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社會(huì)救濟(jì)制度范文第1篇

1．社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系當(dāng)中最為關(guān)鍵的部分，社會(huì)保險(xiǎn)的概念是指以國(guó)家為主體，由法律法規(guī)規(guī)定的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，運(yùn)用社會(huì)力量，通過立法手段向勞動(dòng)者及其雇主籌措資金建立專項(xiàng)基金，以保證在勞動(dòng)者失去勞動(dòng)收入后獲得一定程度的收入補(bǔ)償。社會(huì)保險(xiǎn)的種類有許多，主要有醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2．社會(huì)救助

社會(huì)救助的對(duì)象是社會(huì)上低收入者與弱勢(shì)群體，通過直接給予這部分群體經(jīng)濟(jì)上的支持，以滿足他們最基本的生活需求。社會(huì)救助的形式同樣都許多：包括住房救助制度，教育救助制度，醫(yī)療救助制度，災(zāi)害救助制度，貧困救助制度等等。

3．社會(huì)福利

社會(huì)福利是最高層次的社會(huì)保障制度，是指在依照國(guó)家法律法規(guī)的前提下，對(duì)社會(huì)各個(gè)方面，各個(gè)領(lǐng)域的，面向社會(huì)全體公民，提供良好的，免費(fèi)的服務(wù)。社會(huì)福利從實(shí)質(zhì)上說(shuō)應(yīng)該是一種針對(duì)全體社會(huì)成員的一種津貼。

4．社會(huì)優(yōu)撫

社會(huì)優(yōu)撫針對(duì)的對(duì)象比較特殊，對(duì)象大多是國(guó)家或社會(huì)上那些現(xiàn)役軍人，殘疾軍人，退役軍人，烈士等。社會(huì)撫恤的本身就是一項(xiàng)較為特殊的社會(huì)保障制度，針對(duì)的對(duì)象十分狹隘，享受社會(huì)優(yōu)撫待遇的對(duì)象是為整個(gè)國(guó)家及社會(huì)有所付出，犧牲的，具有特殊的地位。因此社會(huì)優(yōu)撫的待遇往往是比較高級(jí)別的。

5．社會(huì)互助

社會(huì)互助更加能體現(xiàn)一座城市在社會(huì)保障上的“溫度”，因?yàn)樯鐣?huì)互助是針對(duì)那些有生活困難社會(huì)成員，并由公民自愿幫扶形成的一項(xiàng)特殊的社會(huì)保障制度。指的是社會(huì)組織和成員自愿組織和參與的活動(dòng)。他是一種自愿的、非營(yíng)利性的，其資金來(lái)源主要是社會(huì)的捐款、自愿捐款，政府救助資金來(lái)源是稅收和其他方面的支持。社會(huì)互助的主要形式有：工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織；慈善救濟(jì)的民間公益組織；農(nóng)村居民和城市居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。

二、社會(huì)保障對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1．維持社會(huì)穩(wěn)定，為城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障

一個(gè)完整，有效的社會(huì)保障體系對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定的效果是不言而喻的，健全的社會(huì)保障體系能夠讓居民充分享受更有安全感的城市生活，居民在獲得了更好的生活滿足感后，將會(huì)在很大程度上降低犯罪率。整個(gè)城市呈現(xiàn)出安定和諧的局面，在這樣的整體環(huán)境中，將能夠更好地為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“土壤”。社會(huì)保障制度的價(jià)值取向在于更好地維護(hù)社會(huì)的公平，讓社會(huì)能夠安定有序。社會(huì)保障的最重要的責(zé)任是將公平與互濟(jì)為主題，更好地促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步?，F(xiàn)代社會(huì)中，隨著現(xiàn)代民主的發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步，人們更加注重自身的權(quán)益，人們內(nèi)心的自由與平等的意識(shí)不斷增強(qiáng)，這就對(duì)社會(huì)公平公正提出了更高的要求。人們不僅僅關(guān)注公平本身，開始更加關(guān)注整個(gè)社會(huì)公平的進(jìn)程。社會(huì)保障制度的完善正好契合廣大群眾內(nèi)心的需求，符合每一個(gè)社會(huì)人的內(nèi)心價(jià)值取向，通過一系列的社會(huì)保障制度將每一個(gè)人的生活保證在一個(gè)規(guī)定好了的標(biāo)準(zhǔn)之中，能夠有效地消除存在于整個(gè)社會(huì)當(dāng)中的極端情緒，對(duì)維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定具有十分重要的意義。社會(huì)保障制度的存在能夠有效地緩和社會(huì)上的矛盾，尤其是在現(xiàn)在這樣一個(gè)時(shí)期：我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的階段，能夠在很大程度上維持好社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步以及民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)保障制度的內(nèi)在價(jià)值將得到進(jìn)一步的升華，可以理解為社會(huì)保障制度的完善必須是和生產(chǎn)力同樣的以制度為保證的尊重。

2．促進(jìn)城市居民消費(fèi)，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是近年來(lái)，隨著出口銳減，投資下降，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車只剩下消費(fèi)這一項(xiàng)。因此促進(jìn)城市居民消費(fèi)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)具有重要意義。因此，我國(guó)在制定經(jīng)濟(jì)政策中明確指出將擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。要想讓社會(huì)群眾大膽放心地消費(fèi)，其中很重要的一個(gè)方面就是解決廣大社會(huì)群體的后顧之憂，讓他們?cè)谏畹母鱾€(gè)方面都能夠享受相對(duì)應(yīng)的有保障服務(wù)。這就需要一套完整的有效的社會(huì)保障體系。因此，完善社會(huì)保障制度建設(shè)對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的重要性不言而喻。

3．提高城市居民生活幸福感，吸引人口定居

社會(huì)保障制度的核心思想是為了讓社會(huì)群體的生活質(zhì)量控制在一個(gè)設(shè)定好的標(biāo)準(zhǔn)之上，在滿足了這些群體的生活方面的需求后，整個(gè)城市居民的生活幸福感將會(huì)大大提升，這對(duì)于廣大群眾來(lái)說(shuō)是十分具有吸引力的。打個(gè)比方，廣大群眾更加愿意到大城市去生活，很大一部分原因在于大城市能夠提供更好的社會(huì)保障，能夠提供更為豐富的社會(huì)福利，由此，吸引了大量的人口來(lái)到這些大城市，這些流動(dòng)人口的到來(lái)對(duì)于整個(gè)城市的發(fā)展具有不可替代的作用。沒有這些人口帶來(lái)的生產(chǎn)力，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市的整體建設(shè)不可能這么快完成的。

4．縮小城市居民收入差距

上文論述到，社會(huì)保障制度的核心價(jià)值就是在于給予廣大群眾最直接的公平與正義，讓全體社會(huì)群眾能夠享受到一個(gè)規(guī)定好了的標(biāo)準(zhǔn)之上的生活。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市內(nèi)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的收入差距問題，這些收入差距的存在讓整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)十分不穩(wěn)定，為了避免出現(xiàn)不想出現(xiàn)的局面，必須要有一套完整有效健全的社會(huì)保障體系去縮小城市居民的收入差距，盡管社會(huì)保障制度在縮小城市收入差距上的能力與稅收相比十分薄弱，但是社會(huì)保障體系能夠在縮小城市居民收入差距的基礎(chǔ)上為廣大社會(huì)群眾提供一系列的最低保障的生活服務(wù)，這是不能通過稅收做到的。

三、完善社會(huì)保障制度的建議

1．采取多種社會(huì)保障籌資模式，盡力彌補(bǔ)社會(huì)保障基金缺乏為了更好地完善社會(huì)保障制度，其中很重要的一個(gè)方面在于社會(huì)保障制度投入的資金足夠大，但是如果社會(huì)保障需要的資金全部由政府掏腰包，政府在財(cái)政支出上的壓力會(huì)十分的大，因此，政府應(yīng)當(dāng)廣開社會(huì)保障資金的財(cái)源，大力鼓動(dòng)社會(huì)中的非政府組織，包括企業(yè)以及公益組織充分地參與到籌集社會(huì)保障資金的活動(dòng)中來(lái)，盡可能地減少財(cái)政支出壓力，盡可能地彌補(bǔ)社會(huì)保障基金的缺乏，盡可能地讓社會(huì)保障基金的投入穩(wěn)定在一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的水平之上。政府部門應(yīng)積極尋求多元化的資金來(lái)源，利用社會(huì)資本的力量，來(lái)填補(bǔ)空洞的社保基金賬戶，逐步減少社保基金運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)是落后于社會(huì)保障水平發(fā)展的，因此，未來(lái)所有的系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)缺乏的社會(huì)保障功能。也可以爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)際組織的貸款、援助，建立教育、衛(wèi)生保健、職業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)保障項(xiàng)目，甚至可以將國(guó)際保險(xiǎn)基金引入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過多渠道融資發(fā)展中國(guó)的社會(huì)保障體系。

