要求,結(jié)合市政府辦公室《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定〉的意見》(寶政辦發(fā)[]11號(hào)),繼續(xù)加強(qiáng)依法行政39項(xiàng)制度建設(shè),認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)考試制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)測試制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查和集體討論制度;加快建立重大決策聽取意見和聽證論證制度,確保行政決策的科學(xué)化和民主化;積極探索建立和完善重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度,增強(qiáng)行政決策的權(quán)威性和有效性。
3、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整,進(jìn)一步明確政府職能定位和管理權(quán)限,理清執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)的梳理和清理工作;各部門既要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限執(zhí)法,也要相互配合與協(xié)作,切實(shí)解決執(zhí)法交叉、執(zhí)法錯(cuò)位、執(zhí)法空白等問題;積極推行相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、城市綜合管理、河道綜合管理等領(lǐng)域逐步構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、運(yùn)行有序的綜合執(zhí)法體系;加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度,繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng),切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作,提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平,努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
4、嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為,正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。完善行政執(zhí)法財(cái)政保障制度,政府各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》,實(shí)現(xiàn)罰繳分離;建立重大行政處罰備案制度,加強(qiáng)對重大行政處罰行為的監(jiān)督。同時(shí),要抓好本單位規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,建立具有一定可操作性的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。
5、推行依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建工作,提升依法行政能力。結(jié)合市上創(chuàng)建要求,我縣積極推行依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門創(chuàng)建工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),通過完善制度規(guī)范、加強(qiáng)政務(wù)公開、健全糾紛調(diào)處機(jī)制等措施,積極做好依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建準(zhǔn)備工作。
6、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作,確保規(guī)范性文件合法有效。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件的制定審核、備案審查和定期清理制度。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制定程序,加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作,貫徹落實(shí)《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一文號(hào)管理方式,完善規(guī)范性文件績效評估制度,增強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性、有效性和規(guī)范化水平。
7、暢通行政救濟(jì)渠道,加強(qiáng)行政復(fù)議工作。堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的目標(biāo),發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要功能,貫徹落實(shí)《省行政復(fù)議聽證規(guī)則》,規(guī)范行政復(fù)議工作程序。繼續(xù)加大《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》宣傳力度,暢通行政復(fù)議渠道,增強(qiáng)行政復(fù)議案件的透明度,提高復(fù)議案件辦案質(zhì)量,督促行政復(fù)議決定的履行,有效化解社會(huì)矛盾,保護(hù)公民、法人和社會(huì)組織的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
8、加強(qiáng)政府法制宣傳培訓(xùn),提升執(zhí)法隊(duì)伍整體能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要利用多種渠道,采取多種有效形式,加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政知識(shí)的宣傳培訓(xùn),狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度落實(shí),不斷提高全縣行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平,積極營造良好的依法行政工作氛圍。認(rèn)真落實(shí)依法行政“第一責(zé)任人”的職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度;嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法制度,杜絕不具備資格的人員從事行政執(zhí)法工作,及時(shí)公開行政執(zhí)法人員資格數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng),方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。
