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數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)建議范文第1篇

審計(jì)成本與審計(jì)收費(fèi)的相互影響

審計(jì)成本指審計(jì)過程中實(shí)際發(fā)生的成本及預(yù)計(jì)要發(fā)生的潛在成本，包括兩部分：（1）直接成本，即“審計(jì)產(chǎn)品”費(fèi)用。包括執(zhí)行必要的審計(jì)程序、出具審計(jì)報(bào)告所需費(fèi)用等。“審計(jì)產(chǎn)品”費(fèi)用的多少隨委托人的特征而定，一般取決于委托人規(guī)模的大小、業(yè)務(wù)的性質(zhì)和復(fù)雜程度、總體財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)部控制的強(qiáng)弱。（2）風(fēng)險(xiǎn)成本，即預(yù)期損失費(fèi)用。包括訴訟損失和恢復(fù)名譽(yù)的潛在成本等。預(yù)期損失費(fèi)用隨被訴訟風(fēng)險(xiǎn)的增加而增加。

經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)所耗費(fèi)的社會資源，是決定該種產(chǎn)品或勞務(wù)價(jià)值的客觀基礎(chǔ)。一項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)所花費(fèi)的審計(jì)成本也是決定其審計(jì)收費(fèi)的客觀基礎(chǔ)。投入審計(jì)資源越多，越容易形成優(yōu)質(zhì)的審計(jì)服務(wù)，高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)需以高審計(jì)收費(fèi)作回報(bào)，同時(shí)，合理的審計(jì)收費(fèi)又為審計(jì)資源的投入提供了保證。因?yàn)楹侠淼膶徲?jì)收費(fèi)有利于吸引和凝聚高素質(zhì)的審計(jì)人才，而雄厚的人力資本正是保證注冊會計(jì)師專業(yè)勝任能力的根本所在。在專業(yè)勝任能力既定的情況下，注冊會計(jì)師發(fā)現(xiàn)客戶違約行為的概率顯然取決于其實(shí)際投入的資源。這樣，成本、質(zhì)量、收費(fèi)相互影響形成良性循環(huán)。

注冊會計(jì)師作為理性的經(jīng)濟(jì)人，其投入的審計(jì)資源（即以貨幣計(jì)量的審計(jì)成本）則要受審計(jì)收費(fèi)的影響。會計(jì)師事務(wù)所能夠在收費(fèi)過低的狀態(tài)下持續(xù)經(jīng)營下去，絕不是薄利多銷的經(jīng)營方針，一方面是因?yàn)闀?jì)師事務(wù)所偷工減料，降低直接成本。審計(jì)的過程實(shí)際上就是審計(jì)證據(jù)的搜集和的過程，審計(jì)證據(jù)的搜集需要成本。在審計(jì)資源有限的情況下，注冊會計(jì)師只有通過降低審計(jì)證據(jù)的質(zhì)量和減少審計(jì)證據(jù)的搜集數(shù)量來降低直接成本。但審計(jì)證據(jù)的不足可能嚴(yán)重降低注冊會計(jì)師發(fā)現(xiàn)會計(jì)報(bào)表存在錯(cuò)誤和舞弊的概率，審計(jì)質(zhì)量下降，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加，從而會使風(fēng)險(xiǎn)成本大幅度增加。另一方面是因?yàn)樵谖覈贫拳h(huán)境下，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成本履行的概率極低。我們經(jīng)常聽到會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師被追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任，但很少聽到會計(jì)師事務(wù)所因?qū)徲?jì)失敗被追究民事賠償責(zé)任。因此，會計(jì)師事務(wù)所只重視行政責(zé)任和刑事責(zé)任而一般不需考慮民事賠償責(zé)任。盡管會計(jì)師事務(wù)所按規(guī)定提取風(fēng)險(xiǎn)基金，但風(fēng)險(xiǎn)支出幾乎沒有。因此，會計(jì)師事務(wù)所在商定審計(jì)收費(fèi)時(shí)往往只考慮直接成本，這也是造成審計(jì)收費(fèi)過低的主要原因。如果會計(jì)師事務(wù)所必須履行風(fēng)險(xiǎn)成本的話，會計(jì)師事務(wù)所的總成本并不隨審計(jì)收費(fèi)的降低而降低，這樣審計(jì)收費(fèi)過低就會使總成本得不到補(bǔ)償，低質(zhì)量低效率的會計(jì)師事務(wù)所就會被擠出市場，審計(jì)收費(fèi)便會提高，使高質(zhì)量的會計(jì)師事務(wù)所得以壯大。