2．實(shí)現(xiàn)多層次社會(huì)保障，加強(qiáng)社會(huì)在社會(huì)保障中的作用

社會(huì)保障制度的完善，必須從多個(gè)方面展開。同時(shí)社會(huì)保障的制度應(yīng)當(dāng)講求高效率，即通過最小的人力物力財(cái)力投入來(lái)實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)保障效果。社會(huì)保障制度的設(shè)立必須經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C分析，規(guī)范的試點(diǎn)調(diào)研才能廣泛地展開，考慮到社會(huì)保障制度對(duì)于整體社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定作用，社會(huì)保障制度的建立必須嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。社會(huì)保障制度具有資源再分配的功能，社會(huì)保障提供的福利必須是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，能夠保證社會(huì)成員的基本生活需要。社會(huì)保障水平的確定應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平、社會(huì)資源供應(yīng)能力、政府的財(cái)政平衡等多方面的因素來(lái)考慮。

3．充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值

社會(huì)救濟(jì)制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算；社會(huì)保險(xiǎn)法

一、問題的提出：如何構(gòu)建完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算法律制度

我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障資金在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是以預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外兩種方式進(jìn)行管理的，社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置資金納入政府一般預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金在2010年以前實(shí)行預(yù)算外管理方式，社會(huì)保險(xiǎn)基金與政府一般性的公共收支分開，政府在預(yù)算外以財(cái)政專戶的形式實(shí)行收支兩條線管理，確保專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ茫阂皇恰吧鐣?huì)保障基金財(cái)政專戶”，該賬戶由財(cái)政部門的社會(huì)保障業(yè)務(wù)部門具體管理，主要用途是接受收入和撥付支出，接受社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶劃入的社會(huì)保險(xiǎn)基金和稅務(wù)部門征收的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，接受國(guó)債到期本息及該賬戶資金形成的利息收入，劃撥購(gòu)買國(guó)家債券資金，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計(jì)劃向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出賬戶撥付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。二是“社會(huì)保障補(bǔ)助資金財(cái)政專戶”，該賬戶是用于單獨(dú)核算財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金的專用賬戶，社會(huì)保障補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)入補(bǔ)助專戶實(shí)行專項(xiàng)管理，根據(jù)補(bǔ)助資金的使用進(jìn)度，撥入同級(jí)“社會(huì)保障基金專戶”或下級(jí)補(bǔ)助專戶。

因此，2010年以前我國(guó)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金僅以年度收支計(jì)劃的形式進(jìn)行預(yù)算外管理。為了將數(shù)額龐大的社會(huì)保險(xiǎn)基金納入到預(yù)算管理的范圍，國(guó)務(wù)院于2010年1月《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》，我國(guó)開始試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。如何構(gòu)建完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算法律制度成為我國(guó)預(yù)算法制建設(shè)與社會(huì)保障法制建設(shè)的重要內(nèi)容。本文將就社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的重要性、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算模式及其理性選擇、具體制度構(gòu)建以及法律責(zé)任等具體內(nèi)容進(jìn)行探討，并提出完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算法律制度的具體建議。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的重要內(nèi)容

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算符合公共財(cái)政原理的要求

依據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的《2011年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入16895億元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2272億元，全年基金總支出12765億元，年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元，年末13個(gè)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金2703億元。全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入5539億元，支出4431億元，年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存4015億元（含城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存497億元），個(gè)人賬戶積累2165億元。全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入923億元，支出433億元，年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存2240億元。全年工傷保險(xiǎn)基金收入466億元，支出286億元，年末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存642億元，儲(chǔ)備金結(jié)存101億元。全年生育保險(xiǎn)基金收入220億元，支出139億元，年末生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存343億元。按照公共財(cái)政理論的要求，一切公共資金都必須納入到政府預(yù)算管理，接受人民的監(jiān)督。這些主要以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式征收的社會(huì)保險(xiǎn)基金屬于公共資金，應(yīng)當(dāng)納入到政府的預(yù)算管理。目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理現(xiàn)狀不符合公共財(cái)政原理的要求，使得這部分資金不受財(cái)政預(yù)算的約束和管理，無(wú)法接受立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，各種涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金貪污、浪費(fèi)、違規(guī)的事件屢禁不止，不僅降低了政府在國(guó)民中的權(quán)威和公信度，也大大降低了資金使用效益。因此，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，有利于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的法制管理和監(jiān)督，有利于建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金使用約束機(jī)制，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金收支程序及各項(xiàng)基金保值增值工作，提高基金的使用效率。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是建設(shè)法治政府的必然要求

根據(jù)憲法的規(guī)定，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，保障人民的社會(huì)基本權(quán)是政府的重要職責(zé)。因此，依法為全國(guó)人民設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度、模式和向公民提供社會(huì)保障待遇是政府必須履行的重要公共職能。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府履行公共職能必須在法治的軌道上運(yùn)行，凡是政府的行為都必須得到法律的授權(quán)。而建立社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算，讓政府的行為在預(yù)算法的規(guī)范下運(yùn)行符合我國(guó)建立法治政府的要求。通過社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算，政府可以依法籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，依法提供社會(huì)保險(xiǎn)待遇，如實(shí)全面反映社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，民眾可以依法監(jiān)督政府的社會(huì)保障權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)對(duì)違保險(xiǎn)預(yù)算的行為人依法追究法律責(zé)任。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的重要途徑

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部會(huì)同審計(jì)署和財(cái)政部聯(lián)合對(duì)全國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的初步統(tǒng)計(jì)，從1986年至1998年的12年來(lái)，僅基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占挪用就達(dá)100億元，其中已核準(zhǔn)的損失高達(dá)2000多萬(wàn)元。[1]有的個(gè)案涉及的社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)額甚至高達(dá)數(shù)千萬(wàn)之巨。據(jù)2006年11月24日國(guó)家審計(jì)署公布的審計(jì)結(jié)果，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各地社保違規(guī)問題金額71.35億元，其中1999年前發(fā)生的違規(guī)問題23.47億元，2000年以來(lái)發(fā)生的違規(guī)問題金額47.88億元。[2]我國(guó)政府高度重視社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，多次出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)。而編制社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的重要途徑，通過社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算，將社會(huì)保險(xiǎn)基金所涉及的項(xiàng)目在社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算中明確列出，大大增加社會(huì)保障收支統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和可信度，同時(shí)也是將社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支項(xiàng)目全部置于各級(jí)人大代表的監(jiān)督范圍之內(nèi)，以便有效防止政府部門在財(cái)政資金偏緊時(shí)減少社會(huì)保險(xiǎn)投入，防止政府部門某些官員貪污、挪用、浪費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金。[3]

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算模式及其理性選擇

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算模式

從理論上分析，社會(huì)保障預(yù)算共有五種模式：政府公共財(cái)政預(yù)算模式、完全脫離財(cái)政預(yù)算模式、一攬子社會(huì)保障預(yù)算模式、社會(huì)保障專項(xiàng)基金預(yù)算模式、兩板塊式社會(huì)保障預(yù)算模式。[4]根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算與社會(huì)保障預(yù)算、公共財(cái)政預(yù)算的關(guān)系，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算模式主要有以下幾種：

1、納入公共預(yù)算模式。該模式將社會(huì)保險(xiǎn)收入與支出作為政府經(jīng)常性收支的內(nèi)容，直接列示在政府的經(jīng)常性預(yù)算中，其收入以社會(huì)保障稅或社會(huì)保障繳款的形式納入政府的經(jīng)常性收入中，社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出由政府用一般預(yù)算收入安排，以“社會(huì)保障津貼”項(xiàng)目在政府的經(jīng)常性預(yù)算支出中列示。英國(guó)是這種模式的典型代表。