9、理順中介組織內(nèi)外關(guān)系,提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和水平。按照“法規(guī)規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則,理順政府與社會(huì)組織的相互關(guān)系,行政機(jī)關(guān)與行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)之間不得存在隸屬關(guān)系,現(xiàn)任公職人員一律不得在行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)中任職,行政機(jī)關(guān)不得將行政管理職能轉(zhuǎn)移或變相轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu),不得以任何形式謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益,真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤??h民政局、縣工商局、縣編辦等職能部門要完善監(jiān)管制度,對行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、組織機(jī)構(gòu)、工作職能、服務(wù)范圍和法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)范,提高行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)自我管理、自我保障和服務(wù)社會(huì)的能力。
10、積極開展依法行政監(jiān)督檢查,全面強(qiáng)化行政工作效能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要積極建立以法制、監(jiān)察等機(jī)關(guān)監(jiān)督為主,行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員和社會(huì)監(jiān)督為輔的依法行政監(jiān)督體系。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府法制辦公室《關(guān)于印發(fā)〈省依法行政監(jiān)督程序暫行規(guī)定〉和配套文書的通知》,啟動(dòng)依法行政監(jiān)督文書,從多個(gè)方面、多個(gè)層面上開展全方位監(jiān)督,規(guī)范行政行為。要高度重視依法行政工作在基層的落實(shí),把依法行政工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦延伸,整體推進(jìn)全縣依法行政工作質(zhì)量的提高。要明確監(jiān)督管理工作重點(diǎn),運(yùn)用專項(xiàng)督查,重點(diǎn)問題調(diào)查等方式,改進(jìn)工作作風(fēng),提高行政效能和執(zhí)政能力,積極主動(dòng)的開展監(jiān)督工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問題,維護(hù)法制統(tǒng)一。
三、工作要求
1、年是貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》,組織實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》的第五年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要認(rèn)真對照國務(wù)院《綱要》內(nèi)容和《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》總體要求、主要任務(wù)和保障措施,結(jié)合此計(jì)劃,逐一梳理工作任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化工作措施,明確工作方向,突出工作重點(diǎn),狠抓工作落實(shí),按期完成年度各項(xiàng)工作任務(wù),為推進(jìn)依法行政進(jìn)程,加快法治政府建設(shè)步伐奠定良好的基礎(chǔ)。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要結(jié)合自身工作實(shí)際,有針對性地研究和制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門年度依法行政工作計(jì)劃,進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),確保年度依法行政工作任務(wù)如期完成。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要向縣政府上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門年度依法行政工作計(jì)劃,并抄送縣全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,創(chuàng)新執(zhí)法方式,規(guī)范執(zhí)法行為,提升執(zhí)法效能,減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象負(fù)擔(dān),推進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門隨機(jī)抽查工作,按照國家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)部門推廣隨機(jī)抽查實(shí)施方案》(國統(tǒng)字〔20XX〕15號(hào))和《雞西市政府辦公室印發(fā)雞西市全面推行“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制實(shí)施方案的通知》(雞政辦發(fā)〔20XX〕22號(hào))要求,我局制定相關(guān)事項(xiàng),科學(xué)規(guī)范執(zhí)法行為,全面推進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門“雙隨機(jī)”工作。
一、建立“雙隨機(jī)”工作機(jī)制
按照國家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)部門推廣隨機(jī)抽查實(shí)施方案》(國統(tǒng)字〔20XX〕15號(hào))和《雞西市政府辦公室印發(fā)雞西市全面推行“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制實(shí)施方案的通知》(雞政辦發(fā)〔20XX〕22號(hào))要求,我局于20XX年4月7日建立了《雞西市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)計(jì)部門推廣“雙隨機(jī)”抽查實(shí)施方案〉的通知》(雞統(tǒng)〔20XX〕6號(hào))。
二、建立并完善被檢市場主體名錄和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查人員名錄庫
建立并完善檢查對象隨機(jī)抽取制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的需要,從有利于維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,有利于營造依法治統(tǒng)氛圍的角度,確定檢查領(lǐng)域和范圍,明確抽取方式,選取檢查對象。全國經(jīng)濟(jì)普查、人口普查、農(nóng)業(yè)普查等重大國情國力調(diào)查和R&D資源清查、投入產(chǎn)出調(diào)查等重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查隨機(jī)抽取辦法,根據(jù)上級統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定另行制定。檢查對象名錄庫以被檢查的市本級或縣(市)、區(qū)統(tǒng)計(jì)局相應(yīng)專業(yè)名錄庫為準(zhǔn)。
建立并完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員隨機(jī)選定制度。建立了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人才庫,將綜合執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法人員隊(duì)伍統(tǒng)一形成較全面的執(zhí)法人才庫,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,并根據(jù)檢查任務(wù)的需要從執(zhí)法人才庫中隨機(jī)抽取檢查人員(被檢查縣(市)、區(qū)的執(zhí)法人員不參與本縣(市)、區(qū)的抽查),參加市局組織的執(zhí)法檢查和案件查處工作。