不恰當(dāng)?shù)闹贫劝才艑徲?jì)收費(fèi)的影響不容忽視

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是約束特定行為和關(guān)系的一套規(guī)則，由正式制度、非正式制度和執(zhí)行制度三部分組成。正式制度是人們有意識創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)；非正式制度是人們長期交往中逐步形成的價(jià)值觀念、倫理觀念、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和意識形態(tài)等；執(zhí)行制度是正式制度和非正式制度得到執(zhí)行的制度安排。三者需相互兼容、相互匹配。

（一）正式制度欠缺

要使市場經(jīng)濟(jì)的某一不成熟領(lǐng)域達(dá)到均衡，政府的監(jiān)督引導(dǎo)作用是不可或缺的，其手段是制定和執(zhí)行正式制度。從審計(jì)市場來看，正式制度主要有《注冊會計(jì)師法》、《公司法》、《證券法》和《刑法》等規(guī)定。但這些制度有很多不足的地方。首先，不同法律規(guī)定之間存在矛盾。如《證券法》和《注冊會計(jì)師法》強(qiáng)調(diào)工作程序與應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任之間的因果關(guān)系，而《公司法》、《刑法》以及《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》等法律中強(qiáng)調(diào)注冊會計(jì)師的工作結(jié)果與應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任之間的聯(lián)系。不同法律法規(guī)的側(cè)重點(diǎn)導(dǎo)致對注冊會計(jì)師責(zé)任判別上的差異。其次，正式制度不完善。目前，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)注重對注冊會計(jì)師的行政處罰和刑事處罰，但忽視了民事賠償?shù)呢?zé)任。這與我國沒有完整的關(guān)于注冊會計(jì)師民事責(zé)任的法律規(guī)定有關(guān)。由于注冊會計(jì)師的民事責(zé)任追索機(jī)制沒有建立起來，客觀上造成合伙人的低價(jià)攬客等冒險(xiǎn)和短期行為。再者，現(xiàn)實(shí)中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定極不合理，主要以被審計(jì)對象的資產(chǎn)總額為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，不能體現(xiàn)所費(fèi)與所得的關(guān)系。因此，對審計(jì)收費(fèi)的研究與規(guī)范，必須以審計(jì)成本為出發(fā)點(diǎn)，找出行業(yè)成本，制定準(zhǔn)確的行業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)，以此規(guī)范價(jià)格秩序，形成有序競爭。

（二）正式制度的實(shí)施效果需要制度實(shí)施機(jī)制的配合

任何一項(xiàng)制度如欲有效地得到貫徹執(zhí)行，必須具備保證該制度得以貫徹的實(shí)施機(jī)制。制度的實(shí)施機(jī)制就是保證制度得以執(zhí)行和發(fā)揮作用的手段、工具、政策或措施。如果沒有相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，這項(xiàng)制度就會形同虛設(shè)。因此，正式制度的實(shí)施效果需要制度實(shí)施機(jī)制的配合。對于審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來說，不但標(biāo)準(zhǔn)要合理，還需要嚴(yán)厲的監(jiān)督機(jī)制，并且要考慮成本效益，監(jiān)督成本不能過高，以免得不償失。

（三）正式制度需要與非正式制度相融合

一個(gè)有形的制度安排如果沒有相應(yīng)的無形制度與之匹配，它就不可能發(fā)揮作用。注冊師是市場的產(chǎn)物，他們生活在高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中，誠信的缺失不是會計(jì)行業(yè)的特殊現(xiàn)象，而是由大環(huán)境造成的。而在整個(gè)國家發(fā)生誠信危機(jī)的環(huán)境下，對注冊會計(jì)師制定過高的道德規(guī)范就是不現(xiàn)實(shí)的。只有把其作為經(jīng)濟(jì)人來定位，制定的規(guī)則才能得到切實(shí)執(zhí)行。