2、社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)預(yù)算模式。該模式將社會(huì)保險(xiǎn)收入、支出與政府經(jīng)常預(yù)算收支分開或相對(duì)獨(dú)立，單獨(dú)編列社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)預(yù)算，予以專門反映。美國(guó)、日本是這種模式的典型代表。目前美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)信托基金預(yù)算是脫離聯(lián)邦預(yù)算的，以基金形式單獨(dú)編制預(yù)算，但是社會(huì)保障稅收入和社會(huì)保險(xiǎn)支出分別以總額列示于聯(lián)邦預(yù)算中，構(gòu)成聯(lián)邦預(yù)算的一部分。日本的社會(huì)保險(xiǎn)主要在特別會(huì)計(jì)預(yù)算中反映，一般會(huì)計(jì)預(yù)算收入中沒有關(guān)于社會(huì)保障的收入項(xiàng)目，只在一般會(huì)計(jì)預(yù)算支出中反映政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)助和社會(huì)救濟(jì)等內(nèi)容。

3、不納入政府財(cái)政預(yù)算模式。該模式將社會(huì)保險(xiǎn)的收入、支出均獨(dú)立于政府財(cái)政預(yù)算體系之外，單獨(dú)管理。這種模式主要存在于那些沒有共濟(jì)性的社會(huì)保險(xiǎn)模式的國(guó)家，如新加坡、智利等。新加坡的中央公積金，不論是其收支還是投資運(yùn)營(yíng)，均不納入政府財(cái)政預(yù)算，完全是在政府預(yù)算之外獨(dú)立運(yùn)行，政府對(duì)其不負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用。智利的社會(huì)保險(xiǎn)基金由于采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，政府只負(fù)責(zé)政策制訂和制度監(jiān)督，因此其社會(huì)保險(xiǎn)與政府預(yù)算無(wú)直接聯(lián)系。

4、納入單獨(dú)的社會(huì)保障預(yù)算模式。這種模式的前提是采用獨(dú)立的社會(huì)保障預(yù)算，即將政府預(yù)算中的社會(huì)保障內(nèi)容全部移出，連同社會(huì)保險(xiǎn)收支并在一起，編制一個(gè)獨(dú)立完整的社會(huì)保障預(yù)算，與政府財(cái)政預(yù)算完全脫離，由財(cái)政部門按照政府收支管理方式統(tǒng)一編制，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的收入和支出作為獨(dú)立的社會(huì)保障預(yù)算的組成部分。

（二）當(dāng)前的理性選擇

林治芬教授提出關(guān)于社會(huì)保障預(yù)算建設(shè)兩步走的觀點(diǎn)，第一階段是建設(shè)兩板塊社會(huì)保障預(yù)算，將政府一般預(yù)算中的社會(huì)保障項(xiàng)目預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算建設(shè)好；第二階段是把政府一般預(yù)算中的社會(huì)保障項(xiàng)目預(yù)算與社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算合并，形成統(tǒng)一的社會(huì)保障預(yù)算。[5]目前，建立社會(huì)保障預(yù)算條件還不成熟，可先行建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。經(jīng)過一段時(shí)間試行，待條件成熟后，再將公共財(cái)政預(yù)算中用于社會(huì)保障的支出與社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算合并建立完整的社會(huì)保障預(yù)算。[6]因此，我國(guó)目前應(yīng)當(dāng)選擇社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)預(yù)算模式，待條件成熟后再實(shí)行獨(dú)立的一攬子社會(huì)保障預(yù)算。當(dāng)前我國(guó)正在逐步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)預(yù)算，2010年國(guó)務(wù)院《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》，全國(guó)各地開始試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算法律制度，該法第65條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)基金通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡?？h級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼?！钡?6條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)基金按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按照社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制?！钡?7條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn)，依照法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

（三）需要厘清的幾個(gè)問題

實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)預(yù)算，我們認(rèn)為需要厘清以下幾個(gè)問題：一是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支總額是否要過錄到政府的經(jīng)常預(yù)算當(dāng)中；二是是否繼續(xù)保留當(dāng)前的財(cái)政專戶，該賬戶實(shí)行實(shí)賬還是僅僅是會(huì)計(jì)記賬手段；三是社保征收還是地稅征收；四是個(gè)人賬戶基金如何處理？

1、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支總額是否要過錄到政府的經(jīng)常預(yù)算當(dāng)中？對(duì)此有兩種做法，美國(guó)是將社會(huì)保險(xiǎn)收支（社會(huì)保險(xiǎn)稅收收入與社會(huì)保險(xiǎn)支出）總額數(shù)目過錄到聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算表中，而日本則沒有過錄，日本政府一般會(huì)計(jì)預(yù)算收入中沒有關(guān)于社會(huì)保障的收入項(xiàng)目。我們認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算收支總額還是需要過錄到政府的經(jīng)常預(yù)算中，這樣可以將社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算同政府經(jīng)常預(yù)算統(tǒng)一考慮，便于全面分析政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ?，同時(shí)也是為將來(lái)推行獨(dú)立的一攬子社會(huì)保障預(yù)算做準(zhǔn)備工作。

2、是否繼續(xù)保留當(dāng)前的財(cái)政專戶？有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)保障預(yù)算建立以后，財(cái)政專戶就失去了其存在意義，所有的社會(huì)保障收支都要納入國(guó)家預(yù)算，由國(guó)庫(kù)管理，社會(huì)保障基金在財(cái)政性存款中得以單獨(dú)體現(xiàn)。[7]我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)并不符合我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度模式，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度采用統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式，即便社會(huì)統(tǒng)籌賬戶可以全部通過國(guó)庫(kù)運(yùn)行，但是個(gè)人賬戶基金屬于個(gè)人所有，如果通過國(guó)庫(kù)運(yùn)行則與其所有權(quán)不符合。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留財(cái)政專戶，這樣可以隔離政府經(jīng)常預(yù)算收支與社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算收支，使得社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠真正做到?？顚Ｓ?。至于財(cái)政專戶是采用實(shí)賬還是一種會(huì)計(jì)記賬的手段？有學(xué)者指出，目前我國(guó)實(shí)際工作中有一種錯(cuò)誤的傾向，即將社會(huì)保障資金的流動(dòng)和賬目記錄的流動(dòng)捆在一起，造成資金流動(dòng)環(huán)節(jié)不必要的增多，延長(zhǎng)了資金流程，增加了資金安全隱患。其實(shí)財(cái)政性資金都應(yīng)該經(jīng)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一收付。[8]因此，我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)的社會(huì)保障信托基金實(shí)質(zhì)是一種財(cái)政專戶，一種會(huì)計(jì)記賬的手段。它只是記錄與聯(lián)邦預(yù)算發(fā)生資金收支的數(shù)額，并不實(shí)際進(jìn)行資金的劃轉(zhuǎn)。社會(huì)保障信托基金的實(shí)際流動(dòng)都是通過國(guó)庫(kù)完成的。[9]因此，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算仍然設(shè)置財(cái)政專戶，但是作為記賬工具，社會(huì)統(tǒng)籌基金的運(yùn)行通過國(guó)庫(kù)進(jìn)行，但是個(gè)人賬戶必須采用實(shí)賬，資金流動(dòng)與賬目記錄要捆綁在一起，便于投資運(yùn)營(yíng)。

3、社保征收還是地稅征收？目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金征收模式有兩種：一種是社保征收模式，該模式由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收、發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由銀行代扣代繳；一種是地稅征收模式，該模式由地稅部門代為征收，由銀行代扣代繳。由于征收主體不統(tǒng)一，導(dǎo)致資金無(wú)法統(tǒng)一規(guī)范，兩部門之間牽扯不斷，麻煩頗多。我們認(rèn)為，由用人單位繳納的進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶的社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)以社會(huì)保險(xiǎn)稅的形式由稅務(wù)部門征收，直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)，但是需要在財(cái)政專戶進(jìn)行賬戶記錄。由職工個(gè)人繳納的進(jìn)入個(gè)人賬戶的社會(huì)保險(xiǎn)基金則以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，經(jīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶再進(jìn)入財(cái)政專戶，也可以由稅務(wù)部門代征，直接存入財(cái)政專戶。[10]

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算法律責(zé)任制度的完善

有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在《預(yù)算法》中較為明確、系統(tǒng)、完備地列舉預(yù)算違法行為，采取概括加列舉加兜底條款的做法。具體而言，我國(guó)《預(yù)算法》可以依據(jù)預(yù)算違法行為的性質(zhì)將其劃分為以下幾類：（1）違反預(yù)算法程序的行為，如違反批準(zhǔn)程序、備案程序、格式要求等行為。（2）違反收入規(guī)定的行為，如編制預(yù)算案時(shí)隱瞞、少列收入，非法截留預(yù)算收入，擅自設(shè)立和變更收入項(xiàng)目等行為。（3）違反支出規(guī)定的行為，如多列支出或者虛列支出，不撥付或不足額、不及時(shí)撥付預(yù)算資金等行為。（4）違反預(yù)算管理要求的行為，如違反預(yù)算級(jí)次，非法動(dòng)用或挪用預(yù)算預(yù)備費(fèi)和周轉(zhuǎn)金等行為。（5）其他行為，即設(shè)置兜底條款。[14]另外，我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》對(duì)于預(yù)算法律責(zé)任的規(guī)定不完備，僅僅規(guī)定了行政責(zé)任一種責(zé)任形式，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算法律責(zé)任制度還應(yīng)當(dāng)增加相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任形式，加大經(jīng)濟(jì)懲罰的力度，并將社會(huì)危害性很大的違法行為納入到刑事責(zé)任的規(guī)制范圍之中。