三、制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單
依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》、《全國人口普查條例》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》賦予的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查職責(zé),采取定期或不定期方式抽取一定數(shù)量的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象,對下列內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法檢查:依法提供統(tǒng)計(jì)資料情況;依法建立原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)資料管理制度情況;依法為履行法定填報(bào)職責(zé)提供保障情況;依法配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督情況。
四、合理確定抽查比例、頻次和方式
從20XX年開始,在制定統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作計(jì)劃時(shí),確定年度檢查統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的任務(wù)數(shù)量以及其中隨機(jī)抽查所占比重,其中20XX年隨機(jī)抽查占整體統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查任務(wù)數(shù)量的比重不低于30%,今后要逐年提高隨機(jī)抽查的比例??h(市)、區(qū)統(tǒng)計(jì)局結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際情況,合理確定隨機(jī)抽查頻次,既保證必要的工作力度,又防止檢查過多。除有重大統(tǒng)計(jì)違法嫌疑外,對同一統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象,一年最多只進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。
五、注重結(jié)果運(yùn)用
雞西市及各縣(市)、區(qū)統(tǒng)計(jì)局,對在檢查或抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,將依法依規(guī)加大懲處力度,并嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、社會(huì)誠信體系建設(shè)等有關(guān)部門的溝通交流和信息共享工作,將抽查結(jié)果納入企業(yè)信息公示平臺(tái);符合《統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》規(guī)定的失信企業(yè),在嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示平臺(tái)上予以公示。
推廣雙隨機(jī)一公開自查報(bào)告范文(二)
為切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題,營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,根據(jù)國務(wù)院、國家質(zhì)檢總局及市局的安排部署,今年6-12月,分兩批在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展“雙隨機(jī)”抽查綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作,暨隨機(jī)抽取檢查對象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。
為完成好此項(xiàng)試點(diǎn)工作,北京市朝陽區(qū)質(zhì)監(jiān)局根據(jù)市局方案部署,要求有關(guān)科室認(rèn)真安排好隨機(jī)抽查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。經(jīng)過市局的搖號(hào)抽簽,檢查對象抽中了朝陽區(qū)莊戶鄉(xiāng)一家氣瓶充裝企業(yè),執(zhí)法人員抽中了兩名特種設(shè)備安全監(jiān)察人員,并由市局從專家?guī)熘羞x出兩名行業(yè)專家,一起參與執(zhí)法檢查工作。
6月30日,北京市朝陽區(qū)質(zhì)監(jiān)局正式開展了此項(xiàng)試點(diǎn)工作,執(zhí)法人員及行業(yè)專家對北京綠氧天罡科技有限公司開展了氣瓶執(zhí)法檢查活動(dòng),檢查人員對現(xiàn)場氣瓶充裝情況、氣瓶檢驗(yàn)記錄、執(zhí)業(yè)人員資格證書等進(jìn)行了檢查。經(jīng)查,存在氣瓶分區(qū)標(biāo)識(shí)不清晰,有個(gè)別丟失;充裝記錄不完善,不準(zhǔn)確;應(yīng)急演練記錄不完善等問題。檢查人員要求被查單位針對存在問題立即進(jìn)行整改。
推廣雙隨機(jī)一公開自查報(bào)告范文(三)
“雙隨機(jī)”是指隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的抽查機(jī)制。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重大改革。北京市質(zhì)監(jiān)局制定了推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的相關(guān)實(shí)施方案。方案明確,今年分兩批開展“雙隨機(jī)”抽查綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作,明年在系統(tǒng)內(nèi)全面推廣實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”制度。
“雙隨機(jī)”意味著每個(gè)市場主體的頭上都懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”,企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺性;同時(shí)也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政,不能再“看誰不順眼”就去檢查,即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。
北京市質(zhì)監(jiān)局表示,每月都會(huì)進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查。目前北京市共有3.3萬家生產(chǎn)企業(yè),基本都已列入檢查企業(yè)名單,每月抽查比例不低于全市企業(yè)的1%。
北京市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處處長朱玉兵說,目前各區(qū)共有670多名執(zhí)法人員參與“雙隨機(jī)”檢查。這種“隨機(jī)”不僅選派執(zhí)法人員是隨機(jī)的,執(zhí)法人員所屬部門也是隨機(jī)的,例如某區(qū)質(zhì)監(jiān)局的法規(guī)處工作人員可能也會(huì)被派去檢查特種設(shè)備。同時(shí),為了避免執(zhí)法檢查的不專業(yè)性,質(zhì)監(jiān)部門會(huì)統(tǒng)一對各區(qū)的執(zhí)法人員統(tǒng)一進(jìn)行綜合培訓(xùn)。
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