對策與建議

（一）創(chuàng)造有效需求

的所有者股東需要經(jīng)過驗(yàn)證的企業(yè)會計(jì)信息，企業(yè)支付的審計(jì)費(fèi)用最終由股東承擔(dān)，股東是審計(jì)服務(wù)的受益者。因此，從意義上來說，股東是審計(jì)委托人。但事實(shí)上，股東要想成為真正的委托人，只承擔(dān)審計(jì)費(fèi)用和享受審計(jì)受益還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須有選擇審計(jì)人和審計(jì)費(fèi)用的權(quán)利。只有責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，才能成為真正意義上的經(jīng)濟(jì)主體，才能夠形成審計(jì)市場的有效需求。在資本市場有效的狀態(tài)下，企業(yè)為了獲得優(yōu)質(zhì)市場資源，也成為審計(jì)市場的需求者。因此，只有加強(qiáng)和改善資本市場的有效運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)股東責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，才能從根本上形成審計(jì)市場的有效需求。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)支出的規(guī)定

談到風(fēng)險(xiǎn)支出，就不得不提及制度的違約成本。制度的違約成本是指某人因違反制度而受到懲罰和付出代價(jià)的大小。這包含兩重意思 ： 一是違反制度的行為被發(fā)現(xiàn)和追究的可能性的大小 ； 二是違反制度的懲罰措施的嚴(yán)厲程度。由于人的經(jīng)濟(jì)人本性和投機(jī)取巧趨利避害本能，如果違反某一制度被發(fā)現(xiàn)和追究的可能性很小，或者即使被發(fā)現(xiàn)懲罰比較輕，就意味著違約成本小于違約的收益，人們就會違反制度；反之，人們會選擇遵守制度。加強(qiáng)注冊會計(jì)師的民事賠償責(zé)任法律規(guī)定，增加這些規(guī)定要定位于讓那些專業(yè)水準(zhǔn)極低、無職業(yè)道德的注冊會計(jì)師和會計(jì)師事務(wù)所為其過錯(cuò)付出沉重代價(jià)，使其違約成本大大高于違反制度所獲得的收益，從而使制度得到遵循 ； 而不能致力于讓高質(zhì)量的會計(jì)師更精益求精，這樣才能做到優(yōu)勝劣汰。如果一個(gè)公認(rèn)的優(yōu)秀注冊會計(jì)師受到制裁，會打擊整個(gè)行業(yè)的信心，造成人力資本外流。另一方面，要加強(qiáng)注冊會計(jì)師的風(fēng)險(xiǎn)意識，使審計(jì)檔案所有權(quán)歸注冊會計(jì)師個(gè)人和會計(jì)師事務(wù)所共同所有，由會計(jì)師事務(wù)所統(tǒng)一保管。這可以使注冊會計(jì)師更加意識到自己的不當(dāng)行為成為時(shí)刻伴隨自己的潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，由于法律規(guī)定審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)由注冊會計(jì)師和會計(jì)師事務(wù)所共同承擔(dān)，記錄審計(jì)過程和結(jié)果的審計(jì)檔案也必須共同所有。只有做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，才有助于制度的有效執(zhí)行。