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社會(huì)救濟(jì)制度范文第3篇

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越快地融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度的不斷提高，迫切需要中國(guó)企業(yè)加快國(guó)際趨同的步伐，建立符合國(guó)際慣例的現(xiàn)代企業(yè)制度，包括與國(guó)際趨同的會(huì)計(jì)制度等。近年來(lái)，中國(guó)先后頒布實(shí)施了一系列與國(guó)際趨同的法規(guī)制度，包括企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、企業(yè)內(nèi)部控制體系、可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言（XBRL）技術(shù)規(guī)范系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等，為中國(guó)企業(yè)制度與信息系統(tǒng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。相對(duì)原有制度框架而言，這些規(guī)章制度從理念到實(shí)務(wù)、從目標(biāo)到方法等都有較大變化。這些變化和改革對(duì)《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程的內(nèi)容更新、結(jié)構(gòu)安排、教學(xué)設(shè)計(jì)等提出了新要求。另一方面，教育部相關(guān)文件指出，高等學(xué)校應(yīng)著眼于國(guó)家發(fā)展和人才全面發(fā)展需要，堅(jiān)持知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重能力培養(yǎng)，著力提高大學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)是一項(xiàng)理論性、實(shí)踐性和創(chuàng)新性都很強(qiáng)的高層次管理活動(dòng)，制度設(shè)計(jì)人員不僅要具備雄厚的專業(yè)知識(shí)、較高的政策水平、扎實(shí)的理論功底，而且應(yīng)具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、大膽的開拓精神和良好的溝通能力。然而，目前大多數(shù)院校的《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程教學(xué)仍以理論教學(xué)為主，采用灌輸式教學(xué)，老師講、學(xué)生聽；老師寫、學(xué)生抄；老師考、學(xué)生背。這種模式側(cè)重于傳授和吸收知識(shí)，而忽視知識(shí)的應(yīng)用，不利于鍛煉和開發(fā)學(xué)生的判斷性思維和創(chuàng)新能力，與該課程的教學(xué)目標(biāo)存在明顯的背離?！稌?huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程著重培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新思維，需要學(xué)生綜合運(yùn)用會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、管理等相關(guān)課程的知識(shí)和原理，理論聯(lián)系實(shí)際，積極參加課程實(shí)驗(yàn)、企業(yè)調(diào)研和案例研討。 已開展實(shí)踐教學(xué)的高校也存在教學(xué)素材缺乏， 案例資料陳舊、 沒有課程實(shí)驗(yàn)等問題。按照教育部相關(guān)規(guī)定， 本科課程應(yīng)有一定比例的實(shí)踐教學(xué)課時(shí)。 筆者主要研究《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》的實(shí)踐教學(xué)體系， 設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容， 解決目前該課程教學(xué)中存在的實(shí)踐教學(xué)素材缺乏、案例資料陳舊、實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)薄弱等問題。

在《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》教學(xué)中設(shè)計(jì)和實(shí)施實(shí)踐教學(xué)至關(guān)重要，不僅有助于解決理論教學(xué)與動(dòng)手實(shí)踐相脫節(jié)的問題，鍛煉和提高學(xué)生的專業(yè)技能和實(shí)踐操作能力，以及綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，深化學(xué)生對(duì)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)理論的理解和掌握；而且，有助于充實(shí)教學(xué)環(huán)節(jié)，豐富教學(xué)手段，提高教學(xué)效果，能夠帶動(dòng)學(xué)生進(jìn)入“設(shè)計(jì)”境界，培養(yǎng)學(xué)生的設(shè)計(jì)能力和課堂參與程度。以達(dá)到“學(xué)生為主，教師輔導(dǎo)，課型豐富，效果良好”的教學(xué)境界。同時(shí)，學(xué)生通過實(shí)驗(yàn)和專業(yè)實(shí)踐能夠進(jìn)一步提升自己的專業(yè)判斷能力，養(yǎng)成全面正確的職業(yè)價(jià)值觀，鍛煉自己的溝通協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊(duì)合作精神。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）關(guān)于實(shí)踐教學(xué)活動(dòng) 現(xiàn)代英語(yǔ)的“實(shí)踐”一詞為“Practice”，意指“行動(dòng)、行為及其結(jié)果”。“教學(xué)”（Teaching and Learning or Instruction）有著不同的意義?！癟eaching”意指“拿給人看”，通過某些符號(hào)或象征向某人展示某事物?！癓earning”的意思是學(xué)習(xí)、獲取知識(shí)?！癐nstruction”一詞經(jīng)常出現(xiàn)在西方的教學(xué)理論中，并逐漸成為教學(xué)理論的一個(gè)基本術(shù)語(yǔ)，其涵義是“指導(dǎo)”，代表著一種新的教學(xué)觀念，教學(xué)活動(dòng)包括教師傳授和學(xué)生接受兩個(gè)過程，學(xué)生應(yīng)是教學(xué)活動(dòng)的主要參與者，不是被支配的對(duì)象；教師在教學(xué)中不應(yīng)是支配者，而應(yīng)是引導(dǎo)者。早在1975年，德國(guó)學(xué)者Flechsing就嘗試將項(xiàng)目教學(xué)引入教學(xué)環(huán)節(jié)，該方法是在教師指導(dǎo)下，學(xué)生通過完成一個(gè)完整的“項(xiàng)目”工作而進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的教學(xué)方法。項(xiàng)目教學(xué)法與環(huán)境相關(guān)、以問題為導(dǎo)向、學(xué)習(xí)和行動(dòng)相結(jié)合、知識(shí)學(xué)習(xí)與社會(huì)交往能力培養(yǎng)并重、突出學(xué)生的自主性。很多德國(guó)學(xué)校都有系統(tǒng)的實(shí)踐訓(xùn)練方法，如關(guān)鍵認(rèn)知教學(xué)法、自學(xué)能力教學(xué)法、解決問題能力教學(xué)法、合作能力教學(xué)法等，突出學(xué)生的主體作用和能力訓(xùn)練。Williams（1993）提出案例分析、項(xiàng)目討論、模擬實(shí)務(wù)等實(shí)踐教學(xué)有助于提高學(xué)生的職業(yè)能力、溝通技巧和綜合素質(zhì)等。

顧明遠(yuǎn)（1990）在《教育大辭典》中將實(shí)踐教學(xué)定義為相對(duì)于理論教學(xué)的各種教學(xué)活動(dòng)的總稱，包括實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)、工程測(cè)繪、社會(huì)調(diào)查等。湯百智、杜皓（2006）認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)是指在實(shí)驗(yàn)室或活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)實(shí)驗(yàn)、設(shè)計(jì)和任務(wù)要求，在教師指導(dǎo)下，通過學(xué)做結(jié)合，以學(xué)生自我學(xué)習(xí)和操作為主，從而獲得感性知識(shí)和技能，提高綜合實(shí)踐能力的一種教學(xué)形式。江峰、陽(yáng)杰（2006）基于對(duì)實(shí)踐教學(xué)基本形式的理解，提出由實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)組成的“三位一體”實(shí)踐教學(xué)模式。吳國(guó)英（2010）認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)就是在理論教學(xué)基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)生掌握知識(shí)的應(yīng)用，是在實(shí)踐教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生利用知識(shí)解決實(shí)際問題的過程。 喬興旺、紀(jì)曉麗（2011）認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)是一種相對(duì)于理論教學(xué)獨(dú)立存在但又與之相輔相成，旨在通過學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)傳承實(shí)踐知識(shí)， 形成實(shí)踐技能，提高綜合素質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)與方式。

（二）關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué) 美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)（AAA）會(huì)計(jì)教育委員會(huì)曾明確指出：學(xué)校會(huì)計(jì)教育的目的不在于訓(xùn)練學(xué)生成為一名專業(yè)人員，而在于培養(yǎng)他們?cè)谖磥?lái)成為一名專業(yè)人員應(yīng)具備的素質(zhì)，主要包括溝通能力、智力能力和人際能力。實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)是以學(xué)生為中心，開發(fā)學(xué)生智能，培養(yǎng)學(xué)生思維，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視在實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的能力，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法和教學(xué)模式。北美地區(qū)的CBE（Competence Based on Education）教學(xué)模式和德國(guó)的“雙元制”模式都是比較受歡迎的教學(xué)模式。CBE模式是以能力為基礎(chǔ)的教育，重視實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)調(diào)以職業(yè)技能需要為導(dǎo)向設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段。美國(guó)很多學(xué)校將會(huì)計(jì)教育和職業(yè)資格考試結(jié)合在一起，使學(xué)生在接受會(huì)計(jì)學(xué)歷教育的同時(shí)能獲得相關(guān)的職業(yè)資格。德國(guó)“雙元制”模式強(qiáng)調(diào)學(xué)校與企業(yè)結(jié)合培養(yǎng)學(xué)生的操作技能，即一元是學(xué)校，一元是企業(yè)，將企業(yè)與學(xué)校、理論和實(shí)踐緊密結(jié)合。澳大利亞會(huì)計(jì)教育遵循“行業(yè)引導(dǎo)教學(xué)”的思想，由會(huì)計(jì)行業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家設(shè)計(jì)課程體系，按“模塊”編寫教學(xué)內(nèi)容，按“模塊”組織教學(xué)，實(shí)行學(xué)分制，在完成實(shí)踐教學(xué)中，用職業(yè)技能鑒定大綱取代實(shí)訓(xùn)大綱。對(duì)于如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)，Gordon等（2005）的調(diào)查報(bào)告顯示案例教學(xué)最受美國(guó)會(huì)計(jì)教育界的親睞。

吳國(guó)英（2010）按照經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容、形式及其作用，將經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)分為操作性經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)、演示性經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)、驗(yàn)證性經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)、模擬性經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)、設(shè)計(jì)性經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)、綜合性經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)以及研究性經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)。其中，設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)一般由教師擬訂題目，確定實(shí)驗(yàn)方案，學(xué)生單獨(dú)或按小組完成設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)，寫出設(shè)計(jì)報(bào)告并進(jìn)行綜合分析。設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)一般包括方案設(shè)計(jì)、資料查詢、實(shí)施實(shí)驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)總結(jié)等階段。龔中良（2005）強(qiáng)調(diào)了校外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的重要性，趙建榮等（2004）就如何加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)給出了相應(yīng)的建議。沈建國(guó)（2006）基于CBE教改理論與實(shí)踐，研究高職會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的問題。丁一琳（2007）提出會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)踐教育應(yīng)在校內(nèi)積極開展“仿真教學(xué)”的同時(shí)，對(duì)外積極探索“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”， 將企業(yè)“搬進(jìn)課堂”。 喬興旺、 紀(jì)曉麗（2011）專題研究了經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)與實(shí)踐， 孟祥霞等（2010）基于創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向研究了經(jīng)管類專業(yè)新型實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式理論與實(shí)踐，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理實(shí)訓(xùn)既包括對(duì)學(xué)生進(jìn)行單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理能力和綜合經(jīng)濟(jì)管理能力的訓(xùn)練， 也包括對(duì)學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)崗位實(shí)踐訓(xùn)練，其目的是培養(yǎng)與提高學(xué)生經(jīng)濟(jì)管理的基本技能、專業(yè)技能與綜合素質(zhì)。

（三）關(guān)于《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程的教學(xué)問題 早在20世紀(jì)初期，我國(guó)就有會(huì)計(jì)學(xué)者借鑒西方的會(huì)計(jì)實(shí)踐，致力于企業(yè)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的研究，到20世紀(jì)80年代出版了一系列的論文和著作，如王義云（1985）、江友三（1985）、李寶震、楊永平（1984）、陳安懷（1987）等。經(jīng)過不斷改革與發(fā)展，目前我國(guó)絕大多數(shù)財(cái)經(jīng)院校的會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)都開設(shè)了《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程。案例分析是實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，張文賢（2004）專門就會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)案例出版了其研究成果，朱榮恩（2005）專門以內(nèi)部控制為題，收集、整理了大量的因會(huì)計(jì)制度缺陷而發(fā)生的失敗案例。但在同一案例中，能將理論內(nèi)容、案例解析、制度完善等內(nèi)容完全結(jié)合在一起的并不多見。 楊芳（2009）認(rèn)為在《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》教學(xué)過程中， 95%的教師采用“一言堂”、“填鴨式”的教學(xué)方式， 留給學(xué)生的思考空間及實(shí)踐空間少，不利于學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的深層次探討。 宋艷敏等（2011）的調(diào)查表明絕大多數(shù)學(xué)生對(duì)當(dāng)前《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程的教學(xué)方式和實(shí)踐環(huán)節(jié)是不滿意的。

（四）對(duì)當(dāng)前研究文獻(xiàn)的評(píng)述及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì) 實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)，實(shí)踐是認(rèn)知的來(lái)源，是認(rèn)知發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)踐是認(rèn)知的目的，是檢驗(yàn)認(rèn)知正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)的目標(biāo)是認(rèn)知世界，更好地指導(dǎo)實(shí)踐，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合才能夠更好地實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。綜上所述，當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究很多，也頗有成效，為本項(xiàng)研究奠定了良好的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。但現(xiàn)有文獻(xiàn)大多從宏觀方面圍繞實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵、模式、組織、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等展開研究，很少有涉及一門課程的實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)的文獻(xiàn)，從目前文獻(xiàn)檢索的結(jié)果看還沒有針對(duì)《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》這門課程的實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)研究。鑒于此，筆者結(jié)合《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》的課程特點(diǎn)，以案例分析、企業(yè)調(diào)研、項(xiàng)目教學(xué)、課程實(shí)驗(yàn)、課堂討論、實(shí)踐環(huán)節(jié)考核等為主要模塊，構(gòu)建《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》的實(shí)踐教學(xué)體系，全方位拓展該課程實(shí)踐教學(xué)的空間，形成課程理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)銜接，以提高該課程的教學(xué)效果。

三、《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)

（一）設(shè)計(jì)課程教學(xué)案例 案例教學(xué)是按一定的教學(xué)目的，以案例為素材，讓學(xué)生通過案例背景資料的閱讀、理解、分析及分組討論，使其置身在其中，如臨其境地解決問題，以培養(yǎng)和提高學(xué)生實(shí)際工作能力和團(tuán)隊(duì)合作精神的方法和過程。案例教學(xué)通過學(xué)生之間、師生之間的研討，相互啟發(fā)、相互商討、教學(xué)相長(zhǎng)，求得正確認(rèn)識(shí)，深刻理解教材內(nèi)容，完成教學(xué)任務(wù)。案例教學(xué)有助于培養(yǎng)學(xué)生的思維能力、判斷能力和合作精神，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性，加深對(duì)知識(shí)的理解，并調(diào)動(dòng)學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識(shí)和潛能來(lái)解決問題，大大縮短了教學(xué)和實(shí)踐的距離。

根據(jù)筆者多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，案例教學(xué)要想達(dá)到預(yù)期的效果，教師的程序設(shè)計(jì)和控制至關(guān)重要。筆者認(rèn)為案例教學(xué)的基本過程包括：教師選取典型案例素材；學(xué)生課外閱讀和理解案例資料；學(xué)生分組討論案例；各組總結(jié)觀點(diǎn)，發(fā)表課堂演講；教師點(diǎn)評(píng)各組觀點(diǎn)；教師總結(jié)案例討論成果。這些過程要求教師必須精心策劃，認(rèn)真組織，很多細(xì)節(jié)可能直接影響案例教學(xué)效果。例如，素材的選取是否典型和具有代表性，學(xué)生分組有沒有考慮性別、性格等結(jié)構(gòu)因素，教師的補(bǔ)充和點(diǎn)評(píng)是否具有針對(duì)性，如何鼓動(dòng)性格內(nèi)向的學(xué)生多發(fā)言，如何提高課堂調(diào)控能力，做到收放自如等?，F(xiàn)有已公開出版的《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》教材中，設(shè)計(jì)案例較少，且絕大部分內(nèi)容陳舊，沒有及時(shí)更新。 教師應(yīng)依據(jù)最新的法規(guī)制度及學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)，自行設(shè)計(jì)一定數(shù)量的會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)案例，進(jìn)一步豐富該課程的教學(xué)內(nèi)容。