（三）促進(jìn)高素質(zhì)人才培養(yǎng)，降低無價(jià)值的直接成本

如果低收費(fèi)是建立在低成本的基礎(chǔ)上，而降低成本是以保證審計(jì)質(zhì)量為前提，那么審計(jì)市場的無序競爭便轉(zhuǎn)化為有序競爭。降低成本的主要途徑是提升審計(jì)人員素質(zhì)。可通過加強(qiáng)后續(xù)、樹立風(fēng)尚和推行審計(jì)電算化來提高人員素質(zhì)。隨著企業(yè)會計(jì)電算化的普及，利用審計(jì)軟件可節(jié)約大量抄寫時(shí)間和數(shù)字工作，特別是在性符合程序中的，更是事半功倍。同時(shí)也使得審計(jì)工作底稿更加規(guī)范。這樣，在不增加審計(jì)工作時(shí)間甚至降低工作時(shí)間的同時(shí)能提高審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)成本也隨之降低。如果一個(gè)行業(yè)具有低成本、低收費(fèi)、高質(zhì)量的特征，標(biāo)志著這個(gè)行業(yè)正在走向成熟。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)建議范文第2篇

關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 認(rèn)知心理 行政心理 從眾心理

1 電子政務(wù)的內(nèi)涵

美國作為電子政務(wù)的開創(chuàng)者，對電子政務(wù)的定義是，政府利用技術(shù)手段（特別是以Web為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）更有效地為市民、企業(yè)、政府機(jī)關(guān)以及其他社會團(tuán)體和政府部門提供信息和服務(wù)。同時(shí)，也使得這些個(gè)人和團(tuán)體能更便捷地取得政府所提供的信息和服務(wù)。實(shí)施電子政務(wù)的最終目的就是打破傳統(tǒng)的物理工作方式帶來的信息溝通障礙，利用電子化的手段建立起更好的信息共享渠道，從而更有利于為大眾服務(wù)。電子政務(wù)的實(shí)施，電子是手段，政務(wù)是內(nèi)容，服務(wù)是目的。而我國電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的重電子、輕政務(wù)的現(xiàn)象，就是對實(shí)施電子政務(wù)的真正目的缺乏比較明確的認(rèn)識，在電子政務(wù)的實(shí)施過程中還存在著一定的心理障礙。

2 我國電子政務(wù)發(fā)展中的心理障礙分析

從以上對電子政務(wù)內(nèi)涵的分析可以看出，我國電子政務(wù)的發(fā)展與上述分析的電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還有相當(dāng)一段距離。若從心理學(xué)的角度對這一現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究，從中可得到一些啟示。在電子政務(wù)建設(shè)從認(rèn)識到實(shí)施再到效益實(shí)現(xiàn)這一過程中，存在的心理障礙可以概括為三個(gè)方面：政府的認(rèn)知心理障礙，行政人員的行政心理障礙、以及公眾的從眾心理障礙。

2.1 建設(shè)電子政務(wù)前的認(rèn)知心理障礙

認(rèn)知是一種包括知識的獲得、貯存轉(zhuǎn)化和作用的心理活動(dòng)?，F(xiàn)代認(rèn)知心理學(xué)以狹義的認(rèn)知心理學(xué)研究為主，即以信息加工心理學(xué)研究為主，該理論把人看作是一個(gè)信息加工的系統(tǒng)，認(rèn)為認(rèn)知就是信息加工，即信息的獲得、存儲、加工、提取和運(yùn)用的過程。

在建設(shè)電子政務(wù)的過程中，我國政府存在著一定的認(rèn)知偏差。一些政府受聲譽(yù)的影響把能否建設(shè)電子政務(wù)當(dāng)作政府的一種工作能力的標(biāo)志來抓，一些政府雖然也認(rèn)識到實(shí)施電子政務(wù)可以提高政府的工作效率，但是他們也只是簡單地把電子政務(wù)等同與政府上網(wǎng)，甚至等同于辦公自動(dòng)化，認(rèn)為辦電子政務(wù)就是把政府的公文、資料等搬到網(wǎng)上就行了。這些問題的出現(xiàn)，就是因?yàn)槲覈捌涔ぷ魅藛T在認(rèn)知電子政務(wù)這一環(huán)節(jié)上出了問題。