（二）設(shè)計(jì)課外實(shí)地調(diào)研項(xiàng)目 實(shí)地調(diào)研是要求學(xué)生利用課余時(shí)間或校外實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)實(shí)地從事一些專題調(diào)查，調(diào)查完畢，讓學(xué)生根據(jù)調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查結(jié)果并結(jié)合自己的觀點(diǎn)撰寫調(diào)查報(bào)告。實(shí)地調(diào)研可以提升學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，鍛煉學(xué)生的協(xié)調(diào)能力、溝通能力和對(duì)理論知識(shí)的綜合運(yùn)用能力，從而進(jìn)一步提高其分析和解決問題的能力。實(shí)地調(diào)研項(xiàng)目的設(shè)計(jì)一般包括調(diào)研目標(biāo)、調(diào)研組織、訪談內(nèi)容、考核要求等。為增強(qiáng)學(xué)生對(duì)企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況的認(rèn)識(shí)，教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要，設(shè)計(jì)一定數(shù)量的課外實(shí)地調(diào)研項(xiàng)目，讓學(xué)生分組進(jìn)行課外調(diào)研。

（三）設(shè)計(jì)項(xiàng)目教學(xué)法的情景資料 項(xiàng)目教學(xué)法是在教師指導(dǎo)下，學(xué)生通過完成一個(gè)完整的“項(xiàng)目”工作而進(jìn)行的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。項(xiàng)目教學(xué)法以項(xiàng)目設(shè)計(jì)為主要教學(xué)手段，通過實(shí)際的項(xiàng)目任務(wù)來(lái)驅(qū)動(dòng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，能夠讓學(xué)生體驗(yàn)到學(xué)以致用的感覺。項(xiàng)目教學(xué)法的實(shí)施一般要經(jīng)過確立項(xiàng)目、制定計(jì)劃、組織實(shí)施、成果展示與評(píng)價(jià)等過程。應(yīng)用項(xiàng)目教學(xué)法時(shí)，“項(xiàng)目”設(shè)計(jì)至關(guān)重要，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：項(xiàng)目選擇要有一定的理論和實(shí)用價(jià)值，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)密切相關(guān)；項(xiàng)目設(shè)計(jì)以問題為導(dǎo)向，主題突出，線索明確，符合邏輯；有較強(qiáng)的吸引力，能夠激發(fā)學(xué)生的興趣和動(dòng)手欲望；便于分工，每一位項(xiàng)目參與者都有一定的角色，都能參與其中；項(xiàng)目要具有一定的難度和工作量；項(xiàng)目應(yīng)具有一定的延展意義，以便學(xué)生進(jìn)一步地深入研究；可以產(chǎn)生能夠展示的具體成果，教師對(duì)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和給出改進(jìn)建議。

（四）設(shè)計(jì)課程模擬試驗(yàn)項(xiàng)目 《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，針對(duì)操作性較強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容，可設(shè)計(jì)相應(yīng)的模擬實(shí)驗(yàn)，使學(xué)生在仿真的環(huán)境下自己動(dòng)手，相互協(xié)作，完成實(shí)驗(yàn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)一般由教師提出實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)、實(shí)驗(yàn)要求、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、組織分工、操作標(biāo)準(zhǔn)及考核要求等，由學(xué)生分組擬定自己的實(shí)施方案來(lái)完成實(shí)驗(yàn)任務(wù)。

（五）設(shè)計(jì)《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課堂小組討論與展示 為引導(dǎo)學(xué)生課堂參與，教師在《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課堂教學(xué)中可穿插學(xué)生的分組討論成果展示。這種教學(xué)活動(dòng)的組織過程包括：教師設(shè)計(jì)研討主題，并指派給各組同學(xué)；學(xué)生分組，指派小組長(zhǎng)，利用課余時(shí)間組織研討；每次課抽出10～20分鐘時(shí)間，安排1～2組學(xué)生在課堂上演講或展示其小組研討的成果；學(xué)生展示后，教師點(diǎn)評(píng)，給出進(jìn)一步補(bǔ)充和改進(jìn)的建議； 各組同學(xué)根據(jù)點(diǎn)評(píng)意見進(jìn)一步改進(jìn)其“作品”，連同討論記錄、 展示課件等一并上交任課教師，作為平時(shí)成績(jī)的一部分。

四、《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的實(shí)施

（一）實(shí)踐環(huán)節(jié)實(shí)施原則 實(shí)踐教學(xué)對(duì)教師和學(xué)生的要求都比較高，課前教師要深入實(shí)際，精心挑選和設(shè)計(jì)案例素材、情景資料、實(shí)驗(yàn)提綱、研討主題等，課堂上要精心組織，要營(yíng)造氛圍，鼓勵(lì)學(xué)生參與討論，提高課堂駕馭能力，針對(duì)學(xué)生的討論和發(fā)言，教師要作點(diǎn)評(píng)、補(bǔ)充和總結(jié)。實(shí)踐教學(xué)應(yīng)讓學(xué)生深度融入教學(xué)過程，要求學(xué)生課前認(rèn)真閱讀相關(guān)資料，分析和理解實(shí)踐內(nèi)容，積極討論和發(fā)言，善于理論聯(lián)系實(shí)際地進(jìn)行分析、總結(jié)、表述和設(shè)計(jì)。為提高實(shí)踐教學(xué)效果，需要設(shè)計(jì)對(duì)學(xué)生的考核體系。

（二）實(shí)踐環(huán)節(jié)實(shí)施案例 筆者從調(diào)研報(bào)告、課程實(shí)驗(yàn)、成果展示、課堂參與等方面構(gòu)建對(duì)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的考核標(biāo)準(zhǔn)。如果實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的考核按百分制計(jì)算，分值分配可按下列標(biāo)準(zhǔn)確定：（1）調(diào)研報(bào)告考核（20分）。企業(yè)實(shí)地調(diào)研是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重要一環(huán)，由于是學(xué)生分組在課外進(jìn)行，任課老師應(yīng)加強(qiáng)這方面的考核。考核成績(jī)可依據(jù)各組在班級(jí)的匯報(bào)情況和調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量來(lái)確定。調(diào)研報(bào)告應(yīng)包括小組成員、調(diào)研主題、調(diào)研目標(biāo)、調(diào)研對(duì)象、調(diào)研提綱、訪談?dòng)涗?、主要結(jié)論等。（2）課程模擬實(shí)驗(yàn)考核（20分）。實(shí)驗(yàn)過程考核10分，依據(jù)學(xué)生實(shí)驗(yàn)前的預(yù)習(xí)、實(shí)驗(yàn)過程中的操作、實(shí)驗(yàn)結(jié)果并結(jié)合其考勤情況、實(shí)驗(yàn)態(tài)度等評(píng)定成績(jī)；實(shí)驗(yàn)報(bào)告考核10分，任課教師要認(rèn)真批改學(xué)生的實(shí)驗(yàn)報(bào)告，對(duì)其實(shí)驗(yàn)結(jié)果與分析給出評(píng)語(yǔ)、成績(jī)。（3）成果展示考核（40分）。依據(jù)前面的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，有多個(gè)地方可讓學(xué)生有機(jī)會(huì)展示自己小組的成果，包括在項(xiàng)目教學(xué)法中各組同學(xué)設(shè)計(jì)的作品、在課堂小組討論與發(fā)言中各組同學(xué)展示的成果等。這些成果應(yīng)作為各組同學(xué)考核的依據(jù)，原則上組內(nèi)同學(xué)的得分應(yīng)一致，除非有證據(jù)表明某同學(xué)有搭便車，未積極參與其中的情況。（4）課堂參與情況考核（20分）。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)學(xué)生的深度參與和積極配合，任課老師在這方面應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的考核?？己丝梢罁?jù)學(xué)生在案例討論與分析、課堂小組討論、項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的表現(xiàn)和課堂參與情況確定分值。

為提高《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的效率效果，任課老師應(yīng)認(rèn)真準(zhǔn)備，精心策劃實(shí)踐教學(xué)方案，設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，選取實(shí)踐教學(xué)素材。由于這方面的工作量很大，建議相關(guān)高校以課程組或教研室為單位進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的課程建設(shè)，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)成果共享，提高備課效率。

五、結(jié)論

《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》是一門實(shí)踐性和綜合性較強(qiáng)的課程，在教學(xué)過程中應(yīng)大幅度增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。筆者從案例分析、企業(yè)調(diào)研、項(xiàng)目教學(xué)、課程實(shí)驗(yàn)、課堂討論、學(xué)生考核等方面，構(gòu)建了該課程的實(shí)踐教學(xué)體系，全方位拓展了該課程實(shí)踐教學(xué)空間，并給出如下建議：第一，相關(guān)院校應(yīng)高度重視實(shí)踐教學(xué)，組織力量、安排資源大力進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)課程建設(shè)。第二，相關(guān)教師應(yīng)積極投身實(shí)踐，與企業(yè)、社會(huì)建立密切聯(lián)系，不斷開拓和積累自己的實(shí)踐資源。同時(shí)，努力提高自己的授課技巧，增強(qiáng)課堂駕馭能力，提高實(shí)踐教學(xué)的效率效果。第三，實(shí)踐教學(xué)的效果在很大程度上取決于活動(dòng)的組織，而組織的關(guān)鍵是如何調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和參與熱情，這應(yīng)該引起任課教師足夠的重視。第四，考核是提高實(shí)踐教學(xué)效果的重要手段，教師應(yīng)客觀、公正、公開地對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐考核。

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社會(huì)救濟(jì)制度范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 二板市場(chǎng) 必要條件 會(huì)計(jì)核算 制度

一個(gè)證券市場(chǎng)的成功是與高水平的會(huì)計(jì)信息披露制度密不可分的,規(guī)范的會(huì)計(jì)核算制度在即將設(shè)立的二板市場(chǎng)中繼續(xù)發(fā)揮使公司質(zhì)量得到保障、使投資者權(quán)益能夠得到有效保護(hù),促進(jìn)資本形成和有效配置及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)的作用。

一、二板市場(chǎng)的內(nèi)涵

二板市場(chǎng)是指主板市場(chǎng)之外專為中小企業(yè)和新興公司提供籌資途徑的一個(gè)新市場(chǎng)。在二板市場(chǎng)掛牌上市的公司多為具有潛在成長(zhǎng)性的新興中小型企業(yè)。其特點(diǎn)在于:(1)注重企業(yè)的發(fā)展前景,而不是企業(yè)現(xiàn)狀和業(yè)績(jī);(2)全部運(yùn)作都體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)律;(3)低上市標(biāo)準(zhǔn)高收益特征;(4)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)而加大監(jiān)管力度的市場(chǎng);(5)國(guó)際性市場(chǎng);(6)無(wú)固定交易場(chǎng)所,其交易靠現(xiàn)代化信息系統(tǒng)來(lái)完成;(7)交易方式靈活,按凈價(jià)基礎(chǔ)確定交易價(jià)格,交易間無(wú)傭金,交易額無(wú)數(shù)量起點(diǎn)和單位限制;(8)交易的證券種類繁多;(9)既有資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置,又是專門扶持中小企業(yè)融資變現(xiàn)的平臺(tái);(10)是科技飛速發(fā)展與金融創(chuàng)新的產(chǎn)物。

二、美國(guó)納斯達(dá)克市場(chǎng)會(huì)計(jì)核算制度分析

1.美國(guó)會(huì)計(jì)制度簡(jiǎn)介

美國(guó)會(huì)計(jì)的重要特點(diǎn)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制訂的分權(quán)制。即在代表政府的證券交易委員會(huì)(SEC)支持下,由獨(dú)立的民間會(huì)計(jì)職業(yè)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)制訂指導(dǎo)企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的公認(rèn)會(huì)計(jì)原則(GAAP)。其會(huì)計(jì)宏觀管理框架可以概括為:國(guó)會(huì)SECFASBGAAP。作為美國(guó)最高立法機(jī)構(gòu),國(guó)會(huì)極少直接過問會(huì)計(jì)問題。它授權(quán)SEC負(fù)責(zé)實(shí)施與證券發(fā)行、交易有關(guān)的法令以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制訂,以維護(hù)社會(huì)公眾的利益。SEC是美國(guó)政府的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu),由總統(tǒng)委派并經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的5名委員領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于證券公開上市的公司,SEC在制訂公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方面擁有法律賦予的最高權(quán)威,負(fù)責(zé)制訂“國(guó)會(huì)認(rèn)定為與民眾利益或保護(hù)投資人所必需的恰當(dāng)?shù)囊?guī)則和規(guī)范”。它對(duì)公司會(huì)計(jì)的權(quán)威性影響體現(xiàn)在:(1)授權(quán)對(duì)公司提交的報(bào)告中會(huì)計(jì)報(bào)表的格式和項(xiàng)目以及編制的會(huì)計(jì)方法做出規(guī)定;(2)對(duì)公認(rèn)會(huì)計(jì)原則的制訂和監(jiān)督權(quán)。但自SEC成立以來(lái),它一直把行使這種權(quán)力限制在監(jiān)督作用上,對(duì)GAAP保留否決權(quán),準(zhǔn)許并鼓勵(lì)民間職業(yè)團(tuán)體在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制訂過程中保持主導(dǎo)地位。這種安排既可以充分利用民間雄厚的會(huì)計(jì)力量,減輕自己在制訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方面所需的人力、物力負(fù)擔(dān),又可避免美國(guó)社會(huì)厭惡政府干預(yù)的心理需要,最后,它還可利用最終裁決權(quán)引導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和報(bào)告實(shí)務(wù)的發(fā)展方向。FASB自1973年成立至今,一直是負(fù)責(zé)制訂美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和報(bào)告準(zhǔn)則的民間性指定組織。上述三個(gè)組織先后制訂的51份《會(huì)計(jì)研究公告》、31份《會(huì)計(jì)原則委員會(huì)意見書》以及130多份《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告》共同構(gòu)成了美國(guó)的GAAP。

2.美國(guó)會(huì)計(jì)制度在資本市場(chǎng)的運(yùn)用

目前美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)選擇的是以具體規(guī)則為基礎(chǔ)的準(zhǔn)則制定方式。因此,美國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則既多又細(xì)且注重對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)的規(guī)定,以及強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)報(bào)表在技術(shù)上符合公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(GAAP)的內(nèi)在目的是希望企業(yè)在制定財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)有所指向。未來(lái)美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可能會(huì)引入以基本原則為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)誰(shuí)則。這種準(zhǔn)則更注重經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的實(shí)質(zhì),在涉及公司具體實(shí)際時(shí),允許在準(zhǔn)則約束的框架下進(jìn)行合理的專業(yè)判斷。此外,還要求簡(jiǎn)化披露模式、裁減冗余信息、對(duì)核心信息增大披露頻率以及簡(jiǎn)化整個(gè)會(huì)計(jì)披露模式。

三、對(duì)我國(guó)二板市場(chǎng)的啟示

1.美國(guó)納斯達(dá)克市場(chǎng)(NASDAQ)對(duì)我國(guó)二板市場(chǎng)的啟示

中國(guó)正在建設(shè)的二板市場(chǎng)將出生于一個(gè)證券法規(guī)不健全以及證券法執(zhí)行不力的時(shí)刻。同時(shí),在其他方面的配套制度也處于很不完善的階段。因此,納斯達(dá)克市場(chǎng)給予的啟示對(duì)我國(guó)二板市場(chǎng)的設(shè)立、發(fā)展顯得尤為重要。

(1)上市公司和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則互為動(dòng)力,共同發(fā)展。規(guī)范證券市場(chǎng)信息披露的內(nèi)在要求推動(dòng)著會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究與制定,證券市場(chǎng)越發(fā)展,越要求建立完善的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究、制定與不斷完善又反過來(lái)促進(jìn)了上市公司的發(fā)展。美國(guó)上市公司的成功,很大程度上應(yīng)歸功于美國(guó)上市公司高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息披露準(zhǔn)則。我國(guó)應(yīng)加大會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究和制訂的力度,盡快建立一套適應(yīng)我國(guó)上市公司規(guī)范發(fā)展的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系;(2)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化趨勢(shì)。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和證券市場(chǎng)全球化進(jìn)程的加快,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際化問題將更加突出,表現(xiàn)出維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家利益、為上市公司服務(wù)的趨向。我國(guó)加入WTO后,要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)更快地融入到世界經(jīng)濟(jì)體系中,在制定我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí),要求盡量吸收借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和西方國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的先進(jìn)成果,使之盡量與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例接軌。