“中國人一般重直覺、內(nèi)省，重先驗(yàn)理性與倫理精神。這是一種理性與實(shí)踐相脫離的思維方式，它導(dǎo)致了中國人重整體、輕個(gè)別，重系統(tǒng)、輕局部，重形象、輕抽象，重混沌、輕精細(xì)，喜歡做定性研究?！边@種心態(tài)反映在電子政務(wù)的具體工作方式和習(xí)慣上，就形成了先務(wù)虛，即先重視外部的電子化建設(shè)，再務(wù)實(shí)，才去思考究竟應(yīng)該如何去做好具體政務(wù)的問題?？墒钱?dāng)硬件上去的時(shí)候，有些政府卻停止了思考，認(rèn)識還停留在只是提高工作效率，甚至只是表征政府優(yōu)勢的一種標(biāo)志的層面，而忽視了利用電子政務(wù)真正向群眾公開信息、公開政策、提供服務(wù)等實(shí)質(zhì)性的工作。認(rèn)知心理的偏差和認(rèn)知活動(dòng)的停步，就是我國電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)“重電子、輕政務(wù)”這一問題的心理根源。

因此，要發(fā)揮建設(shè)電子政務(wù)的實(shí)際效益，政府及其工作人員需要不斷地學(xué)習(xí)，積累電子政務(wù)的相關(guān)知識，逐步提高自己的認(rèn)識，只有真正明白了電子政務(wù)是什么，究竟為何而建，才會使政府工作真正做到有的放矢。

2.2 電子政務(wù)實(shí)施中的行政心理障礙

行政心理是指作為行政主體的人在行政活動(dòng)過程中的心理活動(dòng)。政府工作人員的行政心理，決定了他們?nèi)绾芜M(jìn)行工作。

2.2.1 我國行政個(gè)體的行政心理障礙

在實(shí)施電子政務(wù)的過程中，受傳統(tǒng)的“官本位”思想的影響，形成了政府始終代表人民的約定成俗的心理觀念，致使一些行政人員認(rèn)為自己就是人民的代表，自己作為官員就理應(yīng)享受應(yīng)有的權(quán)利?？墒撬麄儾]有將這種權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)聯(lián)系起來，在實(shí)際工作中把“服務(wù)公眾”四個(gè)字忘得一干二凈，隨著個(gè)人私利意識的膨脹，也就出現(xiàn)了腐敗貪污現(xiàn)象。而一些行政人員服務(wù)觀念淡薄，腐敗貪污現(xiàn)象產(chǎn)生的心理根源就在于政府工作人員的個(gè)體行政心理問題。

在有關(guān)行政個(gè)體心理的研究中，經(jīng)歷了亞當(dāng)·斯密的“經(jīng)濟(jì)人”，梅奧的“社會人”，馬斯洛的“自我實(shí)現(xiàn)人”，到薛思的“復(fù)雜人”的對人的假設(shè)的發(fā)展歷程。從現(xiàn)實(shí)生活看，“復(fù)雜人”的假設(shè)更符合現(xiàn)代人高度變化的時(shí)代特征。因此政府工作模式的轉(zhuǎn)變，自然也是一定時(shí)期的客觀必然要求。而一種新的體制，新的工作模式要能夠順利有效地替代舊的體制或工作模式，當(dāng)然首先要體制執(zhí)行人能夠意識到這種改變的需要，他們才會主動(dòng)地去調(diào)整舊的體制。否則就只是留于表面形式的改變罷了。而現(xiàn)階段我國依然存在著“官本位”的思想，特別是一些行政工作人員的認(rèn)識滯后，就不可能認(rèn)識到實(shí)施電子政務(wù)的初衷，更不可能真正地以“人民的公仆”的服務(wù)理念來為人民服務(wù)，因而導(dǎo)致我國電子政務(wù)的實(shí)施往往只停留在表面層次。

因此，要使行政人員認(rèn)識到電子政務(wù)的核心理念，首先要改變的是他們的傳統(tǒng)行政心理觀念。

2.2.2 我國傳統(tǒng)的行政文化心理障礙

行政文化指在行政活動(dòng)過程中，影響行政參與者行為的一系列行政思想、行政理念、行政心理等。

我國電子政務(wù)應(yīng)用過程中，政府與公眾之間、政府與政府之間都存在著一定的信息鴻溝。政府與公眾之間缺乏必要的信息溝通，政府與政府之間缺乏必要的信息交流。由國務(wù)院信息化工作辦公室主持的2004年中國網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報(bào)告中顯示，政府網(wǎng)站提供的交互（包括簡單的單向交互）“政府信箱”、“留言板”、“投訴/舉報(bào)/”、“民意調(diào)查/意見征集”所占比例分別為45.8%、40.0%、38.0%和30.2%。民意意見征集可以說是實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間信息溝通的最基本方式，而其所占比例僅為政府網(wǎng)站總數(shù)的30.2%。由此可以看出，我國政府在實(shí)現(xiàn)信息公開、信息溝通方面還是存在一定問題的。而這種信息封閉的根源就是由我國傳統(tǒng)的行政文化心理所導(dǎo)向的。

我國的行政體制是在自然經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，以及儒家文化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。大儒董仲舒開創(chuàng)教條主義的先例，提出“三綱五?！?，“君為臣綱，夫?yàn)槠蘧V，父為子綱”等理論，以儒家文化為背景，中國幾千年來也始終保持著行政權(quán)、政治權(quán)等的高度整合，在政治體制安排上以中央集權(quán)為主要內(nèi)容。這在歷史上的確確保了國家的行政統(tǒng)一，有利于國家和民族的高度安定和團(tuán)結(jié)，但同時(shí)也鑄就了國民服從的政治心理，更嚴(yán)重的是同時(shí)也導(dǎo)致了中國行政人員行政思想的封閉性和排他性。

正是這種傳統(tǒng)的行政文化心理，造就了中國行政體系缺乏透明度，政務(wù)的主體公眾處于一種被動(dòng)的狀態(tài)，公共決策、政務(wù)實(shí)施過程也缺乏必要的監(jiān)督，作為享受服務(wù)的主體公眾，對于他們所應(yīng)該擁有的服務(wù)和政策還處于一種“盲”狀態(tài)，更談不上監(jiān)督制定政策的公務(wù)人員了。這種封閉的行政文化，正是滋生腐敗的最終根源。同時(shí)封閉的信息交流，缺乏意識，也是導(dǎo)致各地各自為政、畫地為牢、單槍匹馬獨(dú)干的根本心理根源。

目前，不少傳統(tǒng)的消極的行政心理仍然頑固地遺留在行政主體、行政對象的社會意識中，因而阻礙了我國電子政務(wù)的有效實(shí)施。因此，改變我國人民的傳統(tǒng)行政文化觀念勢在必行。

2.3 從眾心理障礙

從眾是“主體因客體影響而產(chǎn)生的與客體一致的行為或態(tài)度?！敝黧w即從眾個(gè)體，而客體可以是個(gè)體，也可以是群體或代表群體意愿的政策、規(guī)則等。從眾可以分為理性從眾和盲從兩種。理性從眾，簡單地說，就是指其從眾行為是在理性狀態(tài)下產(chǎn)生的，而盲從則是主體以直觀、本能的活動(dòng)為主導(dǎo)接受客體行為或態(tài)度的影響而產(chǎn)生的從眾行為。我國電子政務(wù)建設(shè)中主要存在盲從的心理傾向。

概括說來，在我國電子政務(wù)的建設(shè)中，存在兩種主要的從眾心理趨勢。一是政府個(gè)體的從眾心理。一些政府看到其他政府建立了電子政務(wù)網(wǎng)站等，為了表示不甘落后，也積極加入“先進(jìn)的”電子政府的行列，可是因?yàn)閷τ陔娮诱?wù)的工作方式等還不是很清楚，就出現(xiàn)了技術(shù)設(shè)施束之高閣的現(xiàn)象。另外一種是從眾心理，就是我國公眾的群體從眾心理。雖然隨著時(shí)代的變化，我國公眾的主人翁意識也在日益增強(qiáng)，但是對于政府工作仍然缺乏足夠的關(guān)注，缺乏一定的關(guān)注意識。這當(dāng)然與我國傳統(tǒng)的歷史文化因素有著不可分割的關(guān)系，但這也與群體心理對個(gè)體心理的影響有著一定的關(guān)系。一些公眾有著很強(qiáng)的集體觀念，也渴望參與政府建設(shè)的集體決策中來，可是因?yàn)橹車娜硕紱]有這種意識，自己也將這種意識在萌芽狀態(tài)中扼殺。