2.主板市場(chǎng)會(huì)計(jì)核算制度對(duì)我國(guó)二板市場(chǎng)的啟示

在主板市場(chǎng),由于上市公司大部分由國(guó)企改制而來(lái),企業(yè)財(cái)務(wù)制度比較健全,相應(yīng)調(diào)整影響不大,而二板上市公司改制前一般為有限責(zé)任公司或獨(dú)資公司,改制后執(zhí)行的是股份有限公司的會(huì)計(jì)制度,前后會(huì)計(jì)制度有明顯差異,具體表現(xiàn)在四項(xiàng)計(jì)提對(duì)有限責(zé)任公司不作要求,而股份有限公司必須執(zhí)行,這就可能導(dǎo)致一個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)改制前可能盈利很多,改制后卻出現(xiàn)虧損,采用追溯計(jì)提的辦法,也可能導(dǎo)致改制前凈資產(chǎn)的變更,進(jìn)而影響改制前的每股凈資產(chǎn),導(dǎo)致企業(yè)注冊(cè)資本金不實(shí)。

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定部門可以根據(jù)我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的市場(chǎng)環(huán)境,從會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量和披露等方面加以規(guī)范以保證會(huì)計(jì)信息具有可靠性兼顧相關(guān)性。鑒于美國(guó)《薩班斯一奧克斯利法案》要求將原來(lái)由民間制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的權(quán)利劃歸到新審計(jì)規(guī)則管理局。由此建議相關(guān)部門將境內(nèi)上市公司會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定權(quán)及修訂權(quán)移交給中國(guó)證監(jiān)會(huì)以及建立一套職業(yè)判斷的評(píng)價(jià)與約束機(jī)制來(lái)規(guī)范上市公司的會(huì)計(jì)政策選擇行為。具體應(yīng)轉(zhuǎn)移會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定權(quán)及修訂權(quán)和建立職業(yè)判斷的評(píng)價(jià)與約束機(jī)制。

參考文獻(xiàn):

社會(huì)救濟(jì)制度范文第5篇

摘 要 本文將新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與原會(huì)計(jì)制度進(jìn)行分析比較，從廣東科學(xué)中心的新會(huì)計(jì)科目的設(shè)置入手，發(fā)現(xiàn)新的會(huì)計(jì)制度發(fā)生了許多變化，深入領(lǐng)會(huì)這些變化，對(duì)于更好的利用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度規(guī)范和約束會(huì)計(jì)核算行為，真實(shí)地反映受托責(zé)任的履行，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量有重要作用。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 會(huì)計(jì)制度 會(huì)計(jì)科目

《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2012]22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“新制度”）自2013年1月1日起施行。新制度與1997年7月《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字[1997]288號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“舊制度”）相比，在會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告等方面，都有較大的變化。2013年1月，廣東科學(xué)中心（以下簡(jiǎn)稱“科學(xué)中心”）開始按照新制度重新設(shè)置會(huì)計(jì)科目。比較新舊制度，從會(huì)計(jì)科目的數(shù)量方面看，新舊制度都沒有差別，都是包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五類47個(gè)會(huì)計(jì)科目。但是，從會(huì)計(jì)科目的名稱的分類變化中可以看出，新制度更注重會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，注重國(guó)有事業(yè)單位的資產(chǎn)價(jià)值管理，真實(shí)反映事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)義務(wù)，準(zhǔn)確反映事業(yè)單位收支的來(lái)龍去脈和政府投入， 體現(xiàn)了政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的受托責(zé)任觀和會(huì)計(jì)信息的有用性。

一、資產(chǎn)類科目更重視資產(chǎn)價(jià)值管理

1.創(chuàng)新的提出了要對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提折舊

舊制度對(duì)于固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等長(zhǎng)期資產(chǎn)，沒有考慮重置的資金積累，不計(jì)提折舊，沒有反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。新制度要求事業(yè)單位計(jì)提折舊，并規(guī)定了“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法，即在計(jì)提折舊和攤銷時(shí)沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金，而非計(jì)入支出?？茖W(xué)中心在舊制度下，從2007年起，固定資產(chǎn)價(jià)值累計(jì)1996萬(wàn)，許多已達(dá)到報(bào)廢年限的資產(chǎn)仍然含在固定資產(chǎn)價(jià)值中。按照新制度，計(jì)提了折舊871萬(wàn)，使賬面金額更加如實(shí)的反映了資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。這一處理兼顧了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理雙重需要，既不影響事業(yè)單位支出的預(yù)算口徑，又有利于反映資產(chǎn)隨著時(shí)間推移和使用程度發(fā)生的價(jià)值消耗情況，促進(jìn)事業(yè)單位落實(shí)“實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則，為事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部成本核算提供會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支持。

2.突出強(qiáng)化了資產(chǎn)的計(jì)價(jià)和入賬管理

新制度針對(duì)事業(yè)單位實(shí)務(wù)中普遍存在的對(duì)于接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入資產(chǎn)計(jì)量口徑不統(tǒng)一、相關(guān)資產(chǎn)不入賬等問題，進(jìn)一步明確了該種情況下資產(chǎn)的計(jì)量原則，要求在沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也無(wú)法可靠取得的情況下，將所取得的資產(chǎn)按照名義金額入賬，并要求在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露以名義金額計(jì)量的資產(chǎn)情況。作為科學(xué)中心的財(cái)務(wù)人員，感受到這些規(guī)定有利于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可比性，有利于促進(jìn)取得的資產(chǎn)及時(shí)入賬，通過資產(chǎn)的賬實(shí)核對(duì)手段加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

二、負(fù)債類科目能清晰反映出應(yīng)承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)

新制度增加了真實(shí)反映單位對(duì)應(yīng)付職工義務(wù)的會(huì)計(jì)科目“應(yīng)付職工薪酬”，增加了分別反映事業(yè)單位債務(wù)中的長(zhǎng)期和短期負(fù)債的“短期借款”和“長(zhǎng)期借款”（在舊制度中沒有區(qū)分長(zhǎng)短期借款，而是均列入“借入款項(xiàng)”科目），增加了真實(shí)反映事業(yè)單位在籌資過程中的融資租賃形成的負(fù)債“長(zhǎng)期應(yīng)付款”。在科學(xué)中心的實(shí)務(wù)處理中，感受到新制度能從總體上更全面的反映事業(yè)單位應(yīng)履行的各種現(xiàn)實(shí)義務(wù)，可以讓利益相關(guān)者清楚的了解事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)情況，以便做出各種信貸和投資決策。

三、凈資產(chǎn)類科目強(qiáng)調(diào)了政府財(cái)政性資金使用的嚴(yán)肅性

凈資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目增加了“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財(cái)政撥款結(jié)余”等，刪除了舊制度的“結(jié)余分配”科目。凈資產(chǎn)科目的這一變化，細(xì)化了事業(yè)單位財(cái)政資金與非財(cái)政資金的核算。將財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余區(qū)分，并規(guī)定財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不能參加結(jié)余分配，結(jié)轉(zhuǎn)下年或者退回財(cái)政。如此區(qū)別對(duì)待并作分別處理的規(guī)定，可以提高政府財(cái)政撥款資金的使用效率，更好的監(jiān)督財(cái)政資金的結(jié)余情況，也清晰的反映了政府對(duì)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展提供的基本支出資金和項(xiàng)目支出資金的使用和結(jié)余。

四、收入支出類科目體現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的一般性資金的來(lái)源支出狀況

與舊制度相比，新制度刪除了“撥入?？睢笨颇俊苋雽？畹牟少?gòu)業(yè)務(wù)通過財(cái)政直接支付或者財(cái)政授權(quán)支付等國(guó)庫(kù)集中支付的支付方式來(lái)完成采購(gòu)資金的專項(xiàng)使用用途。如此一來(lái)，一方面是通過政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付可以加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)資金的監(jiān)督，另一方面，可以減少采購(gòu)過程中的腐敗問題。

五、明確規(guī)定了基建數(shù)據(jù)并入會(huì)計(jì)“大賬”

舊制度下，科學(xué)中心的基本建設(shè)投資執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，與基本建設(shè)相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債及收支都只在基建賬套中反映，基建賬數(shù)據(jù)長(zhǎng)期“游離”會(huì)計(jì)“大賬”。新制度要求事業(yè)單位對(duì)于基建投資，在按照基建會(huì)計(jì)核算規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的同時(shí)，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入單位會(huì)計(jì)“大賬”。這一規(guī)定有助于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整性，為事業(yè)單位全面加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、防范和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮會(huì)計(jì)信息支撐作用。

新制度的這些改進(jìn)一方面使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表體系與會(huì)計(jì)慣例更為協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了科學(xué)性；另一方面，也兼顧了事業(yè)單位的實(shí)際情況，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表體系更為完整、更為有用，更好地滿足財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理等多方面的信息需求。

參考文獻(xiàn)：