政府因?yàn)殡S波逐流而建立電子政務(wù)，公眾因?yàn)槿嗽埔嘣贫鲆晜€(gè)體參與政務(wù)工作的意義，從而導(dǎo)致了我國電子政務(wù)建設(shè)中的盲目心理傾向。

3 克服我國電子建設(shè)中所出現(xiàn)的心理障礙的建議

3.1 加強(qiáng)知識學(xué)習(xí)，提高認(rèn)知意識

電子政務(wù)作為一種全新的政府工作運(yùn)營模式，要真正理解其內(nèi)涵，還需要不斷地學(xué)習(xí)、探索和思考。由于我國傳統(tǒng)文化以及傳統(tǒng)行政文化對我國政府工作人員和群眾的影響，使得我國政府官員在對電子政務(wù)的認(rèn)識上，還存在著一定的偏差。因而要糾正目前盲目建站的首要問題就在于提高我國政府官員的認(rèn)知心理。而要糾正認(rèn)知的偏差，就需要政府工作人員不斷地學(xué)習(xí)。

3.2 向服務(wù)型政府邁進(jìn)，消除信息障礙

電子政務(wù)作為一種全方位公開的政府工作模式，要使其發(fā)揮溝通平臺，首先要改變政府官員的思維方式，然后才能真正從金字塔式的傳統(tǒng)科層制模式里走出來，放下官民有別的陳舊觀念，走進(jìn)人人平等的扁平式的電子化的工作模式中去。而這種公平公開效益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也需要公眾的主動(dòng)積極參與。政府要建立起公眾與政府之間的彼此信任關(guān)系。而這種信任關(guān)系的建立，就需要政府真正地在政務(wù)電子化這一過程中，做到政策公開、提供福利、公眾參與等基本的服務(wù)，由管理型政府向服務(wù)型政府邁進(jìn)。

有關(guān)學(xué)者指出，服務(wù)型政府的四大行為要素是：“問政于民，決政于共，行政于和，監(jiān)政于公。”建設(shè)服務(wù)型政府，需要推進(jìn)政務(wù)公開建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度，拓展公民參與渠道，健全社會公示和決策聽證制度，讓人們?nèi)罕姀V泛地參與進(jìn)來。

3.3 加強(qiáng)教育和人才培養(yǎng)，跨越“數(shù)字鴻溝”

電子政務(wù)作為一種服務(wù)的工具，要使其在我國發(fā)揮作用，“數(shù)字鴻溝”問題亟待解決。中國東西部的差異，最大的表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)的差異。經(jīng)濟(jì)的差異直接導(dǎo)致了對于新型技術(shù)的引進(jìn)障礙，沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，物質(zhì)問題都在日日思考之中，又何從談起參與所謂的“電子政務(wù)”？相信在中國偏遠(yuǎn)的地區(qū)，沒有聽過“電子政務(wù)”這個(gè)名詞的人數(shù)，一定不是少數(shù)。而要解決偏遠(yuǎn)地區(qū)、西部地區(qū)人民的參與問題，首先要解決的還是他們的經(jīng)濟(jì)問題。

因此，電子政務(wù)以技術(shù)設(shè)施為基礎(chǔ)，以服務(wù)人民，信息公開為理念，以公眾與政府為共同主體，在這樣一個(gè)共同的平臺上為國家發(fā)展共同出謀劃策。當(dāng)然，傳統(tǒng)行政心理的轉(zhuǎn)變，政府運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變，乃至我國東西部的“數(shù)字鴻溝”問題的解決，公眾心理的轉(zhuǎn)變，都是一項(xiàng)需要不斷加以強(qiáng)化和探討的艱巨任務(wù)，也是我國行政管理事業(yè)實(shí)現(xiàn)飛躍的一個(gè)宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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